Die Unterteilung Vietnams im Jahr 2025 nach der Neuordnung.

Im Rahmen umfassenderer institutioneller Reformen in den Jahren 2024 und 2025 kündigten die Kommunistische Partei und die Regierung Vietnams den Plan zur Neuordnung und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten ( vietnamesisch : Phương án sắp xếp và sáp nhập đơn vị hành chính , wörtlich: „ Projekt zur [Neu-]Organisation und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten “ ) an. [ 1 ] [ 2 ] Im Zuge dieser Neuordnung soll die Bezirksebene abgeschafft und die Anzahl der lokalen Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene um etwa 50 % reduziert werden. Für die Abschaffung der Bezirksebene ist eine Verfassungsänderung erforderlich. Gleichzeitig dient diese Übergangsphase der Überarbeitung der vietnamesischen Verfassung und des Rechtssystems. [ 3 ] Am 1. Juli 2025 führte Vietnam seine umfassendste Verwaltungsreform seit Jahrzehnten durch, bei der 63 Provinzen und Städte zu 34 Verwaltungseinheiten der ersten Ebene zusammengelegt und die Bezirksebene vollständig abgeschafft wurden. [ 4 ]

Hintergrund

Ab dem 5. November 2024 begannen die staatlichen Medien, umfassende Strukturreformen der Bürokratie anzukündigen. Am selben Tag veröffentlichte die „Kommunistische Zeitschrift “ [ Anmerkung 1 ] , ein offizielles Organ der Kommunistischen Partei Vietnams , einen Artikel mit dem Titel „ Tinh – Gọn – Mạnh – Hiệu năng – Hiệu lực – Hiệu quả“ [ 5 ] (etwa: Scharf, kompakt, stark; Leistungsstark, effektiv, effizient ), der Generalsekretär Tô Lâm zugeschrieben wird und in dem er die strategische Ausrichtung der bevorstehenden Reformen darlegte.

Die Reform, die als „Revolution in der Straffung des Apparats des politischen Systems“ ( vietnamesisch : Cách mạng về tinh gọn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị ) angekündigt wurde, zielt darauf ab, Überschneidungen der Zuständigkeitsbereiche zwischen verschiedenen Behörden und Regierungsebenen zu beseitigen, zwischen den für die Formulierung und Umsetzung von Politik zuständigen Regierungsebenen zu unterscheiden und die Anzahl und Qualität der Beschäftigten im öffentlichen Sektor anhand messbarer Kriterien neu zu bewerten. Besonders relevant für die Organisation der Kommunalverwaltung ist der Slogan „Einheimische entscheiden, Einheimische tun, Einheimische übernehmen Verantwortung“ ( Vietnamesisch : Địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm ). [ 6 ]

Im Dezember 2024 wurden Pläne zur Zusammenlegung mehrerer Ministerien und nachgeordneter Behörden angekündigt, woraufhin die Provinzen ihre entsprechenden Provinzbehörden fusionierten. [ 7 ] [ 8 ] Diese Reformen wurden im Februar 2025 von der Nationalversammlung verabschiedet und traten im März desselben Jahres in Kraft. [ 9 ]

Noch Mitte Februar dementierte der Innenminister Pläne für Provinzfusionen, während die Nationalversammlung weiterhin über Änderungen des Gesetzes zur Organisation der Kommunalverwaltung [ Anmerkung 2 ] debattierte , ohne die Abschaffung der Bezirksebene in Erwägung zu ziehen. Die Diskussion drehte sich hauptsächlich um die Abschaffung oder den Erhalt der Volksräte auf Gemeindeebene. [ 10 ] Die ländliche Bezirksebene sollte lediglich für die Polizeikräfte abgeschafft werden . [ 11 ] Am 19. Februar begannen die staatlichen Medien zu verkünden, das Politbüro habe die Prüfung der Abschaffung der ländlichen Bezirksebene und der Fusion „einiger“ Provinzen beantragt. [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]

Umstrukturierung und Zusammenlegung von lokalen Verwaltungseinheiten

Phase 1

Karte von Vietnam nach Provinzen (Stand: 12. Juni 2025), einschließlich der repräsentativen Darstellung der umstrittenen Paracel- und Spratly-Inseln . [ 15 ]

Das Innenministerium schlug vor, Bezirke zusammenzulegen, die die Kriterien hinsichtlich Fläche und Demografie nicht erfüllen . Am 18. Februar 2025 erließ das Innenministerium den Beschluss 73/QĐ–BNV zum Sparprogramm und zur Bekämpfung von Verschwendung für das Jahr 2025. [ 16 ] Kurz vor Beginn der Neujahrsfeiertage 2025 kündigten die obersten Staatsorgane jedoch das erste Reformprogramm an. Die Kampagne begann mit der Zusammenlegung oder Auflösung einer Reihe von staatlichen Behörden, die als ineffizient und verschwenderisch mit Haushaltsmitteln galten.

Dies führte zur Entlassung Tausender Regierungsangestellter , die die Leistungsstandards nicht erfüllten. [ 17 ] Darüber hinaus werden bei der Neuordnung und Zusammenlegung auf Provinzebene auch geografische Gegebenheiten, der sozioökonomische Status und die Infrastruktur berücksichtigt.

Am 21. Februar veröffentlichte die vietnamesische Regierung die Erklärung zu den vietnamesischen Basislinien im Golf von Tonkin und übermittelte umgehend ein Exemplar der Seekarte und der Koordinaten dieser Basislinien an die Vereinten Nationen . [ Anmerkung 3 ] [ 18 ] Obwohl dieses Ereignis in der Volksrepublik China Empörung auslöste , [ 19 ] [ 20 ] gilt es als wichtiger Schritt zur Reform des ohnehin schon problematischen Verwaltungssystems Vietnams . [ 21 ]

Phase 2

Nach dem chinesischen Neujahr 2025, am 22. Februar, verkündeten das Politbüro und das Zentralsekretariat mit den Schlussbeschlüssen 126 und 127 [ Anmerkung 4 ] eine Reihe von Vorschlägen zur Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten . [ 22 ]

Der Plan für eine Regierung mit nur drei Ebenen [ Anmerkung 5 ] fand breite Zustimmung. Sechs Tage später verkündeten Politbüro und Sekretariat offiziell die Politik der Auflösung der ländlichen Bezirke ( huyện ), der Zusammenlegung der Gemeinden ( xã ) und schließlich der Provinzen ( tỉnh ). [ 23 ]

Als Reaktion auf diese Anweisung wurden die Kommunen verpflichtet, alle Wahlen auszusetzen und keine neuen Regierungsgebäude zu errichten, um ihre Haushalte zu schonen. [ 24 ] Nach diesem Kriterium wird die Anzahl der Gemeinden und Provinzen in Vietnam schrittweise um ein Fünftel (Gemeinden) bis zu einer Hälfte (Provinzen) reduziert, spätestens bis Mai 2025.

Alt
Provinz / Zentral verwaltete Stadt (Gemeinde)
Ländlicher Bezirk / Kreisstadt / Stadtbezirk / Zone / Provinzstadt / Stadt
Gemeinde / Stadt auf Gemeindeebene / Stadtteil / Kleiner Bezirk
Dorf / Bewohnergruppe / [...]
Weiler / Nachbarschaft / [...]
Neu
Provinz / (zentral verwaltete) Stadt
-
Gemeinde / Stadtteil / Sonderzone
-
Weiler / Nachbarschaft

Vom 7. bis 17. März 2025 kündigten die Regierung und die Vaterländische Front schrittweise Pläne zur Personalreduzierung und Auflösung ineffektiver Behörden in den Kommunen an [ Anmerkung 6 ] . Dabei wurde betont, dass die Umsetzung mit Vorsicht, Gründlichkeit und Qualität erfolgen müsse. Weiterhin wurde erklärt, dass man sich auf die Anhörung des Politbüros bei dessen Sitzung am 7. März 2025 konzentriere, den Entwurf zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen fertigstellen und ein Modell für die Organisation der Kommunalverwaltungen entwickeln wolle , um eine angemessene politische und rechtliche Grundlage sowie eine praktikable Umsetzung zu gewährleisten. Diese Vorgehensweise wurde jedoch von zahlreichen in- und ausländischen Medien wegen mangelnder Transparenz kritisiert. [ 25 ]

Am 14. März 2025 begannen das Politbüro und die Nationalversammlung eine Sitzung, die als die längste in ihrer Geschichte gilt und bis Mai andauern soll. [ 26 ] Diese Sitzung diente der Vorbereitung der offiziellen Liste der Verwaltungseinheiten nach der Neuordnung und Fusion.

Premierminister Phạm Minh Chính kündigte am 11. März 2025 eine Frist bis zum 30. August 2025 für die Reformen an, damit die neuen Verwaltungseinheiten bis zum 1. September in Kraft treten können. [ 27 ] [ 28 ]

Auf Grundlage der Resolution 1211 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung Vietnams aus dem Jahr 2016 gab das Innenministerium am 26. März 2025 offiziell die Liste der Provinzen bekannt, die aufgrund der Nichterfüllung der Bevölkerungs-, Wirtschafts- und Infrastrukturstandards zusammengelegt werden sollen. [ 29 ] Darüber hinaus forderte die Regierung die Provinzen auf, neue Gemeinden in der Reihenfolge ihrer Nummerierung zu benennen. [ 30 ] [ 31 ]

  • 11 Orte bleiben erhalten: Hà Nội , Huế , Lai Châu , Điện Biên , Sơn La , Cao Bằng , Lạng Sơn , Quảng Ninh , Thanh Hóa , Nghệ An , Hà Tĩnh . [ 29 ]
  • Es werden 52 Orte arrangiert: Hải Phòng, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, Hà Nam, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Thái Bình, Hải Dương, Nam Định, Ninh Bình, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Hòa Bình, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Ninh Thuận, Quảng Trị, Phú Yên, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Khánh Hòa, Đắk Nông, Tây Ninh, Bình Dương, Bình Thuận, Bình Phước, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bến Tre, Bạc Liêu, Vĩnh Long, Hậu Giang, Trà Vinh, Tiền Giang, Sóc Trăng, Đồng Tháp, An Giang, Long An, Cà Mau, Quảng Nam, Bình Định, Đắk Lắk, Đồng Nai, Gia Lai, Kon Tum, Lâm Đồng, Kiên Giang. [ 29 ]

Daher werden 34 neue Ortschaften erwartet: Hà Nội, Huế, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Cao Bằng, Tuyên Quang, Lào Cai, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Phòng, Ninh Bình, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Ngãi, Gia Lai, Khánh Hòa, Lâm Đồng, Đắk Lắk, Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Tây Ninh, Cần Thơ, Vĩnh Long, Đồng Tháp, Cà Mau, An Giang. [ 32 ] Darüber hinaus werden 13 Inselbezirke [ Anmerkung 7 ] in Sonderzonen unter ihren jeweiligen Provinzen umgewandelt: [ Anmerkung 8 ] Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Cồn Cỏ, Côn Đảo, Cô Tô, Hoàng Sa, Lý Sơn, Kiên Hải, Phú Quốc, Phú Quý, Thổ Châu, Trường Sa, Vân Đồn. [ 33 ] [ 34 ]

Gemäß Resolution 60–NQ/TW vom 12. April 2025 der 11. Konferenz des XIII. Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Vietnams wird das Land in 6 wichtige Wirtschaftsregionen unterteilt: Nördliches Mittelgebirge und Gebirge, Rotes-Fluss-Delta, Nordzentral- und Zentralküste, Westliches Hochland, Südosten und Mekong-Delta. [ 35 ]

Phase 3

Am 14. April 2025 befasste sich Lê Minh Hưng – Mitglied des Politbüros, Sekretär des Zentralkomitees der Partei, Leiter des Zentralen Organisationskomitees und stellvertretender Leiter des Ständigen Ausschusses des Zentralen Lenkungsausschusses (Lenkungsausschuss) – mit der Überprüfung der Resolution 18–NQ/TW (25. Oktober 2017) des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei (12. Legislaturperiode) zu einigen Fragen der weiteren Erneuerung und Organisation des verschlankten politischen Systems sowie mit dem Plan 47–KH/BCD (Plan 47) des Lenkungsausschusses zur Neuordnung und Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene und zur Organisation des zweistufigen lokalen Regierungssystems .

Das Projekt legte die Umsetzung der Resolution 60-NQ/TW des XIII. Zentralkomitees der Kommunistischen Partei vom 12. April 2025 zur Fortsetzung der Reorganisation der Organisationsstruktur des politischen Systems klar dar. Um die Umsetzung im geplanten Zeitrahmen zu gewährleisten und die mit der erfolgreichen Organisation des Parteitags auf allen Ebenen bis hin zum XIV. Nationalen Parteitag verbundenen Ziele hinsichtlich Effizienz, Leistung und Effektivität zu erreichen, erließ der Zentrale Lenkungsausschuss nach Überprüfung der Resolution 18 den Plan zur Neuordnung und Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene .

Plan 47 legte die Anforderungen, die Parteikomitees, Parteiorganisationen, Agenturen, Einheiten und Leiter klar fest:

  1. Die Beschlüsse und Schlussfolgerungen des Zentralen Exekutivkomitees, des Politbüros und des Sekretariats sind strikt zu befolgen. Die Arbeit der gründlichen Erfassung, Verbreitung, Mobilisierung und ideologischen sowie sozialen Orientierung der Öffentlichkeit ist proaktiv und gewissenhaft zu leisten, um Solidarität, Konsens und hohe Einigkeit unter Funktionären, Parteimitgliedern, Beamten , Angestellten , Arbeitern und der Bevölkerung aller Schichten zu gewährleisten.
  2. Der Fokus liegt auf der zielgerichteten und dringlichen Umsetzung von Plänen gemäß Funktionen, Aufgaben und Kompetenzen. Die Aufgaben werden konsequent umgesetzt und den ausführenden Organisationen spezifische Verantwortlichkeiten zugewiesen, um die erfolgreiche Durchführung des Plans zu gewährleisten. Gleichzeitig wird sichergestellt, dass Behörden, Einheiten und Organisationen vor, während und nach der Durchführung kontinuierlich, reibungslos und effektiv arbeiten und dass die Arbeit nicht unterbrochen, Aufgaben oder Bereiche vernachlässigt oder die normalen Abläufe von Behörden, Einheiten, Organisationen und der Gesellschaft beeinträchtigt werden.
  3. Verstärkter Einsatz von Informationstechnologie und digitale Transformation zur Reform der Abläufe von Behörden und Einrichtungen. Dringende Digitalisierung von Dokumenten, umfassende Modernisierung der Verwaltungsverfahren, Verbesserung der Qualität öffentlicher Online-Dienste sowie digitaler Angebote für Bürger und Unternehmen.
  4. Die Situation streng kontrollieren, für Sicherheit und Ordnung in den betroffenen Gebieten sorgen und unbedingt vermeiden, dass es zu zahlreichen Beschwerden oder zu heiklen und komplizierten Situationen kommt.
  5. Enge, zeitnahe, synchrone, effektive und proaktive Koordinierung sowie verstärkte Kontrolle und Überwachung der Umsetzung der in diesem Plan festgelegten Aufgaben sind erforderlich. Organisationen und Einzelpersonen, die die Vorschriften nicht einhalten oder das Ziel der Zusammenführung der Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene sowie der Organisation eines zweistufigen Kommunalverwaltungssystems nicht erreichen, sind zu loben und zu belohnen. Gegen Organisationen und Einzelpersonen, die die Vorschriften nicht einhalten oder nicht einhalten, sind strenge und unverzügliche Maßnahmen zu ergreifen.
  6. Vom 16. April bis zum 31. Oktober 2025 ist regelmäßig über den Fortschritt der an den Lenkungsausschuss (über das Zentrale Organisationskomitee) durchgeführten Aufgaben und Projekte zu berichten, und zwar jeden Mittwoch vor 15:00 Uhr, damit das Zentrale Organisationskomitee die Ergebnisse zusammenfassen und dem Politbüro und Sekretariat jeden Freitag Bericht erstatten kann.

Gemäß Plan 47 übernimmt das Zentrale Organisationskomitee die Hauptverantwortung und koordiniert sich mit den zuständigen Komitees, Behörden und Einheiten, um das Lenkungskomitee zu unterstützen:

  1. Die Situation regelmäßig beobachten, sich ein umfassendes Bild von ihr machen und sich gegebenenfalls an der Meinungsbildung beteiligen, um die Umsetzung der Maßnahmen zur Erfüllung der Aufgaben der Ausschüsse, Behörden und Einheiten sicherzustellen und so den Zeitplan und die Richtlinien des Zentralen Exekutivkomitees, des Ministeriums für Politik, des Sekretariats und des Lenkungsausschusses zu gewährleisten.
  2. Die Inhalte, Aufgaben und Fortschritte der Umsetzung des Plans sind zeitnah anzupassen und zu ergänzen, um die Führung und Steuerung durch das Politbüro und das Sekretariat sicherzustellen und der praktischen Situation Rechnung zu tragen.

Weitere Reformen

Weitere Teile und Aspekte des Regierungsapparates wurden ebenfalls im Jahr 2025 reformiert.

Zentraler Partei- und Regierungsapparat

Anfang Dezember kündigte der Leiter der Organisationskommission , Lê Minh Hưng, Vorschläge zur Umstrukturierung von Ministerien und anderen der Regierung unterstellten Behörden an. Ziel war es, mindestens fünf Ministerien und zwei direkt der Regierung nachgeordnete Behörden zu reduzieren. [ 36 ] Am 8. Dezember schlug Innenministerin Phạm Thị Thanh Trà neue Namen für die zusammengelegten Ministerien vor. [ 37 ] Am 13. Januar finalisierte die Regierung ihre Vorschläge. Die Umstrukturierungsvorschläge von Anfang Dezember wurden weitgehend beibehalten, die neuen Ministerien erhielten jedoch andere Namen, wobei meist einer der bestehenden Ministeriumsnamen beibehalten wurde. [ 38 ] Das Innenministerium forderte zudem die übrigen Ministerien auf, bis zum 15. Januar ihre Vorschläge zur internen Umstrukturierung (formell „Fusionen und Straffungen“) einzureichen. [ 39 ]

Die Parteiorganisation und die Nationalversammlung wurden ebenfalls umstrukturiert, wobei zahlreiche Kommissionen und Ausschüsse zusammengelegt oder aufgelöst wurden. Diese Vorschläge wurden am 23. und 24. Januar zusammen mit der Umstrukturierung der Regierung vom Zentralkomitee gebilligt. [ 40 ] [ 41 ]

Am 18. Februar verabschiedete die Nationalversammlung in ihrer 9. außerordentlichen Sitzung Entschließungen zur Reorganisation ihres eigenen Ausschusssystems gemäß den vom Zentralkomitee gebilligten Vorschlägen, wobei die Anzahl der Ausschüsse um 2 reduziert wurde. [ 42 ]

Am selben Tag verabschiedete die Nationalversammlung auch Resolutionen zur Zusammensetzung der Regierung für die Legislaturperiode 2021–2026. Demnach sollte die Regierung auf 14 Ministerien und 3 nachgeordnete Behörden reduziert werden. Die neuen Bezeichnungen und die Aufteilung der Aufgaben entsprechen dem Vorschlag, den die Regierung Mitte Januar bestätigt hatte. [ 43 ]

  • Das Finanzministerium fusionierte mit dem Ministerium für Planung und Unterricht sowie der Kommission für die Verwaltung des Staatskapitals in Unternehmen (CMSC) zum neuen Finanzministerium .
  • Das Bauministerium wurde mit dem Verkehrsministerium (mit Ausnahme der Funktionen im Zusammenhang mit der Ausstellung von Führerscheinen, die an das Ministerium für öffentliche Sicherheit übertragen wurden) zum neuen Bauministerium fusioniert .
  • Das Ministerium für Wissenschaft und Technologie wurde mit dem Ministerium für Information und Kommunikation (mit Ausnahme der Funktionen im Zusammenhang mit Journalismus und Verlagswesen, die an das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus übertragen wurden) zum neuen Ministerium für Wissenschaft und Technologie fusioniert.
  • Das Innenministerium wurde mit dem Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales , einschließlich derjenigen Funktionen im Zusammenhang mit Arbeitsfragen, Arbeitssicherheit, sozialer Sicherheit und Gleichstellung der Geschlechter, zum neuen Innenministerium fusioniert .
    • Das Ministerium für Bildung und Ausbildung erhielt die Zuständigkeiten im Bereich der Berufsbildung vom Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales.
  • Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung fusionierte mit dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt zum neuen Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt , das auch Aufgaben im Zusammenhang mit der Armutsbekämpfung vom Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales übernahm.
  • Der Ausschuss für Angelegenheiten ethnischer Minderheiten übernahm die Aufgaben im Zusammenhang mit religiösen Angelegenheiten vom Innenministerium und wurde in Ministerium für ethnische und religiöse Angelegenheiten umbenannt .

Acht bestehende Ministerien ( Verteidigung , Öffentliche Sicherheit , Justiz , Industrie und Handel , Kultur, Sport und Tourismus , Auswärtiges , Bildung und Ausbildung sowie Gesundheit ) blieben weitgehend unverändert , ebenso wie drei nachgeordnete Behörden (Regierungsbüro , Regierungsinspektion und Staatsbank ) . Diese neue Regierungszusammensetzung trat am 1. März in Kraft. [ 44 ]

Änderungen der Parteiführungsbestimmungen

Im September veröffentlichte das Politbüro ein neues Verzeichnis der Führungspositionen im politischen System, unterteilt in vier Gruppen: Schlüsselpositionen und hohe Führungspositionen von Partei und Staat (Gruppe I), vom Politbüro verwaltete Positionen und Titel (Gruppe II), vom Sekretariat verwaltete Positionen und Titel (Gruppe III) sowie von Parteigliederungen verwaltete Positionen und Titel. Im Vergleich zum vorherigen Verzeichnis wurde die Position des Ständigen Mitglieds des Sekretariats in die Liste der Schlüsselpositionen aufgenommen, und die Positionen des Vorsitzenden der Zentralen Inspektionskommission , weiterer Leiter zentraler Parteikommissionen sowie des Präsidenten der Nationalen Akademie für Politik der Ho-Chi-Minh-Stadt wurden in die Liste der hohen Führungspositionen aufgenommen. Auch in den anderen Gruppen gab es Änderungen in der Untergliederung. [ 45 ]

Kommunalverwaltungsapparat

Im Dezember 2024 begannen vereinzelte Versuche zur Verschlankung der Provinzregierungen. Am 13. Januar gab die Regierung den Provinzen Leitlinien zur Umstrukturierung ihrer Provinzbehörden nach dem Vorbild der am selben Tag veröffentlichten Vorschläge für die Ministerien der Zentralregierung, mit spiegelbildlichen Namen und Zuständigkeiten. [ 46 ]

Am 28. Februar erließ die Regierung ein Dekret, das die Anzahl der Provinz- und Stadtbehörden auf 14 beschränkte, mit Ausnahme von Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, denen 15 Behörden gestattet waren. Zwölf dieser Behörden sollten in jeder Provinz eingerichtet werden, während die Einrichtung von vier weiteren Behörden nur unter bestimmten Bedingungen möglich war. So konnte beispielsweise eine Außenbehörde nur in Provinzen eingerichtet werden, die über einen internationalen Grenzübergang, einen Flughafen oder einen Seehafen verfügten oder eine ausreichende Anzahl ausländischer Einwohner, ausreichende ausländische Investitionen im Inland oder ausreichenden Außenhandel aufwiesen. [ 47 ]

Dieses Dekret legte auch auf Bezirksebene analoge Grenzen fest, die jedoch im Zuge der Kommunalreform abgeschafft wurden. Es wurde am 12. Juni durch ein Dekret ersetzt, das stattdessen Grenzen auf Provinz- und Gemeindeebene festlegte. Die Provinzgrenzen blieben unverändert, während die Gemeinden und Stadtteile auf drei Fachabteilungen beschränkt sind: den Volksrat und das Büro des Volksrats, die Wirtschaftsabteilung (bzw. die Abteilung für Wirtschaft, Infrastruktur und Stadtentwicklung in städtischen Gebieten) und die Abteilung für Kultur und Soziales. [ 48 ]

Nachwirkungen

Funktionsweise des neuen lokalen Regierungssystems

Wichtige Positionen in der Provinzführung, darunter die Vorsitzenden der Volkskomitees, die Provinzparteisekretäre und zahlreiche Provinzparteifunktionäre, wurden am 30. Juni in allen Provinzen im Rahmen von zeitgleich abgehaltenen Zeremonien öffentlich bekannt gegeben. Diese Zeremonien dienten der Feier des Übergangs zur neuen lokalen Regierungsstruktur, die am Folgetag in Kraft trat. Partei- und Staatsführer aus der Zentralregierung waren bei den meisten dieser Zeremonien anwesend, darunter Generalsekretär Tô Lâm in Ho-Chi-Minh-Stadt, Staatspräsident Lương Cường in Hanoi, Premierminister Phạm Minh Chính in Haiphong, der Vorsitzende der Nationalversammlung Trần Thanh Mẫn in Thái Nguyên und der Leiter der Organisationskommission Lê Minh Hưng in Ninh Binh. [ 49 ]

Die Reformen betrafen auch verschiedene Organisationen, die nicht direkt mit der lokalen Regierung verbunden waren, darunter zentrale Regierungsbehörden wie die Generalzolldirektion [ 50 ] , die Staatsbank [ 51 ] und das Militär [ 52 ] [ 53 ] sowie Tarnorganisationen wie die Frauenunion [ 54 ] und der Allgemeine Gewerkschaftsbund [ 55 ] , die alle ihre operativen Zuständigkeitsbereiche an die neuen lokalen Verwaltungsgrenzen anpassen mussten.

Local governments faced various obstacles in implementing the new structure. In remote and mountainous areas, the limited number of buildings and facilities of the previous communes often prevented all employees of a commune from working in the same location. Large geographic size, challenging terrain, and limited connectivity severely obstruct the function of local government.[56][57][58] In October 2025, deputies of the National Assembly and the provincial government of Lâm Đồng both highlighted the issues of building and staff shortages at the communal level, noting that communes received 1065 new tasks from the abolished district level alone.[59][60]

Technical staff shortages were not limited to remote provinces. Major urban areas in cities and provinces such as Ho Chi Minh City and Đồng Nai, which include many urban wards of large population, reported difficulty handling the volume of paperwork generated by hundreds of thousands of residents while being subjected to similar employee quotas as smaller urban wards in other provinces.[61][62][63]

On 31 December, the government revised the decree on limits on the size of local government to allow higher quotas for deputy heads of provincial/city departments and communal/ward divisions.[64]

In Đà Nẵng, the former city of Hội An was divided into three wards and one island commune, which split up the responsibility for various heritage and tourist sites and complicating efforts to manage develop tourism. In April 2026, the province proposed a Coordinating Committee for wards and communes that comprise the former city of Hội An, and similar committees for the former city of Tam Kỳ and the inner part of the pre-merger city of Đà Nẵng.[65][66][67]

Reapportionment of the National Assembly

In December 2025, the National Election Council reapportioned the 500 seats in the National Assembly to the new 34 provinces and cities. The minimum size of a provincial delegation increased from 6 to 7. Ho Chi Minh City and Hanoi continued to send the largest two delegations, although the 38-strong delegation for Ho Chi Minh City is 9 seats smaller than the combined size of the three predecessor delegations.[68][69]

Revision of provincial level general plans

Alle Provinzen und Städte, auch jene, die keine Fusionen auf Provinzebene durchlaufen hatten, waren verpflichtet, ihre Flächennutzungspläne an die neue Verwaltungsstruktur und die neuen Grenzen anzupassen. Die ursprünglich im August 2025 festgelegte Frist war der 31. Dezember 2025. [ 70 ] Eine Richtlinie des Finanzministeriums vom Oktober 2025 bekräftigte diese Frist. [ 71 ]

In der Praxis reichten jedoch nur wenige Provinzen ihre überarbeiteten Generalpläne fristgerecht ein, und Anfang Mai 2026 hatten mindestens zehn Provinzen, hauptsächlich in Zentralvietnam, ihre Pläne noch nicht eingereicht. Diese Provinzen erhielten am 1. Mai ein Schreiben des Premierministers, in dem sie aufgefordert wurden, dieser Verpflichtung bis Ende Mai nachzukommen. [ 72 ] Am 25. Mai wurde diese Frist bis zum 1. Juli verlängert. [ 73 ]

Überarbeitung der Standards und Klassifizierung lokaler Verwaltungseinheiten

Eine neue Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom Dezember 2025 legte neue Standards für lokale Verwaltungseinheiten fest, wandte diese jedoch nicht rückwirkend auf die im Zuge der Fusionen von 2025 entstandenen Einheiten an. Die Standards variieren je nach Region und bestimmten sozioökonomischen Bedingungen. Unter anderem gilt eine generelle Ausnahme, wenn eine Verwaltungseinheit gegründet, fusioniert oder aufgeteilt wird, um „besonderen Anforderungen der Gebietsverwaltung, der Verteidigung der nationalen Souveränität oder der sozioökonomischen Entwicklung“ gerecht zu werden. [ 74 ] Diese Resolution wurde am selben Tag wie die Resolution zur Stadtklassifizierung verabschiedet, und einige ihrer Bestimmungen sind mit dieser verknüpft, obwohl die beiden Prozesse getrennt verlaufen. So muss beispielsweise eine Stadt als Stadtgebiet der Klasse I anerkannt sein, und eine Provinz muss mindestens ein Stadtgebiet der Klasse II umfassen. Mit dieser Resolution wurde auch offiziell die einfache Bezeichnung „thành phố“ (Stadt) für die zentralverwalteten Städte eingeführt, da die anderen Stadttypen nicht mehr existieren. [ 75 ]

Im November 2025 erließ die Regierung zudem ein neues Dekret zur Einteilung der lokalen Verwaltungseinheiten in vier Klassen (Sonderklasse, I, II und III). Die Kriterien wurden nach der Abschaffung der Bezirksebene und der größeren Größe der Verwaltungseinheiten nach den Zusammenlegungen angepasst. Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt wurden weiterhin automatisch der Sonderklasse zugeordnet, alle anderen Städte der Klasse I. Auf Gemeindeebene schuf die Verordnung die Möglichkeit, Stadtbezirke als Sonderklassen einzustufen. [ 76 ]

Alle Städte und Provinzen waren verpflichtet, sich selbst sowie ihre Stadtteile und Gemeinden bis zum 30. Juni 2026 nach den neuen Kriterien zu klassifizieren; Einheiten, die keiner Fusion unterzogen wurden, mussten bis zum 30. April klassifiziert werden. [ 77 ]

Stadtklassifizierung

Überarbeitung der Regeln zur Stadtklassifizierung

Vor den Reformen wurden die städtischen Gebiete in Vietnam in sechs Klassen eingeteilt: Sonderklassen sowie die Klassen I bis V (römische Ziffern). Auf Provinzebene gehörten die zentralverwalteten Städte entweder zur Sonderklasse (Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt) oder zur Klasse I; auf Bezirksebene waren die provinziell verwalteten Städte entweder der Klasse I, II oder III zugeordnet, die Städte entweder der Klasse IV oder V; und auf Gemeindeebene waren die Gemeinden ( vietnamesisch : thị trấn ) entweder der Klasse IV oder V zugeordnet. Die städtische Klassifizierung konnte auch Gebieten zugeschrieben werden, die als zukünftige Städte, Gemeinden oder Gemeinden vorgesehen waren; dies konnten ländliche Bezirke, Zusammenschlüsse ländlicher Gemeinden oder einzelne ländliche Gemeinden sein. Städtische Gebiete fallen entweder mit einer Verwaltungseinheit zusammen oder sollen zu einer solchen zusammengeführt werden. Die Gebiete auf Provinz- oder Bezirksebene umfassen ländliche Randgebiete ( vietnamesisch : ngoại thị ), die das zentrale Stadtgebiet ( vietnamesisch : nội thị ) umgeben. [ 78 ] [ 79 ]

Im August 2025 veröffentlichte das Bauministerium einen neuen Entwurf zur Stadtklassifizierung. Die Stadtentwicklungsbehörde wies darauf hin, dass die neue Verwaltungsstruktur Herausforderungen mit sich bringe. Durch die Abschaffung der Städte und Gemeinden auf Bezirksebene sowie der Gemeinden auf Gemeindeebene entsprächen die meisten städtischen Gebiete nicht mehr einer einzigen lokalen Verwaltungseinheit. Die bestehenden Kriterien seien ungeeignet für Fälle, in denen die zuständige lokale Verwaltungseinheit entweder kleiner (mehrere Stadtteile innerhalb eines größeren städtischen Gebiets) oder größer (eine nur teilweise städtische Gemeinde) als das städtische Gebiet sei. Die ersten Vorschläge behielten sechs Klassen bei: eine Sonderklasse für Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, Klasse I für andere (zentral verwaltete) Städte, die Klassen II bis IV für städtische Gebiete innerhalb von Provinzen und Städten und Klasse V für städtische Gebiete innerhalb einer Gemeinde. Sie enthielten außerdem neue Kriterien zur Bewertung und Klassifizierung von Stadtteilen und potenziellen Stadtteilen. [ 80 ]

Im September legte das Bauministerium überarbeitete Vorschläge vor, die die Anzahl der Stadtgebietsklassen auf vier reduzierten: Sondergebiete, I, II und III. Die Definition der ersten beiden Klassen blieb unverändert. Die Klassen II und III umfassen jeweils einen Stadtbezirk, mehrere Stadtbezirke oder mehrere Stadtbezirke und Gemeinden; Klasse II sind Stadtgebiete mit zentraler Rolle, Lage und Funktion. Sondergebiete, die als Inselverwaltungsgebiete gelten, können ebenfalls als Stadtgebiete eingestuft werden. Die Zuständigkeit für die Anerkennung von Stadtgebieten der Klassen II und III wurde an die Städte und Provinzen übertragen. [ 81 ]

Der neue Entwurf sah keine Anerkennung von städtischen Gebieten unterhalb der Gemeindegröße vor. Die Übergangsbestimmungen legten nahe, dass solche Gemeinden entweder bis zum 31. Dezember 2025 in Stadtbezirke umgewandelt (sofern sie die Voraussetzungen erfüllen) oder als ländlich behandelt werden müssten. Aufgrund dieses Entwurfs berechneten einige Medien die Urbanisierungsrate der Provinzen neu und schlossen dabei alle ehemaligen Townships aus, die zu ländlichen Gemeinden zusammengelegt wurden. So berichtete beispielsweise die Zeitung Phú Thọ, dass die Urbanisierungsrate von Phú Thọ nach den neuen Regeln von 33 % auf 17,7 % gesunken sei. [ 82 ]

Die Resolution wurde im Dezember verkündet, ohne Bezugnahme auf die administrative Zusammensetzung städtischer Gebiete, wodurch städtische Gebiete kleiner als eine Gemeinde sein konnten. [ 83 ] Gebiete der Klasse II dienen als „allgemeine oder spezielle Zentren einer Provinz, Stadt oder einer Region mit mehreren Provinzen“, und Gebiete der Klasse III dienen subprovinziellen Regionen. [ 84 ]

Für alle drei Klassen wurden die Kriterien in drei Kategorien unterteilt: Rolle, Lage und sozioökonomische Entwicklungsbedingungen (z. B. ausgeglichener Haushalt, ausländische Investitionen, BIP-Wachstum); Urbanisierungsgrad (z. B. städtische Gesamtbevölkerung, Bevölkerungsdichte, Anteil der Beschäftigung außerhalb der Landwirtschaft); und Stand der Infrastrukturentwicklung und städtischer Raumordnung (z. B. Verkehrsknotenpunkte, Abfallbehandlung, öffentliche Räume). Die Zuständigkeit für die Einstufung von Stadtgebieten der Klassen II und III wurde an die Städte und Provinzen übertragen. Die Übergangsbestimmungen sehen vor, dass die ehemaligen Stadtgebiete der Klassen I, II und III sowie die Stadtzentren (die zuvor nicht gesondert klassifiziert wurden) als neue Klasse II und die ehemaligen Stadtgebiete der Klassen IV und V sowie alle nicht klassifizierten ehemaligen Städte und Gemeinden als neue Klasse III eingestuft werden. [ 85 ]

Gründung neuer Städte und Stadtbezirke

Vor den Reformen waren acht Provinzen als Städte („Städte unter zentraler Verwaltung“) vorgesehen, die meisten bis 2030. [ 86 ] Von diesen acht Provinzen wurde Thừa Thiên-Huế 2025 zur Stadt Huế (Provinzstadt) und war von der Fusion nicht betroffen. [ 87 ] Drei weitere Provinzen wurden mit benachbarten Städten zusammengelegt: Hải Dương mit Hải Phòng und Bình Dương und Bà Rịa–Vũng Tàu mit Ho-Chi-Minh-Stadt. Die vier verbleibenden Provinzen – Bắc Ninh , Khánh Hoà , Ninh Bình und Quảng Ninh – behielten nach der Fusion entweder ihre Namen oder wurden nicht fusioniert und behielten ihren Status als zukünftige Städte. [ 88 ]

Mitte März 2026 begann Đồng Nai trotz fehlender vorheriger Anerkennung mit der Ausarbeitung eines Antrags auf Stadterhebung bis 2030. [ 89 ] Am 20. März ordnete das Politbüro die sofortige Stadterhebung für Đồng Nai im Jahr 2026 an. [ 90 ] Dies wurde anschließend am 25. März vom Zentralkomitee bestätigt, am 6. April von der Regierung gebilligt und am 24. April von der Nationalversammlung verabschiedet. Đồng Nai erhielt am 30. April offiziell den Stadtstatus. [ 91 ] [ 92 ]

Anfang April 2026 leitete Quảng Ninh mit Unterstützung des Politbüros [ 94 ] den Prozess zur Gründung einer Stadt ein, indem eine Einwohnerbefragung durchgeführt wurde [ 93 ] , mit dem Ziel, den endgültigen Vorschlag im Juni der Nationalversammlung vorzulegen. [ 95 ]

Im selben Monat unternahmen auch Bắc Ninh [ 96 ] und Ninh Bình [ 97 ] erste Schritte zur Gründung von Städten, allerdings ohne einen Fahrplan oder ein früheres Zieldatum festzulegen.

Am 6. April sandte die Regierung ein Schreiben an alle Städte und Provinzen zur Einrichtung neuer städtischer Verwaltungseinheiten (d. h. Städte und Stadtteile). Die drei Städte der Klasse I, die 2025 fusionierten, wurden aufgefordert, ihre Übereinstimmung mit den neuen Kriterien für Städte und städtische Gebiete der Klasse I zu überprüfen und sicherzustellen, dass sie diese bis Ende 2027 vollständig erfüllen. Die Provinzen, die den Status von Städten erhalten sollen, wurden aufgefordert, einen Fahrplan zur Erfüllung der entsprechenden Kriterien bis 2030 zu erstellen und der Regierung so bald wie möglich einen Vorschlag vorzulegen. Alle Städte und Provinzen wurden aufgefordert, ihre ländlichen Gemeinden, insbesondere solche mit ehemaligen Townships, zu überprüfen und diese, sofern sie die Standards erfüllen, in städtische Stadtteile umzuwandeln. [ 98 ]

Ab Anfang Juni 2026 sind die Provinzen Hưng Yên [ 99 ] , Khánh Hoà [ 100 ] , Lâm Đồng [ 101 ] , Tây Ninh [ 102 ] , Đồng Tháp [ 103 ] , Vĩnh Long [ 104 ] , Cà Mau [ 105 ] und die Städte Hải Phòng, Đà Nẵng [ 106 ] und Ho-Chi-Minh-Stadt [ 107 ] haben bekanntermaßen Pläne, ländliche Gemeinden in städtische Bezirke umzuwandeln.

Beeinflussen

Diese allgemeine institutionelle Reform zielt offenbar ausschließlich auf die Abschaffung der Militärbehörden auf Bezirksebene ab [ Anmerkung 9 ] , die oft als Hauptpotenzial der Militärfraktion (oder Nghệ-Tĩnh-Sekte) in der Regierung angesehen werden . [ 108 ] Sie ist außerdem Teil des Programms zur Machtergreifung der Hưng-Yên-Sekte vor dem XIV. Nationalkongress der Kommunistischen Partei Vietnams im Januar 2026, der mit Sicherheit die wichtigsten Positionen in Vietnam für die nächsten zehn Jahre bestimmen wird. [ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]

  • Vorsitzender der Nationalversammlung Trần Thanh Mẫn : [ 112 ]

    Die Resolution 1104 [der Provinz Nam Định] zielt darauf ab, lokale Ressourcen zu bündeln, Potenziale und Vorteile optimal zu nutzen, den Entwicklungsspielraum zu erweitern, die regionale Vernetzung zu verbessern, Investitionen anzuziehen, neue Entwicklungsimpulse zu setzen, Wachstum und wirtschaftliche Umstrukturierung anzukurbeln und die materielle und geistige Lebensqualität der Bevölkerung zu steigern. Die Neuordnung wird die Bevölkerungsverteilung ausbalancieren und harmonischer gestalten, einen schlankeren politischen Apparat schaffen und die Leistungsfähigkeit und das Verantwortungsbewusstsein der Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst stärken, um den Bürgern und Unternehmen besser zu dienen, insbesondere im Zuge der Dezentralisierung der Macht hin zu den lokalen Verwaltungen. Eine starke Gemeinde trägt zu einem starken Bezirk bei, und ein starker Bezirk trägt zu einer starken Provinz bei, die wiederum zu einem starken Land beiträgt.

  • Innenminister Phạm Thị Thanh Trà : [ 113 ]

    „Es wird erwartet, dass wir die gesamte Umstrukturierung der Gemeindeverwaltungseinheiten vor dem 30. Juni abschließen, sodass diese ab dem 1. Juli nach der neuen Organisation arbeiten können. Wir werden uns außerdem darauf konzentrieren, die Zusammenlegung der Provinzverwaltungseinheiten vor dem 30. August abzuschließen, damit wir deren Betrieb ab dem 1. September umgehend aufnehmen können.“

  • Direktor der Abteilung für Kommunalverwaltung Phan Trung Tuấn : [ 113 ]

    „Die lokalen Behörden haben die Angelegenheit nach eingehender Prüfung klar verstanden und hatten keine Einwände. In der Öffentlichkeit hingegen bestehen einige Missverständnisse. Ich möchte betonen, dass es sich bei den ausgesetzten Aufgaben um solche handelt, die die lokalen Behörden zuvor gemäß Beschluss Nr. 1211 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung durchgeführt haben. Der Bau und die Umsetzung des Projekts zur Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene und zur Abschaffung der Kreisebene gemäß Beschluss 127 des Politbüros vom 28. Februar 2025 werden fortgesetzt. Die Arbeiten zu dieser Politik werden vom Innenministerium sowie zentralen und lokalen Behörden mit höchster Priorität und unter ständiger Beobachtung durchgeführt, wobei Tag und Nacht gearbeitet wird. Gleichzeitig wird aber auch sorgfältig und gründlich gearbeitet, um die vollständige Umsetzung dieses Vorhabens gemäß dem im offiziellen Schreiben Nr. 43-KH/BCĐ des Zentralen Lenkungsausschusses zur Zusammenfassung des Beschlusses Nr. 18-NQ/TW festgelegten Fahrplan zu gewährleisten.“

Siehe auch

Anmerkungen und Verweise

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Weiterführende Literatur

Englisch

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