Reserve für abwesende Lehrkräfte

Der Begriff „Absent Teacher Reserve“ (Lehrerreserve) bezeichnet Lehrkräfte, die nicht mehr an einer bestimmten Schule eingesetzt sind, sondern im Laufe des Schuljahres an einer oder mehreren Schulen innerhalb eines Schulbezirks oder Schulsystems versetzt werden. Er kann sich auch auf stellvertretende Schulleiter beziehen, die in ähnlicher Weise zwischen verschiedenen Schulen rotieren. Darüber hinaus gibt es sogenannte AGRs (Advanced Graduate Representatives), eine Art Beratungslehrer.

Der Verlust von Arbeitsplätzen für ATR-Lehrkräfte ist typischerweise auf die Schließung leistungsschwacher Schulen zurückzuführen. Lehrkräfte, die aufgrund von Schulschließungen entlassen werden, bewerben sich an anderen Schulen oder werden in einen Bewerberpool aufgenommen, falls keine Schule sie einstellt. Darüber hinaus können Lehrkräfte, die aufgrund von Leistungsmängeln oder anderen Problemen entlassen wurden, aufgrund einer rechtlichen Vereinbarung, eines Beschlusses oder eines verbindlichen Schiedsspruchs den ATR-Status erhalten (sofern dieser existiert). ^{[ 1 ]}

Laut dem New Teacher Project, einer nationalen Non-Profit-Organisation, die den ATR-Pool in New York untersuchte, kamen 25 Prozent der Lehrer in den Pool, weil gegen sie Disziplinarmaßnahmen eingeleitet wurden; ein Drittel hatte unbefriedigende Beurteilungen erhalten; und die Mehrheit der Lehrer im ATR hatte sich nicht bemüht, sich über das städtische Einstellungssystem auf eine neue Stelle zu bewerben.

Viele stellvertretende Schulleiter des ATR-Pools wurden nicht eingestellt, weil ihre Kosten höher waren als die geplanten Aufsichtskosten der Schulleiter. Die vom New Yorker Bildungsministerium in den ATR-Pool aufgenommenen stellvertretenden Schulleiter waren oft erfahren und verdienten sehr gut. Die Aufnahme von stellvertretenden Schulleitern in den ATR-Pool erfolgte auch, um erfahrene Aufsichtskräfte in den vorzeitigen Ruhestand zu drängen und dem New Yorker Bildungsministerium so kostengünstig neue Aufsichtskräfte zu verschaffen. Dan Weisberg argumentiert in der New York Post, dass diese Praxis Schülern und Steuerzahlern geschadet habe. ^{[ 2 ]}

Der Begriff wird heute im New Yorker Bildungsministerium verwendet , um Lehrkräfte zu beschreiben, die aus den oben genannten Gründen den Status „ATR“ (Academic Transfer Relocation) erhielten. Häufig verloren diese Lehrkräfte ihre Stellen, weil das New Yorker Bildungsministerium ihre Schule schloss. In den letzten Jahren schloss New York City viele seiner großen Mittel- und Oberschulen zugunsten kleinerer Schulen und stellte so Räumlichkeiten für Charterschulen zur Verfügung. ^{[ 3 ]} Das ATR-Lehrerprogramm entstand aus dem Vertrag von 2005 zwischen New York City und der United Federation of Teachers , der die Senioritätsrechte abschaffte. ^{[ 4 ]} Eine kleine Minderheit der aktuellen und ehemaligen ATR-Lehrkräfte waren rehabilitierte Lehrkräfte, die zuvor in Versetzungszentren eingesetzt worden waren .

Die Lehrerreserve (Absent Teacher Reserve, ATR) besteht hauptsächlich aus erfahrenen Lehrkräften mit hohem Gehalt. ^{[ 5 ]} Lehrer dieser Reserve sind in der Regel selbst für die Suche nach einer neuen Stelle verantwortlich. Da in New York City die Schulleiter jedoch ihre Budgets selbst verwalten, sind hochqualifizierte und leistungsstarke Lehrkräfte dort oft unerwünscht. Viele offene Lehrerstellen werden auf der Website des New Yorker Bildungsministeriums (Open Market) ausgeschrieben.

ATR-Lehrkräfte wechseln wöchentlich zwischen verschiedenen Schulen innerhalb ihres Schulbezirks. Sie können mehrmals pro Schuljahr an einer zugewiesenen Schule im Bezirk als ATR-Lehrkraft tätig sein, jedoch nicht in aufeinanderfolgenden Wochen. Eine Ausnahme bildet die erste ATR-Einsatzwoche, die ausschließlich für den gesamten Monat September gilt.

Mehrere hundert stellvertretende Schulleiter, die aus ihren administrativen Positionen im New Yorker Bildungsministerium ausgeschieden sind, werden ebenfalls im Rahmen des ATR-Programms an verschiedene Schulen versetzt. ^{[ 6 ]}

Ein neuer Vertragsentwurf, der im Mai 2014 von der Stadt New York und der United Federation of Teachers vorgelegt wurde, definiert die Rolle der Vertretungslehrkräfte im New Yorker Bildungsministerium neu. Er enthält mehrere neue Bestimmungen für diese Lehrkräfte, darunter den Verlust des Rechts auf ein ordnungsgemäßes Verfahren unter bestimmten, im Vertragsentwurf festgelegten Umständen. Ab dem 15. September 2014 sollte das New Yorker Bildungsministerium die über 1200 Vertretungslehrkräfte zu Vorstellungsgesprächen einladen. Jede Vertretungslehrkraft, die ohne triftigen Grund zwei Vorstellungsgespräche versäumt, gilt als gekündigt und wird ohne ordnungsgemäßes Verfahren oder das in § 3020 des New Yorker Bildungsgesetzes übliche Disziplinarverfahren entlassen.

Nach dem 15. Oktober 2014 werden Lehrkräfte mit befristeter Anstellung (ATR) ohne Festanstellung in ihrem jeweiligen Schulbezirk und ihrer Gemeinde als Aushilfskräfte eingesetzt. Lehrkräfte mit befristeter Anstellung, die zwei Anstellungen ohne triftigen Grund ablehnen oder die zweimal hintereinander oder in zwei aufeinanderfolgenden Schuljahren wegen problematischen Verhaltens verwarnt werden, müssen ein beschleunigtes, 50-tägiges Verfahren gemäß § 3020a des Bildungsgesetzes (Education Law) durchlaufen, das zur Kündigung führen kann. Lehrkräfte mit befristeter Anstellung, die eine reguläre Lehrkraft während deren Abwesenheit vertreten, gelten nicht als Aushilfskräfte.

Der vorgeschlagene Vertrag sieht außerdem vor, dass das Durchschnittsgehalt der Lehrer an der Schule des Schulleiters nicht beeinflusst wird, wenn ATR-Lehrer von einer Schule fest angestellt werden.

Darüber hinaus würden einige ATR-Lehrkräfte, die nach § 3020-a des New Yorker Bildungsgesetzes für schuldig befunden wurden, nicht in befristete Positionen versetzt, sondern weiterhin im ATR-Lehrerrotationssystem innerhalb eines Schulbezirks eingesetzt. Die vorgeschlagene Vereinbarung würde neben Änderungen der Verfahren nach § 3020-a des New Yorker Bildungsgesetzes und des Schutzes für nicht-ATR-Lehrkräfte des New Yorker Bildungsministeriums zwei verschiedene Kategorien von ATR-Lehrkräften schaffen. Diese wären Teil eines neu vorgeschlagenen „Lehrerkastensystems“, das zwischen folgenden Kategorien unterscheidet: Fachlehrern, Gruppenleitern, ernannten und verbeamteten Lehrern, ATR-Lehrkräften, ATR-Lehrkräften, die nach Abschluss oder Beilegung eines Verfahrens nach § 3020-a des New Yorker Bildungsgesetzes wieder eingestellt wurden, und Vertretungslehrern.

Die Vereinbarung wurde den Mitgliedern der UFT-Gewerkschaft im Mai 2014 zur Abstimmung vorgelegt und angenommen. ^{[ 7 ]} Viele regulär angestellte Lehrer befürchten, dass der Verzicht auf ordnungsgemäße Verfahren und die Einführung beschleunigter Anklagen gemäß § 3020a des New Yorker Bildungsgesetzes gegen ATR-Lehrer durch das New Yorker Bildungsministerium, falls die Vereinbarung genehmigt wird, dazu führen könnten, dass ähnliche Regeln auch auf die übrigen Lehrer angewendet werden, insbesondere auf neue Lehrer, die durch laufende Schulschließungen und -auslaufmaßnahmen in den ATR-Status geraten.

Am 12. Mai 2014 räumte Michael Mulgrew , Präsident der United Federation of Teachers , ein, dass der neue Vertragsentwurf die Definition von „problematischem Verhalten“ nicht klar definiert habe, und erklärte, ein Gremium von Anhörungsbeauftragten werde die Definition präzisieren. „Wenn jemand sagt, ein Lehrer schreie im Flur, ist das ein Problem“, sagte er. „Wer das einmal tut, sollte eine schriftliche Verwarnung erhalten. Wer es wiederholt, sollte ein beschleunigtes Anhörungsverfahren durchlaufen.“ ^{[ 8 ]}

Die Aussage setzt die Richtigkeit jeder Behauptung voraus, was an sich problematisch ist, da sich die überwiegende Mehrheit der Anschuldigungen gegen Lehrkräfte letztendlich als falsch erweist. Ein grundlegendes Prinzip des ordnungsgemäßen Verfahrens und der Anhörungen gemäß § 3020-a des Bildungsgesetzes war, dass beschuldigte Lehrkräfte das uneingeschränkte Recht hatten, Zeugen ins Kreuzverhör zu nehmen und sich zu verteidigen, wenn sie dies wünschten. Die Änderungen am UFT-Vertrag schränkten das Recht der ATR-Lehrkräfte auf ein ordnungsgemäßes Verfahren ein.

New Yorks Bürgermeister Bill de Blasio erklärte, er vertraue darauf, dass die Schulleiter selbst entscheiden könnten, ob die ihnen zugewiesenen Lehrkräfte aus dem Pool rotierender Vertretungslehrkräfte im Dienst bleiben oder zurückgeschickt werden. Laut Angaben der Stadtverwaltung umfasste der Pool an Vertretungslehrkräften im Frühjahr 2013 rund 1.200 Lehrkräfte. Die Kosten für deren Gehälter und Sozialleistungen beliefen sich 2013 auf 105 Millionen US-Dollar, nachdem die Einsparungen durch den Verzicht auf die Einstellung von tageweise beschäftigten Vertretungslehrkräften berücksichtigt wurden. Der neue Vertragsentwurf sieht für die Lehrkräfte eine rückwirkende Zahlung der ausstehenden Gehälter sowie eine Abfindung von bis zu zehn Wochengehältern für 20 Dienstjahre vor, falls sie innerhalb eines 30- bis 60-tägigen Zeitraums in den Ruhestand treten. Dieser Zeitraum wird im Falle der Ratifizierung des Vertrags festgelegt. New Yorks Bürgermeister de Blasio unterstützt die Schulleiter bei der Frage rotierender Vertretungslehrkräfte.