Autonome Gemeinschaften Spaniens

Die autonomen Gemeinschaften ( spanisch : comunidad autónoma ) sind die Verwaltungseinheiten erster Ebene Spaniens . Sie wurden gemäß der spanischen Verfassung von 1978 geschaffen , um den Nationalitäten und Regionen Spaniens eine begrenzte Autonomie zu gewährleisten. ^{[ 1 ]}

Es gibt 17 autonome Gemeinden und zwei autonome Städte ( Ceuta und Melilla ), die zusammenfassend als „ Autonomien “ bezeichnet werden. ^{[ i ]} Die beiden autonomen Städte haben das Recht, autonome Gemeinden zu werden.

Die autonomen Gemeinschaften üben ihr Recht auf Selbstverwaltung innerhalb der in der Verfassung und den organischen Gesetzen, den sogenannten Autonomiestatuten , festgelegten Grenzen aus. ^{[ ii ]} Diese definieren im weitesten Sinne die Befugnisse, die sie übernehmen.

Jedes Statut legt die den einzelnen Gemeinden übertragenen Befugnisse ( spanisch : competencia ) fest; typischerweise verfügen Gemeinden mit einem stärker ausgeprägten lokalen Nationalismus über mehr Befugnisse, und diese Art der Dezentralisierung wird als asymmetrisch bezeichnet , was im Allgemeinen als vorteilhaft angesehen wird, da sie der Vielfalt gerecht wird. ^{[ 2 ]}

Obwohl die Verfassung keine obligatorische Kammerstruktur für das Parlament vorschreibt , haben sich alle autonomen Gemeinschaften für ein Einkammersystem entschieden . Alle diese Regierungen verfügen über eine Legislative und eine Exekutive, jedoch nicht über eine Judikative.

Das spanische Modell wird von ausländischen Politikwissenschaftlern und Forschern im Allgemeinen als „ein föderales System mit gewissen Besonderheiten“ betrachtet. ^{[ 3 ]} Es wird jedoch auch als dezentralisierter ^{[ 4 ] [ 5 ]} Einheitsstaat beschrieben. Obwohl die Souveränität beim Staat als Ganzem liegt und in den zentralen Regierungsinstitutionen repräsentiert ist, hat der Staat in unterschiedlichem Maße Macht an die einzelnen Kommunen delegiert .

Dieses einzigartige System der Gebietsverwaltung wurde vom Verfassungsgericht als „Staat autonomer Gemeinschaften“ bezeichnet ^{[ iii ]} , um die Andeutung eines Einheits- oder Bundesstaatsmodells zu vermeiden . ^{[ 7 ]} Einige Wissenschaftler bezeichnen das daraus entstandene System als faktisches System, nur nicht dem Namen nach, oder als „Föderation ohne Föderalismus“. ^{[ 6 ]}

Die offiziellen Namen der autonomen Gemeinschaften können entweder nur auf Spanisch (was auf die meisten zutrifft), nur in der jeweiligen Amtssprache (wie in der Region Valencia und auf den Balearen) oder sowohl auf Spanisch als auch in der jeweiligen Amtssprache (wie im Baskenland, in Navarra und in Galicien) verfasst sein. Seit 2006 ist Okzitanisch – in seinem aranesischen Dialekt – ebenfalls Amtssprache in Katalonien. Damit ist Katalonien die einzige autonome Gemeinschaft mit drei offiziellen Namensvarianten (Spanisch: Cataluña , Katalanisch: Catalunya , Okzitanisch: Catalonha ).

Flagge	Autonome Gemeinschaft	Hauptstadt	Präsident		Legislative	Regierungskoalition​	Senatssitze​	Fläche ( km² )	Pop. (2024) [ 8 ]	Dichte (/ km² )	BRP pro Kopf ( € ; 2023) [ 9 ]	Status
	Andalusien	Sevilla	Juan Manuel Moreno ( PP )		Parlament	PP	41 (9 RA, 32 DE)	87.268 (17,2 %)	8.631.862	96	23.218	Nationalität
	Aragon	Saragossa	Jorge Azcón (PP)		Cortes	PP und Vox	14 (2 RA, 12 DE)	47.719 (9,4 %)	1.351.591	28	34.658	Nationalität
	Asturien	Oviedo	Adrián Barbón ( PSOE )		General Junta	FSA–PSOE , CxAst	6 (2 RA, 4 DE)	10.604 (2,1 %)	1.009.599	96	28.130	Historische Gemeinde
	Balearen	Palma	Marga Prohens (PP)		Parlament	PP	7 (2 RA, 5 DE)	4.992 (1 %)	1.231.768	230	34.381	Nationalität
	Baskenland	Vitoria-Gasteiz ( de facto )	Imanol Pradales ( PNV )		Parlament	PNV , PSE-EE (PSOE)	15 (3 RA, 12 DE)	7.234 (1,4 %)	2.227.684	305	39.547	Nationalität
	Kanarische Inseln	Las Palmas , Santa Cruz	Fernando Clavijo Batlle ( CC )		Parlament	CCa , PP , ASG , AHI	14 (3 RA, 11 DE)	7.447 (1,5 %)	2.238.754	289	24.345	Nationalität
	Kantabrien	Santander	María José Sáenz de Buruaga (PP)		Parlament	PP	5 (1 RA, 4 DE)	5.321 (1 %)	590.851	109	28.461	Historische Gemeinde
	Kastilien und León	Valladolid ( de facto )	Alfonso Fernández Mañueco (PP)		Cortes	PP und Vox	39 (3 RA, 36 DE)	94.223 (18,6 %)	2.391.682	25	29.698	Historische Gemeinde
	Kastilien-La Mancha	Toledo	Emiliano García-Page (PSOE)		Cortes	PSOE	23 (3 RA, 20 DE)	79.463 (15,7 %)	2.104.433	26	25.758	Region
	Katalonien	Barcelona	Salvador Illa ( PSC )		Parlament	PSC	24 (8 RA, 16 DE)	32.114 (6,3 %)	8.012.231	239	35.325	Nationalität
	Extremadura	Mérida	María Guardiola (PP)		Montage	PP und Vox	10 (2 RA, 8 DE)	41.634 (8,2 %)	1.054.681	26	23.604	Region
	Galicien	Santiago de Compostela	Alfonso Rueda (PP)		Parlament	PP	19 (3 ​​RA, 16 DE)	29.574 (5,8 %)	2.705.833	91	28.644	Nationalität
	La Rioja	Logroño	Gonzalo Capellán (PP)		Parlament	PP	5 (1 RA, 4 DE)	5.045 (1 %)	324.184	63	32.828	Region
	Madrid	Stadt Madrid	Isabel Díaz Ayuso (PP)		Montage	PP	11 (7 RA, 4 DE)	8.028 (1,6 %)	7.009.268	830	42.198	Region
	Murcia	Stadt Murcia	Fernando López Miras (PP)		Regionalversammlung	PP	6 (2 RA, 4 DE)	11.313 (2,9 %)	1.568.492	132	25.887	Region
	Navarra	Pamplona	María Chivite (PSOE)		Parlament	PSN-PSOE , GBai , C/Z	5 (1 RA, 4 DE)	10.391 (2 %)	678.333	63	37.088	Nationalität
	Valencia	Stadt Valencia	Juanfran Pérez Llorca (PP)		Corts	PP	17 (5 RA, 12 DE)	23.255 (4,6 %)	5.319.285	215	26.453	Nationalität

RA: Regional ernannt

DE: Direkt gewählt

Flagge	Wappen	Autonome Stadt	Bürgermeister-Präsident	Legislative	Regierungskoalition​	Senatssitze​	Fläche ( km² )	Pop. (2024) [ 8 ]	Dichte (/ km² )	BRP pro Kopf ( € ) 2023 [ 10 ]
		Ceuta	Juan Jesús Vivas (PP)	Montage	PP	2 (DE)	18,5	83.179	4.583	22.751
		Melilla	Juan José Imbroda (PP)	Montage	PP	2 (DE)	12.3	85.985	7.031	20.479

DE: Direkt gewählt

Spanien ist ein vielfältiges Land, das sich aus mehreren Regionen mit unterschiedlichen Wirtschafts- und Sozialstrukturen sowie verschiedenen Sprachen und historischen, politischen und kulturellen Traditionen zusammensetzt. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Obwohl das gesamte spanische Territorium 1479 unter einer Krone vereint wurde, handelte es sich dabei nicht um einen Prozess der nationalen Homogenisierung oder Verschmelzung. Die einzelnen Gebiete – seien es Kronen, Königreiche, Fürstentümer oder Herrschaftsgebiete – behielten einen Großteil ihrer früheren institutionellen Struktur bei, ^{[ 13 ]} darunter eine begrenzte legislative, judikative und fiskalische Autonomie. Bis Mitte des 19. Jahrhunderts wiesen diese Gebiete zudem eine Vielfalt an lokalen Gebräuchen, Gesetzen, Sprachen und Währungen auf. ^{[ 13 ]}

Ab dem 18. Jahrhundert bemühten sich die Bourbonenkönige und die Regierung um ein zentralisierteres Regime. Führende Persönlichkeiten der spanischen Aufklärung befürworteten den Aufbau einer spanischen Nation, die über die inneren territorialen Grenzen hinausging. ^{[ 13 ]} Dies gipfelte 1833 in der Aufteilung Spaniens in 49 (heute 50) Provinzen , die hauptsächlich als Umschlagplätze für die in Madrid entwickelten politischen Maßnahmen dienten.

Die spanische Geschichte seit dem späten 19. Jahrhundert war geprägt von einem dialektischen Kampf zwischen dem spanischen Nationalismus und peripheren Nationalismen, ^{[ 14 ] [ 15 ]} vor allem in Katalonien und im Baskenland und in geringerem Maße in Galicien .

Als Reaktion auf katalanische Forderungen wurde dem Commonwealth von Katalonien 1914 eine begrenzte Autonomie gewährt, die jedoch 1925 wieder abgeschafft wurde. 1932, während der Zweiten Spanischen Republik , wurde sie erneut gewährt, als die Generalitat , Kataloniens mittelalterliche Regierungsinstitution, wiederhergestellt wurde. Die Verfassung von 1931 sah eine territoriale Aufteilung ganz Spaniens in „autonome Regionen“ vor, die jedoch nie vollständig erreicht wurde – lediglich Katalonien , das Baskenland und Galicien hatten „ Autonomiestatuten “ verabschiedet. Dieser Prozess wurde durch den 1936 ausgebrochenen Spanischen Bürgerkrieg und den Sieg der nationalistischen Rebellen unter Francisco Franco verhindert . ^{[ 14 ]}

Francos diktatorisches Regime war der festen Überzeugung, dass die „Einheit der spanischen Nation“ nur durch die Herrschaft eines hochzentralisierten Staates über Spanien bewahrt werden könne. ^{[ 14 ]} Peripherer Nationalismus galt neben Kommunismus und Atheismus als die größten Bedrohungen für sein Regime. ^{[ 16 ]} Seine Versuche, den Separatismus mit harter, aber sporadischer Repression zu bekämpfen, ^{[ 12 ]} und seine oft brutale Unterdrückung von Sprache und regionalen Identitäten ^{[ 12 ]} schlugen fehl: Die Forderungen nach Demokratie vermischten sich mit den Forderungen nach der Anerkennung eines pluralistischen Verständnisses der spanischen Nation. ^{[ 14 ] [ 17 ]}

Nach Francos Tod 1975 begann für Spanien der Übergang zur Demokratie . Die schwierigste Aufgabe der 1977 neu demokratisch gewählten Cortes Generales (des spanischen Parlaments), die als verfassungsgebende Versammlung fungierten, bestand darin, Francos starren Zentralismus durch ein dezentraleres Modell zu ersetzen ^{[ 18 ]} , das den Forderungen der Nationalisten in den Randgebieten gerecht werden sollte. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

Der spanische Ministerpräsident Adolfo Suárez traf sich mit Josep Tarradellas , dem im Exil lebenden Präsidenten der katalanischen Generalitat . Sie vereinbarten die Wiederherstellung der Generalitat und die Übertragung begrenzter Befugnisse, während die Verfassung noch ausgearbeitet wurde. Kurz darauf erlaubte die Regierung die Bildung von „Versammlungen von Parlamentsmitgliedern“, bestehend aus Abgeordneten und Senatoren der verschiedenen spanischen Gebiete, um auch für ihre Regionen „vorautonome Regime“ zu bilden.

Die Verfassungsväter bemühten sich um einen Ausgleich der gegensätzlichen spanischen Ansichten – einerseits die zentralistische Sichtweise, die von monarchistischen und nationalistischen Elementen der spanischen Gesellschaft übernommen worden war ^{[ 18 ]} , andererseits den Föderalismus und ein pluralistisches Verständnis Spaniens als „Nation der Nationen“ ^{[ 21 ]} – und strebten eine einheitliche Dezentralisierung gleichberechtigter Institutionen mit einer asymmetrischen Struktur an, die die verschiedenen Nationalitäten unterscheiden sollte. Periphere nationalistische Parteien befürworteten einen multinationalen Staat nach föderalem oder konföderalem Modell, während die regierende Union des Demokratischen Zentrums (UCD) und die Volksallianz (AP) eine minimale Dezentralisierung anstrebten; die Spanische Sozialistische Arbeiterpartei (PSOE) sympathisierte mit einem föderalen System. ^{[ 16 ]}

Letztlich fand die 1978 veröffentlichte und ratifizierte Verfassung einen Ausgleich, indem sie die Existenz von „Nationalitäten und Regionen“ in Spanien innerhalb der „unauflöslichen Einheit der spanischen Nation“ anerkannte. Um die Spannungen im spanischen Übergang zur Demokratie zu bewältigen, vermieden die Verfasser der aktuellen spanischen Verfassung Bezeichnungen wie „föderal“ für die territorialen Strukturen ^{[ 22 ]} , während sie gleichzeitig das Recht der „Nationalitäten und Regionen“ auf Autonomie oder Selbstverwaltung durch einen Prozess der asymmetrischen Machtübertragung an die zu schaffenden „autonomen Gemeinschaften“ verankerten. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

Ausgangspunkt für die territoriale Organisation Spaniens war der zweite Artikel der Verfassung, ^{[ 25 ]} der wie folgt lautet:

Die Verfassung basiert auf der unauflöslichen Einheit der spanischen Nation, dem gemeinsamen und unteilbaren Vaterland aller Spanier; sie erkennt das Recht auf Selbstverwaltung der Nationalitäten und Regionen, aus denen sie besteht, und die Solidarität unter ihnen allen an und garantiert diese.

Die Verfassung ließ hinsichtlich der Umsetzung dieses Prozesses einige Unklarheiten offen. ^{[ 18 ] [ 26 ]} Sie definiert, beschreibt oder schreibt die Staatsstruktur nicht vor; ^{[ 20 ] [ 25 ]} sie unterscheidet nicht zwischen „Nation“ und „Nationalität“ und legt nicht fest, welche „Nationalitäten“ und welche „Regionen“ bzw. welche Gebiete sie umfassen. ^{[ 25 ] [ 27 ]} Statt etwas vorzuschreiben, ermöglicht sie einen Prozess hin zu einer dezentralen Struktur, basierend auf der Ausübung des ihnen gewährten Selbstverwaltungsrechts durch die „Nationalitäten und Regionen“. ^{[ 25 ]} Daher war das Ergebnis dieses Prozesses nicht vorhersehbar ^{[ 28 ]} und seine Ausgestaltung bewusst offen gehalten; ^{[ 16 ]} die Verfassung schuf lediglich einen Prozess für eine mögliche Dezentralisierung , der jedoch freiwillig war: Die „Nationalitäten und Regionen“ hatten selbst die Wahl, Selbstverwaltung zu erlangen oder nicht. ^{[ 29 ]}

Um dieses Recht auszuüben, sah die Verfassung ein offenes Verfahren vor, in dem die „Nationalitäten und Regionen“ zu „autonomen Gemeinschaften“ erklärt werden konnten. Die Provinzen dienten als Bausteine ​​und Bestandteile dieser autonomen Gemeinschaften. Die 50 Provinzen waren eine bereits bestehende territoriale Gliederung des liberalen Zentralisierungsregimes des 19. Jahrhunderts, die rein administrativen Zwecken diente (und in der Verfassung von 1978 als Zusammenschlüsse von Gemeinden definiert wurde ). Die Verfassung legte fest, dass folgende Gebiete zu autonomen Gemeinschaften erklärt werden konnten: ^{[ 30 ]}

• Zwei oder mehr benachbarte Provinzen mit gemeinsamen historischen, kulturellen und wirtschaftlichen Merkmalen
• Inselgebiete
• Eine einzige Provinz mit einer „historischen regionalen Identität“

Es ließ auch Ausnahmen von den oben genannten Kriterien zu, indem das spanische Parlament Folgendes festlegen konnte: ^{[ 31 ]}

• im nationalen Interesse die Bildung einer autonomen Gemeinschaft zu genehmigen, selbst wenn es sich um eine einzelne Provinz ohne historische regionale Identität handelte (was beispielsweise die Gründung der Autonomen Gemeinschaft Madrid ermöglichte , die Teil der historischen Region Kastilien-La Mancha gewesen war ); und um
• Autonomie für Einheiten oder Gebiete zu genehmigen oder zu gewähren, die keine Provinzen waren (was die Schaffung zweier autonomer Städte, spanischer Exklaven in Nordafrika, ermöglichte).

Die Verfassung legte außerdem zwei Wege zur Erlangung von Autonomie fest. Der beschleunigte Weg ^{[ 26 ]} , auch „Ausnahme“ ^{[ 25 ]} genannt , war in Artikel 151 verankert und implizit den drei „historischen Nationalitäten“ ^{[ 27 ] [ 32 ] [ 33 ]} – Katalonien , dem Baskenland und Galicien , Regionen mit starker regionaler Identität ^{[ 34 ]} – vorbehalten, da die sehr strengen Voraussetzungen für diesen Weg für jene Gebiete aufgehoben wurden, die während der Zweiten Spanischen Republik (1931–1936) ein Autonomiestatut verabschiedet hatten . ^{[ 32 ]} Andernfalls verlangte die Verfassung die Zustimmung von drei Vierteln der betroffenen Gemeinden, deren Bevölkerung mindestens der Mehrheit der Wählerschaft jeder Provinz entsprach, und die Ratifizierung durch ein Referendum mit der Zustimmung der absoluten Mehrheit der Wählerschaft jeder Provinz (d. h. aller registrierten Bürger, nicht nur derjenigen, die wählen würden).

Während die Verfassung noch ausgearbeitet wurde und die Selbstverwaltung voraussichtlich nur den „historischen Nationalitäten“ gewährt werden sollte, gab es in Andalusien einen Volksaufstand , der ebenfalls Selbstverwaltung forderte. Dies führte zu einem beschleunigten Verfahren für diese Region, die sich schließlich ebenfalls als „historische Nationalität“ anerkannte. Letztendlich wurde das Recht auf Selbstverwaltung auf alle anderen Regionen ausgeweitet, die es wünschten. ^{[ 34 ]}

Der sogenannte „langsame Weg“ oder „langsame Pfad“ ^{[ 26 ]} , auch „Norm“ ^{[ 25 ]} genannt , wurde in Artikel 143 festgelegt. Dieser Weg konnte – über die erste Übergangsregelung – von den 1978, während der Verfassungsausarbeitung, gebildeten „vorautonomen Regimen“ beschritten werden, sofern zwei Drittel aller beteiligten Gemeinden zustimmten, deren Bevölkerung mindestens der Mehrheit der Wählerschaft der jeweiligen Provinz oder des Inselgebiets entsprach. Diese Gemeinschaften übernahmen für eine Übergangszeit von fünf Jahren begrenzte Befugnisse ( spanisch : competencias ), nach denen sie in Verhandlungen mit der Zentralregierung weitere Befugnisse übernehmen konnten. Die Verfassung legte jedoch keinen expliziten institutionellen Rahmen für diese Gemeinschaften fest. Sie hätten ein parlamentarisches System wie die „historischen Nationalitäten“ einrichten können oder auf jegliche Gesetzgebungsbefugnisse verzichten und lediglich Mechanismen zur Verwaltung der ihnen übertragenen Befugnisse schaffen können. ^{[ 25 ]}

Die Verfassung legte zudem ausdrücklich fest, dass der institutionelle Rahmen für diese Gemeinschaften ein parlamentarisches System sein sollte , bestehend aus einer per allgemeiner Wahl gewählten Legislative , einem Kabinett oder „Regierungsrat“, einem von der Legislative gewählten Präsidenten dieses Rates und einem Obersten Gerichtshof. Ihnen wurde außerdem ein Höchstmaß an dezentralisierten Befugnissen eingeräumt.

Obwohl die Verfassung keine genaue Anzahl der zu schaffenden autonomen Gemeinschaften festlegte, unterzeichneten Leopoldo Calvo-Sotelo , der damalige spanische Ministerpräsident , und Felipe González , Oppositionsführer im Parlament, am 31. Juli 1981 die „ Ersten Autonomen Pakte “ ( Primeros pactos autonómicos ). Darin vereinbarten sie die Schaffung von 17 autonomen Gemeinschaften und zwei autonomen Städten mit denselben Regierungsinstitutionen, aber unterschiedlichen Zuständigkeiten. ^{[ 35 ]} Bis 1983 waren alle 17 autonomen Gemeinschaften eingerichtet: Andalusien , Aragonien , Asturien , die Balearen , das Baskenland , die Kanarischen Inseln , Kantabrien , Kastilien und León , Kastilien-La Mancha , Katalonien , die Autonome Gemeinschaft Madrid , Extremadura , Galicien , La Rioja , Navarra , die Region Murcia und die Autonome Gemeinschaft Valencia . Die beiden autonomen Städte Ceuta und Melilla wurden 1995 gegründet.

Nach der Schaffung der autonomen Gemeinschaften verbietet Artikel 145 den „Zusammenschluss autonomer Gemeinschaften“. ^{[ 36 ]} Darunter versteht man jede Vereinbarung zwischen Gemeinschaften, die das politische und territoriale Gleichgewicht verändern und eine Konfrontation zwischen verschiedenen Gemeinschaftenblöcken herbeiführen würde – ein Vorgehen, das mit dem Prinzip der Solidarität und der Einheit der Nation unvereinbar ist. ^{[ 37 ]}

Die sogenannten „zusätzlichen“ und „übergehenden“ Bestimmungen der Verfassung erlaubten einige Ausnahmen von dem oben genannten Rahmen. Hinsichtlich der territorialen Organisation legte die fünfte Übergangsbestimmung fest, dass die Städte Ceuta und Melilla , spanische Exklaven an der nordafrikanischen Küste, zu „autonomen Gemeinschaften“ erklärt werden konnten, sofern die absolute Mehrheit ihrer Stadträte einem solchen Antrag zustimmte und das spanische Parlament seine Befugnisse zur Gewährung von Autonomie auch anderen Gebietskörperschaften als Provinzen ausübte. ^{[ 38 ]}

Ein Aspekt dieser Machtasymmetrie zwischen den Regionen birgt jedoch Konfliktpotenzial: Das Baskenland und Navarra können eigene Steuern erheben und mit Madrid einen Transfer aushandeln, um gemeinsame Dienstleistungen zu finanzieren. Im Gegensatz zu den anderen Regionen tragen sie daher nicht zum Finanzausgleich in Spanien bei. ^{[ 34 ]} Diese beiden Regionen bzw. Gemeinschaften werden als „Chartergebiete“ bezeichnet. ^{[ iv ] [ 39 ]} In allen anderen Gemeinschaften werden alle Steuern von der Zentralregierung erhoben und eingezogen und anschließend unter allen aufgeteilt.

Die Autonomiestatuten des Baskenlandes und Kataloniens wurden am 18. Dezember 1979 vom spanischen Parlament verabschiedet. Die Position der Regierungspartei, der Union des Demokratischen Zentrums (UCD), war, dass nur die drei „historischen Nationalitäten“ die volle Autonomie erhalten sollten, während die übrigen über Artikel 143 Autonomie erlangen, weniger Befugnisse erhalten und möglicherweise gar keine eigenen Regierungsinstitutionen einrichten sollten. ^{[ 40 ]} Dies stieß auf entschiedenen Widerstand der andalusischen Vertreter , die für ihre Region die größtmögliche Befugnisausweitung forderten, die den „Nationalitäten“ gewährt worden war. ^{[ 27 ] [ 41 ]}

Nach einer Massenkundgebung für die Autonomie wurde ein Referendum über die Erlangung der Autonomie Andalusiens gemäß den strengen Vorgaben von Artikel 151, dem sogenannten „Schnellweg“, organisiert. Die UCD rief zur Enthaltung auf, während die größte Oppositionspartei im Parlament, die Spanische Sozialistische Arbeiterpartei (PSOE), für ein Ja stimmte. ^{[ 27 ]} Diese Voraussetzungen wurden nicht erfüllt, da in einer der acht Provinzen, Almería , die Ja-Stimmen – obwohl sie die Mehrheit stellten – nicht die erforderliche Hälfte der Wählerstimmen erreichten. Dennoch waren die Ergebnisse des Referendums insgesamt eindeutig. ^{[ 25 ]}

Nach mehrmonatigen Verhandlungen erzielten der damalige spanische Ministerpräsident Adolfo Suárez und Oppositionsführer Felipe González eine Einigung zur Lösung der andalusischen Frage. Das Parlament verabschiedete eine Gesetzesänderung zur Regelung von Volksabstimmungen und nutzte ein in Artikel 144c der Verfassung verankertes Vorrecht. Diese Maßnahmen ermöglichten es Andalusien, den beschleunigten Weg zu beschreiten. Man einigte sich außerdem darauf, dass keine andere Region diesen Weg gehen sollte, sondern dass alle Regionen ein parlamentarisches System mit allen staatlichen Institutionen einführen würden. ^{[ 27 ]} Dies leitete eine Phase ein, die als „Café para todos “ („Kaffee für alle“) bekannt wurde. ^{[ 2 ]} Die Vereinbarung wurde schließlich im Juli 1981 schriftlich festgehalten und gilt als einer der ersten Autonomiepakte. ^{[ 26 ]}

Diese „autonomen Pakte“ ^{[ v ]} füllten die Lücke, die durch den offenen Charakter der Verfassung entstanden war. Unter anderem: ^{[ 25 ] [ 42 ]}

• Sie beschrieben den endgültigen Entwurf der territorialen Aufteilung Spaniens mit der genauen Anzahl und den Namen der zu schaffenden autonomen Gemeinschaften.
• Den „schnellen Weg“ beschränkten sie auf die „historischen Nationalitäten“ und Andalusien; alle anderen mussten den „langsamen Weg“ nehmen.
• Sie legten fest, dass alle autonomen Gemeinschaften über staatliche Institutionen innerhalb eines parlamentarischen Systems verfügen würden.
• Sie setzten eine Frist für die Konstituierung aller übrigen Gemeinden: den 1. Februar 1983.

Am Ende wurden 17 autonome Gemeinschaften geschaffen:

• Andalusien und die drei „historischen Nationalitäten“ – das Baskenland, Katalonien und Galicien – wählten den „schnellen Weg“ und übernahmen sofort die maximal zulässigen Befugnisse gemäß der Verfassung; die übrigen wählten den „langsamen Weg“.
• Aragon , Kastilien-La Mancha , Kastilien und León , Extremadura und die Region Valencia erlangten als Gemeinschaften, die aus zwei oder mehr Provinzen mit gemeinsamen historischen, wirtschaftlichen und kulturellen Merkmalen bestehen, Autonomie.
• Die Balearen und die Kanarischen Inseln erlangten als Inselgebiete Autonomie, wobei letztere aus zwei Provinzen bestehen.
• Die Fürstentümer Asturien , Kantabrien , La Rioja und Murcia erlangten als einzelne Provinzen mit historischer Identität (auch „uniprovinzielle“ autonome Gemeinschaften genannt) die Autonomie.
• Navarra erlangte als einzelne Provinz die Autonomie durch die Anerkennung, Aktualisierung und Verbesserung seines historischen und lokalen „Rechts“ (Charten; spanisch: fueros ) und ist daher als „Chartergemeinschaft“ bekannt.
• Die Provinz Madrid, in der sich die Hauptstadt befindet, wurde von Kastilien-La Mancha (ehemals Neukastilien ), zu der sie zuvor gehörte, abgetrennt und im „nationalen Interesse“ als autonome Einheitsprovinz, die Autonome Gemeinschaft Madrid , gegründet .

Für die Region Valencia und die Kanarischen Inseln wurden Sonderregelungen getroffen, da sie zwar den „langsamen Weg“ wählten, aber durch die anschließende Verabschiedung spezifischer organischer Gesetze in weniger als 5 Jahren die volle Autonomie erlangen sollten, da sie vor der Verabschiedung der „Autonomiepakte“ einen Prozess hin zum „schnellen Weg“ eingeleitet hatten.

Andererseits erhielten Kantabrien und La Rioja, obwohl sie ursprünglich zu Alt-Kastilien gehörten – und beide ursprünglich dem „vorautonomen Regime“ von Kastilien und León angehörten –, als eigenständige Provinzen mit historischer Identität Autonomie. Dieser Schritt wurde von der Mehrheit ihrer Bevölkerung unterstützt. ^{[ 14 ] [ 27 ] [ 43 ]} Die „Autonomiepakte“ geben Kantabrien und La Rioja die Option, zukünftig in Kastilien und León eingegliedert zu werden, und schreiben vor, dass die Autonomiestatuten aller drei Regionen eine entsprechende Bestimmung enthalten müssen. ^{[ 42 ]} León, ein historisches Königreich und eine historische Region Spaniens, das einst mit Alt-Kastilien zu Kastilien und León vereinigt war, wurde die Unabhängigkeit und die Möglichkeit, sich als eigenständige autonome Region zu konstituieren, verweigert. ^{[ 44 ]}

In der zweiten Hälfte der 1980er Jahre zögerte die Zentralregierung, alle Befugnisse an die Gemeinden mit dem sogenannten „langsamen Weg“ zu übertragen. ^{[ 19 ]} Nach Ablauf der in der Verfassung festgelegten fünf Jahre forderten alle diese Gemeinden die maximale, verfassungsmäßig garantierte Befugnisübertragung. Dies führte 1992 zu den sogenannten „zweiten Autonomiepakten“ zwischen dem damaligen spanischen Ministerpräsidenten Felipe González (PSOE) und dem Oppositionsführer José María Aznar (PP, der Nachfolgepartei der Volksallianz ) . Durch diese Abkommen wurden neue Befugnisse übertragen und zahlreiche Autonomiestatuten der Gemeinden mit dem „langsamen Weg“ reformiert, um sie den Gemeinden mit dem „schnellen Weg“ gleichzustellen. ^{[ 19 ]} 1995 wurden die Städte Ceuta und Melilla zu „autonomen Städten“ ohne eigene Gesetzgebungsbefugnisse, aber mit einer autonomen Versammlung, die keiner anderen Provinz oder Gemeinde untergeordnet ist, erklärt.

Die Entstehung der autonomen Gemeinschaften war ein vielschichtiger Prozess, der mit der Verfassung begann, durch die Autonomiepakte normalisiert und mit den Autonomiestatuten abgeschlossen wurde. ^{[ 25 ]} Es handelt sich jedoch um einen fortlaufenden Prozess; eine weitere Dezentralisierung – oder gar die Rückgabe übertragener Befugnisse – ist stets möglich. Dies zeigte sich in den 2000er Jahren, zunächst mit einer Welle der Verabschiedung neuer Autonomiestatuten für viele Gemeinschaften, wobei viele nach der Finanzkrise von 2008 eine Rezentralisierung bestimmter Befugnisse in Betracht zogen . Dennoch ist Spanien heute ein dezentralisiertes Land mit einer einzigartigen Struktur, die zwar einer Föderation ähnelt, aber nicht mit ihr gleichzusetzen ist , ^{[ 25 ]} obwohl das Land in vielerlei Hinsicht mit unbestreitbar föderalen Staaten vergleichbar ist. ^{[ 45 ]} Das daraus entstandene einzigartige System wird als „Autonomer Staat“ oder genauer als „Staat der Autonomien“ bezeichnet. ^{[ 18 ]}

Mit der Einführung der Autonomen Gemeinschaften wandelte sich Spanien von einem der zentralisiertesten OECD-Länder zu einem der dezentralisiertesten. Insbesondere verzeichneten die dezentralen Organe (die Autonomen Gemeinschaften) das stärkste Wachstum ihrer Einnahmen und Erträge. Spanien führte 2015 in Europa die Rangliste an und belegte im Bereich der Steuerdezentralisierung den fünften Platz unter den OECD-Ländern (nach Kanada, der Schweiz, den USA und Österreich). ^{[ 46 ] [ 47 ]} Dank des nach der spanischen Verfassung von 1978 eingeführten Autonomiestaates gilt Spanien als „bemerkenswert aufgrund des Umfangs der in den letzten 30 Jahren friedlich übertragenen Befugnisse“ und als „außerordentlich dezentralisiertes Land“. Die Zentralregierung trägt lediglich 18 % der öffentlichen Ausgaben, ^{[ 48 ]} 38 % entfallen auf die Regionalregierungen, 13 % auf die Kommunen und die restlichen 31 % auf das Sozialversicherungssystem . ^{[ 49 ]}

Im Jahr 2010 waren fast 1.350.000 Personen bzw. 50,3 % aller Beamten Spaniens bei den autonomen Gemeinschaften beschäftigt; ^{[ 50 ]} bei den Stadt- und Provinzräten waren 23,6 % und bei der Zentralverwaltung (einschließlich Polizei und Militär) 22,2 % beschäftigt. ^{[ 51 ]}

Peripherer Nationalismus spielt weiterhin eine Schlüsselrolle in der spanischen Politik. Einige Vertreter dieser Bewegung sehen die Unterscheidung zwischen „Nationalitäten“ und „Regionen“ zunehmend als verschwimmend an ^{[ 52 ]} , da immer mehr Befugnisse in etwa gleichem Maße an alle Gemeinschaften übertragen werden und sich andere Gemeinschaften selbst als „Nationalitäten“ bezeichnen. Tatsächlich wird argumentiert, dass die Etablierung des Autonomiestaates zur Entstehung „neuer regionaler Identitäten“ ^{[ 53 ] [ 54 ]} und „erfundener Gemeinschaften“ ^{[ 54 ]} geführt hat. Viele Menschen in Galicien, im Baskenland und in Katalonien betrachten ihre Gemeinschaften als „Nationen“, nicht nur als „Nationalitäten“, und Spanien als „plurinationalen Staat“ oder „Nation der Nationen“. Sie fordern daher weitere Dezentralisierung oder gar die Abspaltung von Spanien.

Im Jahr 2004 billigte das baskische Parlament den Ibarretxe-Plan . Dieser sah die Verabschiedung eines neuen Autonomiestatuts vor, das wichtige Bestimmungen wie die geteilte Souveränität mit Spanien, die volle Unabhängigkeit der Justiz und das Selbstbestimmungsrecht enthielt . Zudem sollten alle Befugnisse mit Ausnahme des spanischen Staatsangehörigkeitsrechts , der Verteidigung und der Währungspolitik an das Baskenland übertragen werden. Der Plan wurde 2005 vom spanischen Parlament abgelehnt, und die Situation ist seither weitgehend unverändert geblieben.

Demonstrationen für die katalanische Unabhängigkeit (links) und die spanische Einheit in Barcelona .

Ein besonders strittiger Punkt – vor allem in Katalonien – waren die fiskalischen Spannungen. Katalanische Nationalisten verstärkten in den 2010er Jahren ihre Forderung nach zusätzlichen Finanzmitteln. Die seit 2011 geltenden neuen Regeln zur fiskalischen Dezentralisierung machen Spanien bereits zu einem der dezentralisiertesten Länder der Welt, auch in Haushalts- und Steuerfragen ^{[ 55 ]} . Die Bemessungsgrundlage für die Einkommensteuer wird zu gleichen Teilen zwischen der spanischen Zentralregierung und den Regionen aufgeteilt (ein in viel größeren Bundesstaaten wie Deutschland oder den USA undenkbares Modell, da dort die Einkommensteuer ausschließlich oder primär vom Bund erhoben wird) ^{[ 55 ]} . Darüber hinaus kann jede Region ihre eigenen Einkommensteuersätze und -grenzen festlegen, die höher oder niedriger als die Bundessätze sein können. Die entsprechenden Einnahmen fließen der jeweiligen Region zu und müssen nicht mehr mit anderen Regionen geteilt werden. ^{[ 55 ]} Der gegenwärtige Grad der fiskalischen Dezentralisierung wird von Ökonomen wie Thomas Piketty als problematisch angesehen, da er seiner Ansicht nach „die Idee der Solidarität innerhalb des Landes in Frage stellt und letztlich darauf hinausläuft, die Regionen gegeneinander auszuspielen, was besonders problematisch ist, wenn es um die Einkommensteuer geht, da diese eigentlich dazu dienen soll, Ungleichheiten zwischen Arm und Reich – unabhängig von regionalen oder beruflichen Zugehörigkeiten – abzubauen.“ ^{[ 55 ]}

Die schwere Wirtschaftskrise in Spanien, die 2008 begann, rief in den verschiedenen Regionen unterschiedliche Reaktionen hervor. Einerseits erwogen einige die Rückgabe bestimmter Zuständigkeiten an die Zentralregierung ^{[ 56 ]} , während andererseits in Katalonien die Debatte über das Haushaltsdefizit – „Katalonien gehört zu den größten Nettosteuerzahlern“ – viele zur Unterstützung der Unabhängigkeit veranlasste. ^{[ 57 ] [ 58 ]} Im September 2012 forderte Artur Mas , der damalige Präsident Kataloniens, von der Zentralregierung ein neues „Finanzabkommen“, das seiner Region die Möglichkeit einer fiskalischen Autonomie im gleichen Umfang wie den anderen katalanischen Gemeinschaften einräumen sollte. Ministerpräsident Mariano Rajoy lehnte dies jedoch ab. Mas löste daraufhin das katalanische Parlament auf, rief Neuwahlen aus und versprach, innerhalb der nächsten vier Jahre ein Unabhängigkeitsreferendum abzuhalten. ^{[ 59 ]}

Die Regierung Rajoy erklärte, sie werde alle rechtlichen Mittel – die geltende Gesetzgebung sieht vor, dass die Zentralregierung oder der Abgeordnetenhaus ein verbindliches Referendum ansetzen oder genehmigen muss – ausschöpfen, um einen solchen Versuch zu verhindern. ^{[ 60 ] [ 61 ]} Die Spanische Sozialistische Arbeiterpartei und ihr katalanisches Pendant schlugen vor, die Debatte über die territoriale Organisation Spaniens wieder aufzunehmen, die Verfassung zu ändern, um ein echtes föderales System zu schaffen , das die Besonderheiten Kataloniens besser widerspiegelt, und das bestehende Steuersystem zu reformieren. ^{[ 62 ] [ 63 ]}

In den Jahren 2017 und 2018 eskalierte die Situation zu einer Verfassungskrise . Nach einem äußerst umstrittenen Referendumsversuch stimmte das katalanische Parlament am Freitag, dem 27. Oktober 2017, über die Unabhängigkeit Kataloniens ab; das Ergebnis lautete 70 Ja-Stimmen, 10 Nein-Stimmen, 2 Enthaltungen, 53 Abgeordnete waren aus Protest nicht anwesend. In den darauffolgenden Tagen flohen Mitglieder der katalanischen Regierung oder wurden inhaftiert.

Ein Wissenschaftler fasst die aktuelle Situation wie folgt zusammen:

Der autonome Staat scheint sich im Kreis gedreht zu haben und sieht sich nun Kritik von allen Seiten ausgesetzt. Einige meinen, er sei nicht weit genug gegangen und habe ihre Erwartungen an eine verbesserte Selbstverwaltung nicht erfüllt. Andere wiederum finden, er sei zu weit gegangen und habe Ineffizienz oder verwerfliche Sprachpolitik gefördert. ^{[ 64 ]}

Neben den territorialen Streitigkeiten Spaniens mit dem Vereinigten Königreich , Marokko und Portugal haben sich einige Kräfte für eine Neuverteilung der Gebiete zwischen den Gemeinschaften eingesetzt:

• Es gibt Unabhängigkeitsbewegungen, die sich für die Abspaltung von Spanien in Katalonien , im Baskenland und in Navarra , in Galicien und auf den Kanarischen Inseln einsetzen .
• Das baskische Autonomiestatut und die vierte Übergangsbestimmung der spanischen Verfassung von 1978 bieten einen Weg zur Integration Navarras in die baskische Autonome Gemeinschaft. Das Parlament von Navarra hat diese Möglichkeit jedoch nicht in Betracht gezogen.
• Die Enklave Treviño (bestehend aus den Gemeinden Condado de Treviño und La Puebla de Arganzón ) gehört zur Provinz Burgos (in der autonomen Gemeinschaft Kastilien und León), ist aber vollständig von Álava (der autonomen Gemeinschaft des Baskenlandes) umgeben. Es besteht ein Konflikt , in dem die kastilisch-leonesische Regierung den Status quo verteidigt, während die baskische Regierung und ein Großteil der lokalen Bevölkerung eine Integration in Álava und das Baskenland befürworten. ^{[ 65 ]}
• Auch das Valle de Villaverde gehört zwar zur autonomen Gemeinschaft Kantabrien, ist aber von der Region Bizkaia, die zur autonomen Gemeinschaft Baskenland gehört, umgeben. In letzter Zeit hat die Unterstützung der Bevölkerung für eine Integration im Baskenland nachgelassen.
• Der Leonesismus plädiert für die Errichtung der autonomen Gemeinschaft León, die die Provinzen León, Zamora und Salamanca (oder in einem engeren Sinne nur die Provinz León) von den übrigen Provinzen der autonomen Gemeinschaft Kastilien und León abtrennt, gemäß der Konfiguration der ehemaligen Region León .
• Das Rathaus von La Línea de la Concepción hat um Erlaubnis gebeten, ein Referendum über die Abspaltung der Gemeinde von der Provinz Cádiz in der autonomen Gemeinschaft Andalusien abzuhalten, um eine eigenständige autonome Gemeinschaft zu werden, ^{[ 66 ]} und verweist dabei auf den Sonderfall der angrenzenden Region Gibraltar.

Der in Artikel 2 der Verfassung festgelegte Zustand der Autonomien basiert nach Ansicht von Experten auf vier Prinzipien: der Bereitschaft zur Autonomie, der Einheit in Vielfalt , der Autonomie, nicht aber der Souveränität der Gemeinschaften, und der Solidarität unter ihnen. ^{[ 67 ]} Die Struktur der autonomen Gemeinschaften wird sowohl durch die in der Verfassung vorgesehenen Befugnisse als auch durch die in ihren jeweiligen Autonomiestatuten festgelegten Befugnisse bestimmt. Obwohl die Autonomieabkommen und andere Gesetze eine „Angleichung“ aller Gemeinschaften ermöglicht haben, bestehen weiterhin Unterschiede.

Das Autonomiestatut ist das grundlegende institutionelle Gesetz der autonomen Gemeinschaft oder Stadt und wird in Artikel 147 der spanischen Verfassung anerkannt. Es wird von einer die Gemeinschaft vertretenden parlamentarischen Versammlung verabschiedet und anschließend von den Cortes Generales , dem spanischen Parlament, durch ein „Organgesetz“ bestätigt, das die Zustimmung der absoluten Mehrheit des Abgeordnetenhauses erfordert .

Für Gemeinschaften, die auf dem „schnellen Weg“ Autonomie erlangt haben, ist ein Referendum erforderlich, bevor die Autonomie vom Parlament bestätigt werden kann. Die Autonomiestatuten müssen mindestens den Namen der Gemeinschaft, ihre territorialen Grenzen, die Namen, die Organisation und den Sitz der staatlichen Institutionen, die von ihnen wahrgenommenen Befugnisse sowie gegebenenfalls die Grundsätze ihrer Zweisprachigkeitspolitik enthalten.

Die Verfassung legt fest, dass alle Befugnisse, die nicht ausdrücklich in der Verfassung vom Staat (der Zentralregierung) übernommen werden, von den autonomen Gemeinschaften in ihren Autonomiestatuten übernommen werden können; gleichzeitig werden aber auch alle Befugnisse, die nicht ausdrücklich in den Autonomiestatuten der autonomen Gemeinschaften übernommen werden, automatisch vom Staat übernommen. ^{[ 31 ]} Im Falle eines Widerspruchs hat die Verfassung Vorrang. ^{[ 31 ]} Bei Meinungsverschiedenheiten kann jede Verwaltung den Fall vor das spanische Verfassungsgericht bringen .

Alle autonomen Gemeinschaften verfügen über ein parlamentarisches System, das auf einer Gewaltenteilung beruht, die Folgendes umfasst:

• Eine gesetzgebende Versammlung, deren Mitglieder nach einem System der Verhältniswahl durch allgemeines Wahlrecht gewählt werden , in dem alle Gebiete, die das Staatsgebiet bilden, angemessen vertreten sind.
• Ein Regierungsrat mit Exekutiv- und Verwaltungsbefugnissen unter der Leitung eines Premierministers, dessen offizieller Titel „Präsident“ lautet, ^{[ e ] [ vi ]} der von der Nationalversammlung gewählt wird – in der Regel der Vorsitzende der Partei oder Koalition mit der Mehrheit in der Nationalversammlung – und vom König von Spanien ernannt wird.
• Ein Hoher Gerichtshof, der hierarchisch dem Obersten Gerichtshof Spaniens untergeordnet ist.

Die meisten Gemeinden haben regionale Wahlgesetze verabschiedet, die sich an den landesweiten Gesetzen orientieren. Trotz geringfügiger Unterschiede wenden alle Gemeinden das Verhältniswahlrecht nach dem D’Hondt-Verfahren an . Die Mitglieder der Regionalparlamente werden für vier Jahre gewählt, der Gemeindepräsident hat jedoch das Recht, das Parlament aufzulösen und Neuwahlen anzusetzen. In allen Gemeinden außer dem Baskenland, Katalonien, Galicien und Andalusien finden die Wahlen alle vier Jahre am letzten Sonntag im Mai statt, zeitgleich mit den Kommunalwahlen in ganz Spanien. ^{[ 67 ]}

Die Bezeichnungen des Regierungsrats und der Legislativversammlung variieren je nach Region. In einigen autonomen Gemeinschaften handelt es sich bei diesen Institutionen um wiederhergestellte historische Regierungsorgane oder Vertretungen der früheren Königreiche oder regionalen Einheiten innerhalb der spanischen Krone – wie die Generalitat von Katalonien –, während andere gänzlich neu geschaffen wurden.

In manchen Ländern werden Exekutive und Legislative, obwohl sie zwei separate Institutionen darstellen, gemeinsam mit einem einzigen Namen bezeichnet. Diese Bezeichnung bezieht sich jedoch nicht in allen Ländern auf denselben Regierungszweig; so kann beispielsweise „Junta“ in einigen Ländern die Exekutive, in anderen die Legislative und in wieder anderen die Sammelbezeichnung für alle Regierungszweige sein.

Angesichts der Unklarheit in der Verfassung, die nicht festlegte, welche Gebiete Nationalitäten und welche Regionen waren, haben sich neben den impliziten drei „historischen Nationalitäten“ auch andere Gebiete entschieden, sich gemäß ihrer historischen regionalen Identität als Nationalitäten zu bezeichnen, wie beispielsweise Andalusien, Aragonien, die Balearen , die Kanarischen Inseln und die Region Valencia .

Die beiden autonomen Städte verfügen über weniger Befugnisse als autonome Gemeinden, aber über mehr als andere Kommunen. Die Exekutive liegt beim Präsidenten, der gleichzeitig Bürgermeister ist. Ebenso ist die Legislative in begrenztem Umfang bei einer lokalen Versammlung verankert, deren Abgeordnete gleichzeitig Stadträte sind.

Die Autonomieabkommen von 1982 und 1992 versuchten, die den 17 autonomen Gemeinschaften übertragenen Befugnisse ( spanisch : competencias ) im Rahmen der Verfassung und der darin garantierten Unterschiede anzugleichen. Dies führte zu einer „asymmetrischen Homogenität“. ^{[ 25 ]} In seinem Urteil vom 5. August 1983 führte das spanische Verfassungsgericht aus, dass die autonomen Gemeinschaften durch ihre „Homogenität und Diversität … gleichberechtigt in ihrer Unterordnung unter die Verfassungsordnung, in den Grundsätzen ihrer Vertretung im Senat, in ihrer Legitimation vor dem Verfassungsgericht und darin, dass die Unterschiede zwischen den einzelnen Autonomiestatuten keine wirtschaftlichen oder sozialen Privilegien implizieren können; ungleichberechtigt können sie jedoch hinsichtlich des Verfahrens zum Erreichen der Autonomie und der konkreten Festlegung des autonomen Inhalts ihres Statuts und somit auch hinsichtlich ihres Befugnisumfangs sein. Das autonome System ist durch ein Gleichgewicht zwischen Homogenität und Diversität gekennzeichnet … Ohne erstere gäbe es keine Einheit oder Integration im Staatswesen; ohne letztere gäbe es keine wahre Pluralität und keine Fähigkeit zur Selbstverwaltung.“ ^{[ 68 ]}

Die asymmetrische Dezentralisierung ist ein einzigartiges Merkmal der territorialen Struktur Spaniens, da die autonomen Gemeinschaften über einen unterschiedlichen Umfang an übertragenen Befugnissen verfügen. Diese basieren auf dem, was im Spanischen als „ hechos diferenciales “ bezeichnet wird , was so viel wie „unterschiedliche Tatsachen“ oder „unterschiedliche Merkmale“ bedeutet. ^{[ vii ] [ 69 ]}

Dieser Ausdruck bezieht sich auf die Vorstellung, dass einige Gemeinschaften im Vergleich zu Spanien als Ganzem besondere Merkmale aufweisen. In der Praxis handelt es sich dabei um eine eigenständige, für ihr Gebiet spezifische Sprache, die sich vom Spanischen unterscheidet, ein besonderes Finanzsystem oder in einem Gesetzbuch verankerte besondere Bürgerrechte, die eine eigenständige politische Identität begründen. ^{[ 69 ]} Diese „hechos diferenciales“ ihrer besonderen politischen und historischen Identität werden verfassungsrechtlich und gesetzlich (d. h. in ihren Autonomiestatuten) anerkannt, was sich in den ihnen gewährten Ausnahmen und den ihnen zusätzlich übertragenen Befugnissen zeigt. ^{[ 69 ]}

Eine Doktrin, die als „Café para todos“ (Kaffee für alle) bekannt wurde , zielte jedoch darauf ab, das Autonomiemodell in ganz Spanien zu harmonisieren und gleichzeitig die Vorrangstellung der Zentralregierung zu stärken sowie die Ansprüche der historischen Nationalitäten auf ethnisch-territoriale Eigenständigkeit zu schwächen. Insbesondere das Organgesetz zur Harmonisierung des Autonomieprozesses (LOAPA) von 1982 erweiterte nicht nur die Befugnisse der anderen Gemeinschaften, um ihnen ähnliche Rechte wie den historischen Nationalitäten zu verleihen, sondern zeigte auch die Absicht, bereits übertragene Befugnisse wieder abzuschaffen. ^{[ 70 ]}

Die auszuübenden Befugnisse lassen sich in drei Gruppen unterteilen: ausschließlich dem Staat oder der Zentralregierung vorbehaltene Befugnisse, geteilte Befugnisse und den Gemeinden ausschließlich zustehende, dezentralisierte Befugnisse. Befugnisse können auch „exekutiv“ sein, was bedeutet, dass die autonome Gemeinde zwar die ausschließliche Verantwortung für die Verwaltung eines Politikbereichs tragen kann, aber hinsichtlich der Politik selbst nur exekutive (d. h. ausführende) Befugnisse besitzt. Das heißt, sie muss die auf nationaler Ebene beschlossenen Richtlinien und Gesetze durchsetzen.

Die Verfassung legt fest, welche Befugnisse ausschließlich der Zentralregierung zustehen: internationale Beziehungen, Verteidigung, Justizverwaltung, Handels-, Straf-, Zivil- und Arbeitsrecht, Zollwesen, allgemeine Finanzen und Staatsverschuldung, öffentliche Gesundheit, Grundgesetzgebung und allgemeine Koordinierung. ^{[ 71 ] [ 72 ]} Da die Verfassung keine klar definierten Methoden zur Machtteilung, insbesondere bei geteilten Befugnissen, vorsah, kam es zu erheblichen Konflikten, da die tatsächliche Macht einer autonomen Gemeinschaft davon abhing, wie weit der Staat Gesetze erlassen wollte. ^{[ 73 ]} Mittlerweile existiert eine umfangreiche Rechtsprechung des Verfassungsgerichts, die Unklarheiten beseitigt. ^{[ 74 ] [ 75 ]}

Alle autonomen Gemeinschaften haben das Recht, ihre Finanzen nach eigenem Ermessen zu verwalten und sind für die Verwaltung des Bildungswesens (Schulen und Universitäten), des Gesundheits- und Sozialwesens sowie der kulturellen und städtischen Entwicklung verantwortlich. ^{[ 76 ]} Dennoch bestehen Unterschiede, die in ihren Statuten und der Verfassung festgelegt sind: ^{[ 67 ]}

• Aragonien, die Balearen, das Baskenland, Katalonien , Galicien und die Region Valencia haben ein regionales Zivilrecht.
• Das Baskenland, Katalonien und Navarra verfügen über eigene Polizeikorps – die Ertzaintza , die Mossos d'Esquadra bzw. die Nafarroako Foruzaingoa ; andere Gemeinschaften haben sie auch, aber nicht vollständig entwickelt (sie sind der spanischen Nationalpolizei zugeordnet).
• Die Kanarischen Inseln verfügen aufgrund ihrer Lage als Überseegebiete über ein besonderes Finanzregime, während das Baskenland und Navarra ein eigenes Finanzregime haben, das als „Charterregime“ bezeichnet wird.
• Die Balearen, das Baskenland, Katalonien, Galicien, Navarra und die Region Valencia haben eine gemeinsame Amtssprache und daher ein eigenes Sprachregime ^{[ 67 ].}

Die Befugnisse der autonomen Gemeinschaften sind nicht einheitlich. ^{[ 77 ]}

How the communities are financed has been one of the most contentious aspects in their relationship with the central government.^[53] The constitution gave all communities significant control over spending, but the central government retained effective control of their revenue supply.^[53] That is, the central government is still charge of levying and collecting most taxes, which it then redistributes to the autonomous communities with the aim of producing "fiscal equalization". This applies to all communities, with the exception of the Basque Country and Navarre, which level all taxes and pay an annual quote for the public services provided by the State.^[79]

This financial scheme is known as the "common regime" and applies to the other 15 autonomous communities.^[79] In essence, fiscal equalization implies that richer communities become net contributors to the system, while poorer communities become net recipients. The two largest net contributors to the system are the Balearic Islands and the Community of Madrid, in percentage terms, or the Community of Madrid and Catalonia in absolute terms.^[80]

Central government funding is the main source of revenue for the communities of "common regime". Redistribution, or transfer payments, are given to the communities of common regime to manage the responsibilities they have assumed. The amount they receive is based upon several calculations which include a consideration for population, land area, administrative units, dispersal of population, relative poverty, fiscal pressure and insularity.^[2] The central government is committed to returning a specific percentage of taxes to all communities with common regime, within the differences allowed for fiscal equalization. The communities of common regime have the ability to add a surcharge to the so-called "ceded taxes"—taxes set at the central level, but collected locally—and they can lower or raise personal income taxes up to a limit.^[53]

Das Baskenland und Navarra erhielten durch die erste Zusatzbestimmung der Verfassung, die ihre historischen „Charter“ anerkennt ^{[ viii ]} , eine Ausnahme im Steuer- und Finanzsystem  – daher werden sie als „ Gemeinden mit Charterregime “ oder „Foralregime“ bezeichnet. ^{[ 53 ]} Dank ihres Charterregimes sind diese Gemeinden berechtigt, alle sogenannten „Vertragssteuern“, einschließlich Einkommen- und Körperschaftsteuer, zu erheben und einzuziehen und verfügen über deutlich mehr Flexibilität bei deren Senkung oder Erhöhung. ^{[ 53 ]} Dieser Charter- oder Foralvertrag beinhaltet echte finanzielle Autonomie. ^{[ 53 ]}

Da sie fast alle Steuern einziehen, überweisen sie einen festgelegten Betrag an die Zentralregierung, bekannt als „cupo“ , „quota“ oder „ aportación “, „Beitrag“. Der Vertrag, in dem dieses System anerkannt wird, heißt „concierto “, „Vertrag“, oder „ convenio “, „Pakt“. ^{[ 81 ]} Daher spricht man auch von einem „concierto económico“ , einem „Wirtschaftsvertrag“. Da sie alle Steuern selbst erheben und lediglich einen festgelegten Betrag für die ausschließlich dem Staat zustehenden Befugnisse an die Zentralregierung überweisen, nehmen sie nicht am Finanzausgleich teil, d. h. sie erhalten keine Rückzahlungen.

Da die autonomen Gemeinschaften in Bereichen wie Sozialwesen, Gesundheit und Bildung zunehmend Verantwortung übernommen haben, hat sich die Verteilung der öffentlichen Ausgaben seit den 1980er Jahren von der Zentralregierung hin zu den Gemeinschaften verlagert. ^{[ 53 ]} Im Jahr 2005 entfielen 35 % der gesamten öffentlichen Ausgaben Spaniens auf die autonomen Gemeinschaften – ein Anteil, der sogar höher ist als der der Bundesstaaten. ^{[ 82 ]} Da in den Gemeinschaften mit gemeinsamer Regierung keine gesetzlichen Haushaltszwänge bestehen und die Zentralregierung die Kontrolle über die Steuereinnahmen behält, werden diese gewissermaßen dazu ermutigt, Schulden anzuhäufen. ^{[ 53 ]}

Der Rat für Fiskal- und Finanzpolitik , dem Vertreter der Zentralregierung und der autonomen Gemeinschaften angehören, hat sich zu einer der effizientesten Koordinierungsstellen für öffentliche Ausgaben und Einnahmen entwickelt. ^{[ 83 ]} Über den Rat wurden mehrere Finanzierungsabkommen sowie Obergrenzen für die öffentliche Verschuldung der Gemeinschaften vereinbart. Das Organgesetz zur Finanzierung der autonomen Gemeinschaften von 1988 schreibt vor, dass die Gemeinschaften die Genehmigung des zentralen Finanzministeriums zur Ausgabe öffentlicher Schulden einholen müssen. ^{[ 83 ]}

Die Präambel der Verfassung erklärte ausdrücklich, es sei der Wille der Nation, „alle Spanier und die Völker Spaniens bei der Ausübung ihrer Menschenrechte, ihrer Kulturen und Traditionen, Sprachen und Institutionen“ zu schützen. ^{[ 84 ]} Dies ist eine bedeutende Anerkennung, nicht nur weil sie sich drastisch von der restriktiven Sprachpolitik der Franco-Ära unterschied, sondern auch weil ein Teil der Eigenständigkeit der „historischen Nationalitäten“ in ihren jeweiligen Regionalsprachen liegt. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Die Nation ist somit offen mehrsprachig, ^{[ 14 ]} wobei Kastilisch – also Spanisch – in allen Gebieten Amtssprache ist, die „anderen spanischen Sprachen“ aber gemäß ihren Autonomiestatuten ebenfalls in ihren jeweiligen Gemeinschaften Amtssprachen sein können.

Artikel 3 der Verfassung erklärt abschließend, dass der „Reichtum der verschiedenen sprachlichen Modalitäten Spaniens ein Kulturerbe darstellt, das besonderen Respekt und Schutz verdient“. ^{[ 85 ]} Spanisch ist weiterhin die einzige Amtssprache des Staates; andere Sprachen sind nur in den Gemeinschaften, die dies so geregelt haben, neben Spanisch gleichberechtigte Amtssprachen. Darüber hinaus wurde die Kenntnis der spanischen Sprache zu einem Recht und einer Pflicht aller Spanier erklärt.

Die spanische Gesetzgebung, insbesondere die Autonomiestatuten der zweisprachigen Gemeinschaften, verwendet den Begriff „eigene Sprache“ oder „Sprache einer Gemeinschaft“ ^{[ ix ]} , um eine Sprache neben Spanisch zu bezeichnen, die in dem jeweiligen Gebiet entstanden ist oder historische Wurzeln hat. Die Autonomiestatuten der einzelnen autonomen Gemeinschaften erklären Baskisch zur Sprache des Baskenlandes und Navarras, Katalanisch zur Sprache Kataloniens, der Balearen und der Region Valencia – wo es historisch, traditionell und offiziell als Valencianisch bekannt ist – und Galicisch zur Sprache Galiciens. In anderen autonomen Gemeinschaften gibt es weitere geschützte Regionalsprachen. Bezogen auf die Gesamtbevölkerung Spaniens sprechen 2 % der Spanier Baskisch , 17 % Katalanisch/Valencianisch und 7 % Galicisch . ^{[ 86 ]} Eine Volkszählung der baskischen Regierung aus dem Jahr 2016 ergab 700.000 fließend sprechende Personen in Spanien (51.000 davon in den baskischen Grafschaften in Frankreich) und insgesamt 1.185.000, wenn auch passive Sprecher mit einbezogen werden. ^{[ 87 ]}

Provinzen jeder autonomen Gemeinschaft

Autonome Gemeinschaft	Provinzen [ i ]
Andalusien	Almería , Cádiz , Córdoba , [ j ] Granada , Huelva , Jaén , Málaga und Sevilla
Aragon	Huesca , Teruel und Zaragoza [ k ]
Asturien	(Asturien) [ l ]
Balearen	(Balearen)
Baskenland	Álava , Biskaya und Gipuzkoa [ i ]
Kanarische Inseln	Las Palmas und Santa Cruz de Teneriffa
Kantabrien	(Kantabrien) [ m ]
Kastilien-La Mancha	Albacete , Ciudad Real , Cuenca , Guadalajara und Toledo
Kastilien und León	Ávila , Burgos , León , Palencia , Salamanca , Segovia , Soria , Valladolid und Zamora
Katalonien	Barcelona , ​​Girona , Lleida und Tarragona
Extremadura	Badajoz und Cáceres
Galicien	A Coruña , Lugo , Ourense und Pontevedra
La Rioja	(La Rioja) [ n ]
Madrid	(Madrid)
Murcia	(Murcia)
Navarra	(Navarra) [ o ]
Valencianische Gemeinschaft	Alicante , Castellón und Valencia

• Autonome Verwaltungseinheit
• Verwaltung der Autonomen Gemeinschaften
• Autonome Regionen Portugals
• Geschichte der territorialen Organisation Spaniens
• Liste der aktuellen Präsidenten der autonomen Gemeinschaften Spaniens
• Liste der spanischen autonomen Gemeinschaften nach Bruttoinlandsprodukt
• Liste der spanischen autonomen Gemeinschaften nach Index der menschlichen Entwicklung
• Manuel Clavero
• Nationale und regionale Identität in Spanien
• Politische Spaltungen Spaniens
• Präsident (Autonome Gemeinschaft)
• Zusammensetzung der spanischen autonomen Parlamente
• Ranglisten der spanischen autonomen Gemeinschaften
• Singuläre Populationseinheit

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• Informationen über die Autonomen Gemeinschaften Spaniens von rulers.org
• Beziehungen zwischen den Ebenen – CityMayors-Feature