Klassifizierung des baulichen Erbes in Portugal

Die Klassifizierung des baulichen Erbes in Portugal umfasst eine Gruppe oder unabhängige portugiesische archäologische, zivile, militärische und religiöse Kulturdenkmäler, die von der portugiesischen Denkmalbehörde (Direção-Geral do Património Cultural) als schutzwürdig und erhaltenswert eingestuft werden. Die genauen Regeln für die Klassifizierung und den Schutz von Kulturgütern sind in einem Denkmalregister festgelegt, das Inventare natürlicher und künstlicher, materieller und immaterieller, beweglicher und unbeweglicher Güter kultureller, ästhetischer, sozialer, technischer und wissenschaftlicher Art enthält.

Zu Beginn des 19. Jahrhunderts begann der portugiesische Staat formell, die Notwendigkeit des Schutzes des kulturellen Erbes zu bekräftigen, dessen Anfänge bis ins 18. Jahrhundert zurückreichen. ^{[ 1 ]} Der erste konkrete Schritt erfolgte durch König Johann V. , der die Academia Real de História ( Königliche Akademie der Geschichte ) veranlasste , „die antiken Denkmäler, die im Königreich existierten und entdeckt werden konnten, als es von Phöniziern, Griechen, Penern, Römern, Goten und Arabern beherrscht wurde“, zu inventarisieren und zu erhalten (Dekret vom 20. August 1721). ^{[ 1 ] [ 2 ]} Dieses Dekret bekräftigte die Notwendigkeit, die portugiesischen Denkmäler zu schützen, indem es ihren Zustand feststellte, selbst wenn sie sich in einem ruinösen Zustand befanden, ohne jedoch ihre Klassifizierung vorzuschreiben. ^{[ 1 ]} Nach den Zerstörungen durch das Erdbeben von Lissabon im Jahr 1755 wuchs das Bewusstsein, dass Kunstwerke und Gebäude aufgrund ihrer Fragilität (die durch die Erdbebenschäden offengelegt worden war) erhalten werden mussten. ^{[ 1 ]}

Die spätere Auflösung der Orden im Jahr 1834, die zur Enteignung von Ländereien und Gebäuden durch den Staat führte, bestärkte den Wunsch nach einer staatlichen Einrichtung oder eines Verbandes zum Schutz und Erhalt des kulturellen Erbes. ^{[ 1 ]} Damals machten Persönlichkeiten wie Almeida Garrett (1799–1854) ^{[ 3 ]} und Alexandre Herculano (1810–1877) die Öffentlichkeit auf die Notwendigkeit eines gesetzlichen Schutzes des baulichen Erbes aufmerksam. ^{[ 4 ]} Alexandre Herculano seinerseits verfasste verschiedene wegweisende Texte für die Bewegung und schrieb zwischen 1838 und 1839 vier Werke über Denkmäler, die in der Zeitschrift „O Panorama“ veröffentlicht wurden. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} 1863 wurde die Associação dos Arquitetos Civis Portugiesen ( Portugiesische Vereinigung der Bauarchitekten ), später die Real Associação dos Arquitetos, gegründet Civis e Arqueológos Portugiesen (RAACAP) ( Portugiesische Königliche Vereinigung der Bauarchitekten und Archäologen ) unter dem Vorsitz von Joaquim Possidónio Narciso da Silva (1806-1896) übernahm die Interventionsrolle. ^{[ 7 ] [ 8 ]} Im Jahr 1880 veröffentlichte die RAACAP im Auftrag des Ministério de Obras Públicas ( Ministerium für öffentliche Arbeiten ) einen Bericht, der darlegte, warum bestimmte Kulturgüter als nationale Denkmäler eingestuft werden sollten. Die Gebäude und Bauwerke wurden in sechs Gruppen unterteilt: Kunstwerke, kunsthistorisch bedeutende Gebäude, Militärdenkmäler, Statuen, Denkmäler und Gedenkbögen sowie prähistorische Denkmäler. ^{[ 9 ] [ 10 ]} Dies war das erste einheitliche und systematische Verfahren zur Definition von Kulturgütern als wichtige nationale Schätze, die Schutz benötigen. ^{[ 9 ]}

Die erste rechtliche Definition eines Nationaldenkmals erfolgte am 27. Februar 1894. Zu Beginn des 20. Jahrhunderts wurde am 24. Oktober 1901 ein konkretes Klassifizierungsgesetz erlassen; es war der erste Rechtsrahmen, der das nationale Kulturerbe explizit definierte. ^{[ 9 ]} Dieses Dekret beauftragte den Conselho dos Monumentos Nacionais ( Nationaler Denkmalrat ) der Direção-Geral das Obras Públicas e Minas ( Generaldirektion für öffentliche Arbeiten und Bergbau ) unter dem Vorsitz von Joaquim Possidónio Narciso da Silva mit der Klassifizierung nationaler Denkmäler. ^{[ 11 ]} Als Rechtsdokument forderte es die Festlegung von Kriterien für die Klassifizierung des baulichen Erbes, die dessen historischen, künstlerischen und archäologischen Wert umfassten. ^{[ 11 ]} Beginnend mit der Burg von Elvas im Jahr 1906 wurden 14 weitere Gebäude als Nationaldenkmäler eingestuft: das Kloster von Batalha , das Kloster Santa Maria de Belem , das Kloster Christi , das Kloster von Alcobaça , das Kloster von Mafra , die alte Kathedrale von Coimbra , die Kathedrale von Guarda , die Kathedrale von Lissabon , die Kathedrale von Évora , die Kirche Santa Cruz von Coimbra , die Basilika von Coração de Jesus , der Turm von São Vicente , römische Ruinen des Tempels von Évora und die Ruinen der Kirche Nossa Senhora do Carmo . ^{[ 9 ]} Vier Jahre später wurden die verbleibenden Gebäude, die 1880 von der RAACAP identifiziert wurden (ungefähr 467 Gebäude), in diesen Rahmen klassifiziert; Dies spiegelte das bewusste Verständnis dessen wider, was bauliches Erbe ist (und die Rolle des Staates bei dessen Schutz), und verdeutlichte, dass die Voraussetzungen für die Schaffung von Gesetzen, Institutionen und Kriterien zum Schutz des nationalen Erbes gegeben waren. ^{[ 9 ] [ 12 ]}

Am 18. Dezember 1924 wurde es (gemäß Dekret 1/700) verpflichtend, bei Arbeiten in Gebieten mit denkmalgeschützten Objekten eine Partnerschaft mit dem Conselho Superior de Belas Artes ( Oberster Rat der Schönen Künste ) einzugehen. ^{[ 12 ]} Erst 1926 (Dekret 11/445) wurden um diese Objekte spezifische Schutzzonen von etwa 50 Metern (160 Fuß) eingerichtet und archäologische Stätten als Objekte von öffentlichem Interesse klassifiziert. ^{[ 12 ]} Zwei Jahre später galt diese Klassifizierung für alle Gebäudetypen. Am 7. März 1932 etablierte das Dekret 20/985 ein Schutzregime, das auf künstlerischem, historischem oder archäologischem Wert basierte und zwischen nationalen Denkmälern und Objekten von öffentlichem Interesse unterschied. Dies führte zu der Notwendigkeit, den Begriff des kulturellen Erbes zu erweitern. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Am 30. April 1929 wurde mit Dekret 16.791, das die Verteilung der nationalen Denkmäler regelte, das für diesen Bereich zuständige Ministerium für öffentliche Bildung ( Ministério da Instrução Pública ) aufgelöst und die Generaldirektion für Gebäude und nationale Denkmäler ( Direção Geral dos Edifícios e Monumentos Nacionais, DGEMN ) gegründet. ^{[ 14 ]} Die DGEMN blieb bis 2007 aktiv und hatte die Hauptaufgabe, öffentliche Arbeiten an denkmalgeschützten Gebäuden zu unterstützen. In den 1940er Jahren wurde sie jedoch für ihre Restaurierungsarbeiten während des Estado Novo kritisiert. ^{[ 14 ] [ 15 ]} Als verlängerter Arm des Salazar-Regimes spielte die DGEMN eine zentrale Rolle bei der Förderung des nationalistischen Bildes eines moralischen Staates, der vom Regime materiell wiederhergestellt wurde. ^{[ 14 ] [ 15 ]} In dieser Zeit orientierte sich die Arbeit der DGEMN an der mittelalterlichen Restaurierung. Dabei wurden später hinzugefügte Strukturen entfernt und die Gebäude in ihren ursprünglichen Zustand zurückversetzt, wobei die später hinzugefügten Elemente verworfen wurden. ^{[ 14 ]} Die DGEMN wurde für ihre Rolle kritisiert, doch das von dieser Institution etablierte Interventions- und Restaurierungsmodell war bereits in den Konzepten und Praktiken der damaligen Zeit verankert. ^{[ 14 ]} Der Architekt Raul Lino (1879–1974) gehörte jedoch zu denjenigen, die sich gegen die Politik der Organisation aussprachen. ^{[ 16 ]} Er bekräftigte, dass das Streben nach stilistischer Reinheit vielen Denkmälern geschadet habe . ^{[ 17 ] [ 18 ]} Maria João Neto hob zudem die wichtige Rolle der Kunst in der Chronologie und als wichtigen Faktor für nationale Denkmäler hervor. ^{[ 17 ]} Ab 1931 entstanden nach den Zerstörungen des Ersten Weltkriegs die ersten internationalen Charta zum Kulturerbe . ^{[ 17 ]} Die Charta von Athen von 1931, die auf den Athener Kongress (21.–30. Oktober 1931) zurückgeht, führte die Verwendung neuer Baustoffe wie Stahlbeton ein. ^{[ 17 ]} Dies mündete in das Dekret 20/925 (7. März 1932), das Restaurierungsarbeiten durch die DGEMN zur Folge hatte. ^{[ 17 ]}

Mit Dekret 21/885 (18. November 1936) wurden Schutzzonen eingerichtet, um öffentliche Gebäude von architektonischem Wert oder das bauliche Erbe in der Umgebung nicht klassifizierter nationaler Denkmäler zu schützen. ^{[ 19 ]} Für Bau- und Umbauarbeiten in diesen Zonen war die Genehmigung des Ministeriums für öffentliche Arbeiten und Kommunikation ( Ministério de Obras Públicas e Comunicações ) erforderlich; den Gemeinderäten war es untersagt, Baugenehmigungen für diese Zonen zu erteilen. ^{[ 19 ]} Mit dem Konkordat vom 10. Juni 1940 (Dekret 30/615 vom 25. Juli) wurden katholische Kirchen wieder in den Besitz der Kirche überführt, außer wenn sie gemäß Artikel 21 als nationale Denkmäler oder Objekte von öffentlichem Interesse eingestuft waren. ^{[ 19 ]} Am 11. Oktober 1945 wurden mit dem Dekret 34/993 Schutzzonen für öffentliche Gebäude festgelegt, die nicht als nationale Denkmäler eingestuft waren. Der Schutz dieser Zonen wurde gemäß Dekret 21/875 vom Ministerium auf Vorschlag der Generaldirektion für städtische Dienstleistungen eingerichtet. ^{[ 19 ]} Am 11. Juni 1949 erhielten die Gemeinderäte per Dekret die Befugnis, gemeinsam mit den zuständigen Stellen die Einstufung von nationalen Denkmälern oder Objekten von öffentlichem Interesse in ihren jeweiligen Gemeinden zu fördern. Damit wurde ein neuer Präzedenzfall geschaffen. ^{[ 19 ]}

Die Charta von Venedig von 1964, die aus dem 2. Internationalen Kongress der Architekten und Denkmaltechniker hervorging, wurde vom portugiesischen Vertreter Luís Benavente (1902-1993) unterzeichnet und führte zur Gründung des ICOMOS Conselho Internacional de Monumentos e Sítios ( Internationaler Rat für Denkmäler und Stätten ). ^{[ 17 ]}

Nach dem 25. April 1974 reformierte der Staat die öffentliche Verwaltung mit dem Ziel, die Zuständigkeiten für die Verwaltung des baulichen Erbes dem Kulturministerium zu übertragen. ^{[ 20 ]} Am 6. Juni 1979 verabschiedete Portugal mit dem Dekret 49/79 das Übereinkommen zur Erhaltung des Weltkulturerbes und der Natur. Drei Jahre später wurden die ersten Welterbestätten anerkannt: das historische Zentrum von Angra do Heroísmo, das Kloster Batalha, das Christuskloster, das Kloster Santa Maria de Belém und der Turm von Belém. ^{[ 20 ]} Heute gibt es 15 portugiesische Stätten, die als Welterbestätten anerkannt sind. ^{[ 20 ]} 1985 wurde das erste Gesetz zum Schutz des Kulturerbes (das auch immaterielles Erbe umfasste) erlassen. Später wurde es durch das Dekret 107/2001 (8. September 2001) ersetzt, welches die politische Grundlage für ein System zum Schutz, zur Wertschätzung und zur Klassifizierung des baulichen Erbes schuf. ^{[ 20 ]}

Aufgrund ihres relativen Wertes können die Objekte einer von mehreren Klassifizierungen zugeordnet werden, darunter: Nationaldenkmäler , Objekte von öffentlichem Interesse oder Objekte von kommunalem Interesse. Diese geschützten Objekte werden gemäß internationaler Konventionen weiter in drei verschiedene Kategorien unterteilt: ^{[ 21 ]}

• Denkmal : architektonische Bauwerke von bedeutender Komposition oder bescheidener Herkunft aufgrund ihres historischen, archäologischen, künstlerischen, wissenschaftlichen, technischen oder sozialen Interesses einschließlich der in die Architektur integrierten Installationen oder Dekorationselemente sowie monumentaler Skulpturen oder Gemälde;
• Gruppe : städtische oder ländliche Architekturgruppen mit ausreichendem Zusammenhalt, die geografisch abgegrenzt werden können und sich gleichzeitig durch ihre Einheit oder Integration in die Landschaft sowie durch ihr historisches, archäologisches, künstlerisches, wissenschaftliches oder soziales Interesse auszeichnen;
• Stätte : Werke von Menschen oder Gruppen von Menschen oder der Natur mit ausreichend homogenen räumlichen Merkmalen, die geografisch abgegrenzt werden können und die sich durch historisches, archäologisches, künstlerisches, wissenschaftliches oder soziales Interesse auszeichnen.

Zur Analyse und Durchführung einer Klassifizierung kann jede Person (öffentlich oder privat), ob portugiesischer oder ausländischer Staatsbürger, als Initiator fungieren. Der Prozess beginnt mit der einfachen Einreichung eines Formulars ^{[ 22 ]} , umfasst aber verschiedene Phasen und mündet in einer Vereinbarung. Dies beinhaltet:

• Voranalyse – hierbei wird der Vorschlag analysiert und seine Relevanz ermittelt;
• Eröffnung und Anhörung – Kontaktaufnahme mit der Gemeinde oder dem Grundstückseigentümer und dem Antragsteller der Klassifizierung;
• Analyse technischer Spezifikationen – Untersuchung und Analyse, Charakterisierung und Bewertung;
• Homologation - Stellungnahme des beratenden Gremiums der DGPC (oder des zuständigen Organs) und teilweise Homologation/Ratifizierung durch das Ministério da Cultura ( Kulturministerium );
• Bekanntmachung – Veröffentlichung der Klassifizierung und Zuordnung des Eigentums sowie Einleitung eines Beschwerdeverfahrens;
• Veröffentlichung der Klassifizierung im Diário da República und Mitteilung an das Grundbuchamt;

Die Klassifizierung des portugiesischen Kulturerbes ist der letzte Schritt des Verwaltungsverfahrens zur Bestimmung des kulturellen Wertes von Bauwerken für den Staat. ^{[ 23 ]}

Das für die Klassifizierung und den Schutz des Bauerbes zuständige Organ ist die Direção-Geral do Património Cultural , eine zentrale Dienststelle des Verwaltungsrechts des Staates.

Eine zuständige Stelle kann dem Staatssekretär für Kultur einen entsprechenden Antrag auf Einstufung des portugiesischen Kulturerbes unterbreiten, der dann die entsprechende Einstufung vornehmen kann (oder auch nicht), um dessen historischen und architektonischen Wert sowie seine Entwicklung zu schützen und zu erhalten.

Der Prozess der Inventarisierung und Zuordnung der Klassifizierung zum portugiesischen Eigentum wird durch die Lei de bases do património: Estabelece as bases da política e do Regime de protecção e valorização do património Cultural geregelt, die am 8. September 2001 von der portugiesischen gesetzgebenden Versammlung genehmigt wurde. ^{[ 23 ]}

^{Dieses Gesetz wurde mit der Veröffentlichung des Dekrets 309/2009 (23. Oktober 2010) [ 24 ]} geändert , das das Verfahren zur Klassifizierung von Liegenschaften und Kulturgütern änderte und darüber hinaus eine Zuständigkeitsregelung für Schutzzonen und die detaillierten Pläne zur Sicherung dieses Erbes vorsah.

Der Eigentümer des denkmalgeschützten Objekts hat das Recht, über alle Maßnahmen, Würdigungen und Schutzmaßnahmen im Zusammenhang mit dem Denkmalschutz informiert zu werden und im Falle eines Verbots oder einer Einschränkung der normalen Nutzung entschädigt zu werden. Der Eigentümer ist unter bestimmten Voraussetzungen verpflichtet, die rechtlichen Rahmenbedingungen für den Zugang und die Besichtigung durch die Öffentlichkeit zu gewährleisten sowie nach vorheriger Stellungnahme der zuständigen Behörde die zum Schutz des Objekts erforderlichen Maßnahmen durchzuführen. Im Falle einer Eigentumsübertragung haben der Staat und die Gemeinde unter bestimmten Voraussetzungen ein Vorkaufsrecht. ^{[ 23 ]}

Sobald das Verfahren die Klassifizierungsphase erreicht, wird unmittelbar um die Außengrenzen des Grundstücks eine 50 Meter breite Schutzzone (ZPE) eingerichtet. Grundlage hierfür sind Höhenlinien, die anhand von Höhenmessungen oder Orientierungspunkten in der Landschaft (z. B. Hügelkämme, Flussbetten) definiert wurden. Innerhalb dieser Schutzzonen sind Bauarbeiten nur mit vorheriger Zustimmung der zuständigen Behörde zulässig, um die Auswirkungen von Baumaßnahmen auf das Gebiet zu minimieren und archäologische Stätten zu schützen. ^{[ 23 ]}

Die Bestandsaufnahme dient der Erfassung und Identifizierung der nationalen Kulturgüter. Sowohl klassifizierte als auch solche, deren Klassifizierung noch läuft, werden unabhängig vom Ergebnis inventarisiert. Nur in Ausnahmefällen werden nicht erfasste Güter von Privatpersonen ohne deren Zustimmung in die Bestandsaufnahme aufgenommen.

Das Inventar wird geschützt, um seine Zerstörung zu verhindern oder es zu erhalten und seine Existenz bekannt zu machen. ^{[ 23 ]}

Die Klassifizierung von Kulturgütern resultierte aus Gesetzen, die zwischen 2001 und 2009 erlassen wurden, und umfasst Folgendes:

• Diese Objekte können gemäß internationalem Recht in verschiedene Kategorien ( Denkmal , Gruppe oder Standort ) eingeteilt werden ;
• Diese Immobilien können nach nationalem, öffentlichem oder kommunalem Interesse klassifiziert werden. ^{[ 24 ]}

Ein Objekt gilt als von nationalem Interesse , wenn sein Schutz oder seine Wertsteigerung ganz oder teilweise einen bedeutenden kulturellen Wert für die Nation darstellt. Diese Objekte können nur dann als von nationalem Interesse eingestuft werden, wenn ihre Zerstörung oder Beschädigung zu einem irreparablen kulturellen Verlust führen könnte, wie in einem Regierungsdekret definiert. ^{[ 23 ]}

Ein Objekt gilt als von öffentlichem Interesse , wenn sein nationaler Schutz oder seine Wertschätzung einen kulturellen Wert von nationaler Bedeutung darstellt, deren Schutz jedoch aufgrund des nationalen Interesses unverhältnismäßig sein könnte. Privateigentum kann unter Schutz gestellt werden, wenn sein Verlust einen schweren Schaden oder einen irreparablen kulturellen Verlust für das kulturelle Erbe bedeuten könnte (Klassifizierung in Form einer Verordnung). ^{[ 23 ]}

Als kommunales Eigentum gelten Gegenstände, deren Schutz und Wertschätzung ganz oder teilweise einen für die jeweilige Gemeinde von herausragender kultureller Bedeutung darstellen. Die Einstufung beweglicher Güter als kommunales Eigentum ist nur mit Zustimmung der jeweiligen Eigentümer möglich. ^{[ 23 ]}

Immobilien, die das Klassifizierungsverfahren durchlaufen, können ihren Rechtsschutz verlieren, wenn das Verfahren abläuft (Dekret 309/2009; Diário da República , Série I, 206, 23. Oktober 2009). Während des Bestätigungsverfahrens wird die Immobilie als „nicht anwendbar“ eingestuft, ebenso wie jene Objekte, deren Verfahren archiviert oder abgeschlossen wurde.

Am 1. Januar 2011 wurden mehrere Fälle aufgrund ihrer langwierigen Verfahren archiviert. ^{[ 26 ]} In diesen Fällen hatte die Bewertung von Immobilien aufgrund von Personalmangel drei bis vier Jahrzehnte gedauert, ohne dass eine endgültige Entscheidung getroffen wurde. ^{[ 26 ]} Durch die Archivierung dieser Verfahren fielen viele Immobilien außerhalb des rechtlichen Schutzrahmens. ^{[ 26 ]}

• Direção-Geral do Património Cultural

• Lopes, Ana Rita Marques Marinho Hierro (1. September 2015), Salvaguarda do património: Classificação e comunicação. Relatório de estágio na DRCN , Porto, Portugal: Faculdade de Letras, Universidade do Porto
• Silva, Maria João Torres (2014), Nationale Denkmäler in Portugal von 1910 bis zum heutigen Tag: Rechtsdefinition und Klassifizierung in De Viollet-Le-Duc in der Carta de Veneza, Livro de Atas (auf Portugiesisch), Lissabon, Portugal: Laboratório Nacional de Engenharia Civil
• Lopes, Flávio (1994), Informar para proteger (auf Portugiesisch), Lissabon, Portugal: SEC
• Neto, Maria João (2001), Memória, Propaganda und Autor: o restauro dos monumentos nacionais (1929-1960) (auf Portugiesisch), Porto, Portugal: FAUP
• Rosas, Lúcia Maria Cardoso (1995), Monumentos Patreos: a arquitectura religiosa medieval – património e restauro (1835-1928). Dissertação de Doutoramento em História de Arte apresentada à Faculdade de Letras da Universidade do Porto (auf Portugiesisch), vol. 1, Porto, Portugal{{citation}}CS1 Wartung: Standort des fehlenden Herausgebers ( Link )
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• Lino, Raul (1941), „A propósito da Sé do Funchal. A Restauração de monumentos“, Boletim da Academia Nacional de Belas-Artes , vol. IX, Lissabon, Portugal: Academia Nacional de Belas Artes