Porträt von Jean-Baptiste Colbert
Erster Minister Jean-Baptiste Colbert

Der Generalkontrolleur der Finanzen ( französisch : Contrôleur général des finances ) war von 1661 bis 1791 die Bezeichnung für den Finanzminister im Königreich Frankreich. Er ersetzte das frühere Amt des Finanzministers ( Surintendant des finances ), das mit dem Sturz von Nicolas Fouquet abgeschafft wurde . Bis 1665 besaß er keine wirkliche politische Macht, als der Erste Minister Jean-Baptiste Colbert , der sich seit Fouquets Veruntreuungsvorwurf um Finanzangelegenheiten gekümmert hatte, in dieses Amt berufen wurde.

Geschichte

Die Bezeichnung „ contrôleur général “ für eine Position der königlichen Rechnungslegung und Finanzaufsicht existierte bereits vor 1547 in verschiedenen Formen. Der direkte Vorläufer des „Controller-General“ des 17. Jahrhunderts wurde jedoch erst 1547 geschaffen. Zwei Amtsinhaber hatten die Aufgabe, die Konten des königlichen Schatzmeisters ( Trésorier de l'Échiquier ), des damaligen Leiters des königlichen Finanzwesens, zu prüfen. Die Bezeichnung für diese Aufgabe leitet sich von ihrem Kontobuch, der „ contre-rôle “ (wörtlich „Gegenrolle“, eine Schriftrolle), ab, in der sie ihre Aufzeichnungen führten, um sie mit denen des königlichen Schatzmeisters abzugleichen. Das Amt war somit anfänglich keine hohe Regierungsposition, sondern lediglich eine Rechnungsprüfungsfunktion.

In der Zeit nach 1547 entwickelte sich die Finanzverwaltung in Frankreich weiter, was 1552 zur Schaffung der Intendants of Finances ( Finanzintendanten ) führte. Einer von ihnen wurde 1561 zum obersten Finanzminister ( Superintendent of Finances ) mit Kabinettsrang ernannt. 1661 wurde der letzte Finanzminister, Nicolas Fouquet , auf Befehl König Ludwigs XIV. verhaftet und der Veruntreuung angeklagt. Daraufhin übernahm Jean-Baptiste Colbert die Leitung der königlichen Finanz- und Steuerverwaltung, zunächst als Intendant général , ab 1665 als Contrôleur général des Finances . Der Titel des Finanzministers wurde abgeschafft.

Unter Colberts kompetenter und dynamischer Regierung wurden die Aufgaben des Generalkontrolleurs grundlegend neu definiert. Ludwig XIV. schaffte die beiden bestehenden Ämter mit dem Titel „Generalkontrolleur“ ab und ersetzte sie durch ein einziges gleichnamiges Amt mit Kabinettsrang, das für alle Finanzen und Steuern Frankreichs zuständig war. Dieses neue Amt war zudem nicht mehr übertragbar, da das Staatsoberhaupt die jeweilige Ernennung jederzeit nach Belieben widerrufen konnte. Darüber hinaus war das neue Amt wesentlich enger mit dem Königlichen Finanzrat ( Conseil royal des finances ) verknüpft als die vorherige Funktion des Finanzministers. So entwickelte sich der Generalkontrolleur zu einem wahrhaft hohen Regierungsamt.

Die Funktion des Generalkontrolleurs blieb bis 1791 bestehen, mit einer Unterbrechung während der Polysynodie (1715–1718) unter der Regentschaft Philippe d’Orléans in der Kindheit König Ludwigs XV. , als alle Ministerämter durch Räte ersetzt wurden, die sich aus Mitgliedern des Hochadels zusammensetzten. Gelegentlich fungierte der faktische Finanzminister stattdessen als Präsident des Königlichen Finanzrates, der einen höheren Rang als ein einfacher Generalkontrolleur der Finanzen innehatte. Im Falle von Jacques Necker , der als Protestant nicht als Generalkontrolleur dienen konnte, bekleidete er die Ämter des Generaldirektors der Finanzen und der Schatzkammer ( Directeur général du Trésor royal und Directeur général des Finances von 1776 bis 1781 und erneut von 1788 bis 1790), ein zeremoniell niedrigeres Amt als die beiden erstgenannten.

Die Position wurde 1791 in Finanzminister umbenannt und 1794 zusammen mit allen anderen Ministerämtern abgeschafft, aber mit dem Inkrafttreten des französischen Direktoriums 1795 wieder eingeführt. Heutzutage wird die Position (mit Ausnahmen) als Ministre de l'Économie et des Finances (Minister für Wirtschaft und Finanzen) bezeichnet.

Verantwortlichkeiten

Die Aufgaben des Generalkontrolleurs waren die umfangreichsten aller Verwaltungspositionen des Ancien Régime . Laut der offiziellen Beschreibung von 1665 hatte der Generalkontrolleur die Befugnis, „unserem Rat über alle Angelegenheiten zu berichten, die unseren Dienst und andere betreffen“ (" faire rapport en notre Conseil de toutes les affaires qui concerneront notre service et de toutes autres indifféremment ").

Colbert, der erste der Generalkontrolleure mit anschließender Machtfülle, bekleidete außerdem zwei weitere hohe Regierungsämter, die den heutigen Ministern entsprachen (von insgesamt sechs): Staatssekretär der Marine und Staatssekretär des Maison du Roi (Königlicher Haushalt), beide von 1669 bis zu seinem Tod im Jahr 1683. Zusätzlich zu diesen Kabinettsposten hatte er auch mehrere wichtige Ämter als Verwaltungschef inne, wie beispielsweise das des Surintendant des Manufactures et Bâtiments du Roi (Superintendent der königlichen Manufakturen und Gebäude; 1664–1683).

Die Aufgaben des Generalkontrolleurs waren vielfältig:

  • die Kontrolle der Staatsausgaben
  • die Kontrolle der Staatseinnahmen (Steuern und Gebühren)
  • die Kontrolle äußerer und innerer Gebräuche ( traites )
  • die Steuerung der Volkswirtschaft
  • die Kontrolle von Herstellern und Händlern
  • die Verwaltung des größten Teils der öffentlichen Dienstleistungen und der öffentlichen Infrastruktur, einschließlich Brücken und Straßen ( ponts et chaussées ), Häfen und Kanäle
  • die Kontrolle der Handelsmarine

Die Position war sehr gut bezahlt: Zusätzlich zu 200.000 Livres Tournois (französische Pfund) pro Jahr (das durchschnittliche Einkommen eines Arbeiters lag bei etwa 250 bis 300 Livres pro Jahr) konnte der Generalkontrolleur als Staatsminister auch noch 20.000 Livres verdienen , ganz zu schweigen von den Bestechungsgeldern, die er während der Erneuerungsphase der Verträge mit der Ferme Générale (Generalpacht, d. h. dem Verkauf des zeitlich begrenzten Rechts, alle indirekten Steuern zuzüglich Bonusgebühren in einem bestimmten Teil des Landes einzuziehen, an private Unternehmen oder Einzelpersonen, ein äußerst lukratives Geschäft für die Pächter) erhielt.

Der Generalkontrolleur nahm an mehreren königlichen Räten teil . Er war stets Mitglied des Conseil des dépêches (Nachrichtenrat, zuständig für die Nachrichten aus den Provinzen), des königlichen Finanzrats (Conseil royal des finances ) und des königlichen Handelsrats ( Conseil royal de commerce ). Fast immer bekleidete er das Amt eines Staatsministers (den höchsten zeremoniellen Rang eines Kabinettsmitglieds), wodurch er an den Sitzungen des Hohen Rates ( Conseil d’en haut oder Conseil d’ État) , dem höchsten Gremium der königlichen Regierung, teilnehmen konnte. Im Französischen gibt es nur ein Wort für die englischen Begriffe „Council“ und „Counsel“: Conseil . Daher finden sich in der Literatur sowohl englische als auch französische Bezeichnungen für die französischen Ratsglieder .

Der Generalkontrolleur wurde in der Regel aus den regionalen Finanzintendanten oder den Maîtres des requêtes (wörtlich „Meister der Anfragen“, eine frühere Form des Staatsanwalts) ausgewählt. Von allen Ministerämtern war der Generalkontrolleur der instabilste, insbesondere während der Regierungszeiten Ludwigs XV. und Ludwigs XVI ., sodass sein offizieller Sitz als „Residenz der Umzüge“ („ hôtel des déménagements “) bezeichnet wurde.

Organisation

Im Gegensatz zu anderen Regierungsbehörden der französischen Monarchie war die Contrôle Général des Finances (Generalfinanzbehörde) hochgradig systematisch organisiert. Sie war in mehrere Abteilungen unter der direkten Aufsicht des Generalkontrolleurs gegliedert. Für jede Abteilung ernannte dieser einen leitenden Verwaltungsassistenten, der zunächst als Intendant des Finances bezeichnet wurde . Dieser Titel wurde später durch Intendant général des Finances oder Directeur général des Finances ersetzt , um Verwechslungen mit den in den verschiedenen Regionen Frankreichs eingesetzten Intendants des Finances zu vermeiden. Während des Ancien Régime gab es zwischen drei und zwölf dieser leitenden Finanz- und Steuerberater (sechs Ende des 18. Jahrhunderts, kurz vor der Revolution).

Ebenso wurde der Generalkontrolleur von vier, später fünf Generalintendanten des Handels unterstützt . Die Contrôle Général verfügte im Vergleich zu anderen Regierungsbehörden über einen relativ großen Personalbestand. Die zentralen Dienststellen befanden sich entweder in Paris (insbesondere im Palais Mazarin, Rue Neuve-des-Petits-Champs), in unmittelbarer Nähe zu den Bankiers und Finanziers, mit denen das Ministerium zusammenarbeitete, oder im Königlichen Schloss in Versailles.

Die wichtigsten Mitarbeiter des Generalkontrolleurs waren jedoch die in den verschiedenen Regionen Frankreichs eingesetzten Intendanten. Ursprünglich war der König in den Provinzen durch Gouverneure vertreten worden, seit 1620 dann durch die Intendanten, die zunächst nur für die Erhebung der direkten Steuern und die Verwaltung der regionalen öffentlichen Finanzen zuständig waren. Traditionell wurden die Gouverneure vom König aus den Reihen des Hochadels ausgewählt. Da sie jedoch gelegentlich die königliche Autorität in ihren jeweiligen Regionen in Frage gestellt hatten, reagierten die Könige, indem sie sie so oft wie möglich im Königspalast behielten, sodass das Amt des Gouverneurs schließlich nur noch einen zeremoniellen Titel hatte.

Infolgedessen verlagerte sich die tatsächliche Macht in den Regionen auf den Intendanten, der seit 1666 den offiziellen Titel „Intendant of Police, Justice and Finances and Commissioner sent in the Généralités of the Realm for the Execution of the King's Orders“ ( Intendant de Police, Justice et Finances, Commissaire départi dans les généralités du royaume pour l'exécution ) trug des ordres du Roi ), oder kurz Intendant (de généralité) .

Es gab 33 von ihnen, jeder an der Spitze einer Généralité , die anfangs lediglich ein Steuerbezirk Frankreichs war, sich aber zunehmend zu einer Provinz mit allgemeiner Verwaltung unter der königlichen Regierung entwickelte. In der Folgezeit wurden die Befugnisse und Kompetenzen der Intendanten so weit ausgebaut, dass sie den Beinamen „die rechte Hand des Königs in der Provinz“ erhielten.

Siehe auch

Referenzen

  • Die zweite Hälfte des Kapitels mit dem Titel „Organisation“, in der die Rolle des Intendant de généralité beschrieben wird , basiert auf: Isaac & Bonifacio, Cours d'Histoire Mallet-Isaac, XVIIe & XVIIIe siècles, S. 182, veröffentlicht. Hachette, Paris 1952, Depot Nr. 2085, 1. Trimester 1954
  • Michel Antoine. „L'Administration centrale des Finances en France du XVIe au XVIIIe siècle“, Le Dur métier de roi , PUF, Slg. „Histoires“, 1986. ISBN 2-13-039680-1
  • B. Barbiche, Les Institutions de la monarchie française à l'époque moderne , PUF, Slg. „Erster Zyklus“, 1999. ISBN 2-13-051940-7
  • Lucien Bély. (Regie), Dictionnaire de l'Ancien régime , PUF, Slg. „Quadrige“, 2003. ISBN 2-13-054033-3
  • Guy Cabourdin und Georges Viard. Lexique historique de la France d'Ancien Régime , Paris Armand Colin, 1978.
  • D. Nachtisch. Argent, pouvoir et société au Grand Siècle , Fayard, 1984. ISBN 2-213-01485-X
  • Marcel Marion. Dictionnaire des institutions de la France aux XVIIe et XVIIIe siècles , Paris, Éditions Picard, 1923 und 1969.