Flexicurity (ein Kofferwort aus „Flexibilität“ und „ Sicherheit “) ist ein Wohlfahrtsstaatsmodell mit einer proaktiven Arbeitsmarktpolitik . Der Begriff wurde in den 1990er Jahren vom sozialdemokratischen Ministerpräsidenten Dänemarks, Poul Nyrup Rasmussen, geprägt.

Der Begriff bezeichnet die Kombination aus Flexibilität des Arbeitsmarktes [ 1 ] in einer dynamischen Wirtschaft und Sicherheit für die Arbeitnehmer.

Die dänische Regierung betrachtet Flexicurity als ein „goldenes Dreieck“ mit einer „dreiseitigen Mischung aus (1) Flexibilität auf dem Arbeitsmarkt, kombiniert mit (2) sozialer Sicherheit und (3) einer aktiven Arbeitsmarktpolitik mit Rechten und Pflichten für Arbeitslose“. [ 2 ]

Die Europäische Kommission betrachtet Flexicurity als eine integrierte Strategie zur gleichzeitigen Verbesserung von Flexibilität und Sicherheit auf dem Arbeitsmarkt. Flexicurity wird anhand von vier Politikkomponenten konzipiert und umgesetzt: 1) flexible und verlässliche Vertragsgestaltung; 2) umfassende Strategien für lebenslanges Lernen; 3) wirksame aktive Arbeitsmarktpolitik; und 4) moderne Sozialversicherungssysteme, die eine angemessene Einkommenssicherung bei Übergängen in den Arbeitsmarkt gewährleisten.

Es ist wichtig zu erkennen, dass das Flexicurity-Konzept in Ländern mit hohen Löhnen und einer klar progressiven Besteuerung , wie beispielsweise in Dänemark, entwickelt wurde .

Geschichte

In Dänemark

Das dänische Flexicurity-Modell hat seine Wurzeln im 19. Jahrhundert, als die Verhandlungen zwischen Arbeitgebern und Gewerkschaften im Rahmen des sogenannten Septemberkompromisses von 1899 (auch Arbeitsmarktverfassung genannt) die Grundlage für einen für alle Beteiligten vorteilhaften (profitablen und sicheren) Staat schufen. [ 3 ] Die „Verfassung“ wurde 1960 überarbeitet und in Grundsatzabkommen umbenannt. Sie regelte die Vereinigungsfreiheit von Gewerkschaften sowie das Managementrecht zur Arbeitsorganisation und -verteilung, einschließlich des Rechts, Arbeitskräfte jederzeit einzustellen und zu entlassen. „Es ist daher wichtig zu verstehen, dass das dänische Modell der Arbeitsmarktregulierung, einschließlich des Rechts auf Vereinigungsfreiheit, auf diesen freiwilligen Prinzipien beruht und staatliche Eingriffe auf ein Minimum beschränkt werden. Das Vereinigungsrecht und die Anerkennung von Arbeitsmarktvereinigungen basieren auf der gegenseitigen Anerkennung widerstreitender Interessen.“ [ 4 ] Die dänischen Dreierabkommen zwischen Arbeitgebern, Arbeitnehmern und dem Staat werden durch ein ausgeklügeltes System unterstützt, das eine aktive Reaktion des Staates ermöglicht und die „Aktivierung“ der Arbeitnehmer fördert.

Anfang der 1990er-Jahre etablierten dänische Entscheidungsträger eine Fiskalpolitik, die darauf abzielte, den damaligen Trend der Arbeitslosigkeit zu durchbrechen. Diese wurde mit der ersten aktiven Arbeitsmarktpolitik (ALMP) von 1994 verknüpft, die die strukturelle Arbeitslosigkeit senken sollte. [ 5 ] Obwohl einige der Ansicht waren, die natürliche Arbeitslosenquote sei lediglich gestiegen, bemühte sich die dänische Regierung, die Situation durch die Umsetzung des sogenannten Flexicurity-Modells zu verbessern. Der Politikwechsel erfolgte mit den Arbeitsmarktreformen von 1994 und 1996, in denen die Einführung von Flexibilität [ 6 ] mit Sicherheit durch die Fortführung großzügiger Sozialleistungen [ 7 ] sowie die „Aktivierung“ der Arbeitskräfte durch eine Reihe von ALMPs verbunden wurde. [ 8 ] Aktivierung gilt in Dänemark als „Recht und Pflicht“. [ 9 ] Von dieser Kombination wurden zwei Effekte erwartet: Qualifizierungseffekte der Arbeitsmarktpolitik (LMPs) sowie Motivationseffekte durch die Sozialleistungen. [ 10 ]

Die mit diesem System verbundenen Arbeitslosenleistungen und Weiterbildungsangebote führen zu einer höheren Steuerbelastung für Besserverdienende in Dänemark. Dänemark hat derzeit hohe Steuersätze [ 11 ] , die unter anderem großzügige Sozialleistungen finanzieren. Flexicurity könnte daher Gering- und Mittelverdiener begünstigen. Dies könnte jedoch teilweise durch Dänemarks hohes Wirtschaftswachstum kompensiert werden, das mit niedrigen Arbeitslosenzahlen (2,8 % im Jahr 2008) und ähnlich niedrigen Quoten sozialer Ausgrenzung einhergeht. In den letzten Jahren wurden die Dänen wiederholt als glücklichste Nation der Welt eingestuft, was unter anderem auf Aspekte des dänischen Flexicurity-Modells zurückgeführt wird. [ 12 ]

In den Niederlanden

Die Niederlande haben ebenfalls Flexicurity-Richtlinien eingeführt, die gut auf den dortigen Markt zugeschnitten sind. 1998 wurden die Arbeitsgesetze des Landes grundlegend geändert, um die Beschäftigten proaktiv durch Leistungen bei Krankheit und Gefahren am Arbeitsplatz zu unterstützen. [ 13 ] Ziel des Gesetzes war es, krankheitsbedingt abwesende Arbeitnehmer zu unterstützen, wobei die Kosten vom Arbeitgeber getragen wurden. Dies führte langfristig zu einer finanziellen Belastung für die Arbeitgeber. Das Flexicurity-Gesetz ermöglichte es ihnen jedoch, Zeitarbeiter mit flexiblen Verträgen einzustellen, was zu direkten Kosteneinsparungen führte. Obwohl der Einsatz von Zeitarbeitern kurzfristig flexibler und kostengünstiger ist, ist die Festanstellung mit Flexicurity-Maßnahmen langfristig vorteilhafter für die Wirtschaft. Daher investieren Unternehmen nun verstärkt in die Umwandlung von Zeitarbeitern in qualifizierte und sichere Mitarbeiter. Trotz der niedrigen Arbeitslosenquote in den Niederlanden hat das Flexicurity-Gesetz zu einem Ungleichgewicht zwischen Sicherheit und Flexibilität geführt. [ 13 ]

In der europäischen Beschäftigungsstrategie

Im Ansatz der Europäischen Kommission geht es bei Flexicurity darum, ein ausgewogenes Verhältnis zwischen flexiblen Arbeitsmodellen und sicheren Übergängen zwischen Arbeitsplätzen zu schaffen, um mehr und bessere Arbeitsplätze zu generieren. Flexibilität und Sicherheit sollen dabei nicht als Gegensätze, sondern als sich ergänzende Faktoren verstanden werden. Flexibilität bedeutet die Entwicklung flexibler Arbeitsorganisationen, in denen Menschen Beruf und Privatleben besser vereinbaren, sich weiterbilden und gegebenenfalls flexible Arbeitszeiten nutzen können. Es geht auch darum, Arbeitgebern und Arbeitnehmern ein flexibleres Umfeld für Jobwechsel zu bieten. Sicherheit bedeutet Beschäftigungssicherheit – Menschen die notwendigen Weiterbildungen zu ermöglichen, um ihre Kenntnisse auf dem neuesten Stand zu halten und ihre Talente zu fördern, sowie ihnen im Falle eines vorübergehenden Arbeitsplatzverlusts angemessene Arbeitslosenunterstützung zu gewähren.

Flexicurity wird auch als Möglichkeit gesehen, das europäische Sozialmodell zu bewahren und gleichzeitig die Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union zu erhalten und zu verbessern . Es wird argumentiert, dass im Kontext der Globalisierung und des technologischen Wandels, die Unternehmen zu ständiger Anpassung zwingen, ein hohes Maß an Beschäftigungssicherheit nicht allein vom Schutz des jeweiligen Arbeitsplatzes abhängt, sondern vor allem von den Möglichkeiten, die Arbeitnehmern bieten, auf dem Arbeitsmarkt zu bleiben, reibungslose Übergänge zwischen Arbeitsplätzen zu gestalten und ihre Karriere voranzutreiben.

Darüber hinaus gilt Flexicurity in einigen europäischen Ländern als Strategie, um die Arbeitsmärkte deutlich inklusiver zu gestalten. Dies soll durch die Überwindung der Marktsegmentierung zwischen Insidern (Beschäftigten mit sicheren, qualifizierten Arbeitsplätzen) und Outsidern (Arbeitslosen oder Personen in prekären Beschäftigungsverhältnissen , die nicht von den Vorteilen eines unbefristeten Arbeitsvertrags profitieren, häufig Jugendliche, Migranten usw.) erreicht werden. Die Bedeutung von Flexicurity für die Bewältigung der aktuellen Herausforderungen des Arbeitsmarktes wurde auch von den Vertretern der Sozialpartner auf transnationaler europäischer Ebene, dem Europäischen Gewerkschaftsbund und BusinessEurope anerkannt.

Flexicurity wurde daher als Leitmotiv der europäischen Beschäftigungsstrategie und der überarbeiteten Lissabon-Strategie für Wachstum und Beschäftigung übernommen. Insbesondere die Leitlinie Nr. 21 der Integrierten Leitlinien für Wachstum und Beschäftigung (vom Europäischen Rat verabschiedet und mit den Zielen für die Zeiträume 2005–2008 und 2008–2010) fordert die Mitgliedstaaten auf, „…Flexibilität in Verbindung mit Beschäftigungssicherheit zu fördern und die Segmentierung des Arbeitsmarktes zu verringern , wobei die Rolle der Sozialpartner gebührend zu berücksichtigen ist.“ [ 14 ]

Eine wichtige Mitteilung der Europäischen Kommission mit dem Titel „Auf dem Weg zu gemeinsamen Grundsätzen der Flexicurity: Mehr und bessere Arbeitsplätze durch Flexibilität und Sicherheit“, die im Juni 2007 veröffentlicht wurde, definiert Flexicurity als einen „integrierten Ansatz“, der auf vier interagierenden Komponenten basiert.

In Anerkennung des Grundsatzes, dass es keine Universallösung gibt, befürworteten die europäischen Kommissionen eine schrittweise Umsetzung nationaler, maßgeschneiderter Flexicurity-Strategien in allen EU-Mitgliedstaaten, unterstützt durch gegenseitiges Lernen und auf Grundlage gemeinsam vereinbarter Grundsätze. Diese gemeinsamen Grundsätze wurden am 5. Dezember 2007 vom Rat „Beschäftigung und Soziales“ angenommen.

Auf Ersuchen des Rates hat die Europäische Kommission die „Mission für Flexicurity“ ins Leben gerufen. Ihr gehörten Vertreter der französischen und der vorhergehenden slowenischen EU-Ratspräsidentschaft sowie der europäischen Sozialpartner an. Die Mission fand von April bis Juli 2008 in Frankreich, Schweden, Finnland, Polen und Spanien statt. Ziel war es, die Umsetzung von Flexicurity in verschiedenen nationalen Kontexten zu fördern, indem das Konzept und seine gemeinsamen Prinzipien bekannter gemacht und die relevanten Akteure des Arbeitsmarktes bei der aktiven Mitgestaltung des Prozesses unterstützt wurden. Die Mission hatte außerdem zum Ziel, den Austausch bewährter Verfahren und das voneinander Lernen zwischen den Mitgliedstaaten zu fördern. Sie erstattete dem Rat im Dezember 2008 Bericht.

Flexicurity spielte eine wichtige Rolle in der Reaktion der Kommission auf die Krise, im Europäischen Konjunkturprogramm vom November 2008 und in der darauf folgenden Mitteilung „Wirtschaftliche Erholung vorantreiben“ vom März 2009.

Zuletzt kam der Europäische Rat im Juni 2009 zu dem Schluss, dass „Flexicurity in der gegenwärtigen Krisensituation ein wichtiges Mittel ist, um die Arbeitsmärkte zu modernisieren und ihre Anpassungsfähigkeit zu fördern“.

Aktueller Zustand

Nach der Annahme der gemeinsamen Flexicurity-Grundsätze forderte der Rat die Mitgliedstaaten auf, diese bei der Ausarbeitung und Umsetzung nationaler Flexicurity-Strategien zu berücksichtigen. Die Fortschritte bei der Umsetzung der Flexicurity-Strategien werden von den Mitgliedstaaten in ihren nationalen Reformprogrammen berichtet und von der Europäischen Kommission im Rahmen der Europäischen Beschäftigungsstrategie überwacht. [ 15 ]

Der Euro-Plus-Pakt von 2011 sieht seine Förderung in der Eurozone vor .

Die gemeinsamen Prinzipien der Flexicurity
(1) Flexicurity ist ein Mittel, um die Umsetzung der Lissabon-Strategie zu stärken, mehr und bessere Arbeitsplätze zu schaffen, die Arbeitsmärkte zu modernisieren und gute Arbeit durch neue Formen der Flexibilität und Sicherheit zu fördern, um Anpassungsfähigkeit, Beschäftigung und sozialen Zusammenhalt zu erhöhen.

(2) Flexicurity beinhaltet die bewusste Kombination aus flexiblen und verlässlichen Vertragsvereinbarungen, umfassenden Strategien des lebenslangen Lernens , effektiven aktiven Arbeitsmarktpolitiken und modernen, angemessenen und nachhaltigen Systemen der sozialen Sicherung.

(3) Flexicurity-Ansätze basieren nicht auf einem einheitlichen Arbeitsmarkt- oder Arbeitslebensmodell und auch nicht auf einer einheitlichen politischen Strategie: Sie sollten auf die spezifischen Gegebenheiten jedes Mitgliedstaats zugeschnitten sein. Flexicurity setzt ein Gleichgewicht zwischen den Rechten und Pflichten aller Beteiligten voraus. Auf der Grundlage der gemeinsamen Grundsätze sollte jeder Mitgliedstaat seine eigenen Flexicurity-Regelungen entwickeln. Die Fortschritte sollten wirksam überwacht werden.

(4) Flexicurity soll offenere, flexiblere und inklusivere Arbeitsmärkte fördern und die Segmentierung überwinden. Dies betrifft sowohl Erwerbstätige als auch Arbeitslose. Inaktive, Arbeitslose, Schwarzarbeiter, Menschen in prekären Beschäftigungsverhältnissen und Personen am Rande des Arbeitsmarktes benötigen bessere Chancen, wirtschaftliche Anreize und Unterstützungsmaßnahmen, um leichter Zugang zu Arbeit zu erhalten oder den Übergang zu einer stabilen und rechtlich sicheren Beschäftigung zu erleichtern. Alle Erwerbstätigen sollten Unterstützung erhalten, um ihre Beschäftigungsfähigkeit zu erhalten, beruflich voranzukommen und Übergänge innerhalb und zwischen Arbeitsplätzen zu bewältigen.

(5) Interne (betriebsinterne) und externe Flexicurity sind gleichermaßen wichtig und sollten gefördert werden. Ausreichende vertragliche Flexibilität muss mit sicheren Übergängen zwischen Arbeitsplätzen einhergehen. Aufstiegsmöglichkeiten sowie der Übergang von Arbeitslosigkeit oder Inaktivität in eine Beschäftigung müssen erleichtert werden. Hochwertige und produktive Arbeitsplätze, eine gute Arbeitsorganisation und die kontinuierliche Weiterbildung sind ebenfalls unerlässlich. Der Sozialschutz sollte Anreize und Unterstützung für Arbeitsplatzwechsel und den Zugang zu neuen Beschäftigungen bieten.

(6) Flexicurity sollte die Gleichstellung der Geschlechter unterstützen , indem es den gleichberechtigten Zugang von Frauen und Männern zu qualitativ hochwertiger Beschäftigung fördert und Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Beruf, Familie und Privatleben anbietet.

(7) Flexicurity erfordert ein Klima des Vertrauens und einen breiten Dialog zwischen allen Beteiligten, in dem alle bereit sind, Verantwortung für Veränderungen im Sinne einer sozial ausgewogenen Politik zu übernehmen. Obwohl die öffentlichen Stellen die Gesamtverantwortung tragen, ist die Einbindung der Sozialpartner in die Gestaltung und Umsetzung von Flexicurity-Maßnahmen durch sozialen Dialog und Tarifverhandlungen von entscheidender Bedeutung.

(8) Flexicurity erfordert eine kosteneffiziente Ressourcenallokation und muss mit soliden und finanziell tragfähigen öffentlichen Haushalten uneingeschränkt vereinbar sein. Sie sollte zudem eine faire Verteilung von Kosten und Nutzen anstreben, insbesondere zwischen Unternehmen, öffentlichen Stellen und Privatpersonen, wobei die besondere Situation von KMU besonders zu berücksichtigen ist.

Kritik

Flexicurity wurde als „eine rein sprachliche Kombination von Gegensätzen, die auf praktisch jeden Politikmix angewendet werden kann“ kritisiert. [ 16 ]

Siehe auch

Weiterführende Literatur

Anmerkungen

  1. Der Begriff Flexibilität umfasst im Wesentlichen zwei verschiedene Modelle: zum einen die „numerische Flexibilität“, d. h. die Idee von einfacher zu vergebenden und zu kündigenden Verträgen, und zum anderen die „funktionale Flexibilität“, die eng mit dem Konzept der „Wissensgesellschaft“ oder des „lebenslangen Lernens“ (LLL) verbunden ist, wodurch die europäischen Arbeitskräfte auf ein sich wandelndes Arbeitsleben vorbereitet werden, in dem nur eine Vielzahl von Fähigkeiten (Polivalenz) eine Beschäftigung sichern wird (Crouch, 1999).
  2. ^ Siehe http://www.bm.dk/sw3792.asp ( Archiviert am 7. Juni 2007 in der Wayback Machine) . Eine weitere häufig zitierte Definition lautet: „… ein Grad an Arbeitsplatz-, Beschäftigungs-, Einkommens- und Kombinationssicherheit, der die Arbeitsmarktkarrieren und -biografien von Arbeitnehmern mit relativ schwacher Position fördert und eine dauerhafte und qualitativ hochwertige Arbeitsmarktteilnahme sowie soziale Integration ermöglicht, während gleichzeitig (2) ein Grad an numerischer (sowohl externer als auch interner), funktionaler und Lohnflexibilität gewährleistet wird, der es den Arbeitsmärkten (und einzelnen Unternehmen) ermöglicht, sich zeitnah und angemessen an veränderte Bedingungen anzupassen, um Wettbewerbsfähigkeit und Produktivität zu erhalten und zu steigern.“ Wilthagen und Tros (2004: 170)
  3. ^ Jørgensen, 2000
  4. ^ Jørgensen (2004)
  5. ^ Jørgensen, 2000:119
  6. Der Gedanke der „Flexibilität“ auf dem Arbeitsmarkt entstand in den 1980er Jahren und wurde seither in verschiedenen europäischen Ländern in unterschiedlichem Maße umgesetzt (Esping-Andersen, 1999). Tatsächlich wurden in Ländern mit restriktiven Kündigungsschutzgesetzen sogenannte „atypische“ Arbeitsverträge eingeführt (z. B. Zeitarbeit). Dies mag zwar die Flexibilität im privaten Sektor erhöht haben, jedoch „auf Kosten geringerer Beschäftigungs- und Einkommenssicherheit“ (EG, 2006:75) .
  7. Trotz Kritik und der bereits erwähnten Korrelationen zwischen universaler Arbeit und Arbeitslosigkeit zeigen Studien auch, dass diese positive Effekte haben können, da sie zu höherer Produktion und höherem Wohlstand führen und somit die Produktivität fördern (siehe beispielsweise Acemoglu und Shimer, 2000). Untersuchungen zeigen zudem, dass „Moral-Hazard-Probleme im Zusammenhang mit universaler Arbeit durch die Einführung und Umsetzung geeigneter aktiver Arbeitsmarktpolitiken weitgehend ausgeglichen werden können“ (EC, 2006:93) .
  8. ^ Björklund, 2000:155
  9. ^ Jørgensen, 2000:127
  10. ^ Madsen, 2006
  11. ^ Anderson, 2009
  12. ^ Sherman, 2009
  13. ^ a b Metis (28. Februar 2007). „Flexicurity in den Niederlanden“ . Metis (auf Französisch) . Abgerufen am 28. April 2023 .
  14. ^ EG, 2005
  15. ^ FEANTSA (April 2009). „Obdachlosigkeit in der europäischen Beschäftigungspolitik, FEANTSA-Hintergrundpapier“ (PDF) . www.feantsa.org . Abgerufen am 21. September 2023 .
  16. ^ Maarten Keune; Amparo Serrano (2014). Deconstructing Flexicurity: Towards New Concepts and Approaches for Employment and Social Policy . Routledge. S. 11. ISBN 978-1-136-20803-4Die

Referenzen

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