Geschlechterungleichheit in Tonga

Die Gleichstellung der Geschlechter gewinnt international zunehmend an Bedeutung. Um die Ungleichheit zwischen Männern und Frauen zu verringern, ist ein umfassendes Verständnis der jeweiligen Kultur , der Geschlechternormen und des Rechtsrahmens eines Landes unerlässlich. Nur so lassen sich politische Empfehlungen entwickeln, die die Diskriminierung von Frauen weltweit reduzieren. Tonga , ein Inselkönigreich im Pazifik, weist laut dem Gender Inequality Index (GII) eine geringe Geschlechtergleichstellung auf.

Bei der Untersuchung der Geschlechterungleichheit in Tonga sind einige wichtige Aspekte zu berücksichtigen: Geschlechternormen, der Rechtsrahmen Tongas, die Verträge zur Geschlechtergleichstellung, an denen Tonga beteiligt ist, die von der tonganischen Regierung umgesetzten Maßnahmen zur Bekämpfung der Geschlechterungleichheit, Organisationen in Tonga, die sich für die Förderung der Geschlechtergleichstellung einsetzen, und die wirtschaftlichen Möglichkeiten, die Frauen in Tonga zur Verfügung stehen .

Der Gender Inequality Index (GII) misst, inwieweit Frauen in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Arbeitsmarkt benachteiligt sind. Der GII liegt zwischen 0 und 1, wobei 0 für Gleichbehandlung von Männern und Frauen und 1 für eine erhebliche Benachteiligung von Frauen in diesen drei Bereichen steht. ^{[ 1 ]} Der GII ist wichtig, weil er die bestehende Geschlechterungleichheit verdeutlicht und als Grundlage für politische Maßnahmen zur Förderung der Geschlechtergleichstellung dienen soll. ^{[ 1 ]}

Im Jahr 2012 erreichte Tonga im GII einen Wert von 0,462 und belegte damit Platz 95 von 187 Ländern. Zum Vergleich: Die Vereinigten Staaten erzielten einen Wert von 0,256 und belegten Platz 3 von 187 Ländern, während Afghanistan einen Wert von 0,712 erreichte und auf Platz 175 von 187 Ländern rangierte. ^{[ 1 ]} Damit liegt Tonga im Mittelfeld. Der GII berücksichtigt die Bereiche Gesundheit, Bildung und Erwerbsbeteiligung. Die Analyse der Statistiken zu diesen Bereichen kann daher Aufschluss darüber geben, wie es Frauen in diesen Bereichen ergeht.

Frauen haben gleichen Zugang zur Gesundheitsversorgung ^{[ 2 ]} , und die Lebenserwartung für Frauen liegt bei 69 Jahren ^{[ 3 ]} . Die Müttersterblichkeitsrate betrug 2010 37,5 pro 100.000 Lebendgeburten ^{[ 3 ]} , womit Tonga in die Kategorie der Länder mit hohem Entwicklungsstand fällt. Die Säuglingssterblichkeitsrate liegt bei 21,5 pro 1.000 Geburten, verglichen mit 4,1 pro 1.000 Geburten in den Vereinigten Staaten ^{[ 3 ] .}

Die zweite Komponente des GII ist Bildung . Frauen haben gleichen Zugang zu Bildung ^{[ 2 ]} , was die Alphabetisierungsrate von 99 % in Tonga teilweise erklären mag . ^{[ 1 ]} Frauen haben Männer in letzter Zeit bei der Anzahl der jährlich erworbenen Hochschulabschlüsse überholt. ^{[ 4 ]}

Die Statistiken zur Erwerbsbeteiligung von Frauen zeigen ein Wachstum. Im Jahr 1990 waren 36 % der weiblichen Bevölkerung erwerbstätig, im Jahr 2003 waren es bereits 52 %. ^{[ 3 ]} Bei den Männern lag die Erwerbsbeteiligung bei 74 %, was zwar eine Diskrepanz darstellt , diese aber verringert sich. Die Arbeitslosenquote der Frauen liegt mit 7,4 % höher als die der Männer mit 3,6 %.

Männer treffen die Entscheidungen in ihren Familien und sind für deren finanziellen Unterhalt verantwortlich. Ehemänner haben einen höheren Rang als ihre Ehefrauen. ^{[ 5 ]} Innerhalb der Familie stehen Schwestern über Brüdern und genießen hohes Ansehen. ^{[ 6 ]} Insbesondere die älteste Schwester nimmt eine Ehrenposition ein, die sogenannte Fahu. ^{[ 2 ]}

Innerhalb der Familien unterscheiden sich die erwarteten Pflichten von Brüdern und Schwestern. Brüder sind für alle körperlich anstrengenden Arbeiten zuständig, wie Landwirtschaft, vorwiegend der Anbau von Wurzelgemüse für den Eigenbedarf und den Verkauf, Fischfang und Kriegsdienst. Sie haben ihren Schwestern, insbesondere der ältesten Schwester (Fahu), Respekt zu erweisen. Brüder müssen auch respektvoll über ihre Schwestern und die Schwestern ihres Vaters sprechen, da sie in der Hierarchie unter ihnen stehen. ^{[ 5 ]} Darüber hinaus wird von Brüdern erwartet, dass sie ihre Schwestern und deren Nachkommen unterstützen, doch dieser Aspekt des Fahu-Systems verliert zunehmend an Bedeutung. ^{[ 7 ]}

Auch Schwestern haben erwartete Aufgaben innerhalb der Familie, die jedoch der kulturellen Vorstellung entsprechen, dass Frauen leicht, unkompliziert und reinlich sind und wenig bis gar keine Mobilität benötigen. ^{[ 5 ]} Von Frauen wird erwartet, dass sie leichtere Arbeiten wie Kochen, Putzen und Waschen verrichten. Arbeiten, die schweres Heben erfordern, werden jedoch vom Ehemann oder den Brüdern ausgeführt. ^{[ 5 ]}

Tongaer werden von Kindheit an in diese Geschlechterrollen hineinsozialisiert. Jungen dürfen umherstreifen und die Welt erkunden, während von Mädchen erwartet wird, dass sie in der Nähe ihres Zuhauses bleiben. Für heranwachsende Jungen sind Ringen, Kämpfen und Rauchen typische Verhaltensweisen. ^{[ 5 ]} Dieselben Verhaltensweisen sind für heranwachsende Mädchen inakzeptabel. Mädchen werden traditionell eng begleitet und bleiben in der Nähe ihres Zuhauses. Wenn ein Mädchen abends ausgeht, tut sie dies in einer Gruppe mit Freundinnen oder ihrer Familie. Sexuelle Freizügigkeit ist für Jungen und Mädchen gleichermaßen inakzeptabel, doch Mädchen werden für sexuelle Handlungen vor der Ehe stärker beschämt als Jungen. ^{[ 5 ]}

In Bezug auf die Gleichstellung der Geschlechter heißt es in der Verfassung von Tonga : „Es dürfen keine Gesetze für eine Klasse und nicht für eine andere erlassen werden, sondern das Gesetz soll für alle Bürger des Landes gleich sein.“ In manchen Fällen werden Gesetze für Männer und Frauen gleichermaßen angewendet, in anderen Fällen scheinen sie jedoch Männer zu bevorzugen.

Als 1874 die tonganische Verfassung verabschiedet wurde, wollte der König die europäische Kolonisierung verhindern. Daher wurde ein Gesetz erlassen, das Landbesitz ausschließlich tonganischen Männern zusprach und die Vererbung nach patrilinearer Abstammung und Primogenitur vorsah. Dies verhinderte zwar erfolgreich die Kolonisierung durch Fremde, erschwerte aber gleichzeitig Frauen den Landerwerb und die Landerbschaft. ^{[ 7 ]} Da Frauen kein Land besitzen dürfen, sind sie auf die Unterstützung von Männern angewiesen, um Land zu erhalten, wenn sie ein Unternehmen gründen und dafür Räumlichkeiten außerhalb des Hauses benötigen. Frauen können zwar Land pachten, dies geschieht jedoch am einfachsten über einen männlichen Verwandten. Seit 2010 wird das tonganische Landsystem überprüft, wobei die Regierung insbesondere den Zugang von Frauen zum Landerwerb untersucht. ^{[ 2 ]}

Im Falle einer Scheidung behalten Mann und Frau das Vermögen, das sie in die Ehe eingebracht haben. Im Allgemeinen wird das während der Ehe erworbene Vermögen dem Mann zugesprochen. ^{[ 2 ]} Eine weitere fragwürdige Regelung betrifft die Ehe: Stirbt die Ehefrau, erbt der Ehemann automatisch ihr gesamtes Vermögen. Stirbt hingegen der Ehemann, erhält die Frau nur ein Drittel seines Vermögens, während die restlichen zwei Drittel zu gleichen Teilen unter den Kindern aufgeteilt werden. ^{[ 8 ]}

Die Regierung besteht mehrheitlich aus Männern als Frauen. Die Legislative setzt sich aus dem König, neun erblichen Adligen (nur Männer können adlig sein) und 17 gewählten Bürgern zusammen. ^{[ 9 ]} Gelegentlich werden auch Frauen in eines der 17 Bürgerämter gewählt. Alle Leiter der Regierungsbehörden sind Männer, obwohl 50 % ihrer Stellvertreter weiblich sind. Am Obersten Gerichtshof sind alle Richter Männer. ^{[ 2 ]}

Die tonganische Wirtschaft unterscheidet sich von westlichen Wirtschaftssystemen und lässt sich daher schwer einordnen. Tonga besitzt keine individualistische, marktwirtschaftliche Wirtschafts- oder Sozialkultur. ^{[ 2 ]} In der tonganischen Kultur ist es wichtig, für Familie und Nachbarn zu sorgen. Daher wird alles geteilt: Kleidung, Essen, Fahrzeuge, Geld usw. Es gibt kaum ein Gefühl von Besitz und persönlichen Gütern, denn wenn jemand etwas benötigt, teilen die anderen, was sie haben, um den Bedarf zu decken.

Familien teilen ihre Ressourcen gemeinsam. Sie planen ihren Bedarf, und alle Familienmitglieder tragen dazu bei, dass dieser gedeckt wird. Dieses Teilen und die gegenseitige Unterstützung der Familie erklären, wie Tonga 46 % seines Einkommens generiert. Viele Tonger wandern ins Ausland ab, um besser bezahlte Jobs zu finden und ihre Familien in Tonga durch Geldüberweisungen zu unterstützen . Weitere wichtige Einnahmequellen sind Landwirtschaft, Fischerei, Industrie sowie der Handel und das Gastgewerbe.

Da von Männern erwartet wird, schwere körperliche Arbeit zu verrichten, sind Landwirtschaft und Fischerei überwiegend von Männern besetzt. Insgesamt 30 % der Erwerbsbevölkerung arbeiten in diesen Branchen. ^{[ 2 ]} Frauen hingegen dominieren das Handwerk, den Handel und den Dienstleistungssektor; auch hier sind 30 % der Erwerbsbevölkerung beschäftigt. ^{[ 8 ]} Der Unterschied in den Branchen, in denen Männer und Frauen arbeiten, erklärt die bestehenden Lohnunterschiede. Im Jahr 2010 verdienten Männer in der Landwirtschaft und Fischerei etwa 5 Pa'anga pro Stunde, während Frauen im Handwerk und im Dienstleistungssektor etwa 2 Pa'anga pro Stunde verdienten. ^{[ 2 ]}

Was die Berufe betrifft, bekleiden Männer häufiger Führungspositionen als Frauen. Auch befinden sich 65 % der Unternehmen in Männerhand. ^{[ 2 ]} Diese ungleiche Verteilung ist wahrscheinlich auf Landbesitzrechte zurückzuführen, die es Frauen erschweren, Land zu erwerben und darauf ein Unternehmen zu führen. ^{[ 8 ]} Die Erwerbsbevölkerung ist seit 1990 um fast 10 % gewachsen, und Ökonomen werten dieses Wachstum als Zeichen dafür, dass mehr Frauen Arbeit finden und behalten. ^{[ 2 ]}

Ein Grund zur Sorge ist, dass Tonga die Konvention zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW) nicht unterzeichnet hat, ein wichtiges internationales Abkommen, das von der überwiegenden Mehrheit der Länder unterzeichnet wurde. Es gibt verschiedene Vermutungen, warum Tonga sich der Unterzeichnung entzogen hat. Manche sehen die Ursache in den Landbesitzverhältnissen, wo nur Männer Land besitzen dürfen. Andere meinen, Tonga müsse sich auf den Weg zu einer vollwertigen Demokratie konzentrieren, da dies Frauen mehr Mitspracherecht in der Regierung geben und ihre Stellung dadurch verbessern würde. ^{[ 8 ]} Einige Tonger sind jedoch der Ansicht, dass Frauen bereits eine privilegierte Stellung in der Gesellschaft einnehmen und sehen daher keinen Grund, das bestehende System zu ändern. ^{[ 8 ]}

Die tonganische Regierung erkennt die Notwendigkeit an, die Ungleichheit der Geschlechter zu bekämpfen. Es gibt ein Ministerium, das sich mit Frauenfragen befasst. Das Büro für Frauen im Ministerium für Bildung, Frauenangelegenheiten und Kultur ist für die Wahrung der Interessen tonganischer Frauen zuständig. Zu den Aufgaben dieses Ministeriums gehört die kulturelle Entwicklung, insbesondere die Vermittlung traditioneller Handwerkskünste wie der Herstellung von Tapa-Matten an Frauen. Dieses Ministerium ist entscheidend für die Förderung der Geschlechtergleichstellung, erhält jedoch keine ausreichenden Mittel, sodass die Fortschritte begrenzt sind. ^{[ 2 ]} Eine der wichtigsten Aufgaben dieses Ministeriums ist die Umsetzung der 2001 verabschiedeten Politik zu Geschlecht und Entwicklung. Ziel dieser nationalen Politik ist es, bis 2025 Geschlechtergerechtigkeit zu erreichen, damit alle Männer, Frauen und Kinder gleichen Zugang zu wirtschaftlichen, sozialen, politischen und religiösen Möglichkeiten haben. ^{[ 2 ]}

Eine Maßnahme zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter wäre die Einführung von Mutterschaftsgesetzen. Seit 2012 müssen schwangere Frauen in Tonga ihren Urlaubs- und Krankheitsurlaub in Anspruch nehmen, da Mutterschaftsurlaub kein gesetzlicher Anspruch ist. ^{[ 7 ]} Ein Mutterschaftsurlaub könnte es Müttern erleichtern, im Berufsleben zu bleiben, wenn sie dies wünschen. Derzeit ist es jedoch schwierig, schwanger zu sein und gleichzeitig einer bezahlten Arbeit nachzugehen. Eine weitere Maßnahme zur Förderung der Erwerbsfähigkeit von Frauen wären Gesetze zur positiven Diskriminierung, die Frauen generell gleichen Zugang zu Arbeitsplätzen ermöglichen. ^{[ 7 ]} Dies ist besonders wichtig, da Frauen aufgrund der Kosten, die eine schwangere Mitarbeiterin für den Arbeitgeber verursachen kann, häufiger Diskriminierung erfahren.

Eine vielversprechende Neuerung in der Politik betrifft die Änderungen im Staatsbürgerschafts- und Familienrecht. Früher konnte ein Kind einer tongaischen Mutter, das im Ausland geboren wurde, die tongaische Staatsbürgerschaft nicht beanspruchen, wohl aber über den Vater, sofern dieser ebenfalls tongaischer Staatsbürger war. 2007 wurde dieses Gesetz geändert, sodass Kinder tongaischer Mütter, die im Ausland geboren wurden, nun die tongaische Staatsbürgerschaft beantragen können. ^{[ 2 ]}

Tonga hat mehrere Verträge zu Frauenrechten und Geschlechtergleichstellung unterzeichnet. Zu diesen Verträgen gehören:

• Aktionsplattform der Frauen von Peking (1995)
• Millenniums-Entwicklungsziel (2005)
• Aktionsplan des Commonwealth für die Gleichstellung der Geschlechter (2005)
• Überarbeitete Pazifische Aktionsplattform zur Förderung der Frauen und der Geschlechtergleichstellung (2005)

Zur Unterstützung des Büros für Frauen im Ministerium für Bildung, Frauenangelegenheiten und Kultur wurden zwei Organisationen gegründet. Diese Nichtregierungsorganisationen setzen sich für die Förderung der Interessen und Chancen von Frauen in Tonga ein.

Die erste Gruppe sind die 'Aloua Ma'a Tonga, deren Schwerpunkt auf der Stärkung der Rolle der Frau liegt. Um dieses Ziel zu erreichen, klären sie Frauen über Gesundheitsthemen auf, wie beispielsweise die Gefahren des Einatmens von Rauch aus ihren Kochfeuern, sowie über Umweltthemen, wie etwa die Gefahren, die Wegwerfwindeln für die Umwelt darstellen. ^{[ 7 ]}

Die zweite Gruppe ist die Women-in-Law Association (WILA). WILA setzt sich für die Beeinflussung von Politik und Gesetzgebung im Zusammenhang mit Frauenrechten ein. Da das tonganische Recht Männer bevorzugt, versucht WILA auch, Frauen über ihre Rechte in Bezug auf Scheidung, Sorgerechtsfragen und Missbrauch aufzuklären. ^{[ 7 ]} WILA strebt außerdem danach, dass Tonga die CEDAW unterzeichnet. ^{[ 2 ]}

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