Allgemeiner Staatshaushalt

Der Staatshaushalt ( spanisch : Presupuestos Generales del Estado , PGE ) umfasst die Ausgaben und Einnahmen der spanischen Zentralregierung . Er gilt als wichtigster Akt, den eine Regierung jährlich verabschiedet, und bestimmt ihre Politik in den meisten Bereichen. Zudem bildet er die Grundlage für die wirtschaftliche Entwicklung des Staates im jeweiligen Jahr.

Die grundlegenden Aspekte des PGE sind in Artikel 134 der spanischen Verfassung von 1978 definiert . ^{[ 1 ]}

Der Staatshaushalt wird jährlich erstellt und umfasst alle Ausgaben und Einnahmen des öffentlichen Sektors, einschließlich der Steuervergünstigungen, die sich auf die staatlichen Steuern auswirken. Spanien war 1978 Vorreiter in Sachen Transparenz, da es diese Verpflichtung zur Offenlegung von Steuervergünstigungen einführte. Da diese einer indirekten Subvention gleichkommen, gelten sie als Ausgaben und müssen daher im Haushalt berücksichtigt werden.

Die Aufstellung des allgemeinen Staatshaushalts obliegt der Regierung , während dessen Prüfung, Änderung und Genehmigung in der Verantwortung der Cortes Generales liegt .

Die Regierung muss dem Abgeordnetenhaus den Staatshaushalt mindestens drei Monate vor Ablauf des Haushalts des Vorjahres vorlegen. Ziel ist die Verabschiedung des Haushalts vor dem 31. Dezember eines jeden Jahres. Wird das Haushaltsgesetz nicht vor Beginn des jeweiligen Haushaltsjahres verabschiedet, wird der Haushalt des Vorjahres automatisch bis zur Verabschiedung des neuen Haushalts fortgeführt. Eine Ausnahme von dieser Verlängerung besteht: Bewilligte Mittel für Projekte, die im Jahr der Haushaltsverlängerung abgeschlossen wurden, bleiben unberührt. Erhält eine Regierung nicht die erforderliche parlamentarische Unterstützung für die Verabschiedung des Haushalts, kommt es in der Praxis meist zu vorgezogenen Neuwahlen, da die Regierungsführung und die Umsetzung wirtschaftspolitischer Entscheidungen mit einem verlängerten Haushalt sehr schwierig sind.

Die im Haushalt festgelegte Ausgabenobergrenze ist nicht absolut. Nach Verabschiedung des Staatshaushalts kann die Regierung Gesetzesentwürfe vorlegen, die eine Erhöhung der öffentlichen Ausgaben oder eine Senkung der Einnahmen im selben Haushaltsjahr vorsehen. Diese Gesetzesentwürfe bedürfen der Zustimmung des Parlaments. Auch das Parlament kann einen Vorschlag oder Änderungsantrag einbringen, der eine Erhöhung der Mittel (Ausgaben) oder eine Senkung der Haushaltseinnahmen vorsieht; dieser Vorschlag bedarf jedoch der Zustimmung der Regierung.

Das Haushaltsgesetz kann keine Steuern einführen . Es kann Steuern nur dann ändern, wenn dies in einem materiellen Steuergesetz vorgesehen ist.

Artikel 135 der Verfassung , zuletzt geändert im Jahr 2011, legt die Grundsätze der Stabilität und der Nachhaltigkeit des Haushalts fest. Darin ist unter anderem festgelegt, dass Mittel zur Tilgung der Staatsschulden stets im Haushalt vorgesehen sind und absolute Priorität genießen. Das bedeutet, dass selbst wenn der Haushalt keine Ausgabenprognose für die Schuldentilgung enthält, die Mittel für diese Ausgaben bei bestehenden Schulden gemäß diesem Verfassungsartikel automatisch als virtuell im Haushalt enthalten gelten. Die in diesem Artikel festgelegten Grundsätze werden im Organgesetz zur Haushaltsstabilität und finanziellen Nachhaltigkeit weiter ausgeführt.

Das Ziel der Haushaltsstabilität wird von der Regierung formuliert und alle drei Jahre auf Grundlage von Wirtschaftswachstumsprognosen neu festgelegt . Jedes Jahr muss ein mehrjähriger Haushaltsplan für drei Jahre erstellt werden, der das Stabilitätsziel berücksichtigt. ^{[ 2 ]}

Die spanische Verfassung enthält keine Bestimmungen zur Haushaltsführung der autonomen Gemeinschaften . Die Genehmigung der autonomen Haushalte unterliegt keinerlei Aufsicht durch die Generalverwaltung .

Artikel 142 der Verfassung legt die finanzielle Autonomie der Gemeinden fest . Allerdings können die lokalen Verwaltungen keine Haushalte verabschieden. Sie verfügen lediglich über sogenannte Steuerverordnungen , die jedoch keinen Gesetzesstatus besitzen. Die lokalen Steuern werden im Kommunalfinanzgesetz geregelt, welches eine Mindestgrundlage festlegt und den Gemeinden genügend Spielraum für deren Ausgestaltung lässt.

Die Grundstruktur der kommunalen Haushalte wird, anders als die der regionalen Regierungen, von der Zentralregierung festgelegt. Kommunale Gebietskörperschaften dürfen gemäß Artikel 135 der Verfassung kein Haushaltsdefizit ausweisen. ^{[ 3 ]}

Der Haushaltsentwurf wird jährlich vom Finanzministerium über das Staatssekretariat für Haushalt und Ausgaben erstellt .

Der Haushaltsentwurf wird vom Ministerrat genehmigt . Anschließend legt die Regierung ihn dem Abgeordnetenhaus mindestens drei Monate vor Ablauf des Haushaltsjahres vor. Das Abgeordnetenhaus stimmt zunächst über die allgemeine Annahme oder über Änderungen des Gesamtentwurfs ab, die, falls angenommen, zur Rückgabe an die Regierung führen. Nach Abschluss dieses Verfahrens sind Änderungen aufgrund von Teiländerungen nur zulässig, solange der Haushaltssaldo erhalten bleibt. Anschließend wird der Haushaltsentwurf dem Senat zur zweiten Lesung vorgelegt, dessen Änderungsmöglichkeiten jedoch stark eingeschränkt sind. Die endgültige Verabschiedung erfolgt durch das Abgeordnetenhaus. Schließlich wird der Haushaltsentwurf vom Monarchen unterzeichnet und im Staatsanzeiger als ordentliches Gesetz veröffentlicht.

Falls sie nicht genehmigt werden, ist eine Verlängerung des Haushalts des Vorjahres vorgesehen. Zum Gesamthaushalt gehören auch die Haushalte der Sozialversicherung , des Kulturerbes und anderer autonomer Einrichtungen. Die Haushalte der Autonomen Gemeinschaften und der Gemeinden sind zwar eigenständig organisiert, unterliegen aber einem gemeinsamen Rechtsrahmen, beispielsweise bei der Festlegung des öffentlichen Defizits. Die Gesetzgebung der Europäischen Union , ihre Haushalte und der Austausch verschiedener Zahlungen und Einnahmen mit den verschiedenen spanischen öffentlichen Verwaltungen schränken zudem die nationale Haushaltskapazität und die Autonomie Spaniens ein. ^{[ 4 ]}

• Ministerium für Finanzen und öffentliche Aufgaben
• Ministerium für Wirtschaft, Industrie und Wettbewerbsfähigkeit
• Spanischer Staatshaushalt 2016

• Organgesetz 1/2016 über Haushaltsstabilität und finanzielle Nachhaltigkeit (Spanisch)
• Allgemeiner Staatshaushalt – Finanzministerium