Herter Committee

The House Select Committee on Foreign Aid, or Herter Committee, was established to study the proposal that had been launched by General George Marshall in his speech at Harvard on June 5, 1947, for a Marshall Plan, in part as Cold Waranticommunism, which led future US President Richard Nixon to focus on foreign policy throughout his public career. In 1947, it identified a "prevailing theme throughout–that democratic leadership was close to non-existent and Communist leadership at the forefront of political shaping."^[1][2][3][4]

Committee members came not only from the House Foreign Affairs Committee but also geographically and politically diverse members:

Staff members included:

On July 29, 1947, the United States House of Representatives passed House Resolution 296 that created a Select Committee on Foreign Aid, comprising 19 members.^[1]

Am 28. August 1947 reiste das Komitee mit seinen Mitarbeitern nach Europa. Die Gruppe bestand aus 17 Vertretern, zehn Beratern und zwei Sekretären. ^{[ 5 ]} In London trafen sie sich mit dem britischen Ernährungsminister John Strachey . ^{[ 5 ]} Während der Reise erhielten sie Unterrichtungen. Sie besuchten alle europäischen Länder außer Albanien, Russland und Jugoslawien. Zusätzlich bereisten die Nicht-Komiteemitglieder Frances P. Bolton und Chester E. Merrow den Nahen Osten (damals „Vorderer Osten“), während Walter H. Judd nach China, Japan und Korea reiste. ^{[ 1 ]}

Im Oktober 1947 kehrte der Herter-Ausschuss mit „großem Respekt vor Europas Kommunisten“ in die USA zurück. ^{[ 6 ]} Der Abgeordnete Thomas A. Jenkins (Republikaner aus Ohio) bezeichnete die Aktivitäten des kommunistischen Jugoslawiens in Triest als „Terrorismus“. ^{[ 6 ]} Der Abgeordnete James P. Richards (Demokrat aus South Carolina) erklärte, der Ausschuss habe in Italien, Frankreich und England kommunistische Führer erlebt, die „hart, fanatisch, finanzstark und clever“ gewesen seien; er nannte es eine „große Tragödie“, dass die Europäer das Ausmaß der bisherigen amerikanischen Hilfe nicht kannten. ^{[ 6 ]} Der Fortschritt in Europa verlief schleppend; der Ausschuss stellte fest, dass finnische Bauern ihr Vieh mit „einer Mischung aus Fisch und Zellstoff“ fütterten. ^{[ 6 ]} Der Ausschuss äußerte Besorgnis über kommunistische Partisanen im griechischen Bürgerkrieg (1946–1949) und den Aufstieg der italienischen Kommunistischen Partei unter Palmiro Togliatti . ^{[ 6 ]} Zu diesem Zeitpunkt plante der Ausschuss, Hilfen in Höhe von 12 Milliarden Dollar (nicht 19 Milliarden Dollar) als Darlehen (nicht als Schenkung) zu empfehlen, wobei eine amerikanische Einrichtung nicht nur die Verteilung, sondern auch Vorteile für die Vereinigten Staaten bei Importen wie Kautschuk, Zinn und Mangan überwachen sollte. ^{[ 6 ]}

Am Donnerstag, dem 13. November 1947, veröffentlichte der Herter-Ausschuss sieben Berichte an den Kongress (die am Folgetag in Zeitungen erschienen). ^{[ 1 ] [ 7 ]} Obwohl sich die Berichte zunächst auf Soforthilfe konzentrierten, gaben sie die Richtung ihrer Haltung zum Marshallplan an. ^{[ 1 ]} (Auch Präsident Truman sollte am darauffolgenden Montag vor dem Kongress sprechen, um für den Marshallplan zu werben. ^{[ 8 ]} ) Herter konzentrierte sich auf die Bedrohung durch „kommunistisch kontrollierte Gewerkschaften“. Bolton verknüpfte die wachsende Front des Kalten Krieges in Europa mit der langfristigen Sicherheit Amerikas. John Davis Lodge sah den Plan als Instrument zur Unterstützung des amerikanischen „demokratischen Systems und seiner moralischen und spirituellen Werte“. ^{[ 1 ]} Die sieben Berichte behandelten:

Die Berichte enthielten ernste Bedenken hinsichtlich der Ausbreitung des Kommunismus in Europa durch den ehemaligen Verbündeten des Zweiten Weltkriegs, die UdSSR, insbesondere in Italien (Stand: November 1947):

Der Aufwärtstrend bei den Lebenshaltungskosten, den Löhnen und dem Staatsdefizit setzte sich während der zweijährigen kommunistischen Regierungsbeteiligung ungebremst fort. Dies war (a) auf mangelnde politische Stärke und technische Inkompetenz der Regierung sowie (b) auf gezielte Sabotageakte der Kommunisten zurückzuführen, die chaotische Zustände herbeiführen wollten, um so die Entstehung eines totalitären Regimes zu erzwingen. Seit dem Ausschluss der Kommunisten hat die Regierung ein umfassendes Stabilisierungsprogramm verabschiedet, das unter anderem Verbesserungen im Steuereinzugssystem, die Bekämpfung von Spekulationen und eine effektivere Kontrolle der Staatsausgaben umfasst. ^{[ 1 ]}

Frank Lindsay , der von 1944 bis 1945 im OSS diente , war von 1947 bis 1948 Berater des Herter-Komitees. Anschließend war er für die Organisation für Europäische Wirtschaftliche Zusammenarbeit ( OECD) in Paris stationiert und arbeitete danach von 1949 bis 1953 für die neu gegründete Central Intelligence Agency (CIA) der Vereinigten Staaten. ^{[ 9 ]} Später war er am Aufbau des europäischen Teils des Marshallplans beteiligt und unterstützte seinen OSS-Kollegen Frank Wisner beim Aufbau des Office of Policy Coordination (OPC), ^{[ 10 ]} einer Abteilung der CIA für verdeckte Operationen .

Siehe Marshallplan. Am 13. März 1948 verabschiedeten sowohl der Senat (71:19) als auch das Repräsentantenhaus (333:78) der Vereinigten Staaten den Marshallplan. Am 1. April 1948 wurde der Plan einem gemeinsamen Vermittlungsausschuss vorgelegt; am 2. April 1948 wurde er von beiden Kammern des Parlaments angenommen. Am 3. April 1948 unterzeichnete US-Präsident Harry S. Truman das Gesetz. 1951 wurde der Marshallplan weitgehend durch den Mutual Security Act ersetzt .

Das daraus resultierende Europäische Wiederaufbauprogramm (ERP) transferierte über 12 Milliarden US-Dollar (über 128 Milliarden US-Dollar im Jahr 2020) ^{[ 11 ]} in die westeuropäischen Volkswirtschaften und lief vier Jahre lang. ^{[ 12 ]} Zu den Zielen des ERP gehörten der Wiederaufbau kriegszerstörter Regionen, der Abbau von Handelshemmnissen , die Modernisierung der Industrie , die Steigerung des europäischen Wohlstands und die Eindämmung der Ausbreitung des Kommunismus . Das ERP erforderte den Abbau von Handelshemmnissen zwischen den Staaten, die Abschaffung zahlreicher Regulierungen, die Steigerung der Produktivität sowie die Einführung moderner Geschäftsprozesse. ^{[ 13 ]}

Die Wirtschaftswissenschaftler Bradford DeLong und Barry Eichengreen bezeichneten den Marshallplan als „das erfolgreichste Strukturanpassungsprogramm der Geschichte“ und erklärten:

Das Programm war nicht umfangreich genug, um die Erholung durch Investitionsfinanzierung, Unterstützung beim Wiederaufbau beschädigter Infrastruktur oder Beseitigung von Rohstoffengpässen wesentlich zu beschleunigen. Wir argumentieren jedoch, dass der Marshallplan maßgeblich dazu beigetragen hat, die Voraussetzungen für das rasante Wachstum Westeuropas nach dem Zweiten Weltkrieg zu schaffen. Die an die Marshallplan-Hilfe geknüpften Bedingungen lenkten die europäische politische Ökonomie in eine Richtung, die in den nach dem Zweiten Weltkrieg entstandenen „gemischten Volkswirtschaften“ einen stärkeren Fokus auf Marktmechanismen und weniger staatliche Kontrollen zur Folge hatte. ^{[ 14 ]}

Nixons Name erscheint nur einmal und zwar ausschließlich in einer Liste der Ausschussmitglieder. ^{[ 1 ]} Am 15. Mai 2008 erinnerte sich der Journalist Daniel Schorr daran:

Er [Nixon] war Mitglied des von Chris Herter geführten Repräsentantenhauses. Sie unternahmen eine Europareise, um sich über die Umsetzung des Marshallplans zu informieren. Unter anderem besuchten sie die Niederlande, wo ich damals lebte. Dort gaben sie eine Pressekonferenz, und ich lernte sie kennen. Ich muss Ihnen aber gestehen, dass ich mich zu dieser Zeit vor allem auf Herter konzentrierte. Nixon war zu diesem Zeitpunkt noch kein besonders bekannter Name. ^{[ 15 ]}

In seinen 1960 erschienenen Memoiren „ Six Crises “ erwähnt Nixon nicht, was er auf seiner Europareise mit dem Herter-Komitee gelernt hat, und auch in den 1978 veröffentlichten Memoiren „RN: The Memoirs of Richard Nixon“ geht er nicht darauf ein . In seinen 1980 erschienenen Memoiren „The Real War “ erinnerte sich Nixon jedoch:

Im Grunde genommen reichen die Ursprünge dieses Buches jedoch mehr als dreißig Jahre zurück, in meine Anfänge als Kongressabgeordneter unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg. Damals bereiste ich als Mitglied des Herter-Ausschusses das vom Krieg verwüstete Europa, um die Rolle Amerikas beim Wiederaufbau zu erörtern. Von da an stand die Außenpolitik im Mittelpunkt meines öffentlichen Wirkens. ^{[ 3 ]}

In seinem 1982 erschienenen Buch „Leaders“ erwähnt er ein Treffen mit dem italienischen Ministerpräsidenten Alcide de Gasperi während seiner Reise als Mitglied des Herter-Komitees. Nixon erinnerte sich:

Die wichtigsten Wahlen in Italien seit dem Krieg standen kurz bevor. Die Kommunistische Partei Italiens war die größte und finanzstärkste außerhalb des Ostblocks . … Italienische Aristokraten planten bereits ihre Flucht aus dem Land, falls die Kommunisten an die Macht kämen. Die Wahlen würden einen entscheidenden Wendepunkt darstellen. Wir wussten es. De Gasperi wusste es. Die Sowjets wussten es. ^{[ 16 ]}

Am 13. Juli 1973 sagte Herbert G. Klein , Kommunikationsdirektor der Exekutive unter Nixon, während eines Abschiedsgesprächs :

...[Nixon] beeindruckte mich tief durch seine Fähigkeit, die Dinge auf seinen Reisen durch die verschiedenen Länder fast wie ein Journalist zu beobachten. Ich erinnere mich, dass er mir erzählte, er habe es sich zur Aufgabe gemacht, so wenige offizielle Termine wie möglich wahrzunehmen und seine Zeit stattdessen damit zu verbringen, mit den Menschen zu sprechen oder die Landschaft zu erkunden. Besonders in Erinnerung geblieben ist mir ein Foto, das er aus Griechenland oder der Türkei (ich glaube, es war Griechenland) mitbrachte. Darauf stand er vor einer Stuckwand, auf deren Rückseite Hammer und Sichel abgebildet waren. ... 1948 ... damals konnte man in Kalifornien auf beiden Listen kandidieren, also sowohl für die Demokraten als auch für die Republikaner. Er [Nixon] tat dies. Aufgrund der intensiven Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Marshallplan, der aus dem Herter-Ausschuss hervorging, seiner Arbeit im Ausschuss für unamerikanische Umtriebe und im Arbeitsausschuss sowie einiger Projekte, die er für seinen Wahlkreis initiierte ... Das wichtigste Thema im Wahlkreis war der Whittier-Narrows-Staudamm. ^{[ 17 ]}

Klein erinnerte sich im Jahr 2007:

Wir gingen oft auf einen Kaffee, und er sprach zuerst mit mir über die Hiss- Affäre. Danach begleitete er das Herter-Komitee und berichtete mir anschließend von seinen Eindrücken und Erkenntnissen. Er erinnerte sich auch an die türkische Hilfe, die er bei seinem Besuch in Griechenland erfahren hatte. Ich erinnere mich, dass er mir unter anderem von unserer Griechenlandreise und der Episode mit Tito erzählte. Er hatte zwar die Empfänge in den Botschaften für in Ordnung gehalten, wollte aber lieber auf dem Land sein. Deshalb verbrachte er, wie er mir erzählte, die meiste Zeit damit, mit den Menschen in Athen und Umgebung zu sprechen, um mehr über die Griechen und ihre Positionen zu erfahren. Ich glaube, das Herter-Komitee und die Reise mit Herter zur griechisch-türkischen Hilfspolitik prägten ihn maßgeblich; er wurde zu einem der bedeutendsten Experten des Jahrhunderts. ^{[ 18 ]}

Der abschließende, 889 Seiten umfassende Bericht des Komitees enthielt sechs (6) Hauptpunkte:

1. Die Empfängerländer sollten einzeln und gemeinsam energische Anstrengungen unternehmen, die Produktion von Nahrungsmitteln und Gütern zu steigern, die nicht nur ihren eigenen Grundbedarf, sondern auch den Bedarf anderer Länder decken. Eine Steigerung der lokalen Produktion zur Verringerung der Defizite sollte angestrebt werden, um den Bedarf aus dem Ausland auf ein Minimum zu beschränken, das mit einem gesunden wirtschaftlichen Gleichgewicht vereinbar ist.
2. Die Empfängerländer sollten durch gegenseitige Hilfe und Zusammenarbeit den wirtschaftlichen Austausch von Waren und Dienstleistungen untereinander erleichtern, eine effektive Verteilung und Nutzung ihrer eigenen Ressourcen sowie der von unserer Seite erhaltenen Ressourcen gewährleisten und auf die Beseitigung von Devisenkontrollen, Quotenbeschränkungen und anderen Handelshemmnissen hinarbeiten.
3. Von bestimmten anderen Ländern als den Vereinigten Staaten, die in der Lage sind, ein Hilfsprogramm zu ergänzen, die das gleiche Interesse daran haben wie wir und die Zugang zu Lieferungen aus den Vereinigten Staaten haben, sollte erwartet werden, dass sie im Rahmen ihrer jeweiligen Möglichkeiten zusammenarbeiten.
4. Jegliche Ermutigung und Unterstützung sollte gewährt werden, um die Eigeninitiative zu fördern, damit diese, soweit es die Umstände zulassen, die Notfallmaßnahmen übernehmen kann, die den Regierungen in der gegenwärtigen Krise übertragen wurden.
5. Die Empfängerländer sollten fiskalische, finanzielle und geldpolitische Programme verabschieden, die darauf abzielen, die Inflation einzudämmen, bestehende geldpolitische Schwächen zu beheben, eine Stabilisierung der Wechselkurse zu erreichen und allgemein das Vertrauen in ihre Währungen wiederherzustellen.
6. Die Empfängerländer sollten umfassend und fortlaufend über Zweck, Herkunft, Art und Umfang der von den Vereinigten Staaten geleisteten Hilfe informieren, sofern diese Hilfe nicht auf kommerziellen Darlehen oder normalen Handelsgeschäften beruht. ^{[ 1 ]}

Die Franklin-Lindsay -Papiere ^{[ 9 ]} im Archiv der Hoover Institution enthalten unter anderem folgende Dokumente des Herter-Komitees:

• 04.11.1947: Resolution „Vorläufiger Bericht des Sonderausschusses des Repräsentantenhauses für Auslandshilfe“.
• 06.02.1948: „Memorandum an Kongressabgeordneten Herter“, Vorschläge zu Gewerkschaftsführern im ERP und Lebensläufe
• 04.03.1948: „Länderteil des Abschlussberichts“ von Lindsay, Bericht des Herter-Ausschusses
• 10.04.1948: „Die Rolle der Vereinigten Staaten in der europäischen Industrieentwicklung“, von Lindsay, Memorandum für den Herter-Ausschuss
• Undatiert: „Entwurf von Gedanken zu den Hauptproblemen der Marshall-Vorschläge“, Vermerke für die Mitarbeiter des Herter-Ausschusses
• Undatiert: „Das europäische Wiederaufbauprogramm: Dollarbedarf und Dollarressourcen“, Memorandum auf Briefpapier des Herter-Ausschusses

• Christian Herter
• Richard Nixon
• Marshallplan

• Register der Franklin-Lindsay-Papiere - Box 9 - Sonderausschuss des Repräsentantenhauses für Auslandshilfe (Herter-Ausschuss)
• Nixon-Bibliothek – Ausflug des Herter-Komitees
• ZUSAMMENFASSENDER BERICHT DES US-AUSSENMINISTERIUMS ÜBER DIE UMSETZUNG DER EMPFEHLUNGEN DES HERTER-AUSSCHUSSES