Richtlinie des Innenministeriums zum feindlichen Umfeld

Die „feindliche Umgebungspolitik“ des britischen Innenministeriums umfasst administrative und legislative Maßnahmen, die darauf abzielen, den Aufenthalt im Vereinigten Königreich für Menschen ohne Aufenthaltserlaubnis so schwierig wie möglich zu gestalten , in der Hoffnung, dass sie das Land „ freiwillig verlassen “. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} Die Politik des Innenministeriums wurde erstmals 2012 unter der Koalition aus Konservativen und Liberaldemokraten angekündigt . ^{[ 6 ]} Sie wurde weithin als Teil einer Strategie zur Reduzierung der Einwanderungszahlen im Vereinigten Königreich auf das im Wahlprogramm der Konservativen Partei von 2010 versprochene Niveau angesehen . ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

Die Politik gilt als eine der härtesten Einwanderungspolitiken in der Geschichte des Vereinigten Königreichs und wurde weithin als unmenschlich, ineffektiv und rechtswidrig kritisiert. ^{[ 10 ] [ 11 ]} Der UN-Menschenrechtsrat erklärte, die Politik habe Fremdenfeindlichkeit im Vereinigten Königreich geschürt, während die Gleichstellungs- und Menschenrechtskommission feststellte, dass die Politik gegen das Gleichstellungsgesetz verstieß. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Dies führte insbesondere zu erheblichen Problemen mit der Windrush-Generation und anderen Commonwealth-Bürgern, die abgeschoben wurden , nachdem sie ihr Aufenthaltsrecht im Vereinigten Königreich nicht nachweisen konnten, obwohl ihnen dieses Recht garantiert war. ^{[ 14 ]} Der daraus resultierende Windrush-Skandal führte am 29. April 2018 zum Rücktritt von Amber Rudd als Innenministerin und zur Ernennung von Sajid Javid zu ihrem Nachfolger. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]}

Im Jahr 2012 führte Theresa May , die damalige konservative Innenministerin , die „Hostile Environment Policy“ ein und erklärte: „Ziel ist es, hier in Großbritannien ein wirklich feindliches Umfeld für illegale Einwanderer zu schaffen.“ ^{[ 1 ]} Bereits im Mai 2007 hatte Liam Byrne , der damalige Labour- Einwanderungsminister , in der Ankündigung eines Konsultationspapiers von einem „feindlichen Umfeld“ gesprochen: „Wir versuchen, in diesem Land ein deutlich feindlicheres Umfeld zu schaffen, wenn Sie sich illegal hier aufhalten.“ ^{[ 18 ]}

Im Oktober 2013 erklärte May: „Wir werden die Anzahl der nicht aufschiebenden Rechtsmittel erhöhen, sodass wir, wenn keine Gefahr eines schweren und irreversiblen Schadens besteht, zunächst abschieben und später über Rechtsmittel entscheiden können.“ ^{[ 19 ] [ 20 ]} Seit August 2025 gilt die „Deport-First“-Politik für Staatsangehörige aus insgesamt 23 Ländern. ^{[ 21 ]}

Die Richtlinie umfasste die Abschiebung obdachloser Bürger anderer EU- Länder. ^{[ 2 ] [ 22 ] [ 23 ]} Darüber hinaus beinhaltete sie durch die Umsetzung des Immigration Act 2014 und des Immigration Act 2016 die Verpflichtung für Vermieter, den NHS , Wohltätigkeitsorganisationen, gemeinnützige Unternehmen und Banken, Identitätsprüfungen durchzuführen. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

Die Richtlinie führte außerdem ein komplizierteres Antragsverfahren für die Erlangung einer Aufenthaltserlaubnis ein, basierend auf dem Prinzip „erst abschieben, dann Berufung einlegen“. Gleichzeitig wurde die freiwillige Ausreise durch Strategien wie „Go Home“-Transporter im Rahmen der „Operation Vaken“ sowie durch Anzeigen in Zeitungen, Geschäften und von ethnischen Minderheiten genutzten Wohltätigkeits- und Glaubensgebäuden gefördert. ^{[ 31 ] [ 14 ] [ 32 ] [ 33 ]}

Im Jahr 2018 verlor das britische Innenministerium 75 % der Berufungsverfahren gegen Asylbewerber, die gegen Ablehnungen durch das Innenministerium vorgingen. ^{[ 34 ]} Sonya Sceats, Geschäftsführerin von Freedom from Torture, sagte:

Langwierige Gerichtsverfahren sind für jeden traumatisch, erst recht für diejenigen, die vor Verfolgung geflohen sind. Wenn ein unparteiischer Richter bestätigt, dass einem bei einer erzwungenen Rückkehr Folter oder Tod droht, nur um diese Feststellung dann vom Innenministerium vor einem weiteren Berufungsausschuss erneut infrage gestellt zu bekommen, kann dies verheerende Folgen haben … Es müssen wichtige Fragen nach der Notwendigkeit und der Menschlichkeit dieser Berufungen gestellt werden. ^{[ 34 ]}

Eine Regierungsprüfung aus dem Jahr 2018 ergab, dass das Innenministerium versucht hatte, mindestens 300 hochqualifizierte Migranten (darunter Lehrer, Ärzte, Anwälte, Ingenieure und IT-Fachkräfte) gemäß Paragraph 322(5) abzuschieben, mindestens 87 davon erfolgreich. Betroffen waren vor allem Personen, die seit mehr als zehn Jahren in Großbritannien lebten und deren Kinder dort geboren wurden. Vielen wurde lediglich eine Frist von 14 Tagen eingeräumt, um Großbritannien zu verlassen, und sie waren anschließend nicht mehr berechtigt, ein Visum für die Wiedereinreise zu beantragen. Die Prüfung ergab, dass 65 % der Entscheidungen nach Paragraph 322(5) von einem höheren Gericht aufgehoben wurden und 45 % der Anträge auf gerichtliche Überprüfung erfolgreich waren (28 % der gerichtlichen Überprüfungen fielen zugunsten des Beklagten aus). Darüber hinaus stellte die Prüfung fest, dass 32 % der „komplexen Fälle“ fehlerhaft entschieden wurden. ^{[ 35 ]}

Die Richtlinie wurde wegen ihrer Unklarheit kritisiert, führte zu zahlreichen unberechtigten Abschiebungsdrohungen und wurde vom Berufungsgericht von England und Wales aufgrund ihrer Komplexität als „byzantinisch“ bezeichnet. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]}

Der Einwanderungsanwalt und Aktivist Colin Yeo beschrieb die Auswirkungen der Politik wie folgt: „Die Schaffung einer illegalen Unterschicht von ausländischen, hauptsächlich ethnischen Minderheiten angehörenden Arbeitern und Familien, die stark von Ausbeutung bedroht sind und keinen Zugang zum sozialen Sicherheitsnetz haben.“ ^{[ 43 ]}

Im Februar 2018 forderten Mitglieder des Parlaments eine Überprüfung der Richtlinie. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

Im Dezember 2018 wurde deutlich, dass die Durchsetzung der „feindlichen Umgebungspolitik“ in einem Teil der britischen Regierung – dem Innenministerium – Initiativen, die von anderen Teilen der britischen Regierung unterstützt und finanziert wurden, zum Scheitern verurteilte. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

Ein Bericht des Institute for Public Policy Research vom September 2020 über das „feindliche Umfeld “ kam zu dem Schluss, dass die Politik „dazu beigetragen hat, viele Menschen in die Armut zu treiben, Rassismus und Diskriminierung zu fördern und Menschen mit dem legalen Recht, in Großbritannien zu leben und zu arbeiten, fälschlicherweise beeinträchtigt hat.“ ^{[ 48 ]}

Ein im November 2020 veröffentlichter Bericht der Kommission für Gleichstellung und Menschenrechte stellte fest, dass das Innenministerium mit der Politik des „feindlichen Umfelds“ gegen seine Pflicht zur Gleichstellung im öffentlichen Sektor verstoßen hatte und dass das Ministerium, einschließlich seiner obersten Führungsebene, die negativen Folgen dieser Politik systematisch ignorierte. ^{[ 49 ]}

Von den 45 britischen Territorialpolizeibehörden gab mehr als die Hälfte zu, die Daten von Migranten, die Opfer von Straftaten wurden oder Zeugen waren, an das Innenministerium zur Durchsetzung der Einwanderungsbestimmungen weitergegeben zu haben, während nur 3 dies bestritten. ^{[ 50 ]}

Es wurden mehrere Fälle aufgedeckt, in denen Opfer schwerer Verbrechen, darunter Vergewaltigung, nach ihrer Anzeige verhaftet wurden. ^{[ 51 ] [ 52 ]} Als Reaktion auf diese Entwicklung wurde die „Step Up Migrant Women Campaign“ gegründet, ein Zusammenschluss von Dutzenden Organisationen, die mit Migrantinnen arbeiten, die Opfer häuslicher Gewalt geworden sind. ^{[ 53 ]}

Angesichts der Kritik veröffentlichte der Nationale Polizeichef-Rat im Dezember 2018 eine Leitlinie, in der er erklärt, dass „das Grundprinzip darin bestehen muss, dass die Polizei [die Person, die eine Straftat meldet] in erster Linie als Opfer behandelt“. Die Leitlinie rät von einer systematischen Überprüfung des Aufenthaltsstatus von Opfern ab, um diese Informationen an die Einwanderungsbehörden weiterzugeben. Weiterhin heißt es in der Leitlinie zwar, dass es bei Feststellung eines irregulären Aufenthaltsstatus „durchaus angemessen ist, dass der zuständige Beamte die Einwanderungsbehörden zum gegebenen Zeitpunkt kontaktiert“, sie legt jedoch fest, dass die Polizei außer bei Gefährdung des Schutzes von Opfern keine weiteren Maßnahmen ergreifen sollte, die über den Informationsaustausch hinausgehen. ^{[ 54 ] [ 55 ]}

Diese Praxis führt vermutlich zu einer Untererfassung von Straftaten gegen Menschen ohne Aufenthaltsstatus in Großbritannien, da die Opfer Angst vor Verhaftung und Abschiebung haben. ^{[ 2 ] [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]} Da die Richtlinien des National Police Chiefs' Council (NPCC) den Opfern nicht ausreichend Schutz boten, forderten verschiedene Hilfsorganisationen die Einrichtung einer Firewall – ein vollständiges Verbot des Informationsaustauschs – zwischen Polizei und Einwanderungsbehörden. Im Dezember 2018 wurde als Reaktion auf den systematischen Informationsaustausch und seine verheerenden Folgen eine Sammelklage gegen die Polizeibehörden von England und Wales eingereicht. ^{[ 60 ]}

Beamte der Einwanderungsbehörde wurden beschuldigt, im Rahmen dieser Richtlinie ohne Durchsuchungsbefehl Zwangsmethoden anzuwenden, um Wohnungen und Geschäftsräume zu betreten und zu durchsuchen, wobei unverhältnismäßig häufig Angehörige ethnischer Minderheiten ins Visier genommen wurden. ^{[ 61 ]}

Wohltätigkeitsorganisationen, Aktivisten und Vermieter haben das feindselige Klima im Rahmen des „ Right to Rent“ -Programms kritisiert und erklärt, es sei „rechtswidrig und diskriminiere Mieter aufgrund ihrer Rasse oder Nationalität“ und trage zur Obdachlosigkeit bei . ^{[ 62 ] [ 63 ]}

Im Januar 2019 wurde bekannt, dass die strengen Beschränkungen des Mietrechts (d. h. des Rechts, Mieter zu werden) im Rahmen der Politik des „feindlichen Umfelds“ zur Obdachlosigkeit einiger in Großbritannien lebender britischer Staatsbürger geführt hatten. ^{[ 64 ]}

Im Jahr 2020 nutzte das britische Innenministerium die Baracken des Ausbildungslagers Penally zur Unterbringung von Asylsuchenden . ^{[ 65 ]} Die Bedingungen im Lager wurden als unzureichend beschrieben. Einige Asylsuchende protestierten, dass ihre Menschenrechte missachtet würden und verglichen das Lager mit einem Gefängnis. ^{[ 66 ] [ 67 ]} Die walisische Regierung erklärte: „Das Lager erfüllt nicht die grundlegenden menschlichen Bedürfnisse von Menschen, die in Großbritannien ein neues Leben suchen“ und forderte dessen schnellstmögliche Schließung. ^{[ 68 ]}

Mediziner kritisieren die sogenannte „feindliche Umgebungspolitik“, die Migranten für Behandlungen im staatlichen Gesundheitsdienst (NHS) 150 % der üblichen Gebühren berechnet und dadurch ihre Gesundheit gefährdet. Viele meiden Arztbesuche aus Angst, ihre Daten könnten an das Innenministerium weitergegeben werden, und aus Sorge, die Behandlungskosten nicht bezahlen zu können. ^{[ 62 ] [ 69 ]} So wurde beispielsweise einem 38-jährigen Mann eine Herztransplantation und die Sterbebegleitung verweigert. ^{[ 70 ]} Selbst innerhalb der bestehenden Regelungen führte die „feindliche Umgebungspolitik“ dazu, dass Menschen fälschlicherweise dringende medizinische Versorgung, darunter auch Krebsbehandlungen, verweigert wurde. ^{[ 62 ] [ 71 ]} Untersuchungen der Universität Manchester zeigten, dass die Politik den Zugang zu Gesundheitsleistungen erschwerte. ^{[ 72 ]} Im April 2019 warfen mehrere britische Ärzteorganisationen der Regierung Vertuschung vor, da diese sich weigerte, drei offizielle Berichte zu veröffentlichen, die 2017 vom Gesundheitsministerium (Department of Health and Social Care, DHSC) in Auftrag gegeben worden waren. Diese Berichte befassten sich mit der Entscheidung des DHSC, NHS-Krankenhäuser in England zur Einführung von Vorauszahlungen für Gesundheitsleistungen zu verpflichten. ^{[ 73 ]} Im Jahr 2021 erhielt ein 29-jähriger Asylbewerber in Großbritannien eine Krankenhausrechnung über 100.000 Pfund, nachdem er einen Schlaganfall erlitten hatte, der ihn ins Koma versetzte und lähmte. Er hatte die Einnahme seiner Medikamente gegen den Schlaganfall abgebrochen, da ihm zuvor 6.000 Pfund für die Behandlung in Rechnung gestellt worden waren. ^{[ 69 ]}

Die Maßnahme wurde beschuldigt, die COVID-19-Pandemie im Vereinigten Königreich verschärft zu haben , da sie die Kontaktverfolgung und Massentests behinderte. ^{[ 74 ] [ 75 ] [ 76 ]} Sie wurde außerdem dafür kritisiert, zu einem Mangel an wichtigem Gesundheitspersonal während der Pandemie beigetragen zu haben. ^{[ 77 ] [ 78 ]}

Seit Einführung der Politik des feindseligen Umfelds sind mehrere Inhaftierte in Abschiebehaftanstalten gestorben, darunter mindestens fünf in Morton Hall . ^{[ 79 ] [ 80 ]}

Das britische Innenministerium wurde wegen seiner Abschiebungen im Rahmen der sogenannten „feindlichen Umgebungspolitik“ scharf kritisiert. Die Abschiebungen erfolgten in Länder wie Afghanistan und Simbabwe, in denen die Betroffenen bekanntermaßen einem besonders hohen Risiko von Folter oder Tod ausgesetzt sind. Diese Praxis verstößt gegen Artikel 3 der Europäischen Menschenrechtskonvention , die im Rahmen des Human Rights Act 1998 auch Bestandteil des britischen Rechts ist . ^{[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ] [ 85 ]} Im Jahr 2017 schob das Innenministerium unter Amber Rudd einen Flüchtling trotz eines Gerichtsbeschlusses nach Afghanistan ab, wurde wegen Missachtung des Gerichts verurteilt ^{[ 86 ] [ 87 ] [ 88 ]} und nach einer Überprüfung zur Rückführung des Betroffenen verpflichtet. Kenneth Baker wurde ebenfalls wegen Missachtung des Gerichts verurteilt, als sein Innenministerium 1991 in derselben Weise handelte. ^{[ 89 ] [ 90 ] [ 91 ]} Eine weitere Person wurde nach ihrer Abschiebung aus Großbritannien in Afghanistan getötet. ^{[ 92 ] [ 93 ]}

Im Jahr 2018 wurde bekannt, dass im Rahmen der Politik des „feindlichen Umfelds“ Opfer moderner Sklaverei und Menschenhandels in Großbritannien unter Verstoß gegen den Modern Slavery Act 2015 inhaftiert und mehrere vom Innenministerium abgeschoben wurden. ^{[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]}

Im November 2018 kürzte das britische Innenministerium die finanzielle Unterstützung für Opfer moderner Sklaverei, wurde jedoch später vom High Court angewiesen, diese Kürzung rückgängig zu machen. ^{[ 97 ] [ 98 ]} Rund 1.200 Opfer waren betroffen. ^{[ 99 ]}

Im Februar 2023 veröffentlichte die konservative Regierung eine Bewertung der Auswirkungen der „feindlichen Umgebungspolitik“ zwischen 2014 und 2018. Der Bericht kam zu dem Schluss, dass die fünf Nationalitäten, die am stärksten von der Politik betroffen waren, einen braunen oder schwarzen Hintergrund hatten und alle fünf sichtbar nicht weiß waren. Andere Nationalitäten wie Albaner und Brasilianer, obwohl sie zu den Gruppen mit dem häufigsten illegalen Aufenthalt im Vereinigten Königreich gehören, waren hingegen seltener von den Maßnahmen betroffen. Eine Untersuchung des Nationalen Rechnungshofs vom Dezember 2018 ergab, dass die Politik nicht mit ausreichender Sorgfalt umgesetzt worden war und kein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis bot. Ein Bericht des Instituts für öffentliche Politikforschung aus dem Jahr 2020 stellte fest, dass die „feindliche Umgebungspolitik“ Rassismus gefördert, Menschen in die Armut getrieben, Menschen, die sich legal im Vereinigten Königreich aufhielten, fälschlicherweise ins Visier genommen und „den Ruf des Innenministeriums schwer geschädigt“ hatte. ^{[ 100 ]}

Die Politik führte zu Problemen für die Windrush-Generation und andere Bürger des Commonwealth, die ihr Aufenthaltsrecht im Vereinigten Königreich nicht nachweisen konnten. ^{[ 14 ]} Der daraus resultierende Windrush-Skandal führte am 29. April 2018 zum Rücktritt von Amber Rudd als Innenministerin und zur Ernennung von Sajid Javid zu ihrem Nachfolger. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]}

In Äußerungen, die von der Presse als Distanzierung von seiner Vorgängerin im Amt der Innenministerin, Theresa May , interpretiert wurden, erklärte Javid vor dem Parlament: „Ich mag den Begriff ‚feindlich‘ nicht. Ich halte diese Terminologie für unzutreffend und wenig hilfreich; sie spiegelt nicht unsere Werte als Land wider.“ Stattdessen bevorzugte er den Begriff „konformes Umfeld“. ^{[ 31 ] [ 101 ] [ 102 ]} Ehemalige Beamte des Innenministeriums sagten jedoch: „Sie ( Theresa May ) hält am feindseligen Umfeld fest, wenn auch unter einem anderen Namen. Es wird für jeden Innenminister schwierig sein, dem Ganzen eine eigene Note zu verleihen.“ ^{[ 31 ]} Javid „ruderte nicht gänzlich von der Kernbotschaft der Politik des feindseligen Umfelds ab und betonte, dass die Bekämpfung illegaler Einwanderung unerlässlich sei.“ ^{[ 31 ]}

Am 19. März 2020 veröffentlichte das britische Innenministerium den Bericht „Windrush Lessons Learned Review “ ^{[ 103 ] [ 104 ]} . Dieser Bericht war das Ergebnis einer unabhängigen Untersuchung des Windrush-Skandals, die von der Polizeibeamtin Wendy Williams geleitet und durchgeführt wurde ^{[ 105 ]} . Der Bericht war eine vernichtende Kritik am Umgang des Innenministeriums mit den Angehörigen der Windrush-Generation und kam zu dem Schluss, dass das Ministerium eine unentschuldbare „Ignoranz und Gedankenlosigkeit“ an den Tag gelegt hatte und dass die Geschehnisse „vorhersehbar und vermeidbar“ gewesen wären. Weiterhin wurde festgestellt, dass die Einwanderungsbestimmungen „unter völliger Missachtung der Windrush-Generation“ verschärft wurden und dass Beamte irrationale Forderungen nach zahlreichen Dokumenten zur Feststellung des Aufenthaltsrechts gestellt hatten ^{[ 106 ].} Der Bericht empfahl eine umfassende Überprüfung der Einwanderungspolitik des „feindlichen Umfelds“ ^{[ 106 ] .}

Am 25. November 2020 stellte die Kommission für Gleichstellung und Menschenrechte in einem Bericht fest, dass das Innenministerium gegen das Gesetz verstoßen habe, indem es seinen Pflichten zur Gleichstellung im öffentlichen Sektor (einer gesetzlichen Verpflichtung gemäß dem Gleichstellungsgesetz von 2010 ) nicht nachkam, indem es nicht berücksichtigte, wie sich seine Politik auf schwarze Angehörige der Windrush-Generation auswirkte. ^{[ 107 ]}

Im Juni 2020 strahlte BBC Television ein 85-minütiges Fernsehspiel mit dem Titel „ Sitting in Limbo“ aus , in dem Patrick Robinson die Rolle des Anthony Bryan spielte, der von den Auswirkungen der Politik betroffen war. ^{[ 108 ] [ 109 ]}

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