Kennedy-Runde

Die Kennedy-Runde war die sechste Sitzung der multilateralen Handelsverhandlungen des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (GATT) und fand zwischen 1964 und 1967 in Genf , Schweiz , statt . Die Verabschiedung des US- Handelsausweitungsgesetzes durch den Kongress im Jahr 1962 ermächtigte das Weiße Haus zur Durchführung von Verhandlungen über gegenseitige Zölle, die schließlich zur Kennedy-Runde führten. Die Beteiligung war im Vergleich zu den vorherigen Runden deutlich gestiegen. 66 Nationen, die 80 % des Welthandels repräsentierten, nahmen am 4. Mai 1964 an der offiziellen Eröffnung im Palais des Nations teil . Trotz einiger Meinungsverschiedenheiten über Details verkündete der Generaldirektor am 15. Mai 1967 den Erfolg der Runde, und das endgültige Abkommen wurde am 30. Juni 1967 unterzeichnet – dem letzten Tag, der gemäß dem Handelsausweitungsgesetz zulässig war. Die Runde wurde nach US-Präsident John F. Kennedy benannt , der sechs Monate vor Beginn der Verhandlungen ermordet wurde . ^{[ 2 ]}

Die Hauptziele der Kennedy-Runde waren:

• Die Zölle sollen mit wenigen Ausnahmen halbiert werden.
• Abbau der Handelsbeschränkungen für landwirtschaftliche Produkte
• Abbau nichttarifärer Handelshemmnisse
• Hilfe für Entwicklungsländer

Die mit der Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) im Vertrag von Rom 1957 eingeleitete europäische Handelsintegration führte in den Vereinigten Staaten zu der Befürchtung, ihre Produkte könnten vom europäischen Markt ausgeschlossen werden. ^{[ 3 ] [ 4 ]} Daher drängte Präsident Kennedy auf die Verabschiedung des Handelsausweitungsgesetzes, das dem Präsidenten die Befugnis einräumte, Zölle um bis zu 50 % gegenüber dem Niveau von 1962 zu senken oder um bis zu 50 % gegenüber dem Niveau von 1934 zu erhöhen. Diese erweiterte Befugnis konnte zwischen dem 30. Juni 1962 und dem 1. Juli 1967 in Anspruch genommen werden. ^{[ 5 ]} Das Gesetz sah auch Maßnahmen zur Handelsanpassung vor, darunter finanzielle und technische Unterstützung für Unternehmen und Arbeitnehmer, die von der Handelsöffnung betroffen waren. ^{[ 6 ]} Es enthielt zudem Bestimmungen zur Behandlung der EWG als einheitlichen Handelspartner und spezielle Regelungen für Handelsabkommen im Bereich Agrarprodukte. ^{[ 7 ]} Nach Verabschiedung des Gesetzes drängte die Regierung auf eine neue Runde multilateraler Handelsgespräche, um ihre neue Befugnis zu nutzen. Diese Runde sollte nach dem Tod von Präsident Kennedy im November 1963 als Kennedy-Runde bekannt werden.

Die Kennedy-Runde wurde am 4. Mai 1964 im Palais des Nations offiziell eröffnet . Sie war die letzte GATT-Runde, deren Hauptaugenmerk auf der Senkung der Zölle lag. ^{[ 8 ]} Gleichzeitig war sie die erste GATT-Runde, die sich mit nichttarifären Handelshemmnissen wie Dumping befasste – einer Praxis, bei der ein Unternehmen ein Produkt zu einem niedrigeren Preis exportiert als auf dem Heimatmarkt. ^{[ 9 ]} Sie führte außerdem einen „linearen“ Verhandlungsstil ein. Im Gegensatz zu den Einzelverhandlungen der vorherigen GATT-Runden boten viele Länder pauschale Senkungen aller Zölle der teilnehmenden Länder um einen bestimmten Prozentsatz an. Die Mitglieder des sogenannten „Bridge Clubs“ – die Vereinigten Staaten, die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft , Japan und Großbritannien – führten die Verhandlungen und boten lineare Senkungen an. ^{[ 3 ]} Sechs weitere europäische Länder schlossen sich ihnen an und boten ebenfalls lineare Senkungen an. Weitere 36 Länder nahmen nichtlinear am Verhandlungsablauf teil. Dieser Unterschied führte zu Spannungen, da die linearen Länder oft der Ansicht waren, die nichtlinearen Länder hätten kein Recht, am Verfahren der „Konfrontation und Gerechtigkeit“ zur Behandlung vorgeschlagener Ausnahmen teilzunehmen. ^{[ 10 ]} Obwohl die Kennedy-Regierung ursprünglich geplant hatte, die Verhandlungsrunde innerhalb von sechs Monaten abzuschließen, war sie von Verzögerungen und schleppenden Fortschritten geprägt. Neben den Unterschieden zwischen linearen und nichtlinearen Ländern entstanden Streitigkeiten über die Agrarpolitik und die unterschiedlichen Zölle. Die Vereinigten Staaten wollten, dass Europa einer Senkung der Agrarzölle zustimmt, bevor es um Industriezölle ging. Die Blockade zwang die USA jedoch zum Nachgeben. ^{[ 10 ]} Nur die geringen Erwartungen verhinderten, dass die Agrarabkommen als Desaster galten. ^{[ 3 ] [ 4 ]} Zudem wurden prozentuale Senkungen der hohen US-Zölle (durchschnittlich 18 %) und der mittleren EWG-Zölle (durchschnittlich 12 %) als vorteilhaft für die Vereinigten Staaten angesehen. ^{[ 11 ]} Da Präsident Lyndon Johnson kaum Aussicht auf Erfolg bei der Verlängerung des Handelsausweitungsgesetzes hatte, diente dessen Frist, der 1. Juli 1967, als faktische Frist für die Kennedy-Runde. ^{[ 10 ]} Nach einer Marathonsitzung verkündeten die Verhandlungsführer am 15. Mai 1967 in einer Pressekonferenz um Mitternacht eine zufriedenstellende Einigung. Das endgültige Abkommen wurde am 30. Juni 1967 unterzeichnet. Innerhalb der Vereinigten Staaten hob der Kongress jedoch mehrere Bestimmungen der globalen Zollsenkungsrunde auf, was die zukünftige Glaubwürdigkeit der USA in internationalen Handelsverhandlungen beeinträchtigte. ^{[ 12 ]}

U.S. tariff concessions involved $8.5 billion worth of goods, and foreign tariff concessions on imports from the United States involved $8.1 billion. 64% of non-agricultural dutiable imports were covered by U.S. linear cuts, with an average tariff reduction of 35%. Foreign tariff reductions were on average 34%, and covered 48% of their non-agricultural dutiable imports.^[10] Non-tariff achievements included the establishment of the GATT Antidumping Code of 1967, which gave a procedural framework for negotiating dumping accusations and expanded upon the original Article VI in GATT.^[13] The round can also be seen as a success for developing nations. A "Trade and Development" section was added to the GATT charter; its most significant feature was exempting developing nations from the rule of reciprocity. It also called for the stabilization of raw material prices.^[14] Further, the agricultural grains arrangement provided for higher minimum trading prices as well as a food aid program to developing countries.^[15] Some progress was also made with negotiations on commodities. The round extended the Long Term Cotton Textile Arrangement for another three years and provided frameworks for negotiating steel, aluminum, chemicals, pulp, and paper tariffs.^[15]

General protectionist criticisms have been made of the round. In voting to withdraw from the WTO in 2000, Congressman Jack Metcalf cited the Kennedy round as the beginning of "the slow decline in Americans’ living standards" and that all such multilateral agreements "may mesmerize and motivate Washington policymakers, but in the American heartland...translate as further efforts to promote international order at the expense of existing American jobs".^[16] However, the round also has economically liberal critics, who believe that it did not achieve as liberal of goals as the tariff cuts suggest and instead, out of political fears, erected non-tariff barriers to protect domestic industries from the negative effects of trade.^[17]

• Evans, John W. Die Kennedy-Runde in der amerikanischen Handelspolitik: Das Ende des GATT (1971)
• Lee, Donna. „Endspiel in der Kennedy-Runde: Eine Fallstudie zur multilateralen Wirtschaftsdiplomatie.“ Diplomacy and Statecraft 12.3 (2001): 115–138.
• Marvel, Howard P., and Edward J. Ray. "The Kennedy round: evidence on the regulation of international trade in the United States." American Economic Review 73.1 (1983): 190–197. argues US firms that were hurt got special protection from Congress.
• Rehm, John B. "Developments in the law and institutions of international economic relations: the Kennedy Round of Trade Negotiations." The American Journal of International Law 62.2 (1968): 403–434.
• Zeiler, Thomas W. "Commanding the Middle: The American Agenda at the Kennedy Round" Australian Economic History Review. (2001) 41#3 p308-24. online

• WTO.org slide show
• BOPCRIS
• Glossary of customs terms
• Deardorff's Glossary of International Economics