Landreform in Südafrika

Die Landreform in Südafrika wurde durch ein langsames, marktorientiertes Programm zur Umverteilung von Land an die schwarze Bevölkerungsmehrheit umgesetzt. ^{[ 1 ] [ 2 ]} Südafrika zählt aufgrund der Folgen kolonialer und Apartheidgesetze , die schwarze Südafrikaner ihres Landes beraubten und den Großteil des Landes der weißen Minderheit zuordneten, zu den Ländern mit der größten Ungleichheit weltweit . ^{[ 1 ]} Während der Apartheid befanden sich die besten landwirtschaftlichen Flächen in für Weiße reservierten Gebieten, und weiße Landwirte wurden massiv subventioniert, während schwarze Landwirte auf minderwertiges Land, beengte Verhältnisse und nahezu keine Subventionen angewiesen waren. ^{[ 1 ]}

Mit dem Ende der Apartheid 1994 führte die südafrikanische, von Schwarzen geführte Regierung Landreformen ein. Der Staat konnte Land von Landwirten zum Marktwert zurückkaufen, um es an enteignete Anspruchsberechtigte zurückzugeben oder Zuschüsse für diejenigen zu gewähren, die keinen Anspruch auf Enteignung hatten, um Land zu erwerben. ^{[ 1 ]} Bis 2016 wurden im Rahmen des Landreformprogramms lediglich 11 % des Landes umverteilt. ^{[ 1 ]} Das Programm wurde wegen Ineffizienz, Korruption und mangelnder Unterstützung der Landwirte sowie wegen seiner langsamen und marktorientierten Vorgehensweise kritisiert. ^{[ 1 ] [ 3 ]} Schätzungen zufolge wurden 2022 24 % des Ackerlandes durch private Marktkäufe und staatlich geförderte Landumverteilung von weißem in schwarzen Besitz überführt. ^{[ 4 ]}

Der Landreformprozess konzentrierte sich auf drei Bereiche: Wiedergutmachung, Landbesitzreform und Landumverteilung. ^{[ 5 ] [ 6 ]} Die Wiedergutmachung, also die finanzielle Entschädigung von zwangsweise vertriebenen Personen durch den Staat, erwies sich als wenig erfolgreich. Daher hat sich die Politik nun auf die Umverteilung mit gesichertem Landbesitz verlagert. Die Landbesitzreform ist ein System, das das Recht der Menschen auf Landbesitz und damit auf die Kontrolle über das Land anerkennt.

Die Umverteilung ist der wichtigste Bestandteil der Landreform in Südafrika. ^{[ 7 ]} Anfänglich wurde Land von den Eigentümern (verkaufsbereite Verkäufer) von der Regierung (kaufbereite Käufer) gekauft und umverteilt, um das Vertrauen der Öffentlichkeit in den Landmarkt aufrechtzuerhalten. ^{[ 5 ]}

Im Jahr 2000 beschloss die südafrikanische Regierung, das Verfahren zur Landumverteilung und Besitzrechtsfestlegung zu überprüfen und durch einen dezentraleren, gebietsbezogenen Planungsprozess zu ersetzen. Ziel ist es, in 48 Distrikten lokale, integrierte Entwicklungspläne zu erstellen. Dies soll hoffentlich zu einer stärkeren Beteiligung der Bevölkerung und einer umfassenderen Landumverteilung führen. Allerdings bestehen auch verschiedene Bedenken und Herausforderungen im Zusammenhang mit diesem System. ^{[ 8 ]}

Dazu gehört der Einsatz von Drittparteien, staatlich akkreditierten und der Regierung gegenüber rechenschaftspflichtigen Vertretern. Dies hat dazu geführt, dass in vielen dieser Gebiete lokale Landbesitzereliten das System dominieren. Die Regierung hofft weiterhin, dass sich der Landreformprozess durch „eine verbesserte Identifizierung und Auswahl der Begünstigten, eine bessere Landplanung und letztlich eine höhere Produktivität des erworbenen Landes…“ ^{[ 7 ]} beschleunigen wird. ^{[ 8 ]}

Anfang 2006 kündigte die ANC- Regierung an, mit der Enteignung von Land zu beginnen. Laut Tozi Gwanya, dem obersten Landkommissar des Landes, wird es im Gegensatz zu Simbabwe jedoch eine Entschädigung für die Enteigneten geben, „die aber angemessen sein muss und keine überhöhten Summen darstellen darf.“ ^{[ 9 ]}

In Südafrika basierte das wichtigste Modell der umgesetzten Landreformen auf dem marktorientierten Ansatz der Agrarreform (MLAR). Im Rahmen der MLAR wurde das Modell der strategischen Partnerschaft (SP) in sieben anspruchsberechtigten Gemeinden in Levubu in der Provinz Limpopo implementiert. Die Umsetzung des SP-Modells zwischen 2005 und 2008 endete in einem Fiasko und führte zu Konflikten zwischen mehreren Interessengruppen. ^{[ 10 ]}

Am 1. September 2010 wurde das Nationale Korps für den Ländlichen Jugenddienst (NARYSEC) vom Ministerium für Ländliche Entwicklung und Landreform ins Leben gerufen, um jungen Menschen im ländlichen Raum, insbesondere Angehörigen von Militärveteranen im Alter zwischen 18 und 25 Jahren, Kompetenzentwicklung zu ermöglichen und sie für den Dienst in ihren Gemeinden zu gewinnen. Dazu bietet das NARYSEC ein 24-monatiges Ausbildungsprogramm auf südafrikanischen Militärstützpunkten an. ^{[ 11 ]}

Im Jahr 2012 berichtete Reuters über einen schwarzen Landwirt, der auf Land arbeitete, das die Regierung im Rahmen der Landreform von seinem vorherigen weißen Besitzer erworben hatte. Laut Reuters gehörte das Land nun der Regierung und nicht mehr dem schwarzen Landwirt. Dieser gab an, dass er das Land deshalb nicht als Sicherheit für einen Bankkredit verwenden könne. ^{[ 12 ]}

Am 20. Dezember 2017 kündigte die vom ANC geführte Regierung auf der 54. Nationalkonferenz an, dass sie eine Änderung von Artikel 25 der südafrikanischen Verfassung bezüglich Eigentumsrechten anstrebt, um die entschädigungslose Landenteignung (EWC) umzusetzen. Auf der Konferenz wurde eine Resolution verabschiedet, die das Eigentum an traditionellem Land – etwa 13 % des Landes – den jeweiligen Gemeinschaften zuspricht. Dieses Land wird üblicherweise in Treuhandverhältnissen wie dem Ingonyama Trust unter dem Namen der traditionellen Anführer der jeweiligen Gemeinschaften registriert. ^{[ 13 ]}

Im Februar 2018 verabschiedete das südafrikanische Parlament einen Antrag zur Überprüfung der Eigentumsklausel in der Verfassung, um die Enteignung von Land im öffentlichen Interesse ohne Entschädigung zu ermöglichen. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]} Dieser Antrag fand breite Unterstützung innerhalb der südafrikanischen Regierungspartei, da das Land ursprünglich von Weißen ohne gerechte Entschädigung in Besitz genommen worden war. ^{[ 17 ]} Südafrikanische Beamte behaupten, die Landreformen würden sich von denen Simbabwes dadurch unterscheiden , dass der südafrikanische Plan „verfassungsgemäß“ und „den Gesetzen und der Verfassung unterworfen“ sei, im Gegensatz zum simbabwischen Prozess, der von Robert Mugabe überwacht wurde . ^{[ 18 ]} Der Versuch, die Verfassungsänderung durchzubringen, scheiterte schließlich. ^{[ 19 ]}

Im August 2018 leitete die südafrikanische Regierung das Verfahren zur Enteignung zweier Farmen in weißem Besitz ein. Sie reichte Anträge auf Enteignung ein, um die Farmen für ein Zehntel des geschätzten Wertes der Eigentümer zu erwerben. Dieser Wert basierte in einem Fall auf dem möglichen Wert nach der Entwicklung der Farm zu einem Öko-Anwesen. ^{[ 20 ]} Die Enteignung wurde jedoch aufgehoben, und die Eigentümer verkauften die Grundstücke später für etwa das Vierfache des Regierungsangebots. ^{[ 21 ]} Laut einer Regierungsprüfung aus dem Jahr 2017 befinden sich 72 Prozent des privaten Farmlandes des Landes im Besitz von Weißen, die nur 9 Prozent der Bevölkerung ausmachen. ^{[ 22 ]}

Bis 2016 hat die südafrikanische Regierung seit 1994 über 60 Milliarden Rand für Landreformprojekte ausgegeben. Trotz dieser Investitionen hat das Landreformprogramm die Entwicklung in den anvisierten ländlichen Gebieten nicht gefördert. Ein Bericht der südafrikanischen Finanz- und Fiskalkommission zeigt, dass die Landreform als Mechanismus zur landwirtschaftlichen Entwicklung und Schaffung von Arbeitsplätzen gescheitert ist. Eine Untersuchung der Kommission in den Provinzen Limpopo , KwaZulu-Natal und Ostkap ergab, dass die meisten Landreformfarmen kaum oder gar nicht landwirtschaftlich genutzt werden, die Begünstigten der Landreform nur geringe oder gar keine Einkünfte erzielen und die meisten von ihnen lieber auf umliegenden kommerziellen Farmen arbeiten, anstatt ihr eigenes Land aktiv zu bewirtschaften. Wenn auf den Landreformfarmen Landwirtschaft betrieben wird, arbeitet sie unterhalb ihres vollen landwirtschaftlichen Potenzials und dient hauptsächlich der Subsistenzwirtschaft . Im Durchschnitt ging die Ernteproduktion seit der Umwandlung in Landreform um 79 % zurück. In den drei untersuchten Provinzen betrug der durchschnittliche Arbeitsplatzverlust 84 %, wobei KwaZulu-Natal einen Arbeitsplatzverlust von 94 % verzeichnete. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

Um die Auswirkungen der Landreform zu verbessern, empfahl die FFC, die Mittel neu zu priorisieren, um den Landnutzern eine angemessene Infrastruktur und Schulungen zu bieten, die Gemeinden zu ermutigen, Landwirte durch Rabatte und Zollbefreiungen zu unterstützen, und die Fördermittel für die Landreform in einem einzigen Programm unter der Leitung des Ministeriums für Landwirtschaft, Forsten und Fischerei zusammenzufassen . ^{[ 25 ]}

Im Oktober 2019 begann das Parlament mit der Diskussion über Verfassungsreformen, die die entschädigungslose Enteignung von Privatland ermöglichen würden. Der ANC hat sich in seinem Wahlprogramm zur Landumverteilung verpflichtet. Der genaue Wortlaut des Vorschlags wurde im März 2020 erwartet. ^{[ 26 ]} Im Februar 2020 erklärte Präsident Cyril Ramaphosa , die Regierung beabsichtige, die Landumverteilung im Jahr 2020 zu beschleunigen. Ramaphosa wies darauf hin, dass die Landumverteilung wichtig sei, um die Ungerechtigkeit des Eingeborenenlandgesetzes von 1913 zu beheben . ^{[ 27 ]}

US-Außenminister Mike Pompeo erklärte am 19. Februar 2020 in Addis Abeba , dass eine Landverteilung ohne Entschädigung für Südafrika und seine Bevölkerung verheerend wäre. ^{[ 27 ]}

Die Verabschiedung der Verfassungsänderung scheiterte schließlich ^{[ 28 ]} , obwohl 2025 ein Gesetz unterzeichnet wurde, das unter engeren Voraussetzungen eine entschädigungslose Enteignung erlaubte. ^{[ 29 ]}

• Landreformen nach Ländern
• Landwirtschaft in Südafrika

• Gelobtes Land : Neue Dokumentation über den Kampf um Land in Südafrika – Videoreport von Democracy Now!
• Die Vergangenheit und Zukunft der Landreform neu denken, von Tembeka Ngcukaitobi und Anastasya Eliseeva, 19. November 2019