Kontroverse um die Ernennung von Leung Chin

Die Kontroverse um die Ernennung von Leung Chin-man ereignete sich im August 2008 in Hongkong, als der ehemalige Ständige Sekretär für Wohnungsbau, Planung und Grundstücke , Leung Chin-man , zum stellvertretenden Geschäftsführer und Exekutivdirektor von New World China Land Ltd. ernannt wurde.

In der Öffentlichkeit herrschte der weitverbreitete Verdacht, dass das Stellenangebot eine Gegenleistung für die Gefälligkeiten war, die er angeblich im Jahr 2004 der Muttergesellschaft New World Development (NWD) gewährt hatte. ^{[ 1 ]} Das Civil Service Bureau (CSB), das für die Überprüfung der Ernennungen ehemaliger Beamter auf mögliche Interessenkonflikte zuständig war , räumte ein, seiner Pflicht, alle relevanten Faktoren zu berücksichtigen, nicht nachgekommen zu sein.

Im Jahr 2004, als Leung Direktor des Wohnungsbauministeriums war, verkaufte die Regierung ein ungenutztes Projekt im Rahmen des Programms zur Beteiligung des Privatsektors (Private Sector Participation Scheme, HOS) . ^{[ 2 ]} Der Verkauf der Wohnsiedlung Hung Hom Peninsula HOS an NWD erfolgte zu weniger als der Hälfte des ursprünglich geforderten Preises. ^{[ 1 ]}

Im November 2005 wurde Leung in einem Bericht der Rechnungsprüfungskommission kritisiert , weil er 2001 von seinem Ermessensspielraum Gebrauch gemacht hatte, ohne sich mit anderen Regierungsbehörden abzustimmen. Henderson Land Development hatte die Genehmigung erhalten, den ÖPNV-Terminal in der Bebauungsplanung für das Projekt „ Grand Promenade“ nicht in die Bruttogeschossfläche einzurechnen und dadurch zusätzliche Einnahmen in Höhe von 3,2 Milliarden HK$ zu erzielen. ^{[ 3 ]} Dies ermöglichte eine Erweiterung des Projekts um 10.700 Quadratmeter. ^{[ 4 ]}

Auszug aus LC-Papier Nr. CB(1)1786/03-04(03) [ 5 ]

Direktionsbeamte, die während ihres letzten Urlaubs vor ihrem formellen Ausscheiden aus dem Staatsdienst und/oder innerhalb eines festgelegten Kontrollzeitraums ab diesem Zeitpunkt eine Nebentätigkeit – bezahlt oder unbezahlt, in Vollzeit oder Teilzeit – aufnehmen möchten, müssen gemäß den detaillierten Bestimmungen in CSB-Rundschreiben Nr. 10/2005 eine vorherige Genehmigung beim Staatssekretär für den öffentlichen Dienst (SCS) beantragen. ^{[ 6 ]} Gemäß den festgelegten Verfahren unterliegen Beamte der Besoldungsgruppe Leung einer 12-monatigen Sperrfrist und benötigen die Genehmigung der Regierung, um innerhalb von drei Jahren nach ihrem Ausscheiden eine Stelle in der Privatwirtschaft anzunehmen. ^{[ 5 ]} Die festgelegten Verfahren sehen vor, dass die Stellungnahmen der zuständigen Behörden berücksichtigt werden.

Die Staatssekretärin für den öffentlichen Dienst , Denise Yue Chung-yee , erteilte die Genehmigung für seine Ernennung, nachdem diese den Beratungsausschuss für die berufliche Weiterbeschäftigung von Beamten, der für die Prüfung der Ernennung zuständig war, passiert hatte. ^{[ 2 ]}

Das Verkehrs- und Wohnungsamt , das Entwicklungsamt und die Verwaltung der Beamten wurden um ihre Stellungnahmen gebeten. Nach Eingang dieser Stellungnahmen erstellte das CSB ein Papier für den Beratungsausschuss, um dessen Prüfung zu erleichtern. ^{[ 7 ]}

Die CSB vertrat die Auffassung, dass Leung ausschließlich die Geschäfte seines zukünftigen Arbeitgebers auf dem chinesischen Festland betreuen würde und dass seine Ernennung angesichts seiner sechsjährigen Abwesenheit als Direktor des Bauamts und seines zwei Jahre zurückliegenden Ausscheidens als Staatssekretär im Wohnungsbauministerium „wahrscheinlich keine Interessenkonflikte hervorrufen“ würde. ^{[ 7 ]} Um mögliche Probleme in der öffentlichen Wahrnehmung zu vermeiden, wurden zusätzlich zu den Standardbedingungen weitere Auflagen erteilt. Demnach durfte Leung nur für New World China Land tätig sein, seinen Arbeitgeber nicht gegenüber der Regierung vertreten, sich nicht an Hongkong-bezogenen Angelegenheiten seines direkten Arbeitgebers beteiligen und keine sensiblen oder vertraulichen Informationen an seinen Arbeitgeber weitergeben. ^{[ 7 ]} Am 4. Juli 2008 legte der Ausschuss dem SCS seine Empfehlung zur Genehmigung von Leungs Ernennung vor, die der SCS am 8. Juli unter den festgelegten Bedingungen erteilte. ^{[ 7 ]}

Für viele Bürger war der Vorfall der Beweis für die Verflechtung von Regierung und Großindustrie. Kontroversen gab es nicht nur wegen des Verdachts auf einen Interessenkonflikt Leungs, sondern auch wegen der Unsensibilität des Gremiums, das seine Ernennung zu einer neuen Stelle mit einem Gehalt von 3,12 Millionen HK$ zuzüglich Bonus so kurz nach seinem Ruhestand empfahl. ^{[ 1 ]} Auch Richter Pang Kin-kee , Vorsitzender des Prüfungsausschusses, wurde aufgrund seiner engen Freundschaft zu Leung wegen eines möglichen Interessenkonflikts kritisiert. Der Politikwissenschaftler Ma Ngok sagte: „Es ist unvermeidlich, dass die Öffentlichkeit den Beratungsausschuss als bloßes Abnickgremium betrachtet, wenn die Zustimmungsrate bei 100 % liegt.“ ^{[ 1 ]} Albert Cheng kommentierte: „Die umstrittene Ernennung ist eine politische Zeitbombe, die die Autorität der Regierung ernsthaft zu untergraben droht.“ ^{[ 8 ]} Poon Wai-ming, Vorsitzender der Vereinigung hochrangiger ausländischer Beamter, argumentierte, die Kontroverse sei auf mangelnde Strenge bei der Durchsetzung der Verfahren und nicht auf deren Unzulänglichkeiten zurückzuführen. ^{[ 4 ]} New World argumentierte, Leung nach Genehmigung durch die Regierung in gutem Glauben eingestellt zu haben. Albert Chan von der Liga der Sozialdemokraten und 50 Bürger reichten wenige Tage nach Bekanntwerden seiner Ernennung eine Beschwerde bei der Unabhängigen Kommission gegen Korruption ein. ^{[ 1 ]}

Der Minister für den öffentlichen Dienst geriet in die Kritik, weil er eine Ernennung genehmigt hatte, die den starken Anschein eines Interessenkonflikts erweckt. Regierungschef Donald Tsang forderte den Minister für den öffentlichen Dienst auf, den Genehmigungsprozess in einem schriftlichen Bericht darzulegen. ^{[ 9 ]}

Am 13. August 2008 berichtete Apple Daily , dass das Büro für Hongkong- und Macau-Angelegenheiten die Hongkonger Regierung aufgefordert habe, das Problem bis spätestens 24. August zu lösen, und dass der beste Weg ein Rücktritt Leungs von der NWD wäre. ^{[ 10 ]} The Standard berichtet jedoch, dass die Behauptungen von Apple „nicht belegt werden konnten“. ^{[ 11 ]} Ein namentlich nicht genannter hochrangiger Pekinger Beamter in Hongkong wurde in der South China Morning Post mit der Warnung zitiert, ohne das betreffende Thema konkret zu benennen, dass Interessenkonflikte die Stabilität Hongkongs gefährden könnten, wenn sie nicht angemessen gehandhabt würden. ^{[ 12 ]}

Am 15. August veröffentlichte das Amt für den öffentlichen Dienst den von Donald Tsang angeforderten Bericht. Darin räumte es ein, Leungs Rolle in der Affäre um die Halbinsel Hung Hom bei der Genehmigung seines Antrags nicht berücksichtigt zu haben ^{[ 13 ].} Daher wurde sie weder im Bericht an den Beratungsausschuss noch in der nachfolgenden Eingabe an den Obersten Gerichtshof erwähnt ^{[ 7 ]} . Obwohl die Abteilungen für Bauwesen und Verkehr sowie Wohnen auf ein mögliches „Problem der öffentlichen Wahrnehmung“ hinwiesen, glaubte keine von ihnen, dass die Ernennung „wahrscheinlich negative Auswirkungen haben oder die Regierung in Verlegenheit bringen“ würde, da Leungs Funktion in einer Tochtergesellschaft auf dem Festland angesiedelt war ^{[ 14 ]} . Donald Tsang forderte den Obersten Gerichtshof auf, die Genehmigung erneut zu prüfen und ihm einen Bericht vorzulegen ^{[ 15 ] .}

New World Development gab am frühen Morgen des 16. August bekannt, dass Leung von seinem Posten zurückgetreten sei und keine Entschädigung von der Regierung für deren „unangemessene Vorgehensweise“ fordern werde. ^{[ 16 ]} Leung zeigte sich „schockiert“ darüber, dass die Beamten seine Rolle beim Verkauf der Halbinsel Hung Hom nicht berücksichtigt hatten, und reichte seinen Rücktritt ein. ^{[ 16 ]} Es wurde davon ausgegangen, dass die Neubewertung durch den SCS trotz Leungs Rücktritt stattfinden würde. ^{[ 17 ]}

Yue verlor infolge des Falls sowohl innerhalb als auch außerhalb der Regierung an Glaubwürdigkeit, äußerte aber die Hoffnung, ihre Position behalten zu können. Der Kommentator Chris Yeung erklärte, Tsangs Aufforderung an die Behörden, ihre Arbeit erneut aufzunehmen, sei ein schwerer Schlag für die Autorität und das Ansehen von Yue und den Behörden. ^{[ 17 ]} Ein Leitartikel der SCMP kritisierte den „eklatanten Mangel an politischem Gespür einiger unserer hochrangigen Beamten“. ^{[ 18 ]} Lee Wing-tat sagte, der Vorfall zeige deutlich, dass die Regierung die Öffentlichkeit für dumm halte. Albert Cheng wies auf die Zusammensetzung des vierköpfigen Beratungsausschusses hin und erklärte, Probleme wären aufgefallen, hätte dieser neben Vertretern des Establishments auch Vertreter der prodemokratischen Lager umfasst. ^{[ 19 ]}

Es gab nur verhaltene Forderungen nach dem Rücktritt des Sekretärs. Kommentatoren vermuteten, dass die Parteien befürchteten, Forderungen nach Yues Rücktritt würden die Beamten bei den bevorstehenden Wahlen zum Legislativrat verprellen. ^{[ 20 ]}

Am nächsten Tag bestätigte Donald Tsang, dass Denise Yue nicht zurücktreten müsse. Er war mit ihrer Entschuldigung und ihren Erklärungen zufrieden. Tsang ordnete die Einsetzung eines Komitees an, dem auch Yue angehören sollte. Dieses Komitee sollte das System zur Bearbeitung von Anträgen ehemaliger Beamter einer umfassenden Überprüfung unterziehen. Dies schürte die Befürchtung unter den Beamten, dass ihre beruflichen Chancen nach dem Ruhestand eingeschränkt würden. ^{[ 21 ]}

In einem Meinungsbeitrag erklärt Christopher Cheung , Leung sei vom öffentlichen Urteil schnell verurteilt worden und habe sich „gefährlich nahe an der Herrschaft des Mobs“ befunden. Die Fakten des Falls beruhten auf Richtlinien, die im Januar 2006 eingeführt wurden und die „die öffentliche Meinung auf die Ebene der Tyrannei erheben“. Die starren Ein- und Austrittskriterien für den öffentlichen Dienst stünden einer Modernisierung des öffentlichen Dienstes im Wege. ^{[ 22 ]}