Verträge von Locarno

Die Verträge von Locarno , auch bekannt als Pakt von Locarno , waren sieben nach dem Ersten Weltkrieg geschlossene Abkommen zwischen Deutschland , Frankreich , Großbritannien , Belgien , Italien , Polen und der Tschechoslowakei Ende 1925. Im Hauptvertrag verpflichteten sich die fünf westeuropäischen Nationen, die Unverletzlichkeit der Grenzen zwischen Deutschland und Frankreich sowie zwischen Deutschland und Belgien gemäß dem Versailler Vertrag zu gewährleisten . Sie versprachen außerdem, die entmilitarisierte Zone im deutschen Rheinland zu respektieren und Streitigkeiten friedlich unter der Schirmherrschaft des Völkerbundes beizulegen . In den zusätzlichen Schiedsverträgen mit Polen und der Tschechoslowakei stimmte Deutschland zwar der friedlichen Beilegung von Streitigkeiten zu, doch fehlte eine Garantie für seine Ostgrenze. Dies eröffnete Deutschland die Möglichkeit, den Versailler Vertrag zu revidieren und die im Osten verlorenen Gebiete zurückzuerlangen.

Die Verträge von Locarno verbesserten das politische Klima Westeuropas von 1925 bis 1930 erheblich und weckten Erwartungen an fortgesetzte friedliche Lösungen, die oft als „Geist von Locarno“ bezeichnet wurden. Das bedeutendste Ergebnis der Verträge war der Beitritt Deutschlands zum Völkerbund im Jahr 1926.

Die Verträge traten am 7. März 1936 faktisch außer Kraft, als Truppen des nationalsozialistischen Deutschlands in das entmilitarisierte Rheinland einmarschierten und die anderen Vertragsunterzeichnerstaaten nicht reagierten.

Gemäß den Bestimmungen des Versailler Vertrags verlor Deutschland 13 % seines europäischen Territoriums und 12 % seiner Bevölkerung ^{[ 1 ]} , hauptsächlich an Frankreich ( Elsass-Lothringen ) und das wiederhergestellte Polen . Um sicherzustellen, dass Deutschland Frankreich militärisch nicht mehr bedrohen konnte, wurde das Gebiet westlich des Rheins von alliierten Truppen besetzt und jegliche deutsche Militäraktivität in der Region verboten; ein Gebiet 50 Kilometer östlich des Rheins wurde ebenfalls entmilitarisiert. Deutschland war von den Vertragsverhandlungen ausgeschlossen worden und empfand die Bedingungen als demütigend und empörend. ^{[ 2 ]} Die Revision des Versailler Vertrags wurde zu einem wichtigen Ziel der deutschen Politik während der Weimarer Republik . ^{[ 3 ]}

Deutschland glaubte, nur durch eine Revision des Versailler Vertrags die volle innere und diplomatische Unabhängigkeit wiedererlangen zu können, die es durch dessen Beschränkungen verloren hatte. Gustav Stresemann , der Ende 1923 Reichskanzler und Außenminister gewesen war und auch in den folgenden Kabinetten dieses Amt bekleidete, hoffte, durch den Versuch, die Vertragsbedingungen zu erfüllen, das Wohlwollen der Alliierten zu gewinnen und die diplomatische Bewegungsfreiheit teilweise wiederherzustellen. ^{[ 4 ]} Er wollte den Frieden, insbesondere mit Frankreich, sichern, die an Polen verlorenen Gebiete zurückgewinnen, die Reparationszahlungen und die Besetzung des Rheinlands beenden und Deutschland so schrittweise wieder zu einer Großmacht machen. ^{[ 5 ]}

Frankreich seinerseits war in erster Linie um die Sicherheit vor weiterer deutscher Aggression besorgt. Es hatte Verträge mit Polen , der Tschechoslowakei, Rumänien und Jugoslawien geschlossen und damit einen Sicherheitsring um Deutschland im Osten errichtet. ^{[ 6 ]} 1923 besetzte Frankreich das Ruhrgebiet, um die Reparationszahlungen zu erzwingen, die Deutschland mehrfach verweigert hatte. Frankreich strebte zudem zusätzliche Sicherheitsgarantien von Großbritannien an. ^{[ 7 ]}

Die britische Außenpolitik in der Zwischenkriegszeit unterschied sich grundlegend von der französischen. Sie zielte darauf ab, Deutschland als friedliche und prosperierende Nation wiederherzustellen. ^{[ 8 ]} Außenminister Austen Chamberlain hoffte, dass Frankreich bei einer Verbesserung der deutsch-französischen Beziehungen seinen Cordon sanitaire schrittweise aufgeben würde . Sobald Frankreich seine Bündnisse in Osteuropa als Preis für bessere Beziehungen zu Deutschland beendet hätte, stünden Polen und die Tschechoslowakei ohne einen großmächtigen Verbündeten da, der sie schützen könnte, und wären gezwungen, sich den deutschen Forderungen anzupassen. Chamberlain glaubte, dass sich die Chancen auf einen dauerhaften Frieden in Europa verbessern würden, nachdem sie die von Deutschland beanspruchten Gebiete wie das Sudetenland , den Polnischen Korridor und die Freie Stadt Danzig abgetreten hätten . ^{[ 9 ]}

Der Druck auf die Verträge von Locarno war eine indirekte Folge der Weigerung der Alliierten, ihre Truppen aus dem Kölner Raum und den nördlich davon gelegenen besetzten Rheinlandgebieten abzuziehen. Der Versailler Vertrag sah den Abzug fünf Jahre nach Vertragsunterzeichnung vor, sofern Deutschland seine Bestimmungen ordnungsgemäß erfüllt hatte. ^{[ 10 ]} Eine alliierte Inspektion der deutschen Militäranlagen hatte erhebliche Verstöße gegen die Abrüstungsbestimmungen des Versailler Vertrags festgestellt, insbesondere die Überschreitung der Obergrenze von 100.000 Mann für die deutsche Armee. Infolgedessen wurde der geplante Abzug verschoben. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Am 5. Januar 1925 begründeten die Alliierten ihre Entscheidung in einer Note mit vagen Hinweisen auf deutsche „Verstöße gegen die Abrüstungsklauseln des Versailler Vertrags“. ^{[ 13 ]}

Um die Angelegenheit zu lösen, sandte der deutsche Außenminister Stresemann im Januar 1925 geheime Memoranden an Großbritannien und im Februar 1925 an Frankreich. Darin schlug er einen Vertrag vor, der alle an den Rheingrenzen interessierten Parteien zur friedlichen Beilegung ihrer Streitigkeiten verpflichten sollte. Deutschland, so erklärte er, sei bereit, den bestehenden Grenzstatus zu garantieren und ein Schiedsabkommen mit Frankreich abzuschließen. ^{[ 14 ]} Insgeheim hoffte Stresemann, dass eine Beilegung der Grenzstreitigkeiten mit Frankreich es Deutschland ermöglichen würde, seine Ostgrenze zu Polen zu seinen Gunsten zu verändern. ^{[ 15 ]}

Nachdem Großbritannien dem deutschen Vorschlag nur verhaltene Offenheit signalisiert hatte, folgte Frankreich vorsichtig diesem Beispiel. ^{[ 16 ]} Frankreich forderte die Einbeziehung Belgiens in den Vertrag und ging davon aus, dass dieser erst nach Deutschlands Beitritt zum Völkerbund in Kraft treten würde. Eine französische Bedingung, die Deutschland besonders beunruhigte, sah vor, dass die Unterzeichnerstaaten des Vertrags über Deutschlands Westgrenze Garantiemächte der Schiedsverträge sein sollten, die Deutschland mit Polen und der Tschechoslowakei abschließen würde. ^{[ 17 ]} Deutschland akzeptierte Frankreichs Bedingungen unter dem wichtigen Vorbehalt, keine Garantien für seine Ostgrenzen zu übernehmen. Auch Großbritannien unterstützte Frankreich in dieser Frage nicht. Stresemanns diplomatische Annäherungsversuche stießen innenpolitisch auf starken Widerstand, insbesondere hinsichtlich des Verzichts Deutschlands auf Elsass-Lothringen westlich des Rheins. Die Einwände kamen von Reichskanzler Hans Luther , Verteidigungsminister Otto Gessler , den rechten Parteien und der Reichswehrführung . ^{[ 18 ]}

Nach Gesprächen Anfang September in London zwischen Vertretern Großbritanniens, Frankreichs, Deutschlands, Belgiens und Italiens vereinbarten die Parteien, sich im Oktober in Locarno , Schweiz ^, zu treffen , um den Vertrag abzuschließen. ^{[ 19 ] [ 17 ]}

Die wichtigsten Teilnehmer des Treffens in Locarno vom 5. bis 16. Oktober 1925 waren: ^{[ 17 ]}

Unterzeichnerstaaten des Hauptvertrags (die im Vertragstext als „hohe Vertragsparteien“ bezeichneten):

• Deutschland: Bundeskanzler Hans Luther und Außenminister Gustav Stresemann
• Frankreich: Außenminister Aristide Briand
• Großbritannien: Außenminister Austen Chamberlain
• Belgien: Außenminister Emile Vandervelde
• Italien: Senator Vittorio Scialoja , in regelmäßiger Anwesenheit von Premierminister Benito Mussolini

Unterzeichner der vier Einzelverträge (zusätzlich zu Deutschland und Frankreich):

• Polen: Außenminister Aleksander Skrzyński
• Tschechoslowakei: Außenminister Edvard Beneš

Die sieben Verträge und Abkommen waren: ^{[ 20 ]}

• Vertrag über gegenseitige Garantie zwischen Deutschland, Belgien, Frankreich, Großbritannien und Italien (Hauptvertrag)
• Schiedsvereinbarungen zwischen:
  • Deutschland und Frankreich
  • Deutschland und Belgien
• Schiedsverträge (und nicht Abkommen, da sie keine Anhänge zum Hauptvertrag waren) zwischen:
  • Deutschland und Polen
  • Deutschland und die Tschechoslowakei
• Separate Verträge zwischen
  • Frankreich und Polen
  • Frankreich und die Tschechoslowakei

• Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Belgien und Italien garantierten die Wahrung der Unverletzlichkeit der im Versailler Vertrag festgelegten Grenzen zwischen Deutschland und Belgien sowie zwischen Deutschland und Frankreich. Sie verpflichteten sich außerdem, die in den Artikeln 42 und 43 des Versailler Vertrags definierte entmilitarisierte Zone im Rheinland zu respektieren.
• Deutschland und Belgien sowie Deutschland und Frankreich versprachen einander, unter keinen Umständen Krieg gegeneinander zu führen. Drei Ausnahmen waren zulässig, darunter ein Verstoß gegen die Bestimmungen zur Entmilitarisierung des Rheinlands.
• Deutschland, Frankreich und Belgien beschlossen, Streitigkeiten unter Einbeziehung des Völkerbundrates friedlich beizulegen.
• Die Artikel 4 und 5 legten die gegenseitigen Garantien der Bestimmungen und die Maßnahmen gegen einen Unterzeichnerstaat fest, der gegen den Vertrag verstieß. Der Völkerbund sollte bei der Ahndung von Verstößen eine zentrale Rolle spielen. Stellte er einen Verstoß fest, sollten die anderen Unterzeichnerstaaten dem betroffenen Land beistehen.

Die Bestimmungen der beiden Schiedsvereinbarungen waren identisch und dienten der friedlichen Beilegung „aller Streitigkeiten jeglicher Art zwischen Deutschland und Frankreich/Belgien, in denen die Parteien hinsichtlich ihrer jeweiligen Rechte uneins sind und die sich nicht gütlich auf dem üblichen diplomatischen Weg beilegen lassen“. Jede Schiedsvereinbarung sah die Einrichtung einer fünfköpfigen Ständigen Schlichtungskommission vor, bestehend aus je einem von Deutschland, Frankreich oder Belgien benannten Mitglied und drei weiteren, die durch gemeinsame Vereinbarung aus drei verschiedenen Ländern stammten. Konnte die Ständige Schlichtungskommission keine Einigung erzielen, war die Angelegenheit entweder dem Ständigen Internationalen Gerichtshof oder einem Schiedsgericht gemäß dem Haager Übereinkommen von 1907 vorzulegen. Konnten die beiden Parteien innerhalb eines Monats nach Abschluss der Arbeit der Ständigen Schlichtungskommission keine Einigung erzielen, konnte jede Partei beantragen, die Frage dem Völkerbundrat vorzulegen.

Die Parteien könnten die Ständigen Schlichtungskommissionen umgehen und sich direkt an den Ständigen Internationalen Gerichtshof oder ein Schiedsgericht wenden.

Die Schiedsverträge zwischen Deutschland und Polen sowie zwischen Deutschland und der Tschechoslowakei waren in ihren wesentlichen Punkten nahezu identisch mit den deutschen Schiedsabkommen mit Frankreich und Belgien. ^{[ 7 ]} Die separaten Verträge mit Polen und der Tschechoslowakei waren jedoch nicht bindend ^{[ 21 ]} , und es gab keine Garantie für Deutschlands Ostgrenzen, die den Aussagen im Hauptvertrag entsprachen, der die Westgrenzen gemäß dem Versailler Vertrag festlegte. ^{[ 22 ]} Stresemann wollte kein „östliches Locarno“. Sein Ziel war es, Polen mit wirtschaftlichen Mitteln zu Grenzverhandlungen zu bewegen. ^{[ 5 ]}

Polen war insbesondere unzufrieden mit dem Zusatz zu den Verträgen von Locarno mit dem Titel „Kollektivnote an Deutschland zu Artikel 16 der Satzung des Völkerbundes “. ^{[ 23 ]} Artikel 16 verpflichtete die Mitgliedstaaten zur Beteiligung an Sanktionen oder Militäraktionen gegen ein Land, das einen Mitgliedstaat des Völkerbundes angriff. Die Kollektivnote hielt fest, dass der Völkerbund die militärischen Fähigkeiten eines Landes bei der Anwendung von Artikel 16 berücksichtigen würde. Deutschland interpretierte die Note so, dass es nach seinem Beitritt zum Völkerbund frei entscheiden könne, wie es reagieren würde, falls der Völkerbund Artikel 16 gegen die Sowjetunion (z. B. wegen eines Angriffs auf Polen) anwenden würde. ^{[ 22 ] [ 7 ]}

Die Verträge zwischen Frankreich und Polen sowie zwischen Frankreich und der Tschechoslowakei garantierten gegenseitige Hilfeleistung gemäß Artikel 16 der Satzung des Völkerbundes, falls eine der beiden Parteien unprovoziert angegriffen würde, weil die Bestimmungen der Verträge von Locarno nicht eingehalten worden wären. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

Im November 1925 billigte der Deutsche Reichstag die Verträge von Locarno mit 291 zu 174 Stimmen bei drei Enthaltungen. ^{[ 26 ] [ 27 ]} Im britischen Unterhaus stimmten die Verträge mit 375 zu 13 Stimmen zu. ^{[ 28 ]} Die Verträge wurden am 1. Dezember in London formell unterzeichnet. ^{[ 29 ]} In Deutschland führte die Zustimmung zum Sturz der Luther-Regierung . Die Parteien des rechten Flügels waren über den Verlust von Elsass-Lothringen verärgert, während die Linken befürchteten, Deutschland könne in einen „kapitalistischen Krieg“ gegen die Sowjetunion hineingezogen werden. ^{[ 5 ]}

Locarno contributed to the worsening of the atmosphere between Poland and France and weakened the Franco-Polish alliance. Since Germany did not commit to guarantees on its eastern borders, the Locarno Treaties were a defeat for Poland^[21] and one of the contributing factors to the fall of the Grabski cabinet on 14 November 1925. Józef Beck, at the time Poland's military attaché to France, ridiculed the treaties, saying that "Germany was officially asked to attack the east in return for peace in the west."^[30]Józef Piłsudski said that "every honest Pole spits when he hears the word [Locarno]".^[31] Proposals in 1934 (after Adolf Hitler had become German chancellor) for an "eastern Locarno" pact securing Germany's eastern frontiers foundered on German opposition^[32] and on Poland's insistence that its eastern borders should be covered by a western guarantee.

Overall the Locarno Treaties marked a dramatic improvement in the political climate of western Europe from 1925 to 1930. They promoted expectations for continued peaceful settlements, often called the "spirit of Locarno".^[33] As a result of the treaties, the delayed withdrawal of British troops from the Cologne region took place in January 1926, and Germany was accepted into the League of Nations with a permanent seat on the Council on 10 September 1926.^[34][5] In additional signs of the improved relations between Germany and the Allied powers, the Inter-Allied Commission overseeing Germany's disarmament was disbanded in 1927, the Young Plan for settling reparations issues was signed in 1929, and the last of the occupying troops left the Rhineland in 1930, five years earlier than set by the Treaty of Versailles.^[35]

The Nobel Peace Prize was awarded to the lead negotiators of the treaty: Austen Chamberlain in 1925^[36] and Aristide Briand and Gustav Stresemann jointly in 1926.^[37]

Historian Sally Marks wrote in her 1976 book The Illusion of Peace:^[38]

Henceforth the spirit of Locarno would reign, substituting conciliation for enforcement as the basis for peace. Yet for some peace remained a desperate hope rather than an actuality. A few men knew that the spirit of Locarno was a fragile foundation on which to build a lasting peace.

Hans Mommsen fasste in „Aufstieg und Fall der Weimarer Demokratie“ die Verträge von Locarno mit folgenden Worten zusammen: ^{[ 39 ]}

Der „Geist von Locarno“ als Symbol für eine neue Ära internationaler Verständigung und des Engagements zur Vermeidung militärischer Konflikte in Europa verschleierte jedoch einen erbitterten Kampf um die Interessen der Nationalstaaten, in dem Stresemann – anders als Aristide Briand – keinerlei Bereitschaft zu großzügigen Zugeständnissen zeigte. Die denkwürdigen Worte des französischen Premierministers, Locarno markiere „den Beginn einer Ära des Vertrauens“, erfüllten sich nie. … Stresemanns Urteil zufolge war Locarno nichts weiter als ein erster Schritt auf dem Weg zur „schrittweisen Wiedererlangung der deutschen Souveränität durch ein Netz europäischer Verträge“.

Das NS-Regime unter Adolf Hitler verwarf die Verträge von Locarno, als es am 7. März 1936 Truppen über den Rhein schickte. Hitler rechtfertigte die Remilitarisierung des Rheinlands und den Bruch sowohl des Versailler Vertrags als auch der Verträge von Locarno mit dem deutschen Selbstbestimmungsrecht und dem französisch-sowjetischen Beistandspakt vom 2. Mai 1935, den er als Bruch der Verträge von Locarno bezeichnete. Von den Unterzeichnerstaaten der Verträge von Locarno gab es außer verbalen Verurteilungen keine Reaktion. Italien hatte bereits zugesagt, nicht einzugreifen, und Frankreich hatte nicht die Unterstützung Großbritanniens. ^{[ 40 ]} Obwohl die Verträge von Locarno formal weiterhin Gültigkeit besaßen, bedeutete die deutsche Remilitarisierung des Rheinlands und die fehlende Reaktion darauf ihr faktisches Ende.

• Beziehungen zwischen Frankreich und Deutschland
• Internationale Beziehungen (1919–1939)
• Kleine Entente

• Cohrs, Patrick O. „Die ersten ‚echten‘ Friedensabkommen nach dem Ersten Weltkrieg: Großbritannien, die Vereinigten Staaten und die Abkommen von London und Locarno, 1923–1925“, Contemporary European History, (Februar 2003) 12#1 S. 1–31.
• Enssle, Manfred J. „Stresemanns Diplomatie fünfzig Jahre nach Locarno: Einige neuere Perspektiven.“ Historical Journal 20.4 (1977): 937-948 online .
• Glasgow, George. Von Dawes nach Locarno: Eine kritische Aufzeichnung einer wichtigen Leistung in der europäischen Diplomatie 1924–1925 (1926) online .
• Jackson P. Jenseits des Machtgleichgewichts: Frankreich und die Politik der nationalen Sicherheit in der Ära des Ersten Weltkriegs (CambridgeUP, 2013).
• Jacobson, Jon. Locarno diplomacy: Germany and the west, 1925–1929 (Princeton UP, 1972) online .
• Johnson, Gaynor. Locarno Revisited: European Diplomacy 1920–1929 (2004) Auszug und Textsuche .
• Magee, Frank. „Beschränkte Haftung“? Großbritannien und der Vertrag von Locarno“, Twentieth Century British History, (Jan 1995) 6#1 S. 1–22.
• Schuker, Stephen. „Das Ende von Versailles“, Seiten 38–56 in: Die Ursprünge des Zweiten Weltkriegs neu betrachtet (Hrsg. Gordon Martel), Routledge: London, Vereinigtes Königreich, 1999, ISBN 0-415-16325-0Die
• Steiner, Zara. Der Triumph der Finsternis: Europäische Internationale Geschichte 1933–1939 (2005) 397–418 erklärt die Gewinner und Verlierer.
• Wright, Jonathan. „Locarno: ein demokratischer Frieden?“ Review of International Studies, (April 2010) 36#2 S. 391–411; online .
• Wright, Jonathan und Julian Wright. „Ein Geist in Locarno? Aristide Briand und Gustav Stresemann.“ In: Steven Casey und Jonathan Wright (Hrsg.), Mental Maps in the Era of Two World Wars (Palgrave Macmillan UK, 2008), S. 58–76.

• Berber, FJ (Hrsg.). (1936). Locarno: Eine Dokumentensammlung ; nützliche englische Übersetzungen, mit einer voreingenommenen, antifranzösischen Einleitung eines führenden Nazis.

• Text des Hauptvertrags
• Schlussprotokoll und Schiedsvereinbarungen
• Schlussprotokoll und Sammelnote an Deutschland
• Karte von Europa zur Zeit der Verträge von Locarno ; archiviert am 16. März 2015 im Internetarchiv (Wayback Machine) auf omniatlas.com