Der öffentliche Dienst in Malaysia ist maßgeblich durch Artikel 132 der malaysischen Verfassung geprägt, der festlegt, dass die öffentlichen Dienste aus dem allgemeinen öffentlichen Dienst des Bundes und der Länder, den gemeinsamen öffentlichen Diensten, dem Bildungswesen, der Justiz und dem Rechtswesen sowie den Streitkräften bestehen.

Gesetzliche Körperschaften und Kommunalverwaltungen werden im Wesentlichen ebenfalls dem öffentlichen Dienst zugeordnet. Dies liegt daran, dass diese beiden autonomen Einrichtungen dem öffentlichen Dienst in vielerlei Hinsicht ähneln, da sie dessen Verfahren hinsichtlich Ernennungen, Anstellungsbedingungen und Vergütungssystem anwenden. Darüber hinaus erhalten ihre Beamten und Angestellten ähnliche Pensions- und Altersversorgungsleistungen wie die Beschäftigten im öffentlichen Dienst.

Mit der Einführung des Trennungskonzepts im Rahmen des neuen Vergütungssystems, das am 1. Januar 1993 in Kraft trat, erhielten mehrere Behörden des öffentlichen Sektors die Freiheit, ihre eigenen Richtlinien und Verfahren festzulegen. Diese Behörden, deren Tätigkeit der von Unternehmen ähnelte und die sich in einer guten finanziellen Lage befanden, durften ihre eigenen Richtlinien und Verfahren in Bezug auf Einstellungen, Anstellungsbedingungen und Dienstverhältnisse bestimmen.

Geschichte

Der heutige öffentliche Dienst wurde in den 1950er Jahren geschaffen, seine Wurzeln reichen aber bis ins 18. Jahrhundert zurück:

Nach der Unabhängigkeit Malaysias im Jahr 1957 wurde der heutige Service geschaffen.

Öffentliche Einrichtungen

Öffentliche Einrichtungen sind Behörden des öffentlichen Dienstes auf Bundes-, Landes- und Kommunalebene. Bundesbehörden umfassen Ministerien, Bundesabteilungen und Bundeskörperschaften. Jedes Ministerium wird von einem Minister geleitet, der von einem oder mehreren Staatssekretären und dem Generalsekretär unterstützt wird. Auch das Büro des Premierministers ist ein Ministerium. In der Regel sind einem Ministerium mehrere Abteilungen und gegebenenfalls eine oder mehrere Bundeskörperschaften unterstellt. Abteilungsleiter tragen den Titel Generaldirektor.

Die Leiter von Körperschaften des öffentlichen Rechts werden als Vorsitzender bezeichnet, während der Geschäftsführer, der ein Beamter ist, als Generaldirektor bezeichnet wird. Es gibt Körperschaften des öffentlichen Rechts, die von einem geschäftsführenden Vorsitzenden geleitet werden, der gleichzeitig als Generaldirektor fungiert, wie beispielsweise beim Pensionsfonds für Arbeitnehmer .

Zu den staatlichen Einrichtungen gehören staatliche Ministerien, staatliche Körperschaften des öffentlichen Rechts und lokale Regierungen (Stadt-, Gemeinde- und Bezirksräte).

Der Begriff „Öffentlicher Dienst“ umfasst keine Sonderinstitutionen wie die Justiz, die Kommissionen für den öffentlichen Dienst, die Wahlkommission und ähnliche Einrichtungen, deren Mitglieder vom König ernannt werden . Organisationen, die diesen Institutionen Unterstützungs- oder Sekretariatsdienste leisten, sind jedoch öffentliche Einrichtungen, deren Beamte und Angestellte dem öffentlichen Dienst angehören. Ebenfalls ausgenommen sind außerbudgetäre Einrichtungen, die nach dem Gesellschaftsgesetz oder dem Vereinsgesetz gegründet wurden und nicht den Personalrichtlinien und -verfahren des öffentlichen Sektors unterliegen.

Zentrale Behörden

Die Zentralagentur in Malaysia ist von Bedeutung, da sie die Regierung bei der Formulierung von Richtlinien sowie bei der Koordinierung, Kontrolle und Überwachung der verschiedenen Entwicklungsprogramme und -projekte unterstützt. Zu den Hauptaufgaben (Zielen) der Zentralagentur gehören: [ 1 ]

  • Zur Formulierung öffentlicher Richtlinien im Hinblick auf die Wirtschaftsplanung des Staates.
  • Die Grundlagen und Bedürfnisse verschiedener Regierungsbehörden und -abteilungen zu formulieren und bereitzustellen, wie beispielsweise die Formulierung und Bereitstellung von Beamten und Stellen,
  • Um die Grundlage für den öffentlichen Haushalt (bzw. die öffentliche Finanzierung) der verschiedenen Entwicklungsprogramme und -projekte zu schaffen.
  • Um die von der Einsatzagentur geforderten Dienstleistungen zu erbringen.
  • Um sicherzustellen, dass die öffentliche Politik von der operativen Agentur entsprechend umgesetzt und ausgeführt wird und dass verschiedene Entwicklungsprogramme und -projekte reibungslos ablaufen.

Die Koordinierung und Kontrolle durch die Zentralbehörde umfasst daher in der Regel einige wenige entscheidende Aspekte oder Funktionen: [ 1 ]

  • Prüfen und analysieren Sie den geschätzten jährlichen Staatshaushalt.
  • Untersuchen Sie das System der öffentlichen Dienste, die Besoldungsgruppen und die Positionen im öffentlichen Dienst.
  • Prüfen und analysieren Sie die jährlichen Wirtschaftsentwicklungsprogramme und -projekte des Staates sowie die Fünfjahres-Wirtschaftspolitik des Staates.
  • Finanzvorschriften und öffentliche Dienstleistungen durchsetzen.
  • Die Formulierung von öffentlichen Strategien, Programmen und Projekten sowie deren Umsetzung koordinieren.
  • Zur Analyse und Untersuchung von Beschwerden und Rückmeldungen der Öffentlichkeit im Hinblick auf die verschiedenen Regierungsprogramme und -projekte.

Zentrale Behörden sind ebenfalls Bundesbehörden, die für die Formulierung der nationalen Finanz- und Wirtschaftspolitik, der Personalpolitik des öffentlichen Sektors sowie für die Überwachung und Kontrolle der Umsetzung dieser Politik zuständig sind. Zu den zentralen Behörden gehören:

Öffentlicher Dienst und ethnische Beziehungen in Malaysia

Im Jahr 2010 wies Senator Datuk T. Murugiah, ein stellvertretender Minister im Büro des Premierministers, in einer parlamentarischen Pressekonferenz die Behauptung zurück, die Regierung konzentriere sich ausschließlich auf die Einstellung malaiischer Beamter. „Wir werden immer wieder dafür kritisiert, dass wir nur Angehörige einer einzigen Ethnie im öffentlichen Dienst einstellen, aber das stimmt nicht. Der Anteil der Nicht-Bumiputera, die von der Kommission für den öffentlichen Dienst eingestellt werden, ist in den letzten Jahren gestiegen“, erklärte er. Laut Murugiah wurden 58,2 % der 1.559 chinesischen Bewerber, die bis zum 15. Juni 2010 interviewt wurden, eingestellt. Die Zahl der im Jahr 2010 beschäftigten Chinesen betrage einen Anstieg von 9 Prozent gegenüber 2008. Bis zum 15. Juni 2010 wurden außerdem 1.833 indische Bewerber interviewt, von denen 42,7 % eingestellt wurden. Im Jahr 2008 wurden 6.106 ethnische Inder interviewt, von denen 38,8 Prozent eingestellt wurden. „Es gibt dort keine Voreingenommenheit. Alle Ethnien erhalten die Chance auf Führungspositionen. Es gibt kein Quotensystem“, fügte Murugiah hinzu. [ 2 ]

Kritikpunkte und Reformen

Bürokratie

Malaysias Bürokratie zählt mit 1,7 Millionen Beamten bei einer Bevölkerung von 32 Millionen zu den größten der Welt. Dies entspricht einem Anteil von 4,5 % der Gesamtbevölkerung, verglichen mit 1,5 % in Singapur, 2,3 % in Hongkong und ebenfalls 2,3 % in Taiwan. [ 3 ] Kritiker fordern eine Verkleinerung des öffentlichen Dienstes und argumentieren, die COVID-19-Pandemie habe gezeigt, dass die Regierung auch mit reduzierter Kapazität genauso gut funktionieren könne. [ 4 ]

Eine Folge der Größe des öffentlichen Dienstes sind die rasant steigenden Kosten für die Beamtenbezüge. Diese umfassen unter anderem Pensions- und Gratifikationskosten und machen fast die Hälfte der jährlichen Einnahmen des Bundes aus. [ 5 ] In der Vergangenheit wurden kaum Reformbemühungen im Bereich der Beamtenbezüge unternommen, da der öffentliche Dienst üblicherweise als Wählerreservoir für die jeweilige Regierung betrachtet wird. [ 6 ]

Der Dachverband der Gewerkschaften der Beschäftigten im öffentlichen Dienst (Cuepacs) argumentierte jedoch, die Größe des öffentlichen Dienstes des Landes sei nach wie vor ideal, da er auch Personal der Streitkräfte, der Polizei, des Bildungs- und Gesundheitswesens umfasse, die in anderen Ländern üblicherweise nicht zum öffentlichen Sektor gezählt würden. [ 7 ]

Diversität

Einem Bericht aus dem Jahr 2023 zufolge stellen die ethnischen Malaien, die 57 Prozent der malaysischen Staatsbürger ausmachen, 78 Prozent der Mitarbeiter der Bundesregierung – und 80 Prozent der obersten Entscheidungspositionen [ 8 ].

Dies hat zu der Annahme geführt, dass eine stark nicht repräsentative Bürokratie den Bemühungen um eine Stärkung der nationalen Einheit und der öffentlichen Unterstützung für die Regierung selbst entgegenwirken könnte. [ 9 ] Einem anderen Beobachter zufolge dient die malaiische Dominanz in Militär und Polizei als ultimative Abschreckung gegen jegliche Infragestellung des Status quo und soll der malaiischen Gemeinschaft demonstrieren, dass die politische Macht fest in den Händen „der Malaien“ liegt. [ 10 ] Manche vermuten, dass die malaiische Dominanz im öffentlichen Dienst auf die von der Regierung praktizierte Klientelpolitik zurückzuführen ist. [ 11 ]

Über die Jahre hinweg forderten Kritiker die Regierung auf, nachzuweisen, dass die Einstellung im öffentlichen Dienst leistungsbezogen erfolgt. [ 12 ] Einige vermuteten, dass die Bevorzugung von Malaien im öffentlichen Dienst auf die von der Regierung praktizierte Klientelpolitik zurückzuführen sei. [ 11 ] [ 13 ] Die Kritiker sind weiterhin unzufrieden mit den Verwaltungsreformen im öffentlichen Dienst und fordern weitere Änderungen, wie die Einbeziehung von Nicht-Malaien, Bumiputera aus Sabah und Sarawak sowie der ethnischen Minderheit der Orang Asli , um allen eine faire Chance im öffentlichen Dienst zu ermöglichen. [ 14 ]

Ernennungsbehörden

Die einzelnen Dienste haben ihre jeweiligen Ernennungsbehörden wie folgt:

Dienstleistung / Agentur Ernennungsbehörde
Öffentliche Dienste des Bundes Kommission für öffentliche Dienstleistungen
Bildungsdienst Bildungsdienstkommission
Justiz- und Rechtsdienst Justiz- und Rechtsdienstkommission
Polizeidienst Polizeidienstkommission
Streitkräfte Rat der Streitkräfte
Öffentliche Dienste in den Bundesstaaten Melaka, Pulau Pinang, Negeri Sembilan und Perlis Kommission für öffentliche Dienstleistungen
Andere staatliche öffentliche Dienstleistungen Die jeweiligen staatlichen Kommissionen für öffentliche Dienstleistungen
Bundes- und Landesbehörden jeweiligen Verwaltungsrat
Kommunalverwaltungen jeweilige lokale Regierung

Siehe auch

Referenzen

  1. ^ a b Hai, Jeong Chun; Nawi, Nor Fadzlina (2007). Principles of public administration : an introduction . Shah Alam, Selangor: Karisma Publications. ISBN 9789831952535Die
  2. ^ Chooi, Clara. „Putrajaya meldet Anstieg von Nicht-Bumiputeras im öffentlichen Dienst“ . Der malaysische Insider . P. 45.
  3. ^ Kua, Kia Soong (13. Februar 2023). „Über die DAP, den öffentlichen Dienst und Reformen“ . Malaysia Now .
  4. ^ Mohd Taib, Fauziah (2. Januar 2021). „Ist es an der Zeit, den öffentlichen Dienst zu verkleinern?“ . New Straits Times .
  5. ^ Yusry, Muhammad (9. August 2023). „Ist es an der Zeit, den öffentlichen Dienst zu verkleinern?“ . New Straits Times .
  6. ^ Tan, Rex (4. Oktober 2023). „Erklärt: Die ‚tickende Zeitbombe‘ der Beamtenpensionen“ . Free Malaysia Today .
  7. ^ Povera, Adib (2. Januar 2021). „Die derzeitige Größe des öffentlichen Dienstes des Landes ist immer noch ideal, sagt Cuepacs“ . New Straits Times .
  8. ^ Lee, Hwok Aun (26. April 2023). „Diversität im malaysischen öffentlichen Dienst: Vom Aussprechen alter Missstände zur Suche nach neuen Wegen“ . ISEAS Perspective .
  9. ^ Yaakob, Ahmad Faiz; Salleh, Asri; Jusoff, Kamaruzaman; Hussain, Mohammad Khairul Anwar (2012). „Malaysischer öffentlicher Dienst; Probleme und Herausforderungen“ (PDF) . UiTM Terengganu E-Academia Journal .
  10. ^ Kua, Kia Soong (13. Februar 2023). „Über die DAP, den öffentlichen Dienst und Reformen“ . Malaysia Now .
  11. ^ a b Fong, Fernando (24. Juli 2022). „Ehemaliger Beamter erhebt Diskriminierungsvorwürfe, viele qualifizierte Nicht-Malaien erhalten nicht die gewünschten Stellen“ . The Rakyat Post .
  12. ^ Kua, Kia Soong (13. Februar 2023). „Über die DAP, den öffentlichen Dienst und Reformen“ . Malaysia Now .
  13. ^ Santhiram, Shankar (4. August 2022). „In Malaysia dreht sich alles um Leistung, oder etwa nicht?“ Free Malaysia Today .
  14. ^ Boo, Cheng Hau. „Ist ein nach Rasse getrennter öffentlicher Dienst nicht eine Form der Apartheid?“ . The Malaysian Insider . Archiviert vom Original am 21. Juni 2011.