Verteidigungsministerium (Spanien)

Das Verteidigungsministerium ( MINISDEF ) ist die für die Planung, Entwicklung und Umsetzung der allgemeinen Regierungsrichtlinien zur Verteidigungspolitik und die Führung der Militärverwaltung zuständige Abteilung der spanischen Regierung . Es ist das administrative und exekutive Organ der spanischen Streitkräfte . ^{[ 1 ]}

Gemäß der Verfassung von 1978 ist der Monarch Oberbefehlshaber des spanischen Militärs . Er kann mit Zustimmung der Cortes Generales den Krieg erklären oder Frieden schließen , vorausgesetzt, dieser Akt wird vom Premierminister gegengezeichnet . ^{[ 2 ]}

Das Verteidigungsministerium wird vom Verteidigungsminister geleitet , einem Kabinettsmitglied , das direkt dem Premierminister unterstellt ist . Dem Verteidigungsministerium sind fünf Hauptabteilungen untergeordnet: die Streitkräfte unter der Führung des Generalstabschefs (JEMAD), die in drei Teilstreitkräfte unterteilt sind: den Generalstabschef des Heeres (JEME) , den Generalstabschef der Marine (AJEMA) und den Generalstabschef der Luftwaffe (JEMA); das Staatssekretariat für Verteidigung (SEDEF) unter der Leitung des Staatssekretärs ; das Untersekretariat für Verteidigung (SUBDEF) unter der Leitung des Staatssekretärs des Ministeriums; und das Generalsekretariat für Verteidigungspolitik (SEGENPOL) unter der Leitung des Generalsekretärs. Darüber hinaus ist das Nationale Nachrichtendienstzentrum (CNI) dem Verteidigungsministerium unterstellt.

Die derzeitige Amtsinhaberin des Ministeriums ist Margarita Robles .

Seit den Anfängen Spaniens war die Monarchie die vorherrschende Regierungsform. Dies ist der Hauptgrund, warum die ersten Regierungsbehörden erst im 18. Jahrhundert entstanden, denn jahrhundertelang kontrollierte der Monarch die gesamte Macht.

Anfangs kontrollierte der König das Militär über seinen Staatsrat , der in verschiedene Abteilungen unterteilt war, die den König in den unterschiedlichen Bereichen der Regierung berieten.

Am 11. Juli 1705 schuf König Philipp V. ein Sekretariat für Kriegs- und Finanzangelegenheiten, das aufgrund des Erbfolgekrieges hauptsächlich als „Sekretariat für Kriegs- und Finanzdepeschen“ bezeichnet wurde . ^{[ 3 ]} Nach Kriegsende wurde 1714 die Verwaltung reformiert, und es entstanden zwei Sekretariate: eines für das Heer , das „Sekretariat für Kriegsdepeschen“, und ein weiteres für die Marine , das „Sekretariat für Marine- und Indiendepeschen“.

Das Sekretariat für Marine und Indien wurde 1715 aufgelöst, und die Zuständigkeiten für die Marine wurden dem Kriegssekretariat übertragen. 1721 wurde das Sekretariat für Marine neu eingerichtet und übernahm die Zuständigkeiten für die Seestreitkräfte. Am 30. Januar 1776 wurde jedoch das Sekretariat für Indien wiederhergestellt und übernahm die Kontrolle über die Seestreitkräfte in Übersee. Seitdem war das Marinesekretariat nur noch für die Seestreitkräfte des spanischen Festlandes , der Kanarischen Inseln und der Balearen zuständig , da das Sekretariat für Indien die Verantwortung für die Seestreitkräfte im übrigen Reich trug . Erst 1790, mit der Auflösung des Indiensekretariats, übernahm dieses Sekretariat auch die Zuständigkeiten für die Marine in Übersee. ^{[ 4 ]} Gleiches galt für das Kriegssekretariat mit den Zuständigkeiten für die Landstreitkräfte in Indien.

Diese Organisation blieb über Jahrzehnte bestehen, und zu Beginn des 19. Jahrhunderts wurden die Begriffe Sekretariat und Ministerium synonym verwendet, bis 1851 das Kriegsministerium und das Marineministerium offiziell umbenannt wurden.

Seit der Verfassung von 1812 , die den Staatssekretär und den Delegierten der Überseeregierung einrichtete, bis zur Gründung des Ministeriums für Überseeangelegenheiten im Jahr 1863 gab es ständige Unsicherheiten hinsichtlich der Zuständigkeiten für diese Bereiche und der Frage, welches Beratungsgremium im Zweifelsfall zu konsultieren sei. 1836 übernahm das Marineministerium diese Aufgaben; einige Jahre später gingen sie an das Innenministerium über . 1851 wurden ein Überseerat und eine Überseedirektion unter dem Büro des Premierministers eingerichtet . ^{[ 5 ]}

Die Unsicherheiten bezüglich des Beratungsgremiums (der Überseerat wechselt sich mit dem Königlichen Rat und dem Beratungsausschuss ab) bestehen fort; auch hinsichtlich der Zuständigkeit der Direktion, die 1854 dem Staatsministerium unterstellt wird , wird sie 1856 dem Entwicklungsministerium angegliedert , um einige Monate später wieder dem Staat unterstellt zu werden und ist von 1858 bis zur Gründung des Überseeministeriums durch Königlichen Erlass vom 20. Mai 1863 dem Kriegsministerium unterstellt. Sie besteht bis zum Verlust der kaiserlichen Provinzen und wird durch Königlichen Erlass vom 15. April 1899 endgültig aufgelöst. ^{[ 5 ]}

Zu Beginn des 20. Jahrhunderts unternahm die Luftwaffe ihre ersten Schritte und war zunächst nur der Luftwaffenzweig des Heeres . Später wurde auch eine der Marine unterstellte Marinefliegerkraft geschaffen .

Während des Bürgerkriegs spalteten sich die Streitkräfte in zwei Lager: die Republikaner und die Nationalisten. Auf republikanischer Seite gab es zwei Hauptministerien: das Kriegsministerium und das Marine- und Luftwaffenministerium. Auf nationalistischer Seite existierte nur ein einziges, einheitliches Ministerium, das Verteidigungsministerium, das die Zuständigkeiten für alle drei Teilstreitkräfte innehatte. Nach dem Bürgerkrieg teilte das Franco-Regime das ehemalige Verteidigungsministerium erneut in drei Ministerien auf: das Heeresministerium, das Marineministerium und das 1939 neu gegründete Luftwaffenministerium .

Diese drei Militärabteilungen wurden 1977 mit ihrer Fusion zum heutigen Verteidigungsministerium aufgelöst. Das neue Verteidigungsministerium bezog ein Gebäude des Kulturministeriums als Hauptsitz, und die drei ehemaligen Hauptquartiere der Militärministerien sollten fortan die jeweiligen Hauptquartiere der Teilstreitkräfte beherbergen. Die Position des Staatssekretärs im Verteidigungsministerium wurde 1977 geschaffen. ^{[ 6 ]} Die neue Militärorganisation wurde 1984 etabliert, mit der JEMAD als operativem Hauptquartier der Streitkräfte und dem Premierminister (über den Verteidigungsminister) als faktischem Oberbefehlshaber der Streitkräfte. Der Monarch blieb symbolischer Oberbefehlshaber, und die Position des Staatssekretärs für Verteidigung wurde ebenfalls geschaffen. ^{[ 7 ]}

Im Jahr 2018 wurde das Nationale Nachrichtendienstzentrum wieder in die Struktur des Ministeriums eingegliedert ^{[ 8 ]} , und Paz Esteban López wurde 2020 zu seiner ersten weiblichen Direktorin ernannt. ^{[ 9 ]} Im Jahr 2023 wurde der Verwaltungsrang des Zentrums für Systeme und Technologien der Informations- und Kommunikationstechnik zur Generaldirektion angehoben, und im September 2024 wurde aus einigen Zuständigkeiten der Generaldirektion für Rüstung und Material eine neue Generaldirektion für Strategie und Innovation der Verteidigungsindustrie geschaffen. ^{[ 10 ]}

Der Verteidigungsminister , ein Mitglied des Ministerrats , ist der ranghöchste Beamte des Ministeriums und wird vom Monarchen auf Anraten des Premierministers ernannt . Er übt im Auftrag des Premierministers und im Namen des Monarchen den direkten Befehl über die Streitkräfte aus und legt die Militärpolitik fest.

Der Minister wird in Angelegenheiten, die die Streitkräfte und deren Einsatz betreffen, von den Stabschefs unterstützt, in Angelegenheiten, die die Militärpolitik und -verwaltung betreffen, vom Staatssekretär für Verteidigung, dem Generalsekretär für Verteidigungspolitik und dem Unterstaatssekretär des Ministeriums.

Die Organisation des Ministeriums sieht ab 2026 wie folgt aus: ^{[ 1 ]}

Die Guardia Civil und die spanische Weltraumagentur sind im gesetzlich festgelegten Rahmen vom Verteidigungsministerium abhängig.

Die Befehlskette des Militärs ist im Nationalen Verteidigungsgesetz von 2005 geregelt. ^{[ 11 ]}

Wie die Verfassung erkennt auch dieses Grundgesetz den Monarchen als Oberbefehlshaber der Streitkräfte im Rang eines Generalkapitäns an . Die Regierung ist für die Festlegung der Verteidigungspolitik sowie die Kontrolle der Militärverwaltung zuständig. Der Premierminister ist die zivile Autorität und Oberbefehlshaber der Streitkräfte. Der Verteidigungsminister , dem der Premierminister untersteht, kontrolliert die Streitkräfte und legt die Militärpolitik fest. Der Generalstabschef ( spanisch : Jefe del Estado Mayor de la Defensa , JEMAD) ist die vierte militärische Autorität und für das operative Kommando der Streitkräfte verantwortlich. Nach dem JEMAD folgen die Stabschefs der einzelnen Teilstreitkräfte, die ihre jeweilige Teilstreitkraft führen und deren Organisation und Einsatzbereitschaft gewährleisten.

Das Parlament ist zuständig für die Genehmigung des Abschlusses von Militärverträgen, die Verabschiedung der Verteidigungsgesetze und Militärbudgets sowie für die Ermächtigung des Staatsoberhaupts, Krieg zu erklären oder Frieden zu schließen. Insbesondere ist der Kongress der Abgeordneten für die Genehmigung des Auslandseinsatzes der Streitkräfte in Missionen zuständig, die nicht im nationalen Interesse liegen; liegen sie im nationalen Interesse, kann die Regierung sie ohne Genehmigung einsetzen, muss aber den Kongress informieren.

Befehlskette:

1. Der Monarch
2. Der Premierminister
3. Der Verteidigungsminister
4. Der Chef des Verteidigungsstabes
5. Die Stabschefs des Heeres , der Marine und der Luft- und Weltraumstreitkräfte
6. Die stellvertretenden Stabschefs des Heeres, der Marine und der Luft- und Weltraumstreitkräfte

Obwohl es sich um wichtige Positionen innerhalb der Militärverwaltung handelt, verfügen weder der Verteidigungsminister noch der Unterstaatssekretär noch der Generalsekretär für Verteidigungspolitik über militärische Befugnisse.

Die ersten Militärministerien – Kriegs- und Marineministerium – hatten ihren Sitz in der königlichen Residenz, zunächst von 1714 bis 1734 im Königlichen Alcázar , kurzzeitig ab 1734 im Königlichen Palast Buen Retiro und nach dessen Fertigstellung wieder im Königlichen Palast . 1826 zogen sie aufgrund von Platzmangel im Königlichen Palast in den Palast des Marqués de Grimaldi um . Ein Brand im Jahr 1846 zwang jedoch alle Regierungsabteilungen zur Verlegung, und nur das Marineministerium verblieb in diesem Palast. Das Kriegsministerium bezog 1847 den Buenavista-Palast, ein Gebäude, das zuvor bereits militärische Einrichtungen beherbergt hatte.

Da der Grimaldi-Palast 1915 in einem desolaten Zustand war, wurde dort ein neues Hauptquartier für das Marineministerium errichtet. Mit der Gründung des Luftfahrtministeriums 1939 erfolgte ein ähnliches Vorgehen, und bereits in den 1950er Jahren bezog das neue Ministerium seinen eigenen Palast am Moncloa-Platz.

Bereits während des Übergangs zur Demokratie wurde 1977 das neue Verteidigungsministerium gegründet, dessen Hauptsitz bis 1981 im Palacio de Buenavista war. In diesem Jahr zogen alle zentralen Dienststellen in ein großes Gebäude am Paseo de la Castellana 109 um (ehemals Sitz des Kulturministeriums und zuvor des Ministeriums für Information und Tourismus ), wo sie sich noch heute befinden. Die drei anderen Paläste blieben zwar im Besitz des Ministeriums, dienten aber fortan als Hauptsitze der einzelnen Teilstreitkräfte des Heeres.

Für das Haushaltsjahr 2026 verfügt das Verteidigungsministerium über einen konsolidierten Haushalt von 14,06 Milliarden Euro . Davon werden 12,43 Milliarden Euro von den zentralen Dienststellen des Ministeriums und 1,63 Milliarden Euro von seinen nachgeordneten Behörden verwaltet . ^{[ 12 ]}

Historisch gesehen steigt der endgültige Haushalt des Ministeriums aufgrund der im Laufe des Jahres erhöhten Haushaltsmittel erheblich an ^{[ 13 ]} , eine Praxis, die sowohl vom Parlament als auch vom Rechnungshof vielfach kritisiert wird . ^{[ 14 ]} Die Regierung verwendet den Haushalt des Industrieministeriums auch zur Finanzierung einiger Verteidigungsprogramme. ^{[ 15 ]}

Der Haushalt gliedert sich in folgende Hauptbereiche: ^{[ 12 ]}

1. Modernisierungsprogramme (122A & 122B), die reguläre und spezielle Programme zur Modernisierung und zum Erwerb militärischer Fähigkeiten finanzieren.
2. Verwaltung und allgemeine Dienstleistungen (121M & 931P), die die Ausgaben der zentralen Dienste des Ministeriums, der Streitkräfte und ihrer Verwaltungsstrukturen einschließlich interner Revision und Buchhaltung abdecken.
3. Betriebskosten (122M & 122N), die die Einsatzbereitschaft der Streitkräfte – die Streitkräfte und die Unterstützungskräfte – finanzieren, d. h. deren Einsatz und Ausbildung sowie die Instandhaltungskosten militärischer Einrichtungen.
4. Ausbildung und Reservepersonal (121N & 12O), einschließlich der Richtlinien des Ministeriums bezüglich der Ausbildung von Personal und Reservepersonal.
5. Gesundheitsversorgung und Sozialschutz (222M, 312A & 312E), der die Gesundheitskosten, die Sozialversicherung und andere Sozialleistungen für im Verteidigungsministerium und den Streitkräften tätige Personen abdeckt.
6. Geheimdienste (912Q), die die Ausgaben des Nationalen Nachrichtendienstzentrums (CNI) tragen.
7. Forschung und Studien (464A), die militärische Forschung und Entwicklung sowie Studien finanzieren.
8. Sonstige Ausgaben (12SC & 43KD), die weitere Ausgaben im Zusammenhang mit digitalen Kompetenzen des Personals und der Energiewende finanzieren.

Die Rechnungslegung des Ministeriums sowie seiner nachgeordneten Behörden wird intern vom Generalrechnungshof der Verteidigung (IGD) geprüft, der dem Generalrechnungshof des Staates (IGAE) untersteht. Extern ist der Rechnungshof für die Prüfung der Ausgaben zuständig.

Ebenso üben der Kongress der Abgeordneten und der Verteidigungsausschuss des Senats politische Kontrolle über die Konten aus, und der Geheimhaltungsausschuss des Kongresses der Abgeordneten überwacht die Aktivitäten und Ausgaben des Nationalen Nachrichtendienstzentrums (CNI).

Laut dem Militärstatistischen Jahrbuch 2024 umfasste die Militärverwaltung (Ministerium für Verteidigung und Streitkräfte) Ende 2024 162.562 Mitarbeiter. ^{[ 16 ]} Davon waren 147.134 Militärangehörige und 14.793 Zivilangestellte.

• Gobierno Militar de Pontevedra

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