Neue öffentliche Verwaltung

Die Neue Öffentliche Verwaltung ( NPA ) ist eine im späten 20. Jahrhundert entstandene Perspektive der öffentlichen Verwaltung , die einen stärker kollaborativen und bürgerorientierten Ansatz verfolgt. Sie betont die Berücksichtigung öffentlicher Bedürfnisse, die Einbindung der Gemeinschaft und die Integration von Management- und sozialwissenschaftlichen Prinzipien in die Entscheidungsfindung des öffentlichen Sektors. Die NPA plädiert für einen Wandel von traditionellen bürokratischen Modellen hin zu flexibleren und partizipativeren Verwaltungsstrukturen. ^{[ 1 ]}

Öffentliche Verwaltung ist der traditionelle Begriff für die formalen Strukturen, in denen öffentliche Organisationen der Regierung dienen, angeblich im öffentlichen Interesse. Die Entwicklung des Modells der öffentlichen Verwaltung von Mitte des 19. bis Anfang des 20. Jahrhunderts wurde maßgeblich von Webers Bürokratietheorie ^{[ 2 ]} , den Empfehlungen von Northcote und Trevelyan zur Etablierung eines professionellen öffentlichen Dienstes in Großbritannien sowie Woodrow Wilsons Ideen zur Trennung von Politik und Verwaltung in den Vereinigten Staaten beeinflusst (Hughes, 1994). Auch andere Managementtheorien und -konzepte spielten im Laufe der Jahre eine Rolle, darunter Taylors wissenschaftliches Management und Simons rationale Entscheidungsfindung. Seit den 1980er Jahren wurde das traditionelle Modell der öffentlichen Verwaltung von Regierungen weitgehend zugunsten eines stärker managerialistischen Modells abgelehnt, das auf Praktiken der Privatwirtschaft basiert und in ein marktwirtschaftliches Modell öffentlicher Organisationen eingebettet ist. In jüngerer Zeit gab es Bestrebungen, den wirtschaftlichen Fokus mit einer erneuten Betonung der Wertschöpfung öffentlicher Organisationen in Einklang zu bringen. Dieser Beitrag untersucht zunächst das traditionelle Modell der öffentlichen Verwaltung, einschließlich seiner konzeptionellen und theoretischen Grundlagen, und dessen Auswirkungen auf organisatorische Aspekte. Anschließend wird ergehend analysiert, wie und warum ein Paradigmenwechsel von der öffentlichen Verwaltung zum öffentlichen Management stattgefunden hat. Abschließend werden zukünftige Entwicklungen betrachtet.

Öffentliche Verwaltung bezeichnet die formalen Verfahrens- und Organisationsstrukturen, in denen Beschäftigte des öffentlichen Dienstes eine Regierung unterstützen, indem sie politische Maßnahmen umsetzen und beraten sowie Ressourcen verwalten. Organisatorische Aspekte umfassen sowohl die Gesamtstrukturen als auch die Beziehungen innerhalb der öffentlichen Verwaltung. Dazu gehören beispielsweise die Organisationen des öffentlichen Dienstes (auch als Regierungsapparat bezeichnet ), interne Organisationsstrukturen und das Organisationsverhalten . Organisatorische Aspekte können daher im weitesten Sinne oder in verschiedenen definierten Bereichen untersucht werden. Dieser Beitrag behandelt organisatorische Aspekte in ihrer weitesten Auslegung.

Über die öffentliche Verwaltung als eigenständiges Wissensgebiet hinaus lassen sich organisatorische Aspekte mithilfe anderer Theorien und Praktiken untersuchen, beispielsweise aus der Politikwissenschaft, der öffentlichen Politik, der Soziologie, der Wirtschaftswissenschaft und dem Management. In diesem Sinne verfügt jedes Forschungsgebiet über eigene Theorien und Konzepte. Darüber hinaus hat jeder Staat seine eigene Geschichte, Organisationsform und Herangehensweise. Dennoch existieren viele universelle, gemeinsame Elemente, die sich durch den internationalen Ideenaustausch entwickelt haben. Neue Regierungen, formale Überprüfungsprozesse, gezielte Forschung und Ereignisse haben oft bemerkenswerte Veränderungen angestoßen. Daher ist die öffentliche Verwaltung ein schwieriges Forschungsfeld, und Studien waren über die Jahre hinweg überwiegend deskriptiv und weniger empirisch.

Die Theorie der neuen öffentlichen Verwaltung befasst sich mit folgenden Fragestellungen:

• Demokratische Bürgerschaft ; bezeichnet den Glauben an eine Regierung, in der der „einfache Bürger“ politisch mitbestimmen kann. Damit dies funktioniert, müssen Bürgerinnen und Bürger sich ihrer Verantwortung bewusst werden, informiert sein und sich aktiv in ihren Gemeinschaften und Nationen engagieren. Wahre demokratische Bürgerschaft erfordert mehr als die Wahl von Repräsentanten. Sie erfordert den Einsatz des eigenen Verstandes, der eigenen Stimme und des eigenen Handelns. ^{[ 3 ]}
• Öffentliches Interesse ; Bezeichnet das kollektive Gemeinwohl innerhalb der Gesellschaft, das das Hauptziel des öffentlichen Interesses ist.
• Öffentliche Politik ; die Mittel, mit denen neue politische Maßnahmen erlassen und eingeführt werden. Die Beteiligung der Öffentlichkeit ist nicht beschränkt, sondern wird ausdrücklich gefördert.
• Dienstleistungen für die Bürger ; Bereitstellung und Aufrechterhaltung des moralischen und ethischen Standards bei der Erfüllung der Bedürfnisse der Bürger durch Institutionen und Behörden.

Zunächst sollte eine „neue“ Theorie vom Ideal der demokratischen Bürgerschaft ausgehen. Der öffentliche Dienst bezieht seine wahre Bedeutung aus seinem Auftrag, den Bürgern zum Wohle der Allgemeinheit zu dienen. Dies ist der Daseinsgrund der Institution, die Quelle der Motivation und des Stolzes all jener, die sich entscheiden, ihr Leben zu widmen, sei es für eine gewisse Zeit oder für ihre gesamte Karriere.

Diese sind:

1. Bürgerbeteiligung: Ein zentraler Bestandteil des Neuen Öffentlichen Managements ist die Bürgerbeteiligung. Das Neue Öffentliche Management gewährleistet die Wahlfreiheit der Bürger und sichert ihnen qualitativ hochwertige Dienstleistungen. Ein gesunder Wettbewerb im Dienstleistungs- und Produktsektor ermöglicht es den Bürgern, die für sie passenden Angebote entsprechend ihren Bedürfnissen und Wünschen auszuwählen.
2. Dienstleistungen zur Unterstützung des Managements: Das Hauptziel dieser Dienstleistungen ist die Sicherstellung eines hohen Serviceniveaus für die Bürger. Attraktive Vergütung, Anreize und weitere Vorteile locken die besten Talente auf dem Markt an. Die NPA empfiehlt daher regelmäßig Weiterbildungsprogramme, um optimale Ergebnisse zu erzielen.
3. Strukturelle Veränderungen in der Verwaltung: Der neue Ansatz der öffentlichen Verwaltung fordert kleinere, flexiblere und weniger hierarchische Strukturen, um die Interaktion zwischen Bürger und Verwaltung flexibler und benutzerfreundlicher zu gestalten. Die Organisationsstruktur sollte den gesellschaftlich relevanten Gegebenheiten entsprechen.
4. Der multidisziplinäre Charakter der öffentlichen Verwaltung: Wissen aus verschiedenen Disziplinen und nicht nur ein dominierendes Paradigma prägt die Disziplin der öffentlichen Verwaltung. Politische, soziale, wirtschaftliche, managementbezogene und zwischenmenschliche Ansätze sind notwendig, um das Wachstum dieser Disziplin zu gewährleisten.
5. Dichotomie zwischen Politik und Verwaltung : Da Verwaltungsbeamte heutzutage in allen Phasen der Politikformulierung und -umsetzung beteiligt sind. Dichotomie bedeutet „eine Trennung oder einen Gegensatz zwischen zwei Dingen, die gegensätzlich oder völlig verschieden sind oder als solche dargestellt werden“.
6. Sensibilisierung: Die Arbeit der öffentlichen Verwaltung und die Aufgaben, die Verwaltungsbeamte für die Gemeinschaft und die Regierung erfüllen, sollen ins Bewusstsein gerückt werden. Die Tätigkeit von Verwaltungsbeamten hat Auswirkungen auf Gemeinschaften und zahlreiche Menschen. Die Bedeutung dieser Arbeit sollte hervorgehoben werden.
7. Fallstudien: Fallstudien helfen Verwaltungsangestellten, Situationen und Ereignisse aufzuzeigen, in denen Richtlinien nicht wie vorgesehen umgesetzt wurden. Sie dienen als Beispiele für richtiges und falsches Vorgehen. Fallstudien sind eine einfache Methode, Ereignisse zu analysieren, um aus den Fehlern anderer und deren Auswirkungen auf die Gemeinschaft zu lernen. Da die öffentliche Verwaltung dem Wohl der Bürger verpflichtet ist, bieten Fallstudien einen direkten Einblick in die Realität der eigenen Arbeit in der Gemeinschaft. Zwar gibt es viele Fälle, in denen Richtlinien nicht wie geplant umgesetzt wurden, doch existieren auch zahlreiche Beispiele für erfolgreiche Maßnahmen, die der Gemeinschaft zugutekamen – auch diese sollten berücksichtigt werden.
8. Strukturwandel: Die öffentliche Verwaltung entwickelt sich in viele verschiedene Richtungen und wird heute häufiger als öffentliches Management bezeichnet. Dies liegt daran, dass sich ihre Aufgaben dahingehend verlagern, nicht nur politische Maßnahmen für die Bevölkerung umzusetzen, sondern diese auch während des gesamten Gesetzgebungsprozesses zu steuern, um sicherzustellen, dass sie für die Gemeinschaften und ihre Bürgerinnen und Bürger praktikabel sind.
9. Ein Alleskönner: Der beste Verwaltungsfachmann verfügt in der Regel über Kenntnisse in Politik und Recht, ist aber auch in der Gemeinwesenarbeit engagiert. Dies ermöglicht einen reibungslosen Übergang von der Politikgestaltung zur Umsetzung.
10. Wandel: Mit den Veränderungen in der Welt hat sich auch die Aufgabe der öffentlichen Verwaltung gewandelt. Die Aufgaben selbst mögen dieselben geblieben sein, aber Bezeichnungen wie „öffentlicher Manager“ und „öffentlicher Berater“ haben den Titel „öffentlicher Verwalter“ ersetzt.

Relevanz

Die traditionelle öffentliche Verwaltung interessiert sich zu wenig für aktuelle Probleme und Herausforderungen. Soziale Realitäten müssen berücksichtigt werden. Beispielsweise sollten Veränderungen von den Menschen als relevant wahrgenommen werden. Das bedeutet, dass Veränderungen auf die spezifischen Bedürfnisse der Region und ihrer Bevölkerung abgestimmt sein sollten. Frühere Ansätze der Neuen Öffentlichen Verwaltung (NPA) vernachlässigten die Rationalität der Bevölkerung. Die NPA schlägt vor, die Rationalität der Bevölkerung in den Prozess der Politikformulierung und -validierung einzubeziehen.

Werte

Wertneutralität in der öffentlichen Verwaltung ist unmöglich. Die durch Verwaltungsmaßnahmen verfolgten Werte müssen transparent sein. Transparenz in der öffentlichen Verwaltung bedeutet, den Bürgern den Zugang zu als öffentlich geltenden Informationen zu gewährleisten. Dies sollte ein Organisationsziel sein und bei allen öffentlichen Angelegenheiten unabhängig von der jeweiligen Position berücksichtigt werden. Wenn das Ziel einer Organisation darin besteht, den Bürgern bestmöglich zu dienen, würde die Vermeidung oder das Scheitern von Transparenz das Verhältnis zwischen der Organisation und den Bürgern, denen sie dienen will, erheblich schädigen.

Soziale Gerechtigkeit

Die Verwirklichung sozialer Gerechtigkeit sollte ein Hauptziel der öffentlichen Verwaltung sein.

Ändern

Skepsis gegenüber den tief verwurzelten Machtstrukturen, die in etablierten Institutionen und dem Status quo verankert sind. Operative Flexibilität und organisatorische Anpassungsfähigkeit an veränderte Rahmenbedingungen sollten im Verwaltungssystem fest verankert sein.

Kundenorientierung

Positive, proaktive und reaktionsschnelle Verwaltungsbeamte anstelle von unnahbaren und autoritären „ Elfenbeinturm “-Bürokraten.

Beziehungen zwischen Management und Mitarbeitern

Effizienz und menschliche Aspekte sollten gleichermaßen berücksichtigt werden. Der neue Ansatz muss sowohl dem Kriterium der Effizienz als auch dem der zwischenmenschlichen Beziehungen genügen, um erfolgreich zu sein.

NPA bietet Lösungen zur Erreichung dieser Ziele an, die im Volksmund als die 4 Ds bezeichnet werden: Dezentralisierung, Entbürokratisierung, Delegation und Demokratisierung.

Obwohl die Neue Öffentliche Verwaltung die öffentliche Verwaltung näher an die Politikwissenschaft heranführte, wurde sie als antitheoretisch und managementfeindlich kritisiert. Robert T. Golembiewski beschreibt sie als Radikalismus in Worten und Status quo in Bezug auf Kompetenzen und Technologien. Sie sei lediglich eine bittere Erinnerung an die Kluft zwischen Anspruch und Wirklichkeit in diesem Bereich. Golembiewski betrachtet sie als ein vorübergehendes und übergangsweises Phänomen. ^{[ 4 ]} Mit anderen Worten: Die Vertreter der Neuen Öffentlichen Verwaltung lieferten keine expliziten Lösungsansätze zur Erreichung der Ziele und ihrer Vermeidung. Zweitens: In welchem ​​Maße sollte man dezentralisieren, delegieren, entbürokratisieren oder demokratisieren, um die Ziele zu erreichen? Zu dieser Frage schweigt die Neue Öffentliche Verwaltung völlig.

Wie in „A New Synthesis of Public Administration“ ^{[ 5 ]} ausgeführt, waren Regierungen schon immer gefordert, schwierige Entscheidungen zu treffen, komplizierte Initiativen zu ergreifen und sich mit den jeweiligen Zeitumständen charakteristischen komplexen Problemen auseinanderzusetzen. Dies ist unbestritten. Die aktuellen Umstände müssen jedoch zeigen, was auf traditionelle Weise bewältigt werden kann und was anders angegangen werden muss. ^{[ 6 ]}

Regierungen standen schon immer vor schwierigen Problemen. Prioritäten zu setzen und Entscheidungen zu treffen, war stets eine Herausforderung. Beispielsweise ist die Beseitigung eines beträchtlichen Defizits „nur“ ein schwieriges Problem, auch wenn man es angesichts einer solch herzzerreißenden Aufgabe kaum glauben mag. Dies erfordert, zwischen gleichermaßen wichtigen öffentlichen Zielen abzuwägen und schwierige Entscheidungen darüber zu treffen, was für die Zukunft erhalten werden soll. Es gilt, zukünftige Bedürfnisse mit dem in Einklang zu bringen, was kurzfristig ausreichend öffentliche Unterstützung für den Fortschritt sichern kann. Die akademische Verwaltungswissenschaft hinkt der praktischen Verwaltungswissenschaft deutlich hinterher. Verbesserte Lehrpläne und eine stärkere Betonung der politischen Dynamik der öffentlichen Verwaltung werden wichtige Faktoren sein, um mehr Studierende für das Studium der Verwaltungswissenschaft zu gewinnen. Noch wichtiger ist es jedoch, die Anzahl der Universitäten mit Studiengängen im Bereich Public Affairs zu erhöhen und deren geografische Verteilung zu verbessern, Public-Affairs-Komponenten in die Lehrpläne anderer Master- und Promotionsstudiengänge zu integrieren, deutlich mehr berufsbegleitende Weiterbildungsprogramme für Beamte zu entwickeln und bestehende Ressourcen zur Stärkung von Public-Affairs-Studiengängen zu nutzen. ^{[ 6 ]}

Die Motive hinter der Förderung der Neuen Öffentlichen Verwaltung sind auch im Fall Hongkongs fraglich . Wie Anthony Cheung argumentiert, nutzten Beamte in den 1990er Jahren häufig die Rhetorik der Neuen Öffentlichen Verwaltung, um die öffentlichen Ausgaben zu kürzen und die Sozialleistungen zu reduzieren. ^{[ 7 ]} Die damaligen Gouverneure verwendeten die Verwaltungseffizienz als Vorwand, um die Macht der Bürokratie einzuschränken. ^{[ 8 ]}

Felix A. Nigro und Lloyd Nigro stellen fest, dass die Neue Öffentliche Verwaltung (NPA) die traditionellen Konzepte und Sichtweisen der Disziplin grundlegend verändert und das Fachgebiet durch eine breitere Perspektive bereichert hat, indem sie es eng mit der Gesellschaft verknüpft. ^{[ 9 ]} Der allgemeine Fokus der NPA-Bewegung scheint darauf zu liegen, die Verwaltung weniger „generisch“ und mehr „öffentlich“, weniger „deskriptiv“ und mehr „präskriptiv“, weniger „institutionenorientiert“ und mehr „klientenorientiert“, weniger „neutral“ und mehr „normativ“ zu gestalten, ohne dabei jedoch an wissenschaftlicher Genauigkeit einzubüßen.

• Die öffentliche Verwaltung ist ein Teilgebiet der Verwaltungswissenschaft. Oft wird sie fälschlicherweise nur als Bürokratie betrachtet, obwohl Bürokratie eine spezifische Organisationsform darstellt, die sowohl im privaten als auch im öffentlichen Sektor anzutreffen ist (Dhameja, 2003, S. 2). Die Disziplin der öffentlichen Verwaltung konzentriert sich auf die Organisation, Entwicklung und Umsetzung öffentlicher Politiken zum Wohle der Bevölkerung. Sie agiert innerhalb eines politischen Rahmens, um die von politischen Entscheidungsträgern formulierten Ziele zu erreichen. Daher steht die öffentliche Bürokratie im Mittelpunkt der öffentlichen Verwaltung. Das Thema gewann nach der Minnowbrook-Konferenz 1968 unter dem Vorsitz von Dwight Waldo an der Syracuse University deutlich an Bedeutung. Dort entstand erstmals der Begriff der „Neuen Öffentlichen Verwaltung“. In der heutigen Zeit ist die öffentliche Verwaltung als ein wichtiger Bereich staatlicher Aktivitäten im Zusammenhang mit öffentlichen Politiken relevant. Sie umfasst das Handeln oder Unterlassen der Regierung in bestimmten Angelegenheiten, das mit offiziell sanktionierten politischen Zielen, Methoden sowie den Regeln und Verfahren der ausführenden Behörden verbunden ist. Die öffentliche Politik prägt das Verhältnis zwischen den Zielen der Regierung (öffentliche Verwaltung) und den tatsächlichen Ergebnissen. Ihr Hauptziel ist daher die Erreichung der von der Regierung festgelegten Ziele, wobei das Wohl der Bevölkerung im Vordergrund steht. Die Meinungen der Bevölkerung haben einen erheblichen Einfluss auf die Ausrichtung und Durchführung staatlicher Programme.

Im 21. Jahrhundert haben sich die Ideale der Neuen Öffentlichen Verwaltung (NPA) zur heutigen bürgerzentrierten Verwaltung weiterentwickelt. Dieser Ansatz stellt die Bürger in den Mittelpunkt der Regierungsführung, indem er Transparenz, Partizipation und Rechenschaftspflicht in öffentlichen Institutionen fördert. Regierungen weltweit setzen zunehmend auf partizipative Mechanismen wie E-Government-Plattformen, digitale Feedbacksysteme und Open-Data-Initiativen, um sicherzustellen, dass administrative Entscheidungen die Bedürfnisse und Erfahrungen der Bürger berücksichtigen. ^{[ 10 ]}

Bürgerzentrierte Verwaltung baut auf den Kernprinzipien der Nationalen Öffentlichen Verwaltung (NPA) – Reaktionsfähigkeit, soziale Gerechtigkeit und demokratische Bürgerschaft – auf, setzt diese jedoch mithilfe von Technologie und partizipativer Regierungsführung um . Sie fördert die gemeinsame Schaffung von öffentlichem Mehrwert, wobei Bürger nicht nur Leistungsempfänger, sondern aktive Partner in der Politikgestaltung und Leistungserbringung sind. ^{[ 11 ]} In vielen Ländern spiegeln sich diese Praktiken in partizipativer Budgetierung, gemeindebasierten Entwicklungsprogrammen und inklusiven politischen Konsultationen wider. ^{[ 12 ]}

Wissenschaftler argumentieren, dass diese moderne Anwendung der NPA dazu beiträgt, die Kluft zwischen Staat und Gesellschaft zu überbrücken, indem sie die Bürokratie von einem Ressourcenverwalter zu einem Förderer kollektiver Problemlösung wandelt. ^{[ 13 ]} Diese Transformation steht im Einklang mit der globalen Bewegung hin zu „New Public Governance“, die die Zusammenarbeit von öffentlicher Verwaltung, Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft integriert, um nachhaltige und gerechte Regierungsführung zu erreichen. ^{[ 12 ]}