Omnibusgesetz zur diplomatischen Sicherheit und Terrorismusbekämpfung von 1986

Der Omnibus Diplomatic Security and Antiterrorism Act von 1986 ( Pub. L.  99–399 , 100  Stat.  853) , der am 27. August 1986 in Kraft trat, wurde im Februar 1986 als Gesetzesentwurf HR 4151 des Repräsentantenhauses im US-Kongress eingebracht . Er reorganisierte die diplomatische Sicherheit der USA durch die Schaffung des Bureau of Diplomatic Security und des Diplomatic Security Service , verpflichtete das Ministerium zur Einrichtung von Untersuchungsausschüssen nach schwerwiegenden Vorfällen und genehmigte die Finanzierung des Baus sicherer Botschaften. Das Gesetz erweiterte die Instrumente des Außenministeriums zur Terrorismusbekämpfung und formalisierte dessen Befugnis, Exporte und Dienstleistungen an Staaten, die den Terrorismus unterstützen, einzuschränken. Darüber hinaus führte das Gesetz Entschädigungen für Terrorismusopfer ein, stärkte die maritime und nukleare Sicherheit und dehnte insbesondere die US-Strafgerichtsbarkeit auf terroristische Handlungen gegen Amerikaner im Ausland aus.

Am 19. September 1986 veranstaltete Präsident Reagan im Oval Office des Weißen Hauses eine Zeremonie, um an die Unterzeichnung des Gesetzes im Vormonat zu erinnern. Unter den Anwesenden waren John Poindexter (Nationaler Sicherheitsberater), Donald Regan (Stabschef), George Shultz (Außenminister), Edwin Meese III (Justizminister) und Caspar Weinberger (Verteidigungsminister). ^{[ 1 ]}

Der Omnibus Diplomatic Security and Antiterrorism Act von 1986 entstand hauptsächlich als Reaktion auf eine Reihe gewaltsamer Angriffe und Sicherheitslücken in den frühen 1980er Jahren.

Bombenanschläge auf US-Botschaften, darunter die Anschläge auf die Botschaften in Beirut 1983 und 1984 sowie der Anschlag auf die Botschaft in Kuwait , legten die Verwundbarkeit amerikanischer Diplomaten offen. Als Reaktion darauf verfasste ein von Admiral Bobby Inman geleitetes Beratungsgremium den Inman-Bericht , der weitreichende Maßnahmen zur Erhöhung der Botschaftssicherheit forderte, darunter die Einrichtung eines eigenen Büros für Diplomatische Sicherheit und die Verbesserung der Gebäudeverteidigung. ^{[ 1 ] [ 2 ]} Die Titel I–IV des Omnibus-Gesetzes setzten diese Empfehlungen umfassend um.

Die Entführung der Achille Lauro im Oktober 1985 und die darauffolgende Auslieferungskrise der verantwortlichen Terroristen in Sigonella frustrierten die US-Politik und verdeutlichten die Unfähigkeit der USA, Terroristen im Ausland zu verfolgen. Dies führte zur Verabschiedung von Title XII, dem Terrorist Prosecution Act von 1985, der die extraterritoriale Gerichtsbarkeit der USA auf Verbrechen gegen US-Bürger im Ausland ausdehnte. Um künftige Risiken illegaler Aktivitäten in Häfen und auf See zu minimieren, verfassten die politischen Entscheidungsträger außerdem Title IX, den International Maritime and Port Security Act, zur Verbesserung der maritimen Sicherheitsmaßnahmen. ^{[ 3 ]}

Als Reaktion auf die Spionagebedenken im Kalten Krieg an Botschaften im Ausland wurde mit dem Fascell Fellowship Act das Fascell-Stipendium ins Leben gerufen , um das lokale Personal aus dem Ostblock in US-Botschaften durch amerikanisches Personal zu ersetzen. ^{[ 4 ]}

Die Skandale im Jahr der Spionage 1985 führten zu verschärften Spionagestrafen, darunter die Einziehung der Gewinne von Spionen und die Belohnung von Hinweisgebern. ^{[ 5 ]}

Das auch als „ Diplomatic Security Act“ bekannte Gesetz beauftragte den US-Außenminister mit dem Schutz der US-amerikanischen diplomatischen Vertretungen, des Personals und der Informationen weltweit. Es schuf das Büro für Diplomatische Sicherheit (Bureau of Diplomatic Security ) unter der Leitung eines neuen Staatssekretärs für Diplomatische Sicherheit und wies ihm Aufgaben zu, die von der physischen Sicherheit von Botschaften und Konsulaten über Informationssicherheit und Notfallplanung bis hin zur Koordination mit anderen Behörden reichten. Das Gesetz verpflichtete zudem zu uneingeschränkter Zusammenarbeit mit anderen Bundesbehörden in Fragen der nationalen Sicherheit und legte Verfahren für die Sicherheitsakkreditierung fest.

Der Diplomatische Sicherheitsdienst wurde als operative Einheit des Büros für Diplomatische Sicherheit eingerichtet. Der von einem Direktor geleitete Dienst war befugt, Schutz-, Ermittlungs- und Strafverfolgungsaufgaben wahrzunehmen. Spezialagenten durften Waffen tragen und Verhaftungen vornehmen. Die Bezeichnung enthielt zudem Rekrutierungsbestimmungen, die eine stärkere Repräsentation von Frauen und Minderheiten zum Ziel hatten.

Dieser Titel verpflichtete den Außenminister, nach schwerwiegenden Sicherheitsvorfällen im Ausland, die zu Todesfällen, schweren Verletzungen oder erheblichen Sachschäden führten, einen Untersuchungsausschuss einzuberufen. Diese Ausschüsse waren befugt, Zeugen vorzuladen, vertrauliche Anhörungen durchzuführen und Empfehlungen zu Programmen und Personal auszusprechen. Ihre Ergebnisse flossen in andere Verwaltungs- oder Gerichtsverfahren ein, hatten aber keinen Einfluss darauf. Die Ausschüsse legten dem Kongress außerdem Berichte vor.

Dieses Gesetz genehmigte die mehrjährige Finanzierung von Sicherheitsmaßnahmen im Ausland, einschließlich Bau und Personal, und schrieb moderne Sicherheitsstandards für Botschaftsbauten vor, wie z. B. Sicherheitsabstände und verstärkte Gebäude. Auftragnehmer mussten Sicherheitsüberprüfungen durchführen und sichere Bauverfahren einhalten; Firmen mit Geschäftsbeziehungen zu Libyen waren von der Auftragsvergabe ausgeschlossen. Das Gesetz sah außerdem die Installation von Metalldetektoren an den Eingängen diplomatischer Vertretungen, die Erstattung bestimmter Schutzleistungen an das Finanzministerium und eine verstärkte Aufsicht durch den Generalinspektor des Außenministeriums und die United States Information Agency vor. Eine wichtige Bestimmung untersagte die Verwendung dieser Mittel für Einrichtungen in Israel, Jerusalem oder im Westjordanland.

Dieses Gesetz erweiterte das Belohnungsprogramm für Informationen, die zur Verhinderung oder Verfolgung von Terrorismus führen, richtete einen Fonds zum Schutz vor Terrorismus ein und verpflichtete den Kongress, Reisewarnungen im Zusammenhang mit Terrorismus zu melden. Es ermächtigte den Außenminister, US-Bürgern die Erbringung von Schulungen oder Dienstleistungen mit militärischen, polizeilichen oder nachrichtendienstlichen Anwendungen für Regierungen, die als Unterstützer des Terrorismus eingestuft werden, zu untersagen oder zu gestatten. Diese Regelung hatte extraterritoriale Geltung und sah strafrechtliche Sanktionen vor. Das Gesetz beschränkte die Terrorismusbekämpfungshilfe ferner auf nicht-tödliche Güter und einige eng definierte Artikel, darunter Kleinwaffen und Munition, Sprengstoffspürgeräte und gepanzerte Fahrzeuge in begrenzter Anzahl. Es genehmigte außerdem nicht-tödliche Flughafensicherheitshilfe für Ägypten und erlaubte dem Präsidenten, Exporte in Länder, die den Terrorismus unterstützen, einzuschränken.

Dieses Gesetz wies die USA an, Maßnahmen gegen nuklearen Terrorismus zu beschleunigen , darunter die Aussetzung der Zusammenarbeit mit Staaten, die dem Übereinkommen über den physischen Schutz von Kernmaterial nicht beigetreten sind . Es forderte Konsultationen mit dem Verteidigungsministerium zu bestimmten Nuklearexporten, eine behördenübergreifende Überprüfung der Sicherheitsstandards für Plutonium und Uran im Ausland und die Einberufung einer internationalen Konferenz zum Thema nuklearer Terrorismus. Auf nationaler Ebene wurde das Atomenergiegesetz von 1954 dahingehend geändert , dass für Personen mit unbegleitetem Zugang zu nuklearen Anlagen oder Informationen zu Sicherheitsvorkehrungen FBI-Hintergrundüberprüfungen auf Basis von Fingerabdrücken vorgeschrieben werden.

Dieser Titel förderte eine verstärkte internationale Koordinierung, darunter die Einrichtung eines internationalen Antiterrorkomitees und eines NATO- Ständigen Ausschusses für Terrorismusbekämpfung. Er forderte verbesserte Sicherheitsmaßnahmen für Pässe und Visa und verlangte eine Studie darüber, ob die Streichung des Geburtsorts aus US-Pässen die Risiken für amerikanische Reisende verringern würde. Weitere Abschnitte befassten sich mit dem Missbrauch diplomatischer Immunität im Zusammenhang mit Terrorismus und forderten Berichte über die Fortschritte in der multilateralen Zusammenarbeit.

Das auch als „ Victims of Terrorism Compensation Act“ (Entschädigungsgesetz für Terrorismusopfer) bekannte Gesetz gewährte zivilen Geiseln und Angehörigen der Streitkräfte, die durch feindliche Handlungen geschädigt wurden, Leistungen. Es legte eine Entschädigung von 50 US-Dollar pro Tag für US-Geiseln fest, die zwischen dem 4. November 1979 und dem 21. Januar 1981 im Iran festgehalten wurden , und schuf fortlaufende Regelungen für Lohnfortzahlung, medizinische Versorgung und Urlaubsansprüche für andere Terrorismusopfer. Die Leistungen traten am 1. Oktober 1986 in Kraft.

Der sogenannte „International Maritime and Port Security Act“ ( Titel IX) förderte die Verbesserung der Sicherheit von Seehäfen und Schiffen durch die Internationale Seeschifffahrts-Organisation (IMO) und verpflichtete den Kongress zur Berichterstattung über die erzielten Fortschritte. Der Titel erweiterte die Befugnisse der Küstenwache für die Sicherheit von Häfen und Küstenanlagen, schrieb Überprüfungen der Hafensicherheit im Ausland durch den Verkehrsminister vor und forderte Warnungen für US-Reisende in als unsicher eingestuften Häfen. Der Präsident wurde ermächtigt, den Passagierverkehr der USA zu unsicheren Häfen ohne vorherige Ankündigung oder Anhörung einzustellen und Sanktionen gegen Häfen zu verhängen, die terroristische Entführungen ermöglichten. Der Titel bewilligte jährlich 12,5 Millionen US-Dollar für die Haushaltsjahre 1987–1991.

Dieses Gesetz, der sogenannte Fascell Fellowship Act, schuf Stipendien für US-Bürger, die vorübergehend in diplomatischen und konsularischen Positionen der USA in der Sowjetunion und Osteuropa tätig sein sollten. Die Stipendiaten wurden einer Sicherheitsüberprüfung unterzogen und erhielten ähnliche Leistungen wie andere US-Angehörige. Das Programm wurde vom US-Außenministerium unter der Leitung eines Stipendienkomitees verwaltet.

Titel XI erkannte die erhöhte terroristische Bedrohung für US-Stützpunkte im Ausland an und forderte das Verteidigungsministerium auf, die Sicherheitsmaßnahmen auf den Stützpunkten und in den umliegenden Gemeinden zu verstärken. Er verlangte außerdem einen Bericht an den Kongress über die ergriffenen Maßnahmen zur Verbesserung des Schutzes von Angehörigen der Streitkräfte und ihren Familien.

Dieses Gesetz, auch bekannt als „ Terrorist Prosecution Act of 1985“ , schuf neue extraterritoriale Bundesstraftaten, die Terrorakte gegen US-Staatsangehörige im Ausland umfassten. Es stellte Mord, Mordversuche und Verschwörungen zum Mord sowie andere Gewalttaten, die schwere Körperverletzungen verursachten oder verursachen sollten, unter US-amerikanisches Recht. Für eine Strafverfolgung war eine schriftliche Bestätigung des US-Justizministers erforderlich , dass die Taten darauf abzielten, eine Regierung oder die Zivilbevölkerung zu nötigen oder einzuschüchtern.

Der endgültige Titel autorisierte die Bereitstellung von Mitteln für das Friedenskorps , forderte strengere Gesetze gegen Demonstrationen in der Nähe von Botschaften in Washington D.C. und brachte die Ablehnung der USA gegenüber einer UN-Ruhestandsregelung für Kurt Waldheim zum Ausdruck . Weitere Bestimmungen unterstützten die Ausrottung der Zecke Amblyomma variegatum in der Karibik, drängten auf eine stärkere Fremdsprachenausbildung in den Vereinigten Staaten, befürworteten das US-Telekommunikations-Ausbildungsinstitut und legten fest, dass verurteilte Spione alle durch Spionage erlangten Vermögenswerte abgeben müssen. Dies umfasste sowohl direkt als auch indirekt durch Spionage erlangte Vermögenswerte, beispielsweise aus dem Verkauf ihrer Geschichte in Interviews, Büchern usw. Schließlich bekräftigte der Titel die Unterstützung der USA für die afghanische Unabhängigkeit und die Ablehnung der sowjetischen Besatzung .

• Büro für diplomatische Sicherheit
• Diplomatischer Sicherheitsdienst
• Reagan–Fascell Demokratie-Stipendium
• Bombenanschlag auf die US-Botschaft in Beirut 1983
• Entführung von Achille Lauro
• Titel VI des Patriot Act

• Text des Gesetzes