Osmanisches Wahlrecht

Das osmanische Wahlrecht bezeichnet den sich entwickelnden Rechtsrahmen für die Wahlen zum osmanischen Parlament, der im Dezember 1876 zusammen mit der ersten osmanischen Verfassung ( Kanun-ı Esasi) erstmals auf kaiserlicher Ebene kodifiziert wurde . Das ursprüngliche Gesetz etablierte eine formale repräsentative Regierungsführung im Osmanischen Staat, insbesondere die Verfahren zur Wahl der Mitglieder der Abgeordnetenkammer ( Meclis-i Mebusan).

Das umfassende Gesetz von 1876 regelte unter anderem die Struktur der Wahlkreise, parlamentarische Notfallmaßnahmen, die Erstellung der Wählerverzeichnisse, die Voraussetzungen und Ausschlussgründe für Wähler und Kandidaten, das zweistufige System der indirekten Wahlen, das Auswahlverfahren und die Aufgaben der Wahlkommissionen sowie die Wahlberechtigung . Es enthielt außerdem Bestimmungen zu Nachwahlen, zum Wahlvorgang und Strafen für Wahlbetrug und Wahlbehinderung.

Obwohl Sultan Abdülhamid II . das Parlament 1878 suspendierte , blieb das Gesetz während der Zweiten Verfassungsära (1908–1920) die rechtliche Grundlage für Wahlen , als es mit geringfügigen Änderungen wieder in Kraft gesetzt wurde. Derselbe Wahlrahmen wurde mit wenigen Modifikationen von der Republik Türkei übernommen und blieb bis zum Übergang zu Mehrparteienwahlen im Jahr 1946 gültig. ^{[ 1 ]}

Vor der Institutionalisierung des Wahlrechts im späten Osmanischen Reich wurden verschiedene Mechanismen zur politischen Auswahl genutzt. Diese Systeme basierten auf Elementen der Konsultation, des Konsenses, der Loyalität und einer begrenzten Beteiligung der Bevölkerung. Die wichtigsten Foren für eine solche Beteiligung in der osmanischen Welt vor dem 19. Jahrhundert waren in Versammlungsstrukturen eingebettet, die durch die Töre , ein ungeschriebenes Gewohnheitsrecht, festgelegt wurden. ^{[ 2 ]}

Auf kaiserlicher Ebene war der Kurultay eine zentrale Institution im Töre und fungierte als Versammlung, die dreimal jährlich zusammentrat. Der Kurultay begann mit dem Biat -Ritual , einem formellen Treueeid auf den neu gewählten Herrscher. Obwohl Herrscher mitunter gewählt wurden, gab es innerhalb des Kurultays auch Erbfolge und Zwang . Ungeachtet der Art der Herrscherwahl legitimierte der Biat ihre Herrschaft durch den Nachweis des Konsenses. Der Biat war insbesondere in der islamischen Jurisprudenz von Bedeutung, da er als verbindlicher Gesellschaftsvertrag zwischen Herrscher und Regierten galt. Dieser Vertrag implizierte gegenseitige Pflichten: Die Regierten verpflichteten sich zum Gehorsam, während der Herrscher verpflichtet war, Gerechtigkeit zu wahren und seine Verantwortung zu erfüllen. Obwohl der Biat nicht dem Wahlrecht gleichkam, weist er strukturelle Ähnlichkeiten zu späteren Formen repräsentativer osmanischer Herrschaft auf und war grundlegend für deren Konzeption politischer Legitimität. ^{[ 2 ]}

Auf lokaler Ebene ermöglichten verschiedene Ämter die Vertretung der Gemeinschaft und dienten als Vermittlungsstellen. Ein solches Amt war das des Kethüda , eines Vorstehers eines Viertels oder einer Gilde, der oft unter Einbeziehung lokaler Honoratioren oder der gesamten Gemeinschaft gewählt wurde. ^{[ 3 ]} Darüber hinaus fungierten die Meclisler (lokale Räte) als repräsentative Gremien, die zwischen der kaiserlichen Verwaltung und der lokalen Bevölkerung vermittelten. Diese Räte setzten sich aus ernannten und gewählten Mitgliedern zusammen, wobei Nichtmuslime und Muslime zwar mitunter gemeinsam vertreten waren, dies jedoch häufig nicht einheitlich geschah. Die Wahlen zu den Ratsposten waren nicht einheitlich geregelt und wurden oft von lokalen Eliten manipuliert oder unterlagen der Intervention von Statthaltern. ^{[ 3 ]}

Die Tanzimat- Ära markierte einen bedeutenden Modernisierungsschub im osmanischen Staatswesen durch Zentralisierung und Rechtsreformen. Sie begann 1839 mit dem Hatt-ı Şerif Gülhanes , in dem der Staat die Gewährleistung von Leben, Eigentum und Ehre für alle Untertanen, unabhängig von ihrer Religion, bekräftigte und einen aktiveren Staat durch Bürokratie versprach. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

Nach der Einführung der Tanzimat wurden im Osmanischen Reich durch die Kodifizierung der früheren Meclisler im Jahr 1840 Wahlsysteme etabliert. Diese Räte wurden fortgeführt und unterstützten weiterhin die Steuererhebung und die lokale Verwaltung. ^{[ 3 ]} Es wurden zwei Haupttypen von Räten eingerichtet: Große Räte (Büyük Meclis) für Verwaltungszentren und Kleine Räte (Küçük Meclis) für Kazas (Unterbezirke). Große Räte umfassten Steuereintreiber (Muhassal), Schreiber, Richter ( Kadı ), Muftis , Sicherheitschefs sowie vier gewählte muslimische Notabeln. In christlich geprägten Gebieten gehörten den Großen Räten auch Metropolitenbischöfe und christliche Laienvertreter (Kocabatı) an. Kleine Räte bestanden aus einem stellvertretenden Steuereintreiber, einem Richter, einem Mufti, einem Sicherheitschef und zwei gewählten muslimischen Notabeln; in gemischten Gebieten war zusätzlich ein Nichtmuslim vertreten. Die Umsetzung der Reformen von 1840 variierte im gesamten Reich erheblich. ^{[ 3 ]}

Die Wahl lokaler Honoratioren in die Räte gemäß dem Gesetz von 1840 erfolgte nach einem komplexen und indirekten System. In jedem Dorf wurden fünf angesehene und grundbesitzende Männer per Los bestimmt. Diese Dorfbewohner bildeten zusammen mit den Honoratioren der Stadt einen Wählerpool, aus dem je nach Stadtgröße 20 bis 50 Wähler per Los ausgewählt wurden. Die Kandidaten stellten sich den Wählern vor, die sich in Befürworter und Gegner aufteilten. Die Reihenfolge des Auftritts der Kandidaten wurde per Losverfahren festgelegt. Es gab keine feste Amtszeit. In der Praxis wurden Wahlen häufig manipuliert oder ganz ausgesetzt, und die Mitgliedschaft wurde auf Lebenszeit. ^{[ 3 ]}

Nach dem Reformedikt von 1856 (Hatt-ı Hümayun) leitete das Vilâyet-Provinzgesetz von 1864 eine zentralisierte Verwaltungsreorganisation im Osmanischen Reich ein, beginnend mit der Gründung der Provinz Tuna unter Midhat Pascha. Diese Reform festigte die hierarchische Struktur des Gesetzes von 1840 mit Vilâyet (Provinz), Sancak (Bezirk) und Kaza (Unterbezirk) durch eine deutliche Vereinheitlichung der Bürokratie im gesamten Reich mit Ausnahme Ägyptens. Gemäß diesem System setzten sich die Räte auf jeder Ebene aus ernannten Beamten und gewählten Mitgliedern zusammen, wobei die Wahlregeln erstmals in den Gesetzen von 1864 und später von 1867 kodifiziert wurden. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Das Gesetz von 1864 schuf auch die allgemeine Provinzversammlung, in der Vertreter der Bezirke Petitionen einreichen und über öffentliche Bauvorhaben und Steuerfragen abstimmen konnten. Die Verwaltungsstruktur wurde 1871 in den Verordnungen zur Provinzverwaltung weiter formalisiert, welche die Zuständigkeiten in Bereichen wie Polizeiwesen, Gesundheitswesen und Bildung festlegten. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Der Historiker Wajih Kawtharani argumentiert, dass diese Entwicklungen im Kontext der umfassenderen globalen kapitalistischen und modernen Staatsbildung stattfanden. ^{[ 4 ]} Kawtharani führt aus, dass die Einführung repräsentativer Institutionen im Osmanischen Reich untrennbar mit dem globalen Druck der kapitalistischen Expansion und den europäischen imperialen Interessen verbunden ist, die eine effiziente Verwaltung, einheitliches Recht und eine dem Handel und der internationalen Diplomatie förderliche Infrastruktur erforderten. ^{[ 4 ]} Nach Kawtharanis Ansicht zielten die Gesetze von 1864 und 1867 ebenso sehr auf die Etablierung einer effizienten Steuererhebung und -verwaltung ab, wie das Osmanische Reich den europäischen Mächten moderne demokratische Prinzipien demonstrieren wollte. ^{[ 4 ]}

Ähnlich wie Kawtharani argumentiert Göksel Türker, dass das Bild des institutionellen Fortschritts eine politische Transformation darstellte, die materiell von oben nach unten verordnet wurde und kaum von der Zivilgesellschaft oder der Basispolitik beeinflusst wurde. ^{[ 5 ]} Türker argumentiert, dass es den Verfassungs- und vordemokratischen Reformen im Osmanischen Reich an der Art von Massenmobilisierung oder Forderungen der Oberschicht mangelte, die ähnliche Bewegungen in Europa kennzeichneten. ^{[ 5 ]} Stattdessen argumentiert Türker, dass sie von hochrangigen Beamten, reformorientierten Sultanen und im Ausland ausgebildeten Eliten organisiert wurden, die das Reich unter zunehmendem europäischen und innerstaatlichem Druck erhalten wollten. ^{[ 5 ]}

Gelehrte wie Aykanat und Korkmaz argumentieren jedoch, dass diese Reformen nicht bloß Nachahmungen des europäischen Konstitutionalismus zur Kennzeichnung von Modernisierung waren, sondern vielmehr Anpassungen älterer lokaler und islamischer Praktiken an moderne Verwaltungsbedürfnisse darstellten. Aykanat und Korkmaz führen aus, dass die Räte zwar Ähnlichkeiten mit europäischen Repräsentationsformen aufwiesen, ihre zugrundeliegende Struktur jedoch auf langjährigen Traditionen der Konsultation (şura) und der kommunalen Repräsentation beruhte. So entstand ein Modell, das sowohl für ein europäisches Publikum attraktiv war als auch in seiner politischen Theorie grundlegend osmanisch und islamisch blieb. ^{[ 2 ]}

Die erste Verfassungsära entstand aus den vorangegangenen Zentralisierungsbestrebungen der Tanzimat-Zeit. Obwohl diese Reformen nur von kurzer Dauer waren, umfassten sie die Verabschiedung der Verfassung von 1876 ( Kanun-i Esasî ), die stark von europäischen Verfassungsmodellen, insbesondere denen Belgiens, Frankreichs und Englands, beeinflusst war. Die in einer Zeit konkurrierender Prioritäten entstandene Verfassung sollte die Einheit des Osmanischen Reiches in einem Vielvölkerstaat wahren, den Druck europäischer Mächte auf rechtliche und politische Reformen ausgleichen und die wachsenden Reformbestrebungen der osmanischen Elite, wie beispielsweise der Jungosmanen, kanalisieren. ^{[ 5 ] [ 4 ] [ 6 ]}

In erster Linie blieb der Sultan Staatsoberhaupt und behielt weitreichende Befugnisse. Als Monarch galt er als „heilig und unantastbar“ und hatte die Befugnis, Minister zu ernennen, das Parlament aufzulösen, Kriege zu erklären, Verträge zu unterzeichnen und Dekrete zu erlassen. Die Verfassung garantierte zudem die Gleichheit vor dem Gesetz, Religionsfreiheit und den Schutz des Eigentums. ^{[ 4 ]}

Die Verfassung sah ein Zweikammerparlament vor. Die Legislative, die Generalversammlung, bestand aus dem Senat (Hey'et-i Ayan), dessen Mitglieder vom Sultan auf Lebenszeit ernannt wurden, und der Abgeordnetenkammer (Meclis-i Mebusan), deren Mitglieder vom Volk in einem zweistufigen Wahlsystem gewählt wurden. Abgeordneten war es untersagt, andere öffentliche Ämter zu bekleiden, mit Ausnahme von Ministerämtern. ^{[ 4 ]}

Die Verfassung legte fest, dass jede Gemeinde für je 50.000 männliche Einwohner einen Abgeordneten für die Abgeordnetenkammer wählen sollte. Die Wahlberechtigung richtete sich nach Alter, Wohnsitz und moralischer Integrität. ^{[ 4 ]} Wahlberechtigt waren Männer über 25 Jahre; allgemeines Wahlrecht galt nicht. Zu den Wahlvoraussetzungen zählten die osmanische Staatsbürgerschaft und die Beherrschung der türkischen Sprache. ^{[ 4 ]} Ausnahmen gab es beispielsweise für Protegés einer ausländischen Regierung, Personen, die Insolvenz angemeldet hatten, und solche, die ihr Vermögen veräußert hatten. Auch Gefangene waren wahlberechtigt, sofern ihnen nicht ihre Bürgerrechte entzogen worden waren.

Das Wahlverfahren war indirekt und zweistufig. ^{[ a ]} Ein Abgeordneter in der Abgeordnetenkammer vertrat 50.000 männliche Einwohner. Die Provinzebene war der Sandschak . Die Wahlkontrolleinheiten hießen Kaza . Die Kandidatur für das Abgeordnetenamt erstreckte sich auf die gesamte Provinz. Wahlberechtigte wählten Zweitkandidaten (zweistufiges Wahlsystem ^{[ b ]} ): einen für je 500 Erstkandidaten. Dieses zweistufige System verstärkte Klientelstrukturen und verhinderte die Wahl von Kandidaten, die die Bevölkerung tatsächlich repräsentierten. ^{[ 7 ]}

Die Wahl war ein gestaffelter und langwieriger Prozess, der weder im gesamten Reich noch in der Provinz koordiniert war. Die Abstimmung erfolgte nach dem Mehrheitswahlrecht . Die Wähler trugen so viele Namen ein, wie es Kandidaten gab. Ein Kandidat konnte entweder in seiner Wohnsitzprovinz oder in seiner Herkunftsprovinz kandidieren. Es gab Regeln für das Wahlgeheimnis und die Sicherheit der Auszählung und Auswertung. ^{[ 8 ]}

In Raoul de la Grasseries detaillierter vergleichender Studie über Wahlsysteme wurde das osmanische Wahlsystem aufgrund des hohen Wahlrechts im Vergleich zu seinen westlichen Pendants positiv dargestellt. ^{[ 8 ]} Im Gegensatz zu den zeitgenössischen Wahlsystemen Deutschlands, Russlands, Japans und Englands gab es keine gesetzlich vorgeschriebene Gewichtung der Stimmen , die auf verschiedene soziale Gruppen verteilt war. ^{[ 9 ]}

• Kayalı, Hasan (1995). „Wahlen und der Wahlprozess im Osmanischen Reich, 1876–1919“. International Journal of Middle East Studies . 34 (27): 265–286 . doi : 10.1017/S0020743800062085 .