Dokument über palästinensische Gefangene

Das Gefangenendokument , offiziell das Nationale Versöhnungsdokument der Gefangenen, wurde im Mai 2006 von palästinensischen Gefangenen verfasst , die in einem israelischen Gefängnis inhaftiert waren. Die fünf Gefangenen, die an der Erstellung des Dokuments beteiligt waren, gehörten jeweils der Fatah , der Hamas , dem Islamischen Dschihad , der Volksfront zur Befreiung Palästinas (PFLP) und der Demokratischen Front zur Befreiung Palästinas (DFLP) an.

Das Dokument forderte einen „ unabhängigen Staat der Palästinenser mit al-Quds al-Sharef ( Ostjerusalem ) als Hauptstadt auf allen 1967 besetzten Gebieten“. Die Hamas akzeptierte dieses Dokument und damit die Idee eines palästinensischen Staates in den Grenzen von 1967. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} Das Dokument bekräftigte zudem das palästinensische Rückkehrrecht gemäß der UN-Charta und dem Völkerrecht, forderte eine Reform der PLO zur Stärkung ihrer Repräsentation durch die Beteiligung aller Kräfte und Fraktionen sowie die Wahl eines neuen Palästinensischen Nationalrats bis Ende 2006.

Präsident Mahmud Abbas stellte der Hamas ein Ultimatum zur Unterzeichnung des Dokuments, das von einigen (wie der BBC) als „implizite Anerkennung Israels … oder zumindest als Akzeptanz Israels im Falle eines Rückzugs auf die Grenzen von 1967“ ^{[ 4 ]} interpretiert wird . Die Anerkennung des „Rechts Israels auf Existenz in Frieden und Sicherheit“ ist eine der Kernforderungen des Friedensfahrplans . Er drohte mit einem nationalen Referendum über das Gefangenendokument, sollte die Hamas es ablehnen. Nachdem die Hamas seine Forderungen zurückgewiesen hatte, setzte Abbas das Referendum an. Ein überarbeitetes „Nationales Versöhnungsdokument“ wurde ausgehandelt und im Juni 2006 von allen Fraktionen unterzeichnet, ohne dass wesentliche Änderungen am Text vorgenommen wurden. Das Referendum fand nicht statt.

Israel verurteilte das Gefangenendokument und erklärte, es erfülle nicht die Anforderungen der Roadmap, insbesondere da es Israel nicht ausdrücklich anerkenne. Israel kritisierte zudem die im Dokument enthaltene Forderung nach dem Rückkehrrecht und dem Recht, sich der Besatzung „mit verschiedenen Mitteln“ zu widersetzen.

Das Gefangenendokument wurde von führenden Vertretern der wichtigsten palästinensischen Gruppierungen verfasst, die in Israel inhaftiert sind. Gefangene in Israel genießen hohes Ansehen in der palästinensischen Gesellschaft. Das Dokument entstand vor dem Hintergrund eines drohenden palästinensischen Bürgerkriegs und zunehmender Machtkämpfe zwischen den Fraktionen nach dem Wahlsieg der Hamas und ihrem Einzug in Parlament und Regierung.

In der Zwischenzeit arbeitete Israels neu gewählter Premierminister Ehud Olmert ernsthaft an seinem eigenen „Konvergenzplan“, der einen Rückzug der Besatzungstruppen aus rund 90 % des Westjordanlandes vorsah, während gleichzeitig wesentliche Teile, darunter die großen und erweiterten Siedlungsblöcke und Ostjerusalem, annektiert werden sollten, wobei die israelische Militärkontrolle über die Grenzzone am Jordan erhalten bleiben sollte.

Schließlich brach der Bürgerkrieg, den die Gefangenen verhindern wollten, ein Jahr später im Fatah-Hamas-Konflikt aus .

Die Spannungen zwischen Fatah und Hamas hatten sich seit dem Wahlsieg der Hamas bei den palästinensischen Wahlen im Januar 2006 verschärft . ^{[ 5 ] [ 6 ]} Beide Parteien mobilisierten bewaffnete Milizen, und es kam häufig zu gewaltsamen Auseinandersetzungen. ^{[ 7 ] [ 6 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

Unmittelbar nach der Bildung der von der Hamas geführten PNA-Regierung am 29. März 2006 begann Präsident Abbas mit dem Aufbau einer dritten Sicherheitskraft unter seiner eigenen Kontrolle, um den verschiedenen Milizen von Hamas und Fatah entgegenzuwirken. Etwa im März/April 2006 entsandte Abbas, unterstützt von den USA, eine Einheit von 150 Mitgliedern seiner Präsidentengarde, um die Kontrolle über den Grenzübergang Rafah im südlichen Gazastreifen zu übernehmen. Ende Mai 2006 strebte er mit Unterstützung des US-Vertreters General Keith Dayton an, die Garde auf 10.000 Mann zu vergrößern, um eine unabhängige Sicherheitskraft im Gazastreifen unter seiner vollen Kontrolle als Gegengewicht zu den verschiedenen Milizen unter der Kontrolle von Hamas und Fatah zu schaffen. ^{[ 11 ]} Ebenfalls im Mai beschuldigte ein Sicherheitsbeamter der Fatah in der Londoner Sunday Times die Hamas, einen Putsch gegen Abbas zu planen, und erklärte, die dem Präsidenten der Palästinensischen Autonomiebehörde, Mahmud Abbas, treuen palästinensischen Sicherheitskräfte planten eine Offensive gegen die Hamas. Er sagte voraus, dass ein Bürgerkrieg unvermeidlich sei. ^{[ 11 ]}

Im Mai 2006 kam es tatsächlich zu bewaffneten Auseinandersetzungen, die an einen Bürgerkrieg erinnerten. ^{[ 12 ]} In dieser Zeit präsentierten die Gefangenen ihr Papier.

Das Gefangenendokument wurde von fünf Anführern verschiedener palästinensischer Fraktionen unterzeichnet, die im Hadarim-Gefängnis nahe Tel Aviv in Israel inhaftiert waren. ^{[ 13 ] [ 14 ]} Es existieren zwei nachfolgende Fassungen: die erste wurde am 10. Mai ^{[ 14 ]} und die überarbeitete am 27. Juni 2006 unterzeichnet. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

Die Unterzeichner der Originalfassung waren: ^{[ 17 ]}

• Marwan Barghouthi , Generalsekretär der Fatah und Mitglied des Legislativrates
• Abdel Khaleq al-Natsh (Shaikh Abd-al-Khaliq Natshe), hochrangiger Führer der Hamas
• Abdel Raheem Malluh (Abd-al-Rahim Malluh), stellvertretender Generalsekretär der Volksfront zur Befreiung Palästinas (PFLP) und Mitglied des Exekutivkomitees der PLO
• Bassam al-Saadi (Shaikh Bassam Saadi), Anführer des Islamischen Dschihad (PIJ).
• Mustafa Badarneh (Mustafa Badarna), Anführer der Demokratischen Front zur Befreiung Palästinas (DFLP).

Wie im Dokument selbst (zweiter Absatz) erwähnt, lautet dessen Bezeichnung „Nationales Versöhnungsdokument“. Das Dokument wird üblicherweise als „Nationales Versöhnungsdokument der Gefangenen“ oder kurz „Gefangenendokument“ bezeichnet. ^{[ 18 ]} Die letzten beiden Bezeichnungen beziehen sich auf die Gefangenen, die das Dokument verfasst und unterzeichnet haben.

Laut dem Generalsekretär der PLC, Mahmoud Ramahi, wurde das Dokument nur in einem einzigen Gefängnis von 20 Prozent aller Gefangenen in israelischen Gefängnissen verfasst und spiegelte nicht die Ansichten aller Hamas-Gefangenen wider. ^{[ 19 ]}

Nachdem Abbas ein Referendum über das Gefangenendokument angekündigt hatte, zogen die Gefangenenvertreter von Hamas und Islamischem Dschihad aus Protest ihre Unterstützung zurück. ^{[ 20 ]} Die Fraktionen verhandelten daraufhin über das Dokument, und am 27. Juni 2006 wurde eine überarbeitete Fassung unterzeichnet. Die radikalste Fraktion, der Islamische Dschihad, äußerte Vorbehalte gegen die Klausel zu den Verhandlungen.

Die erste Fassung des Gefangenendokuments entstand, als die erste von der Hamas geführte Palästinensische Autonomiebehörde (PA) – eine von der Fatah boykottierte Regierung – sechs Wochen im Amt war und die Spannungen zwischen Fatah und Hamas unter dem Druck internationaler Sanktionen sehr hoch waren. Das Dokument umfasst 18 Punkte. Es fordert eine Aussöhnung zwischen den palästinensischen Fraktionen sowie die Weiterentwicklung und Reaktivierung der PLO auf Grundlage der Kairoer Erklärung vom März 2005. Die Kairoer Erklärung zielte darauf ab, den Status der PLO als alleinige legitime Vertretung des palästinensischen Volkes durch die Beteiligung aller Kräfte und Fraktionen gemäß demokratischen Prinzipien zu stärken. ^{[ 21 ]} Sie implizierte eine Reform der PLO, ^{[ 22 ]} was die Einbeziehung der Hamas und des Islamischen Dschihad bedeuten würde.

Das Gefangenendokument erinnert an den Kampf um die Befreiung ihres Landes.

Punkt 1 der ersten Fassung ^{[ 17 ]} lautet: „Das palästinensische Volk im Heimatland und in der Diaspora strebt die Befreiung seines Landes und die Verwirklichung seines Rechts auf Freiheit, Rückkehr und Unabhängigkeit sowie die Ausübung seines Selbstbestimmungsrechts an, einschließlich des Rechts, einen unabhängigen Staat mit al-Quds al-Shareef als Hauptstadt auf allen 1967 besetzten Gebieten zu errichten , das Rückkehrrecht für palästinensische Flüchtlinge zu sichern und alle Gefangenen und Inhaftierten auf der Grundlage des historischen Rechts unseres Volkes auf dem Land der Väter und Großväter und auf der Grundlage der UN-Charta , des Völkerrechts und der internationalen Legitimität zu befreien.“

Punkt 2 erinnert an die Kairoer Erklärung von 2005 zur Reform und Stärkung der PLO als Vertreterin „des palästinensischen Volkes, wo immer es sich befindet“. Um die „Entwicklung und Aktivierung der PLO“ zu erreichen, werden Hamas und der Islamische Dschihad ausdrücklich als Beitrittskandidaten genannt. Punkt 2 fordert außerdem die Bildung eines neuen Palästinensischen Nationalrats durch Wahlen bis Ende 2006, der „alle palästinensischen nationalen und islamischen Kräfte, Fraktionen und Parteien sowie alle Gruppierungen unseres Volkes überall“ repräsentieren soll.

Punkt 3 besagt „das Recht des palästinensischen Volkes auf Widerstand und das Festhalten an der Option des Widerstands mit den verschiedenen Mitteln und die Konzentration des Widerstands auf die besetzten Gebiete von 1967 zusammen mit politischen Aktionen und Verhandlungen sowie diplomatischen Maßnahmen und der Fortsetzung des Volks- und Massenwiderstands gegen die Besatzung in ihren verschiedenen Formen und Politiken...“.

Punkt 5 erklärt die Palästinensische Autonomiebehörde zum „Kern des künftigen Staates“ und betont die Achtung der Gesetze sowie der Verantwortlichkeiten und Befugnisse des Präsidenten und der Regierung.

Punkt 6 fordert „eine Regierung der nationalen Einheit auf einer Grundlage, die die Beteiligung aller Parlamentsfraktionen, insbesondere der Fatah und der Hamas, sicherstellt…“.

Punkt 7 erkennt Verhandlungen an, die den im Dokument genannten nationalen Zielen entsprechen und in die Zuständigkeit der PLO und des Präsidenten der Palästinensischen Autonomiebehörde fallen. Jedes Abkommen bedarf der Ratifizierung durch den neu gewählten Nationalrat oder eines allgemeinen Referendums im Heimatland und in der Diaspora.

Punkt 8 bezeichnet die Befreiung der Gefangenen und Inhaftierten als heilige nationale Pflicht.

Punkt 9 fordert die Umsetzung der UN-Resolution 194 .

Punkt 16 fordert eine Umstrukturierung des Sicherheitssystems und eine Neuausrichtung seiner Aufgaben, um sowohl das Vaterland zu verteidigen als auch der Aggression und der Besatzung entgegenzutreten und die öffentliche Ordnung in der palästinensischen Gesellschaft aufrechtzuerhalten. Waffen, die dem Widerstand schaden und sein Ansehen verzerren, sollen beschlagnahmt werden.

Am 11. Mai 2006 wurde das Gefangenendokument dem Exekutivkomitee der PLO vorgelegt . Präsident Mahmud Abbas billigte das Dokument umgehend. ^{[ 6 ]}

Am 25. Mai wurde das Dokument auf einer „Palästinensischen Nationalen Dialogkonferenz“ erörtert, die per Live-Videoübertragung zwischen Ramallah und dem Parlamentsgebäude in Gaza-Stadt stattfand, da Hamas-Vertretern aus Gaza von Israel die Reise ins Westjordanland untersagt worden war. Auf der Konferenz versuchte der Präsident der Palästinensischen Autonomiebehörde , Mahmud Abbas , der sich zum Friedensfahrplan bekannt hatte , die Hamas unter Druck zu setzen, innerhalb von zehn Tagen das Gefangenendokument mit seiner impliziten Anerkennung Israels zu billigen, indem er die Gründung eines palästinensischen Staates innerhalb der Grenzen von 1967 mit al-Quds al-Sharef (Ostjerusalem) als Hauptstadt forderte. Andernfalls würde Abbas innerhalb von 40 Tagen ein nationales Referendum über das Gefangenendokument ansetzen. ^{[ 19 ] [ 4 ] [ 23 ]}

Gleichzeitig trieb der israelische Ministerpräsident Ehud Olmert die Umsetzung seines „Konvergenzplans“ voran, den er am 4. Mai 2006 der Knesset vorgestellt hatte. Der Plan sah einen teilweisen, einseitigen israelischen Rückzug aus dem Westjordanland und die Annexion der großen Siedlungsblöcke vor. ^{[ 9 ] [ 24 ]}

Am 27. Mai wies die Hamas das Ultimatum zurück und erklärte, sie lehne die vollständige Annahme des Dokuments ab und wolle stattdessen einen Dialog mit der Fatah darüber führen. Der Chef der Volksfront zur Befreiung Palästinas (PFLP), Ahmed Jibril, sagte, dass im Falle eines Referendums auch Exilpalästinenser abstimmen dürften. ^{[ 11 ]}

Am 5. Juni erklärte Abbas, die Bemühungen der Hamas-Regierung um Unterstützung für das Gefangenendokument seien gescheitert. Er setzte ein letztes Ultimatum bis Mitternacht, das Dokument in seiner jetzigen Form zu akzeptieren, bevor er ein nationales Referendum zu diesem Thema ansetzen würde. Die Hamas erklärte sich zu weiteren Verhandlungen bereit, lehnte die von Abbas gesetzte Frist jedoch ab. Ein prominenter Führer des Islamischen Dschihad sagte, das Referendum „beraube die kommende Generation ihres Rechts, für die Befreiung des historischen Palästina, das 1948 besetzt wurde, zu kämpfen“. ^{[ 25 ]} Laut einem BBC-Journalisten versuchte Abbas, den Gefangenenplan zu nutzen, um seine Position im Machtkampf mit der von der Hamas geführten Regierung zu stärken und das Referendum in eine Vertrauensabstimmung für sich selbst – und gleichzeitig in ein Misstrauensvotum gegen die Hamas – umzuwandeln. ^{[ 4 ]}

Am 6. Juni billigte das Exekutivkomitee der PLO das Dokument und das Referendum. ^{[ 15 ]} Die Frist für die Zustimmung der Hamas wurde bis zum Wochenende verlängert. Eine Umfrage im Juni ergab, dass 77 % der Palästinenser das Gefangenendokument und 83 % die Gründung eines palästinensischen Staates innerhalb der im Dokument festgelegten Grenzen von 1967 befürworteten. ^{[ 13 ]} Mitverfasser Marwan Barghouti erklärte, das Dokument sei als Diskussionsgrundlage gedacht gewesen, nicht als endgültiges Statusdokument, das die Palästinenser spalten würde. Er war wütend auf Abbas, weil dieser sein Dokument „vereinnahmt“ habe. ^{[ 26 ]}

Hamas-Abgeordnete stellten die Rechtmäßigkeit von Abbas’ Referendumsdekret in Frage. Auch Hamas-Vertreter in Syrien sprachen sich gegen das Referendum aus. Am 8. Juni lehnten Hamas und der Islamische Dschihad die Idee eines Referendums formell ab, während die PFLP Vorbehalte äußerte. ^{[ 12 ]} Da die Hamas weiterhin die Annahme des Dokuments in seiner jetzigen Form verweigerte, erließ Abbas am 10. Juni ein Präsidialdekret, das ein Referendum für den 26. Juli in den besetzten palästinensischen Gebieten ansetzte . Das Referendum enthielt lediglich eine Frage: „Stimmen Sie dem nationalen Versöhnungsdokument ‚Gefangenendokument‘ zu?“ Die Antwort musste entweder Ja oder Nein lauten. ^{[ 27 ]}

Die Hamas forderte Änderungen am Wortlaut des Vorschlags und bezeichnete ihn als Versuch, die von der Hamas geführte Regierung der Palästinensischen Autonomiebehörde zu stürzen . Sie riefen die Palästinenser zum Boykott der Abstimmung auf. ^{[ 28 ]} Das Gefangenendokument verlor erheblich an Bedeutung, da die inhaftierten Mitglieder der Hamas und des Islamischen Dschihad, die das Dokument unterzeichnet hatten, ihre Unterschrift zurückzogen, um den Protest gegen das Referendum zu unterstützen, und erklärten, nicht länger Vertragspartei zu sein. ^{[ 29 ]} Abbas erklärte, er werde sein Dekret zurücknehmen, falls die Verhandlungen mit der Hamas vor dem Referendumstermin erfolgreich abgeschlossen würden. ^{[ 12 ] [ 28 ]}

Hätte die Hamas zu diesem Zeitpunkt beschlossen, das Dokument zu unterstützen, und wäre es zur Regierungsplattform geworden, hätte Abbas es schwer gehabt, es Israel in Verhandlungen zu vermitteln und wäre gezwungen gewesen, Positionen einzunehmen, mit denen er nicht einverstanden war. Darüber hinaus wäre es von einer potenziellen Brücke zwischen Fatah und Hamas zu einem weiteren Instrument in ihrem Machtkampf geworden. Die Hamas konzentrierte sich jedoch auf die Rechtmäßigkeit des Referendums und ignorierte den Inhalt, wodurch interne Diskussionen vermieden wurden. ^{[ 12 ]}

Auch Israel lehnte den Plan ab, da er das Rückkehrrecht palästinensischer Flüchtlinge und das Recht der Palästinenser auf Widerstand gegen die Besatzung in den im Sechstagekrieg von 1967 besetzten Gebieten anerkannte. Der israelische Ministerpräsident Ehud Olmert erklärte, das Referendum sei „bedeutungslos“, da die Abstimmung keine Verhandlungsgrundlage bilden könne. ^{[ 28 ]} In Ägypten, Jordanien und Europa warb Olmert stattdessen für seinen Plan eines einseitigen israelischen Rückzugs aus dem Westjordanland. ^{[ 30 ]}

Diese „zweite Fassung“ wurde von der Hamas gebilligt , die ursprüngliche Fassung (siehe oben, Das Gefangenendokument ) hingegen nicht.

Nach Abbas' Aufruf zu einem Referendum begannen die Parteien Verhandlungen über den Text des Dokuments. Mitte Juni 2006 erklärten zwei Hamas-Abgeordnete, dass 98 Prozent der Meinungsverschiedenheiten über den Plan ausgeräumt seien. Vertreter von Fatah und Hamas gaben bekannt, dass eine Einigung über 15 der 18 Punkte des Dokuments erzielt worden sei. Es bestanden jedoch weiterhin Differenzen hinsichtlich des ausschließlichen Verhandlungsrechts der PLO mit Israel, des Rechts des palästinensischen Volkes auf bewaffneten Widerstand innerhalb der Grenzen der besetzten Gebiete und der Frage eines Referendums über künftige Abkommen mit Israel. Unterdessen kam es in den Straßen des Gazastreifens immer wieder zu bewaffneten Auseinandersetzungen zwischen Fatah und Hamas. ^{[ 31 ]}

Am 28. Juni wurde die neu verhandelte Fassung von Fatah, Hamas, der Bewegung Islamischer Dschihad, der PFLP und der DFLP unterzeichnet, wobei der Islamische Dschihad Vorbehalte gegen die Verhandlungsklausel äußerte. ^{[ 32 ] [ 16 ]}

Die überarbeitete Fassung enthielt neben einigen stilistischen Änderungen auch einige wichtigere Anpassungen.

• Punkt 1 spricht nun ausdrücklich von „…suchen und kämpfen [Version eins sagte nur: „suchen“], um ihr Land zu befreien“, fügt dann diese zusätzlichen Wendungen ein: „die Siedlungen entfernen und die Siedler evakuieren und Apartheid und Annexion und Trennmauer beseitigen und um zu erreichen…“, und fährt dann mit dem vorherigen Text von Version 1 über „ihren unabhängigen Staat errichten“ usw. fort.
• In Punkt 2 werden Hamas und der Islamische Dschihad nicht mehr explizit als mögliche Beitrittsparteien zur PLO genannt. Stattdessen soll die PLO „die Beteiligung aller Kräfte und Gruppierungen gemäß demokratischen Prinzipien erreichen, die den Status der PLO als alleinige legitime Vertretung des palästinensischen Volkes stärken, wo immer sich dieses befindet, und zwar in einer Weise, die den Veränderungen in Palästina Rechnung trägt und die Autorität der PLO festigt, ihre Verantwortung für die Führung unseres Volkes im Heimatland und in der Diaspora wahrzunehmen.“ Weiterhin wird vorgeschlagen, „wo möglich, Wahlen nach dem Verhältniswahlrecht abzuhalten und andernfalls durch Übereinkunft zu entscheiden . “
• Punkt 5 ergänzt: „und betont die Wichtigkeit und Notwendigkeit einer kreativen Zusammenarbeit zwischen dem Präsidialamt und der Regierung . “
• Punkt 6 fordert nicht mehr „eine Regierung der nationalen Einheit auf der Grundlage, die die Beteiligung aller Parlamentsblöcke, insbesondere der Fatah und der Hamas, sowie der politischen Kräfte, die auf der Grundlage dieses Dokuments teilnehmen möchten, sicherstellt“ , sondern stattdessen „eine Regierung der nationalen Einheit, die die Beteiligung der Parlamentsblöcke und der politischen Kräfte sicherstellt, die an einer Teilnahme auf der Grundlage dieses Dokuments interessiert sind“ .
• Punkt 7 (genau wie in Version 1: „Die Durchführung der Verhandlungen fällt in die Zuständigkeit der PLO und des Präsidenten der PNA…“, und dann weiter:) besagt, dass Referenden über Verhandlungsabkommen, falls sie abgehalten werden, ausdrücklich die Diaspora einbeziehen .
• Punkt 11 zielt darauf ab, die Demokratie zu stärken, indem er hinzufügt: „und den Grundsatz der Gewaltenteilung zu betonen“ . ^{[ 16 ]}

Mit der Unterzeichnung des Gefangenendokuments erkannte die politische Führung aller Fraktionen in den palästinensischen Gebieten, einschließlich Hamas und Islamischer Dschihad, Israel implizit an ^{[ 4 ] [ 13 ] [ 9 ] [ 28 ] [ 10 ]} und akzeptierte explizit einen palästinensischen Staat innerhalb der Grenzen von vor 1967 auf Grundlage der UN-Charta und des Völkerrechts. Hamas stimmte den von der PLO geführten Friedensverhandlungen und der Diplomatie unter der Voraussetzung zu, dass Hamas in die Organisation aufgenommen würde (da das Dokument als Gesamtpaket präsentiert wurde: „die Beteiligung aller Kräfte und Fraktionen“). ^{[ 16 ]}

Die Hamas weigerte sich jedoch, Israel ausdrücklich anzuerkennen und auf bewaffneten Widerstand in den besetzten Gebieten zu verzichten. Dies veranlasste Israel, das Dokument zu verurteilen und es als „Abkehr vom Frieden“ zu bezeichnen. Am 29. Juni 2006 schrieb das israelische Außenministerium auf seiner Website:

„Das Ziel dieses Dokuments hatte nichts mit der Verbesserung der Friedensperspektiven mit Israel zu tun … Das Dokument erfüllt weder die Anforderungen der Roadmap noch die drei Grundbedingungen des Nahost-Quartetts: die Anerkennung des Existenzrechts Israels, die Beendigung des Terrorismus und die Einhaltung aller bestehenden Abkommen zwischen Israel und der Palästinensischen Autonomiebehörde … Die ausdrückliche Unterstützung der Errichtung eines palästinensischen Staates in allen seit 1967 besetzten Gebieten bedeutet keine Anerkennung Israels.“ ^{[ 33 ]}

Die meisten Palästinenser unterstützten das Dokument. ^{[ 13 ]}

Während die Palästinenser über das Gefangenendokument diskutierten, trieb der israelische Ministerpräsident Ehud Olmert seinen sogenannten „Konvergenzplan“ oder Neuausrichtungsplan voran , einen Plan für einen teilweisen israelischen Rückzug aus dem Westjordanland. Israel würde seine Kontrolle über große Siedlungsblöcke festigen und einseitig seine Grenze zu den Palästinensern ziehen, falls es zu keinem Durchbruch in den Friedensbemühungen käme. ^{[ 24 ]}

Am 4. Mai 2006 hatte Olmert den Plan, nachdem er von der israelischen Regierung gebilligt worden war, bereits der Knesset vorgelegt . Ein „Konvergenzkomitee“ war eingesetzt worden, um einen detaillierten Planentwurf auszuarbeiten. Der Plan stieß weltweit auf heftigen Widerstand, und nach der Veröffentlichung und Diskussion des Gefangenendokuments erklärte Olmert, er sei bereit, „sechs bis neun Monate lang nach einem palästinensischen Partner zu suchen“, bevor er seinen einseitigen Plan umsetze. Gleichzeitig genehmigte er jedoch erstmals seit Jahren die Erweiterung der Siedlungsgrenzen. Er sagte außerdem, dass nicht alle „verstreuten Siedlungen“ aufgelöst und verlegt würden.

Am 23. Juni 2006 begrüßte US-Präsident George W. Bush Olmerts Pläne, sagte aber, dass ein Verhandlungsabkommen „am besten den Israelis und Palästinensern und der Sache des Friedens diene“. ^{[ 24 ]}

Die Bedeutung des Dokuments wurde von der Entführung des israelischen Soldaten Gilad Shalit am 25. Juni 2006 überschattet. Diese erfolgte während des Gaza-Grenzübertritts, bei dem Hamas-Kämpfer durch versteckte Tunnel nach Israel eindrangen. Israel drohte daraufhin mit einer Invasion des Gazastreifens, sollte Gilad nicht freigelassen werden. Unter internationalem Druck versicherte Präsident Abbas dem israelischen Geheimdienst, dass Anstrengungen unternommen würden, um Gilads Freilassung zu erreichen. ^{[ 8 ]}

Am 28. Juni begann Israel die Operation „Sommerregen“ , eine Invasion des Gazastreifens mit dem erklärten Ziel, Gilad zu befreien und den Raketenbeschuss auf Israel zu beenden. Die internationale Aufmerksamkeit verlagerte sich vom Gefangenendokument hin zur Invasion, die bis Ende November andauerte. ^{[ 34 ] [ 35 ]}

Die Hamas hatte gehofft, das Dokument würde der palästinensischen Autonomiebehörde internationale Anerkennung verschaffen. Die internationale Gemeinschaft setzte jedoch ihren Boykott der gewählten palästinensischen Regierung fort und hielt an ihren Sanktionen gegen die Palästinenser fest .

Das von Abbas angekündigte Referendum fand nie statt. Stattdessen begannen Fatah und Hamas nach der Unterzeichnung des überarbeiteten Gefangenendokuments Verhandlungen über eine Einheitsregierung. Am 11. September 2006 erzielten Präsident Mahmud Abbas und Premierminister Ismail Haniyeh eine vorläufige Einigung zur Bildung einer nationalen Einheitsregierung. Sie vereinbarten, dass die neue Regierung auf dem Gefangenendokument basieren sollte. ^{[ 36 ] [ 37 ]} Die PFLP erklärte sich bereit, an der Koalitionsregierung teilzunehmen. ^{[ 38 ]} Am 20. September veröffentlichte die palästinensische Tageszeitung al-Ayyam den Text des Abkommens mit dem Titel „Programm für eine neue Regierung“, das aus sieben Punkten besteht. ^{[ 36 ]} Das Abkommen besagt, dass die Regierung die von der PLO unterzeichneten Abkommen „respektieren“ und Pläne unterstützen wird, die auf der Arabischen Friedensinitiative von 2002 basieren . Während die Arabische Friedensinitiative die Anerkennung Israels unter anderem im Austausch für einen vollständigen Rückzug aus den besetzten Gebieten, einschließlich Ostjerusalems, vorsieht, fehlt im Abbas-Haniyeh-Abkommen selbst eine explizite Anerkennung. Letzteres wiederholt die Kernpunkte des Gefangenendokuments, und erstmals erkennt die Hamas die Friedensabkommen zwischen der PLO und Israel an. ^{[ 36 ]}

Der Entwurf des Abkommens zwischen Abbas und Haniyeh stieß bei einigen Hamas-Führern auf Widerstand, da die Erwähnung der Arabischen Friedensinitiative als gleichbedeutend mit einer Anerkennung Israels gewertet wurde. Sie bestanden darauf, die Friedensinitiative durch den Begriff „arabische Legitimität“ zu ersetzen. Der Widerstand eskalierte, als Abbas am 21. September in einer Rede vor der UN-Generalversammlung erklärte, das Programm für eine neue Regierung stehe in striktem Einklang mit den Bedingungen des Nahost-Quartetts (Bekenntnis zum Prinzip der Gewaltlosigkeit, Anerkennung Israels und Akzeptanz früherer Abkommen und Verpflichtungen, einschließlich der Roadmap ). ^{[ 39 ] [ 40 ]} Am darauffolgenden Tag erklärte Haniyeh, er werde keiner Regierung vorstehen, die Israel anerkenne, bekräftigte aber die Bereitschaft der Hamas, einen palästinensischen Staat in den besetzten Gebieten zu errichten und den langfristigen Waffenstillstand mit Israel einzuhalten. ^{[ 41 ]} Am 23. September erklärte Abbas die Einigungsbemühungen für gescheitert, und beide Seiten warfen sich gegenseitig vor, das Abkommen nicht zu respektieren. ^{[ 42 ]}

Am 9. Oktober 2006 bekräftigte Ismail Haniyeh seine Ablehnung der Arabischen Friedensinitiative, da diese die Anerkennung Israels beinhaltet. ^{[ 43 ]} Darüber hinaus hatte Israel selbst den Plan bereits 2002 kategorisch abgelehnt. ^{[ 44 ] [ 37 ]} Haniyeh beklagte sich außerdem darüber, dass Präsident Abbas die Hamas-Minister nicht zu hochrangigen Treffen in Ramallah eingeladen hatte. ^{[ 45 ]}

Inmitten der gewaltsamen Auseinandersetzungen zwischen den verschiedenen Fraktionen rief Abbas am 16. Dezember 2006 zu vorgezogenen Parlaments- und Präsidentschaftswahlen auf. Saeb Erekat erklärte jedoch, das palästinensische Grundgesetz, das als Verfassung fungiert, enthalte keine Bestimmung zur Ansetzung vorgezogener Wahlen. Die Hamas reagierte verärgert und warf Abbas einen Putschversuch vor. ^{[ 46 ]}

Während die Kämpfe zwischen Fatah und Hamas andauerten, stagnierten die Verhandlungen über eine Einheitsregierung, bis am 8. Februar 2007 das von Saudi-Arabien vermittelte Abkommen von Mekka zwischen Fatah und Hamas den Weg für die kurzlebige palästinensische Nationale Einheitsregierung vom März 2007 ebnete . Das Abkommen von Mekka forderte ein Ende des palästinensischen Blutvergießens, eine palästinensische Nationale Einheitsregierung, die Reaktivierung und Reform der PLO sowie die Achtung der geltenden Gesetze der Palästinensischen Autonomiebehörde. Die Einheitsregierung wurde erneut von Ismail Haniyeh geführt , genoss aber weiterhin die Unterstützung der Fatah. Dennoch gelang es ihr nicht, die Unterstützung Israels und der internationalen Gemeinschaft zu gewinnen.

Die Versuche, eine einheitliche Sicherheitskraft zu bilden, führten zu einem Machtkampf zwischen Abbas und der Palästinensischen Autonomiebehörde. Die Kämpfe zwischen militanten Gruppen und Kräften von Fatah und Hamas eskalierten. Schließlich übernahm die Hamas am 14. Juni 2007 gewaltsam die von der Fatah kontrollierten Sicherheitszentralen und -stützpunkte im Gazastreifen. Die Kämpfe waren von Tötungen, außergerichtlichen Hinrichtungen, Entführungen und Folter begleitet. ^{[ 47 ]} Am selben Tag verhängte Präsident Abbas den Ausnahmezustand, löste die Einheitsregierung vom März auf und setzte eine Notstandsregierung ein . ^{[ 47 ] [ 48 ]} Damit verlor Abbas die Kontrolle über den Gazastreifen. Als Reaktion darauf kam es im Westjordanland zu einem großangelegten Vorgehen gegen die Hamas, bei dem zahlreiche Hamas-Anhänger festgenommen wurden. ^{[ 49 ]}

Die PLO, die nach dem Wahlsieg der Hamas zur wichtigsten politischen Plattform für Präsident Abbas geworden war, wurde nicht reformiert, und die Hamas blieb ausgeschlossen. Die Fatah, die dominierende Partei innerhalb der PLO, war intern tief gespalten. ^{[ 50 ]}

• Arabisch-israelischer Konflikt
• Geschichte des Staates Palästina
• Palästinensische Befreiungsorganisation
• Fatah-Hamas-Konflikt

• Erste Fassung des Gefangenendokuments , 10. Mai 2006
• Zweite Fassung des Gefangenendokuments , 27. Juni 2006
• Zweite Fassung im UN-Dokument . A/ES-10/345 vom 10. Juli 2006