Büro des Ministerpräsidenten (Spanien)

Das Büro des Premierministers , offiziell Regierungspräsidium ( spanisch : Presidencia del Gobierno ), ist die spanische Regierungsstruktur , die alle Ministerien und Beamten umfasst, die dem Premierminister bei der Erfüllung seiner verfassungsmäßigen Aufgaben unterstehen. ^{[ 4 ]} Es besteht aus einer Mischung aus Beamten und Beratern . Der ranghöchste Beamte im Büro ist der Stabschef , dessen Position politisch besetzt wird und von dem die übrigen Beamten des Büros abhängig sind.

Das Büro des Premierministers war zwar in der Vergangenheit eine Ministerialabteilung wie jedes andere Ministerium ^{[ 5 ]} , hat heute aber keine spezifische rechtliche Definition mehr, obwohl seine Existenz im Rechtsregime des öffentlichen Sektors von 2015 vorgesehen ist, da dieses die Ministerien regelt. ^{[ 6 ]}

Das 1834 gegründete Ministerium wurde 1851 durch den Staatshaushalt zum Ministerium erhoben – ein Status, der bis 1974 Bestand hatte, als das Präsidialministerium geschaffen wurde. Seitdem besitzt es nicht mehr den Rang eines Ministeriums, obwohl seine Struktur und Funktionen durch ein königliches Dekret festgelegt sind und es weiterhin als solches fungiert.

Die Geschichte des Regierungspräsidiums reicht bis ins Jahr 1834 zurück. An diesem Tag wurde das Königliche Statut verkündet, das erstmals eine von der Krone zwar unterschiedene, aber nicht von ihr getrennte Exekutivgewalt schuf, angeführt vom Premierminister (damals Präsident des Ministerrats genannt). Von diesem Zeitpunkt an wurden zahlreiche Beamte ernannt und verschiedene Ämter eingerichtet, um den Regierungschef zu unterstützen, woraus das „Präsidentenamt des Ministerrats“ entstand.

Das dem Premierminister assistierende Personal war dem Staatsministerium zugeordnet , da in den Anfangsjahren des spanischen Konstitutionalismus der Präsident des Ministerrats gleichzeitig Staatssekretär oder Staatsminister war . 1851 wurde erstmals ein eigener Budgetposten – mit dem Titel „Ausgaben des Sekretariats und des Vorsitzes des Ministerrats“ – innerhalb des Staatsministeriums eingerichtet; später folgte eine eigene Abteilung. ^{[ 7 ]} Im selben Jahr gewann der Vorsitz weiter an Bedeutung. Ihm wurden Befugnisse in einigen Angelegenheiten der Überseegebiete übertragen – mit Ausnahme von Angelegenheiten des Finanzministeriums, des Krieges und der Marine. Zudem wurden die Generaldirektion für Übersee und der Überseerat geschaffen, ^{[ 8 ]} die beide dem Vorsitz des Ministerrats unterstellt waren und über eine eigene Struktur und ein eigenes Budget verfügten, ^{[ 9 ]} das sich 1853 auf 1,7 Millionen Reales belief . Außerdem verwaltete sie das Generalarchiv der Indien und die Generalaufsichtsbehörde für Finanzen der Indien.

1854 wurden die Zuständigkeiten für Übersee an das Staatsministerium übertragen, das lediglich ein Sekretariat beibehielt. 1856 wurde die Statistische Kommission des Königreichs gegründet und der Präsidentschaft unterstellt. In den folgenden Jahren entfiel ein Großteil ihrer Mittel auf statistische Dienstleistungen, mit einem Budget von 3,5 Millionen Reales im Jahr 1859 bzw. 11,6 Millionen im Jahr 1860 ^{[ Anmerkung 1 ]} . Damit blieben der Präsidentschaft lediglich 170.000 Reales für Personal und Sachmittel. ^{[ 10 ]} Ab diesem Jahrzehnt übernahm die Präsidentschaft auch die Leitung des Staatsrats , eines Beratungsgremiums unter Vorsitz des Premierministers. 1870 wurden die statistischen, geografischen und katastertechnischen Befugnisse endgültig dem Entwicklungsministerium übertragen .

Von 1865 bis 1870 wurden im Amt des Premierministers mehrere Reformen vorgenommen, um es einem Ministerium anzugleichen , unter anderem durch die Schaffung eines Untersekretariats .

1871 wurde das Präsidialamt in ein zentrales Gebäude in Madrid , die Casa de los Heroes , verlegt und ein neuer Haushaltsposten für die Erhaltung und Instandhaltung des Gebäudes eingerichtet. Ebenfalls 1871, am 26. Januar, wurde das Archiv des Präsidialamtes des Ministerrats (heute der Regierung) gegründet, das heute auch als Zentralarchiv des Präsidialministeriums dient . ^{[ 11 ]} Während der kurzen Ersten Republik (1873–1874) trug das Präsidialamt die Bezeichnung „Präsidialamt der Exekutive der Republik“ und behielt seine Struktur und Befugnisse bei.

Der in Spanien in den letzten Jahrzehnten des 19. und zu Beginn des 20. Jahrhunderts eingeführte Wirtschaftsprotektionismus führte zur Verabschiedung des Gesetzes vom 14. Februar 1907, das festlegte, dass die öffentlichen Verwaltungen ausschließlich nationale Produkte erwerben durften. ^{[ 12 ]} Zur Gewährleistung der Einhaltung dieses Gesetzes wurde die Kommission zum Schutz der nationalen Produktion eingerichtet und dem Präsidialamt unterstellt. Ebenso wurde 1914 in diesem Ministerium das Amt des Zivilen Kontrolleurs für Krieg und Marine sowie für das Protektorat Marokko geschaffen. ^{[ 13 ]}

Während der Diktatur von Miguel Primo de Rivera kam es zu verschiedenen Veränderungen. Zum einen wurde im Dezember 1925 das Untersekretariat des Präsidentenamtes (bis 1930) aufgelöst ^{[ 14 ]} und die Generaldirektion für Marokko und die Kolonien gegründet. ^{[ 15 ]} Zum anderen wurde 1928 das Staatsministerium in das Präsidentenamt integriert und die Abteilung in „Präsidentschaft und Auswärtige Angelegenheiten“ umbenannt. ^{[ 16 ]} Diese Regelung hielt jedoch nicht lange; mit dem Sturz des Diktators 1930 wurden die Abteilungen wieder in ihren ursprünglichen Zustand zurückversetzt. ^{[ 17 ]}

Während der Zweiten Republik wurden dem Präsidialamt weitere Befugnisse übertragen, und zwar in Bezug auf Bevölkerungs- und Landorganisation durch die Abteilung für Parzellierung und Kolonisierung der Generaldirektion für Soziales ^{[ 18 ]} sowie in Luftfahrtangelegenheiten durch eine Generaldirektion für Luftfahrt. ^{[ 19 ]}

Nach dem Bürgerkrieg und der Errichtung der Diktatur wurde die Behörde 1939 in „Regierungspräsidium“ umbenannt – in Verbindung mit dem Staatsoberhaupt –, ein Name, der bis heute Bestand hat. In den ersten Jahren wurden dem Präsidium verschiedene Organisationen zur Kontrolle bestimmter Wirtschaftszweige unterstellt, darunter die Regierungsdelegation für die Stahlindustrie, das Eisenbahnmaterialkommissariat und die Delegation für Verkehrsplanung. 1942 kehrte die Generaldirektion für Marokko, die seit 1939 dem Außenministerium unterstand, in das Präsidium zurück.

Nach der Ernennung von Luis Carrero Blanco zum Staatssekretär des Präsidenten im Jahr 1941 wurde dieses Gremium zu einem Schlüsselelement des Regimes, wobei Carrero Blanco zur rechten Hand des Diktators avancierte. So sehr, dass die Position 1951 den Rang eines Ministers erhielt und damit den Grundstein für das heutige Präsidialministerium legte , das heute den Premierminister und die verschiedenen Regierungsorgane unterstützt .

In den 1950er und 1960er Jahren trieb der Staatssekretär im Präsidialamt die Verwaltungsreformen voran. ^{[ 20 ]} 1957 wurde ihm die Herausgabe des Staatsanzeigers übertragen, im Technischen Generalsekretariat wurde das Büro für Koordinierung und Wirtschaftsprogrammplanung eingerichtet und die Zuständigkeiten für den öffentlichen Dienst zentralisiert. Dies geschah durch die Gründung des Zentrums für die Aus- und Weiterbildung von Beamten (1958, heute Nationales Institut für öffentliche Verwaltung), der Höheren Personalkommission und der Generaldirektion für den öffentlichen Dienst . ^{[ 21 ]}

1968 wurde eine Reihe von Dekreten verabschiedet, die die Dienste des Präsidialamtes reorganisierten und sechs Verwaltungsorgane – Untersekretariat, Kommissariat für den Wirtschafts- und Sozialentwicklungsplan, Technisches Generalsekretariat, Generaldirektion für den öffentlichen Dienst und Generaldirektion für das Geographische und Katasterinstitut –, fünf beratende Gremien – Staatsrat , Rat für Volkswirtschaft, Höhere Personalkommission, Beratungskommission für wissenschaftliche und technische Forschung und Kommission für Einkommen und Preise –, drei autonome Organisationen – Nationales Industrieinstitut, Nationale Schule für öffentliche Verwaltung und Staatsanzeiger – sowie sechs weitere Organisationen unterschiedlicher Kategorien einrichteten. ^{[ 22 ]}

1973 beschloss der Diktator, das Amt des Regierungspräsidenten vom Staatsoberhaupt zu trennen und ernannte Luis Carrero Blanco zum Premierminister. ^{[ 23 ]} Im Januar 1974 wurde außerdem das Amt des Staatssekretärs im Präsidialamt aufgeteilt, wodurch formell das Ministerium des Präsidialamtes geschaffen wurde . ^{[ 24 ]}

Nach diesen Ereignissen verschwamm die Grenze zwischen den Organen des Präsidialamtes und denen des Präsidialministeriums und wurde erst 1976 geklärt. In diesem Jahr unterzeichnete der Minister des Präsidialamtes, Alfonso Osorio , ein königliches Dekret, das festlegte, welche Organe seinem Ministerium, also dem Präsidialministerium, zugeordnet waren und welche dem Präsidialamt (dem Büro des Premierministers) unterstanden und direkt dem Regierungschef unterstellt waren. ^{[ 25 ]} Dies geschah zwei Monate, nachdem Premierminister Adolfo Suárez Carmen Díez de Rivera zur ersten Stabschefin des Moncloa ernannt und damit de facto das Kabinettsbüro geschaffen hatte .

1977 wurde eine weitere Unterscheidung zwischen dem Ministerium und dem Präsidialamt getroffen. Das Präsidialministerium wurde als dem Premierminister unterstellte Einrichtung in dessen Büro integriert. Somit setzte sich das Präsidialamt 1977 aus dem Präsidialministerium, den Beratern des Premierministers, dem Kabinettsbüro und dem Privatsekretariat des Premierministers zusammen. ^{[ 26 ]}

Nach dieser Klärung wurde deutlich, dass das Präsidialamt seinen Ministerstatus verloren hatte und einem neuen Ministerium unter der Leitung des Präsidialministers übertragen worden war, das ausschließlich für diese Aufgaben zuständig war. Das Präsidialamt selbst war fortan eine undefinierte Einheit, bestehend aus den Gremien und Beratern, deren Einrichtung oder Ernennung der Regierungschef für angemessen hielt, wobei es stets finanziell und organisatorisch vom Präsidialministerium unterstützt wurde. Seit den 1980er Jahren wurden zudem differenzierte königliche Dekrete erlassen, die das Präsidialamt und das Präsidialministerium separat regeln.

Obwohl der Ministerrang im Jahr 2015 nicht formell wiederhergestellt wurde, sah das Gesetz über die Rechtsordnung des öffentlichen Sektors (Legal Regime of the Public Sector Act) in seiner Regelung der Ministerien (Kapitel II von Titel I) die Existenz des Präsidentenamtes vor und legte die gleiche Regelung für das Präsidentenamt und die übrigen Ministerien fest. ^{[ 6 ]}

Die gegenwärtige Struktur des Büros des Premierministers ist im Königlichen Dekret 676/2025 vom 28. Juli geregelt: ^{[ 27 ]}

• Der Premierminister.
  • Das Ministerium des Präsidenten, Justiz und Beziehungen zu den Cortes .
    • Das Staatssekretariat für Justiz .
    • Das Staatssekretariat für die Beziehungen zu den Cortes und für Verfassungsangelegenheiten .
    • Das Untersekretariat des Präsidialamtes .
    • Das Büro des Generalstaatsanwalts .
  • Das Kabinettsbüro unter der Leitung des Stabschefs von Moncloa mit dem Rang eines Staatssekretärs.
    • Das Büro des stellvertretenden Stabschefs von Moncloa, mit dem Rang eines Untersekretariatsbeamten.
      • Das Ministerium für Nationale Sicherheit , mit dem Rang eines Generaldirektorats.
      • Die Abteilung für strategische Vorausschau und wissenschaftliche Beratung.
        • Das Nationale Büro für Vorausschau und Strategie .
        • Das Nationale Wissenschaftliche Beratungsbüro.
      • Das Ministerium für Kulturangelegenheiten.
      • Die Abteilung für Sprachwissenschaft.
    • Das Generalsekretariat des Büros des Premierministers, mit dem Rang eines Untersekretariats.
      • Die Abteilung für technische und rechtliche Koordination.
      • Die Protokollabteilung.
      • Das Sicherheitsministerium.
    • Generalsekretariat für nationale Politik.
      • Das Ministerium für öffentliche Politik.
      • Die Abteilung für Gebietsanalyse.
      • Die Abteilung für politische und soziale Innovation.
      • Die Abteilung für Strategische Studien.
    • Generalsekretariat für institutionelle Beziehungen und Bürger.
      • Die Abteilung für institutionelle Angelegenheiten.
    • Die Abteilung für europäische Angelegenheiten.
    • Das Außenministerium.
  • Das Büro für Wirtschaftspolitik und G20, mit dem Rang eines Staatssekretariats.
    • Die Abteilung für strategische Projekte und Sektorpolitik.
  • Das Büro des Regierungssprechers .
    • Das Staatssekretariat für Presse .
      • Das Ministerium für nationale Information.
      • Das Ministerium für Internationale Information.
      • Das Ministerium für regionale Information.
      • Die Digitalabteilung.
      • Die Abteilung für Informationskoordination.
      • Die Abteilung für institutionelle Kommunikation.

Gemäß dem National Heritage Regulatory Act von 1982 und dem Royal Decree 204/2024, mit dem die Struktur des Ministeriums des Präsidenten entwickelt wird, ist die Agentur Patrimonio Nacional über diese Abteilung dem Büro des Premierministers unterstellt.

Zur Gewährleistung der Koordination aller Abteilungen des Präsidialamtes gibt es einen Koordinierungsausschuss unter der Leitung des Stabschefs von Moncloa . Diesem Ausschuss gehören die wichtigsten hochrangigen Beamten des Präsidialamtes an. ^{[ 27 ]}

Die Sitzungen des Ministerrats fanden üblicherweise im Palast des Monarchen statt , der den Vorsitz führte. Viele Ministertreffen fanden daher im Königspalast statt , jedoch nicht immer, da es keinen festen Sitz gab und die Ministerien mit dem Hofstaat wechselten . Ab 1871 wurde jedoch ein offizieller Sitz für das Regierungsoberhaupt eingerichtet. Als solcher wurde die Casa de los Heroes gewählt , die bis zu ihrer erzwungenen Aufgabe im Jahr 1910 aufgrund ihres baufälligen Zustands diente. Das Gebäude wurde Jahre später abgerissen und an seiner Stelle das heutige Bildungsministerium errichtet .

Im Jahr 1914, während der Herrschaft Alfons XIII. , erwarb die Regierung den Palast von Villamejor von Infant Carlos de Borbón-Dos Sicilias , der ihn seit 1906 besessen hatte. Der Kauf wurde von den Cortes Generales mit dem Gesetz vom 30. Juni 1914 genehmigt, das dem Ministerrat einen Kredit in Höhe von zwei Millionen Peseten – umgerechnet 0,372 Millionen US-Dollar (entspricht 11.971.254 US-Dollar im Jahr 2025) – gewährte. Davon waren 1,9 Millionen Peseten für den Kauf des Anwesens und die restlichen 100.000 Peseten für die Kosten des Umzugs und der Einrichtung der Büros des Premierministers bestimmt. ^{[ 28 ]} Das Büro des Premierministers, das seit 1910 provisorisch im Justizpalast (heute Kloster der Salesas Reales ) untergebracht war, zog 1915 an diesen neuen Standort um. ^{[ 29 ]}

Bis 1977 befand sich der Sitz des Präsidenten im bereits erwähnten Villamejor-Palast. ^{[ 30 ]} Ende 1976, mit Beginn des Übergangs zur Demokratie , wurde aus Sicherheitsgründen beschlossen, den Regierungssitz aus dem Stadtzentrum zu verlegen. Als neuer Sitz wurde der historische Moncloa-Palast ausgewählt. ^{[ 31 ]} Der Moncloa-Palast war während der Diktatur wiederaufgebaut worden, nachdem er im Bürgerkrieg vollständig zerstört worden war. Seit den 1950er Jahren diente er als Residenz für ausländische Staatsoberhäupter bei ihren Besuchen im Land.

Heute dient der Moncloa-Palast nur noch als Residenz des Regierungschefs und seiner Familie sowie für offizielle Anlässe, da die präsidialen Dienstleistungen seit den 1980er Jahren auf die verschiedenen Gebäude verteilt sind, die um den Palast herum errichtet wurden. Derzeit besteht der Moncloa-Regierungskomplex aus 16 Gebäuden ^{[ 32 ] [ 33 ]} und beherbergt auch den Sitz des Präsidialministeriums .

Da es sich derzeit nicht um eine Ministerabteilung handelt, verfügt das Büro des Premierministers nicht über eine eigene Budgetabteilung und wird hauptsächlich über die Abteilung des Ministeriums für das Präsidialamt, Justiz und Beziehungen zu den Cortes finanziert .

Für das bis 2026 verlängerte Haushaltsjahr 2023 verfügt das Büro über ein Budget von 134 Millionen Euro und beteiligt sich an zwei Programmen des vorgenannten Ministeriums: ^{[ 34 ]}

• Programm 912M „Präsidentschaft der Regierung“, ausgestattet mit 55,6 Millionen Euro, deckt die Ausgaben des Kabinettsbüros, des Generalsekretariats, der übrigen Abteilungen und der Sitzungen des Ministerrats ab .
• Programm 921Q „Informationsberichterstattung“, ausgestattet mit 78,4 Millionen Euro, deckt die Ausgaben des Staatssekretariats für Presse.