Qualifizierte Industriezone

Qualifizierte Industriezonen ( QIZs ) sind Industrieparks in Jordanien und Ägypten , in denen Produktionsbetriebe angesiedelt sind . Das QIZ-Programm wurde 1996 vom US-Kongress eingeführt , um die regionale wirtschaftliche Zusammenarbeit zu fördern. ^{[ 1 ]} Waren, die in QIZ-Gebieten in Ägypten, Jordanien und den palästinensischen Gebieten hergestellt werden, können unter bestimmten Bedingungen ohne Zölle oder Quoten direkt auf den US-Markt gelangen . Um sich zu qualifizieren, müssen die in diesen Zonen hergestellten Waren einen geringen Anteil israelischer Vorprodukte enthalten. Darüber hinaus muss dem Endprodukt ein Wertzuwachs von mindestens 35 % hinzugefügt werden. ^{[ 2 ]} Die Idee wurde erstmals 1994 von dem jordanischen Geschäftsmann Omar Salah vorgeschlagen. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Die erste QIZ (Qualified Industrial Zone), das Al-Hassan-Industriegebiet in Irbid im Norden Jordaniens, erhielt im März 1998 vom US-Handelsbeauftragten die Genehmigung zum Export in die USA . Stand August 2015 gab es 13 QIZs in Jordanien und 15 in Ägypten, die Waren im Wert von 1 Milliarde US-Dollar in die Vereinigten Staaten exportierten. ^{[ 5 ]} Administrativ unterscheiden sich QIZs von Freihandelszonen dadurch, dass Freihandelszonen in einem Land operieren, während QIZs in zwei Ländern (Ägypten oder Jordanien gemeinsam mit Israel) tätig sind und neben der US-Aufsicht auch der Gerichtsbarkeit ihrer jeweiligen Gastländer unterliegen. ^{[ 5 ] [ 2 ]}

Das Konzept einer qualifizierten Industriezone wird dem jordanischen Geschäftsmann Omar Salah zugeschrieben. ^{[ 6 ]} 1993 reiste Salah im Vorfeld des israelisch-jordanischen Friedensvertrags nach Israel, um mit israelischen Geschäftsleuten Geschäfte zu machen. Er interessierte sich auch für Geschäftsvorhaben, die das acht Jahre alte Freihandelsabkommen zwischen den USA und Israel nutzen konnten, das israelischen Waren den zollfreien Zugang zum US-Markt ermöglichte. Nach der Unterzeichnung des Abkommens 1994 wurde ein Joint Venture zwischen Salah und Delta Galil geschlossen. Im Zuge dessen wurden Arbeitskräfte nach Irbid in Nordjordanien verlagert, um von den niedrigen Lohnkosten zu profitieren, die 40 bis 70 Prozent niedriger waren als in Israel. Salah hatte sich vorgestellt, dass die jordanische Wirtschaft von der Nutzung israelischer Ressourcen wie Arbeitskräfte, Finanzmittel und Kontakte und deren Weiterverarbeitung zur Herstellung von Produkten mit höherer Wertschöpfung profitieren würde. Darüber hinaus vermutete er, dass die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern zur Förderung des Friedens in der Region beitragen würde. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Salah gründete die Aktiengesellschaft Century Investments. Zahlreiche jordanische Organisationen kritisierten Salah für seine Geschäftsbeziehungen mit Israel und boykottierten jordanische Produkte. Trotz der heftigen Kritik genoss Salah die stillschweigende Unterstützung von König Abdullah von Jordanien. ^{[ 7 ]} Um dem Boykott entgegenzuwirken, begann Salah mit multinationalen Konzernen mit größerer internationaler Präsenz zusammenzuarbeiten . Anschließend setzte er sich aktiv bei der jordanischen Regierung für die Aushandlung eines Freihandelsabkommens mit den Vereinigten Staaten nach dem Vorbild des US-Israelischen Freihandelsabkommens von 1985 ein . Da die jordanische Regierung wenig Interesse zeigte, prüfte Salah die Präsidialverordnung Nr. 6955, die Teil des 1993 zwischen der Palästinensischen Befreiungsorganisation (PLO) und Israel geschlossenen Abkommens war. In diesem Abkommen wurden die Grenzgebiete zwischen Israel und Jordanien als „qualifizierte Industriezonen“ ausgewiesen, und für dort produzierte Waren sollten keine Zölle und Quotenbeschränkungen für den US-Markt gelten. Da das Industriegebiet Hassan in Irbid, in dem Salah Fabriken betrieb, weit von den Grenzgebieten entfernt lag, erfüllte es nicht die Voraussetzungen für den QIZ-Status. ^{[ 6 ]}

Salah warb daraufhin bei der jordanischen Regierung dafür, diese Gebiete auf andere Teile Jordaniens auszudehnen. Regierungsbeamte zeigten sich wenig begeistert und erklärten ihm, es sei „naiv anzunehmen“, dass die Vereinigten Staaten Jordanien diesen Status gewähren würden. Unbeirrt reiste Salah in die USA und setzte sich intensiv beim US-Außenministerium , dem Weißen Haus und dem US-Handelsbeauftragten dafür ein, dass eine Ausdehnung der QIZ in das jordanische Hinterland im US-Interesse liege. Anwälte in den USA teilten Salah daraufhin mit, dass der Vorschlag selbst dann realisiert werden könnte, wenn ein kleiner Teil israelischen Territoriums mit einer QIZ verbunden wäre. Bald darauf reisten Beamte des US-Handelsbeauftragten nach Jordanien, um an dem Abkommen zu arbeiten. ^{[ 6 ]}

Schließlich wurde 1997 auf der Konferenz für den Nahen Osten und Nordafrika (MENA) in Doha ein Abkommen unterzeichnet , das ein QIZ-Abkommen mit Jordanien begründete. Am 6. März 1998 wurde die Al-Hassan-Zone in Irbid als erste QIZ in Jordanien ausgewiesen. ^{[ 6 ]}

Nach der Einrichtung der ersten QIZ nutzten nur wenige jordanische Unternehmen die Vorteile, da die Geschäftsbeziehungen mit Israel allgemein feindselig gesinnt waren. Stattdessen nutzten chinesische und indische Unternehmen die entstandene Lücke rasch, um Niederlassungen zu gründen. Die Jordan Times kritisierte das mangelnde Interesse der lokalen Bevölkerung , da man diese „goldene Chance“ verpasst habe. ^{[ 6 ]} Allmählich begannen jedoch mehr jordanische Unternehmen, Niederlassungen zu eröffnen, da die politischen Spannungen zunehmend von wirtschaftlichen Erwägungen in den Hintergrund gedrängt wurden. Kurz nach 1998 erhielten zwölf weitere Standorte vom USTR den QIZ-Status. ^{[ 6 ]}

Die positiven Ergebnisse der jordanischen QIZ führten dazu, dass die ägyptische Regierung am 24. Dezember 2004 in Kairo ein separates QIZ-Protokoll mit den Vereinigten Staaten aushandelte. Das Protokoll trat im Februar 2005 in Kraft. ^{[ 8 ]}

Gemäß dem Abkommen (PL 104–234) müssen Waren, die für den QIZ-Status in Frage kommen, in den von der Palästinensischen Autonomiebehörde verwalteten Gebieten oder einer anderen ausgewiesenen QIZ hergestellt oder direkt von dort importiert werden und die verschiedenen Bedingungen erfüllen. ^{[ 2 ]}

Um für dieses Programm in Frage zu kommen, muss ein Produkt im Herstellungsprozess wesentlich verändert werden. Die in einer qualifizierten Industriezone (QIZ) anfallenden Material- und Verarbeitungskosten müssen mindestens 35 % des geschätzten Wertes des Produkts bei der Einfuhr in die Vereinigten Staaten betragen. ^{[ 2 ]} Von diesen 35 % müssen 15 % entweder aus US-amerikanischen Materialien oder aus Israel und/oder Jordanien oder Ägypten stammen, abhängig vom jeweiligen Programm. ^{[ 2 ]} Die verbleibenden 20 % der 35 % Vorleistung müssen aus Israel und Jordanien oder Ägypten stammen. Die restlichen 65 % können aus jedem beliebigen Teil der Welt stammen. ^{[ 2 ]} Alle Importeure müssen außerdem bestätigen, dass der Artikel die Voraussetzungen für die Zollbefreiung erfüllt. ^{[ 2 ]}

Gemäß den Vereinbarungen zur Aufteilung der Produktionsmittel muss der jordanische Hersteller mindestens 11,7 % des Endprodukts beisteuern, der israelische Hersteller 8 % (bei Hightech-Produkten 7 %). Nach dem israelisch-ägyptischen Abkommen müssen 11,7 % der Vorleistungen in Israel erbracht werden. ^{[ 2 ]}

Die Bekleidungs- und Textilindustrie hat von dieser Regelung am meisten profitiert. Da die Zölle auf diese Waren in den Vereinigten Staaten relativ hoch sind, haben Exporteure die zollfreien Vorteile der QIZs genutzt, um schnell Zugang zu den Märkten in den Vereinigten Staaten zu erhalten. ^{[ 1 ]}

Am 6. März 1998 wies der Handelsbeauftragte der Vereinigten Staaten (USTR) das Industriegebiet Al-Hassan in der nordkoreanischen Stadt Irbid als erste QIZ aus. Seitdem wurden landesweit zwölf weitere QIZs ausgewiesen. ^{[ 1 ]}

Einige der QIZs in Jordanien sind:

1. Industriegebiet Al-Hassan
2. Industriegebiet Al-Hussein Ibn Abdullah II
3. Jordan Industrial Estate Corporation
4. Jordan Cyber ​​City
5. Industriegebiet Al-Tajamouat
6. Gateway QIZ
7. Industriegebiet Aqaba
8. Industriepark Ad-Dulayl
9. El-Zai Ready-wear Manufacturing Company

Seit der Einrichtung der QIZs (Quarantänezonen) verzeichnet Jordanien ein beachtliches Wirtschaftswachstum. Die jordanischen Exporte in die USA stiegen von 15 Millionen US-Dollar auf über 1 Milliarde US-Dollar im Jahr 2004. Regierungsquellen schätzen, dass durch die Einrichtung der QIZs über 40.000 Arbeitsplätze geschaffen wurden. Die Investitionen belaufen sich derzeit auf 85–100 Millionen US-Dollar und werden voraussichtlich auf 180–200 Millionen US-Dollar ansteigen. Der Erfolg der QIZs führte 2001 zur Unterzeichnung eines Freihandelsabkommens zwischen den USA und Jordanien, das vom US-Kongress ratifiziert wurde. ^{[ 1 ]}

Zwischen 1998 und 2005 stieg Jordanien von Platz 13 auf Platz 8 der wichtigsten Handelspartner der USA unter den 20 Staaten des Nahen Ostens und Nordafrikas (MENA) auf. 2005 beliefen sich die US-Exporte nach und Importe aus Jordanien auf schätzungsweise 1,9 Milliarden US-Dollar: Die US-Exporte erreichten schätzungsweise 646 Millionen US-Dollar und lagen damit 1,8-mal so hoch wie 1998; die US-Importe erreichten 1,3 Milliarden US-Dollar und lagen damit 80-mal so hoch wie 1998. ^{[ 9 ]} Trotz des 2001 zwischen den USA und Jordanien geschlossenen Freihandelsabkommens werden 75 % der jordanischen Waren über das QIZ-Programm in die USA eingeführt. ^{[ 2 ]}

Die Bekleidungsindustrie dominiert sowohl Jordaniens QIZs als auch die Gesamtexporte in die Vereinigten Staaten und macht 99,9 % aller QIZ-Exporte und 86 % aller jordanischen Exporte in die Vereinigten Staaten aus. Der Grund für diese Dominanz liegt darin, dass QIZ-Produkte zollfrei in die Vereinigten Staaten eingeführt werden, während im Rahmen des Freihandelsabkommens zwischen den USA und Jordanien die Zölle erst nach Ablauf der zehnjährigen Übergangsfrist im Jahr 2011 abgeschafft werden. ^{[ 2 ]}

Nachdem die WTO 2004 im Rahmen des Übereinkommens über Textilien und Bekleidung (ATC) die quantitativen Quoten für Textilien schrittweise abgeschafft hatte, befürchteten ägyptische Textil- und Bekleidungshersteller, dass ihre Industrie durch die globale Konkurrenz aus China und Indien bedroht würde. Die Flut ähnlicher Waren aus diesen beiden Ländern in die USA könnte die ägyptischen Exporte verdrängen und möglicherweise zum Verlust von 150.000 Arbeitsplätzen führen. Dies hätte schätzungsweise einen Teil der 3,2 Milliarden US-Dollar an US- Direktinvestitionen in Ägypten gekostet. ^{[ 10 ]} Darüber hinaus suchte Ägypten nach Möglichkeiten für verstärktes Wirtschaftswachstum und Handel, um Arbeitsplätze für seine rasch wachsende Erwerbsbevölkerung zu schaffen. ^{[ 2 ]}

Die positiven Ergebnisse der Verhandlungen mit Jordanien veranlassten die ägyptische Regierung, am 24. Dezember 2004 in Kairo ein Protokoll zur Einrichtung einer QIZ (Qualified Industrial Zone) auszuhandeln, das im Februar 2005 in Kraft trat. Das Büro des US-Handelsbeauftragten (USTR) hat drei QIZs in Ägypten ausgewiesen: die Großraumzone Kairo , die Alexandria- Zone und die Suezkanalzone (69 CFR 78094). Am 4. November 2005 richtete das USTR eine vierte Zone im zentralen Nildelta ein und erweiterte die Großraumzone Kairo und die Suezkanalzone. ^{[ 2 ]}

Das zwischen den beiden Nationen unterzeichnete Protokoll ist eine nicht-reziproke Vereinbarung und soll ein Schritt hin zu einem Freihandelsabkommen (FHA) zwischen den beiden Ländern sein. ^{[ 1 ]} Die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen zwischen den USA und Ägypten wurden jedoch kürzlich aufgrund von Menschenrechtsfragen ausgesetzt. ^{[ 2 ]}

Die Ergebnisse waren positiv. Israels Exporte nach Ägypten stiegen um über 30 % von 29 Millionen US-Dollar im Jahr 2004 auf 93,2 Millionen US-Dollar und überstiegen 2006 die Marke von 125 Millionen US-Dollar. Bis 2008 wurden in Ägypten zehn QIZs (Quarantänezonen) eingerichtet. ^{[ 1 ] [ 8 ]} Schätzungen zufolge befinden sich etwa 20 % der in QIZs ansässigen Unternehmen vollständig in jordanischem Besitz. ^{[ 11 ]}

Obwohl die meisten Experten darauf hinweisen, dass Unternehmen in Industriezonen ausländische Arbeitskräfte einstellen, haben Tausende Jordanierinnen und Jordanier, insbesondere Frauen aus ländlichen Gebieten, in den dortigen Textilfabriken Arbeit gefunden. In einer traditionellen jordanischen Gesellschaft hatten viele dieser Frauen wenig Berufserfahrung und kümmerten sich hauptsächlich um ihren Haushalt. Trotz der niedrigen Löhne in den Textilfabriken konnten einige Frauen ihre Familien ernähren. Traditionelle Ansichten über die Rolle der Frau im Haus bestehen jedoch weiterhin, und viele Familien verbieten ihren weiblichen Mitgliedern nach wie vor die Arbeit in Industriezonen. (Siehe Frauen in Jordanien ) Das jordanische Arbeitsministerium hat daraufhin Maßnahmen ergriffen, um Frauen den Übergang vom Haushalt in den Beruf zu erleichtern. Dazu gehören kostenlose Transportmöglichkeiten zur Arbeit, die Bezuschussung der Lebensmittelkosten in den Industriezonen, die Finanzierung von Wohnheimen in Fabriknähe zur Verkürzung der Pendelzeiten ^{[ 2 ]} und die Bereitstellung von Kinderbetreuung. ^{[ 12 ]} Die langfristigen Auswirkungen der Beschäftigung von Frauen in QIZs sind noch nicht quantifiziert, und es besteht die Sorge, dass jordanische Frauen im Laufe der Zeit Schwierigkeiten haben könnten, höhere Löhne in einer globalisierten Wirtschaft zu erzielen, in der Bekleidungshersteller leicht in günstigere Arbeitsmärkte abwandern können. ^{[ 2 ]}

Als das QIZ-Programm 1996 ins Leben gerufen wurde, betrachteten Beobachter es als Instrument zur Förderung friedlicher Beziehungen und zur Normalisierung der Handelsbeziehungen zwischen Israel und den beiden arabischen Staaten (Jordanien und Ägypten), mit denen es Friedensverträge geschlossen hatte. In beiden Fällen herrscht jedoch weiterhin ein brüchiger „ kalter Frieden “ zwischen Israel und den beiden arabischen Staaten. Seit dem Abschluss des jordanisch-israelischen Friedensvertrags im Oktober 1994 lehnen zahlreiche Jordanier, insbesondere Fundamentalisten, Menschen palästinensischer Herkunft und Mitglieder von Berufsverbänden, die Normalisierung der Beziehungen zu Israel und den Ausbau der Handelsbeziehungen ab. Mit der Einrichtung von 13 QIZs in Jordanien hat das Volumen des bilateralen Handels zugenommen, die Gesamtsummen bleiben jedoch bescheiden. ^{[ 2 ]}

Der mit Abstand größte internationale Kritikpunkt an den QIZs in Jordanien ist die humanitäre Krise innerhalb der Fabriken. Ein umfassender Bericht des Instituts für globale Arbeits- und Menschenrechte stellte fest, dass sri-lankische Wanderarbeiter „routinemäßig sexuellem Missbrauch und Vergewaltigung“ ausgesetzt waren. ^{[ 13 ]}

Die Benennung von 13 Fabriken in Jordanien durch den Handelsbeauftragten der Vereinigten Staaten (im Rahmen des Freihandelsabkommens zwischen den USA und Jordanien) hat zu verheerenden Folgen, Geschlechterungleichheit und geschlechtsspezifischer Gewalt geführt:

„Über 30.000 arme, zumeist junge Frauen, ausländische Gastarbeiterinnen schuften in Jordaniens überwiegend in ausländischem Besitz befindlichen Textilfabriken und nähen Kleidung für den Export in die Vereinigten Staaten. Im Rahmen des Freihandelsabkommens werden diese Kleidungsstücke zollfrei in die USA eingeführt.“

„Die Gastarbeiter stammen aus Sri Lanka, Bangladesch, Indien, China, Nepal und Ägypten. Sie verdienen weniger als drei Viertel des Lohns jordanischer Textilarbeiter, die nur 15 bis 25 Prozent der gesamten Textilbelegschaft ausmachen. Jordanier verdienen 1,02 US-Dollar pro Stunde, während die ausländischen Gastarbeiter 74,5 Cent pro Stunde erhalten. Die Jordanier arbeiten acht Stunden am Tag, die Gastarbeiter hingegen durchschnittlich zwölf Stunden.“ ^{[ 13 ]}

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• Qualifizierte Industriezonen in Jordanien und Ägypten