Neuaufteilung der Wahlbezirke in Pennsylvania

Die Wahlkreisreform in Pennsylvania bezeichnet den alle zehn Jahre stattfindenden Prozess der Neuziehung der Wahlkreise für die Legislative des Bundesstaates Pennsylvania und den US-Kongress .

Vor der Wahl 2000 war das Repräsentantenhaus von Pennsylvania mit 100 Abgeordneten der Republikaner und Demokraten sowie drei vakanten Sitzen paritätisch besetzt. Nach der Wahl 2000 gab es 104 republikanische und 99 demokratische Sitze. Die Republikaner behielten auch die Mehrheit im Senat von Pennsylvania mit 30 republikanischen und 20 demokratischen Sitzen. Zudem stellten die Republikaner den Gouverneur von Pennsylvania. Dies stellte sicher, dass die Neuaufteilung der Wahlbezirke im Zuge der Volkszählung 2000 von der republikanisch dominierten Generalversammlung von Pennsylvania geleitet wurde . Nach der Volkszählung 2000 hatten die Republikaner in Pennsylvania die volle Kontrolle über die Neuaufteilung der Wahlbezirke.

Der Gesetzentwurf 1200 des Senats von Pennsylvania wurde am 16. November 2001 von den republikanischen Senatoren Brightbill und Lemmond eingebracht . Am 10. Dezember 2001 beriet der Senat über Änderungsanträge zu diesem Gesetzentwurf. Ein republikanischer Änderungsantrag wurde schließlich angenommen. Die vom Senat verabschiedete Fassung des Gesetzentwurfs 1200 wies eine Abweichung von 24 Personen in der Bevölkerungsstatistik auf. Nach einem Änderungsantrag des Repräsentantenhauses von Pennsylvania verabschiedete auch dieses den Gesetzentwurf 1200 am 12. Dezember 2001. Die vom Repräsentantenhaus verabschiedete Fassung wies eine Abweichung von insgesamt 19 Personen in der Bevölkerungsstatistik auf. Außerdem wurden zwei Wahlkreise mit Minderheitenmehrheit im Großraum Philadelphia beibehalten, ein Sitz im Südosten des Bundesstaates neu geschaffen und zwei demokratische Amtsinhaber im selben Wahlkreis gegeneinander antreten lassen. Ein demokratischer Amtsinhaber trat gegen einen republikanischen Amtsinhaber an. Der Senat lehnte die vom Repräsentantenhaus eingebrachten Änderungsanträge zum Senatsgesetz 1200 ab. Ein Vermittlungsausschuss wurde eingesetzt, der schließlich einen Plan mit neunzehn Abweichungen erarbeitete. Dieser Bericht des Vermittlungsausschusses zum Senatsgesetz 1200 wurde am 3. Januar 2002 vom Senat und noch am selben Tag vom Repräsentantenhaus verabschiedet. Gouverneur Mark Schweiker unterzeichnete das Gesetz am 7. Januar 2002. ^{[ 1 ]}

Im Fall Vieth gegen Jubelirer , einem Verfahren vor dem Obersten Gerichtshof der Vereinigten Staaten, in dem die Verfassungsmäßigkeit des Wahlkreisneueinteilungsverfahrens von 2000 angefochten wurde, konnte sich der Oberste Gerichtshof nicht auf einen Rechtsstandard einigen, anhand dessen beurteilt werden kann, wann parteipolitisches Gerrymandering gegen die Verfassung der Vereinigten Staaten verstößt . ^{[ 2 ]}

Nach den Wahlen im Jahr 2000 verfügten die Republikaner in Pennsylvania über eine knappe Mehrheit von 11 zu 10 Sitzen im Kongress gegenüber den Demokraten. Bei den Wahlen zum Repräsentantenhaus von Pennsylvania im Jahr 2002:

• Die Republikaner bauten ihre Mehrheit im Repräsentantenhaus von Pennsylvania aus und gewannen 12 Sitze, die Demokraten 7 Sitze.
• Nach der US-Volkszählung von 2000 verlor Pennsylvania zwei Kongresswahlbezirke: den 20. und den 21. Bezirk . Der republikanische Abgeordnete Phil English , der den 21. Bezirk vertrat, wurde später dem 3. Bezirk zugeteilt , wo er wiedergewählt wurde. Der demokratische Abgeordnete Frank Mascara , ebenfalls aus dem 21. Bezirk, wurde dem 18. Bezirk zugeteilt , wechselte aber in den 12. Bezirk, wo er die Nominierung gegen seinen Parteikollegen John Murtha verlor .
• Im neu zugeschnittenen 6. Kongresswahlbezirk gewann der Republikaner Jim Gerlach den Sitz für die Republikaner, nachdem der demokratische Abgeordnete Tim Holden aus dem 17. Kongresswahlbezirk , in dem er wiedergewählt wurde, in den 6. Kongresswahlbezirk versetzt worden war. Der demokratische Abgeordnete Robert Borski wurde ebenfalls aus dem 3. Kongresswahlbezirk in den 6. versetzt , schied aber aus dem Kongress aus.
• Der Demokrat Mike Doyle , US-Repräsentant für den 18. Kongresswahlbezirk , wurde später in den 3. Kongresswahlbezirk umbenannt , wo er ohne Gegenkandidaten wiedergewählt wurde.

Dies blieb so bis zur demokratischen Wahlwelle im Jahr 2006 , als die Demokraten 11 der 19 Wahlen zum Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten gewannen.

In the 2010 Pennsylvania elections, Republicans won a landslide victory, with Tom Corbett winning the 2010 Pennsylvania gubernatorial election, recapturing the Pennsylvania House of Representatives, and regained their majority in House of Representatives in Pennsylvania, winning 12 seats to the Democrat's 7 seats. Following the 2010 census, Pennsylvania Republicans would have full state control of the redistricting process for the second decade in a row.

On September 14, 2011, Republican senate leadership introduced a congressional redistricting bill which contained neither a map nor description of proposed congressional district lines.^[3][4] The proposed lines were added in the senate State Government Committee on December 13, 2011. The committee approved the bill 6-5 along party lines. Breaking with his party, Republican Sen. Mike Folmer opposed the Republican bill, saying "all you have to do is look at (the map)" to see it appeared to be specifically drawn to dilute Democratic votes and was the perfect example of why redistricting reform is needed. Barry Kauffman, lobbyist for Common Cause of Pennsylvania, agreed with Folmer, saying the plan "is a clear-cut case of politicians picking their voters in order to prevent voters from having a meaningful opportunity to pick their elected officials".^[5]

Am 14. Dezember 2011 wurde der Gesetzentwurf erneut dem Senat vorgelegt, der ihn am folgenden Tag verabschiedete. ^{[ 6 ] [ 3 ] [ 4 ]} Vor der Verabschiedung im Senat schlugen die demokratischen Senatoren einen Änderungsantrag vor, der eine andere Wahlkreiseinteilung vorsah. Senator Vincent Hughes, ein Befürworter dieser Änderung, argumentierte, dass die Demokraten nach beiden Plänen nur mit vier sicheren Wahlkreisen rechnen könnten, während die Republikaner von zwölf auf acht sichere Wahlkreise reduziert würden. Im republikanischen Plan wären zwei Wahlkreise als „Swing Districts“ vorgesehen, im Plan der Demokraten hingegen sechs. ^{[ 7 ]} Dieser Änderungsantrag wurde entlang der Parteilinien abgelehnt. Der Senat stimmte am 14. Dezember 2011 mit 26 zu 24 Stimmen für die neue Wahlkreiskarte. ^{[ 8 ]} Anschließend wurde die Karte dem Repräsentantenhaus vorgelegt, das sie am 20. Dezember 2011 mit 136 zu 61 Stimmen annahm. Die Abstimmung im Repräsentantenhaus verlief weniger parteipolitisch geprägt: 36 Demokraten stimmten für die Wahlkreiskarte, 8 Republikaner dagegen. ^{[ 9 ]} Die Demokraten brachten einen eigenen Wahlkreisentwurf als Änderungsantrag ein, der jedoch scheiterte. Der Vorsitzende der Demokratischen Partei Pennsylvanias, Jim Burn, erklärte in einer Pressemitteilung: „Die Republikaner haben eine weitaus parteiischere und manipuliertere Karte vorgeschlagen, als irgendjemand hätte ahnen können – eine Karte, die sie nun ohne Beteiligung der Öffentlichkeit in Kraft setzen wollen.“ ^{[ 10 ]}

Corbett setzte die neue Karte am 22. Dezember 2011 in Kraft. ^{[ 11 ]}

Die Karte ordnete die demokratischen Abgeordneten Jason Altmire und Mark Critz demselben Wahlbezirk zu, während sechs Republikaner in sicherere Wahlbezirke eingeteilt wurden. ^{[ 12 ]}

Karte der Kongresswahlbezirke (2011–2017)

Gerichtlich festgelegte Wahlbezirke für die Wahlen (2018–2020)

Am 14. Juni 2017 reichte die League of Women Voters of Pennsylvania Klage ein, da die bestehenden Wahlkreisgrenzen verfassungswidrig zugunsten der Republikanischen Partei manipuliert worden seien. ^{[ 13 ]} Mit einem kurzen Beschluss vom 22. Januar 2018 erklärte der Oberste Gerichtshof von Pennsylvania die bestehende Karte für ungültig und begründete dies damit, dass sie „klar, eindeutig und offenkundig“ gegen die Verfassung des Bundesstaates verstoße. Nachdem die Frist für die Generalversammlung zur Vorlage eines neuen Plans beim Gouverneur abgelaufen war, veröffentlichte das Gericht eine neue Wahlkreiskarte, die ab den Vorwahlen am 15. Mai 2018 gelten sollte. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Am 17. August 2011 genehmigte die Kommission für die Neuaufteilung der Wahlbezirke einstimmig die Volkszählungsdaten und beschloss, mit dem Verfahren zur Neuaufteilung der Wahlbezirke fortzufahren. Damit begann offiziell die 90-tägige Frist für die Kommission zur Vorlage eines vorläufigen Wahlkreisplans. Die Kommissionsmitglieder identifizierten 129 Wahlbezirke, in denen die Wahlbezirksgrenzen möglicherweise nicht mit den Volkszählungsdaten übereinstimmten, beschlossen jedoch, die Fehler umgehend zu korrigieren, anstatt weiter abzuwarten. ^{[ 16 ]}

Die LRC hielt am 31. Oktober 2011 eine Sitzung ab, in der sie über neue Wahlkreiskarten abstimmte. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Mit 3:2 Stimmen entlang der Parteilinien verabschiedete das Gremium einen vorläufigen republikanischen Vorschlag, der die Sitze von West nach Ost verlegte. In Allentown, Berks County, Chester County und York County würden neue Sitze für das Repräsentantenhaus geschaffen, während bestehende Wahlkreise in Erie, Philadelphia und Allegheny County aufgelöst würden. ^{[ 19 ]}

Die Demokraten kritisierten den Plan als parteiisch und äußerten die Hoffnung, dass er vor seiner Verabschiedung noch geändert würde. Der Abgeordnete Gregory Vitali (Demokrat) erklärte: „Es scheint, als ginge es bei diesem Prozess nur um den Schutz der Amtsinhaber und nicht um das Wohl der Gemeinden.“ ^{[ 20 ]} Die Republikaner hingegen bezeichneten ihren Plan als fair und betonten, dass der überwiegende Bevölkerungsverlust im Westen auf demokratisch geprägte Wahlkreise zurückzuführen sei und ihre Karte daher lediglich die Bevölkerungsentwicklung korrekt widerspiegele.

Auch die Demokraten kritisierten den Verhandlungsprozess. Der Fraktionsvorsitzende der Demokraten im Repräsentantenhaus, Frank Dermody, beschwerte sich empört darüber, dass die Republikaner ihren Plan erst am Montag vorgelegt hatten. Dermody sagte: „Ich vermute, mein Kollege hatte deutlich mehr Zeit, den Plan zu prüfen. Ehrlich gesagt halte ich das für einen klassischen Lockvogeltrick.“ ^{[ 21 ]}

Das Büro des Mehrheitsführers Dominic Pileggi veröffentlichte am 7. Dezember 2011 eine überarbeitete Karte der Senatsbezirke. Laut Pileggis Pressemitteilung enthält der neue Plan „mehr als 150 Forderungen des demokratischen Senatsführers Jay Costa“ und „ändert 25 Senatsbezirke gegenüber dem vorläufigen Plan“. ^{[ 22 ]}

Mit 4:1 Stimmen genehmigte die Kommission zur Neuaufteilung der Wahlkreise am 12. Dezember 2011 die neuen Wahlkreiskarten für Senat und Repräsentantenhaus. Für die Umsetzung der Wahlkreise für 2012 waren keine weiteren Maßnahmen erforderlich, es bestand jedoch eine 30-tägige Frist zur Einlegung von Rechtsmitteln beim Obersten Gerichtshof des Bundesstaates . Ein Senatswahlkreis und fünf Wahlkreise des Repräsentantenhauses wurden vom Westen in den Osten des Bundesstaates verlegt. Der Minderheitsführer im Senat, Jay Costa (Demokrat), erklärte zunächst, die Demokraten hätten noch nicht entschieden, ob sie Rechtsmittel einlegen würden ^{[ 23 ]} , kündigte aber in der ersten Januarwoche 2012 an, dass Rechtsmittel folgen würden ^{[ 24 ] .}

Bis zum 11. Januar 2012 gingen beim Gericht mindestens elf Berufungen ein. Die umfangreichste Berufung kam von den demokratischen Senatoren. Sie wandten sich gegen die Pläne, einen Senatsbezirk vom Südwesten des Bundesstaates in den Nordosten zu verlegen, Harrisburg aus seinem bisherigen Bezirk herauszunehmen und den Bezirk auf mehrere Landkreise und Gemeinden aufzuteilen. ^{[ 25 ]} Eine weitere bedeutende Berufung legte Michael Churchill, Anwalt beim Public Interest Law Center in Philadelphia, im Namen von 13 Bürgern ein. Er argumentierte, dass Landkreise und Gemeinden unnötigerweise aufgeteilt worden seien, um die Wohnorte der Amtsinhaber einzubeziehen. ^{[ 26 ]}

Nach Anhörung der Argumente am 23. Januar 2012 verwarf der Oberste Gerichtshof des Bundesstaates die Wahlkreiskarten zwei Tage später mit 4:3 Stimmen. Das Gericht bezeichnete das Verfahren zur Neuaufteilung der Wahlkreise als „rechtswidrig“ und entschied, dass die bestehenden Wahlkreisgrenzen so lange in Kraft bleiben würden, bis die Kommission für die Neuaufteilung der Wahlkreise einen rechtmäßigen Plan vorlegen könne. Da die Frist für die Einreichung der Unterschriften für die Kandidaten der Landesparlamente am 14. Februar schnell näher rückte, hätten die Wahlen 2012 in den 2001 festgelegten Wahlkreisen stattfinden können. ^{[ 27 ]}

Das Gericht verkündete seine vollständige Entscheidung am 3. Februar 2012. Ronald Castille erklärte, die meisten Berufungen seien abgewiesen worden, weil sie lediglich die Verfassungswidrigkeit der Abgrenzung einer bestimmten Region aufzeigten. Zwei Berufungen hingegen hätten einen umfassenderen Blick auf die Karte geworfen und aufgezeigt, wie die gesamte Karte verbessert werden könnte. Eine Berufung wurde von Senatoren der Demokraten eingereicht, die andere von Amanda Holt, einer 29-jährigen Klavierlehrerin und republikanischen Parteifunktionärin. ^{[ 28 ]} Das Gericht urteilte, Holts Karte beweise, dass die Wahlkreiskommission die Kriterien nicht erfüllt habe, wonach Gemeinden und Wahlbezirke nur im absolut notwendigen Fall aufgeteilt werden sollten. Holt hatte ihre Karte der Kommission ursprünglich in einer Anhörung am 7. September 2011 vorgelegt. Die Kommission veröffentlichte daraufhin jedoch eine Karte mit mehr als doppelt so vielen Aufteilungen wie ihre. ^{[ 29 ]}

Die Kommission zur Neuaufteilung der Wahlkreise trat am 22. Februar 2012 zusammen, führte jedoch keine Abstimmung durch. Die nächste Sitzung war für den 28. Februar 2012 angesetzt. ^{[ 30 ]} Am Tag zuvor wurde jedoch ohne Angabe von Gründen bekannt gegeben, dass die Sitzung auf den 2. März verschoben worden sei. ^{[ 31 ]} Am 1. März wurde erneut ohne Angabe von Gründen eine Verschiebung der Sitzung angekündigt, ein neuer Termin wurde jedoch nicht genannt. ^{[ 32 ]}

Am 8. März 2012 erklärte der Vorsitzende der Kommission, Stephen McEwen, die Gespräche seien „alles andere als produktiv“ gewesen, daher sei es sinnlos, in der folgenden Woche ein Treffen abzuhalten, er hoffe aber, dass es bis zum 19. März zu einer Abstimmung kommen werde. ^{[ 33 ]}

Das nächste Treffen war für den 12. April 2012 angesetzt. Obwohl die Verantwortlichen keine neue Vereinbarung verkündeten, erwarteten sie, dass über einen neuen vorläufigen Plan abgestimmt werden würde. ^{[ 34 ]}

Am 12. April 2012 trat die Kommission zur Neuaufteilung der Wahlbezirke schließlich zusammen und stimmte mit 4:1 Stimmen für einen Kompromissvorschlag des Vorsitzenden Stephen McEwen. Der überarbeitete Plan befasste sich mit der Aufteilung der Wahlbezirke zwischen Gemeinden. Die neue Senatskarte enthielt nur zwei Aufteilungen, während die Karte für das Repräsentantenhaus 68 aufwies. Die ursprünglichen, vom Gericht abgelehnten Karten enthielten 108 Gemeindeaufteilungen. ^{[ 35 ]}

Die Kommission trat am 2. Mai 2012 zusammen, um öffentliche Stellungnahmen entgegenzunehmen, und hatte bis zum 14. Mai Zeit, über die Genehmigung der Wahlkreiskarten zu entscheiden. Im Falle einer Genehmigung wären sie ab 2013 gültig und bei den Wahlen 2014 verwendet worden.

Die LRC stimmte am 8. Juni 2012 mit 4:1 Stimmen für den endgültigen Plan. Der von republikanischen Mitgliedern ausgearbeitete Plan wurde dem Obersten Gerichtshof von Pennsylvania vorgelegt . Bevor das Gericht die Karte bestätigen konnte, hatten Bürger 30 Tage Zeit, eine Beschwerde einzureichen. ^{[ 36 ]}

Bei den Wahlen zum Staatsparlament von Pennsylvania im Jahr 2012 wurden die alten Wahlkreisgrenzen aus der Volkszählung von 2000 verwendet.

Im Mai 2013 billigte der Oberste Gerichtshof von Pennsylvania in einem Urteil mit 6:0 Stimmen den neuen Wahlkreisneueinteilungsplan der LRC. Die neuen Wahlkreisgrenzen traten bei den Wahlen zum Staatsparlament in Pennsylvania im Jahr 2014 in Kraft . ^{[ 37 ]}

Die Kommission zur Neuaufteilung der Wahlkreise im Jahr 2021 setzte sich aus folgenden Mitgliedern zusammen, nachdem der Oberste Gerichtshof von Pennsylvania einen Vorsitzenden ernannt hatte, um eine Blockade der Fraktionsvorsitzenden zu lösen. ^{[ 38 ]}

2021 waren erstmals eine Frau (Ward und McClinton) und eine Person of Color (McClinton) Mitglieder der LRC, und erstmals gehörte ein Mitglied (Costa) zwei aufeinanderfolgenden Kommissionen an. Vorsitzender Nordenberg ist derzeit Vorsitzender des Instituts für Politikwissenschaft der Universität Pittsburgh und Direktor des Dick Thornburgh Forums für Recht und öffentliche Politik. Er bekleidet zudem den besonderen akademischen Rang eines Distinguished Service Professor of Law. Als registrierter Demokrat verfügt die LRC faktisch über eine demokratische Mehrheit von 3:2. ^{[ 39 ]}

Am 24. August 2021 beschloss die Legislative Reapportionment Commission (LRC) mit 3:2 Stimmen, die Wahlkreismanipulation durch die Berücksichtigung von Gefängnisinsassen zu beenden, indem diese künftig in den Bezirken gezählt werden, in denen sie ursprünglich wohnten, und nicht in denen, in denen sie inhaftiert sind. ^{[ 40 ]} Am 21. September wurde diese Maßnahme jedoch etwas abgeschwächt, als die LRC mit 3:2 Stimmen beschloss, eine Ausnahme für Gefangene zu schaffen, deren Haftstrafe nach der Volkszählung 2030 endet. ^{[ 41 ]}

Am 25. Oktober 2021 genehmigte die LRC die Daten der Volkszählung 2020 und beschloss, mit dem Verfahren zur Neuaufteilung der Wahlbezirke fortzufahren. ^{[ 42 ]} Damit begann offiziell die 90-tägige Frist für die Kommission zur Vorlage eines vorläufigen Wahlkreisplans. Die Kommission forderte die Bürger außerdem auf, ihre eigenen Wahlkreisvorschläge mithilfe von Software wie Dave's Redistricting und DistrictBuilder einzureichen. ^{[ 43 ]}

Die LRC hielt am 16. Dezember 2021 eine Sitzung ab, in der sie mit 5:0 Stimmen über einen vorgeschlagenen Wahlkreisplan für den Senat und mit 3:2 Stimmen über einen vorgeschlagenen Wahlkreisplan für das Repräsentantenhaus abstimmte. ^{[ 44 ] [ 45 ]} Republikanische Staatsbeamte kritisierten die ihrer Ansicht nach zu Gunsten der Demokraten vorgenommene Wahlkreismanipulation, insbesondere in und um die an Philadelphia angrenzenden Landkreise . ^{[ 46 ]} Bis zum 18. Januar 2022 konnten öffentliche Stellungnahmen zum Wahlkreisplan für das Repräsentantenhaus eingereicht werden.

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• Rose Institute of State and Local Government , „Pennsylvania“ , Wahlkreisreform nach Bundesstaat , Claremont, Kalifornien: Claremont McKenna College
• Neuaufteilung der Wahlbezirke in Pennsylvania bei Ballotpedia