Smith-Kommission

Die Smith-Kommission wurde am 19. September 2014 von Premierminister David Cameron nach dem „Nein“ beim schottischen Unabhängigkeitsreferendum 2014 ins Leben gerufen . Die Einsetzung der Kommission war Teil der Umsetzung des Versprechens , das die Vorsitzenden der drei größten unionistischen Parteien in den letzten Tagen des Referendumswahlkampfs abgegeben hatten. Dieses Versprechen sah die Übertragung weiterer Befugnisse des britischen Parlaments an das schottische Parlament im Falle eines „Nein“ vor.

Nach dem Nein-Votum wurde Lord Smith of Kelvin beauftragt, „parteiübergreifende Gespräche einzuberufen und einen inklusiven Beteiligungsprozess in ganz Schottland zu fördern, um bis zum 30. November 2014 eine Grundsatzvereinbarung mit Empfehlungen für eine weitere Dezentralisierung der Befugnisse an das schottische Parlament zu erarbeiten “. ^{[ 1 ]} Zehn Vertreter wurden von den politischen Parteien mit gewählten Mitgliedern im schottischen Parlament nominiert; die Kommission nahm ihre Beratungen am 22. Oktober auf. ^{[ 2 ]} Eine Einigung wurde erzielt und der Bericht am 27. November 2014 veröffentlicht. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Nach dem Wahlsieg der Konservativen bei den Parlamentswahlen 2015 wurde in der ersten Thronrede der Königin der Scotland Bill 2015–16 vorgeschlagen, um die Empfehlungen der Smith-Kommission umzusetzen.

Das Versprechen war eine gemeinsame Erklärung der Vorsitzenden der drei wichtigsten unionistischen Parteien, David Cameron , Ed Miliband und Nick Clegg , in der sie Schottland im Falle eines Nein-Votums mehr Befugnisse zusicherten. Das Versprechen beinhaltete unter anderem, dass im Falle eines Nein-Votums:

• Das schottische Parlament wäre permanent.
• Es würden weitreichende neue dezentralisierte Befugnisse übertragen werden
• Die Barnett-Formel zur Finanzierung der Ausgaben der schottischen Regierung würde weiterhin gelten

Das Gelöbnis wurde im Daily Record veröffentlicht ^{[ 5 ]} , einer der wichtigsten Boulevardzeitungen Schottlands, die sich ebenfalls für ein Nein im Referendum aussprach. Die Erklärung und der Hintergrund für die Veröffentlichung des Gelöbnisses wurden ein Jahr nach dem Referendum im Daily Record selbst erläutert. Darin wurde dargelegt, dass nach einer Umfrage, die die „Ja“-Seite vorne sah, von der „Nein“-Seite feste Zusagen für mehr Befugnisse gefordert wurden. ^{[ 6 ]}

Die fünf im schottischen Parlament vertretenen politischen Parteien wurden jeweils aufgefordert, zwei Vertreter für die Kommission zu nominieren. Folgende Personen wurden nominiert:

Die Kommission forderte Einzelpersonen und Organisationen auf, bis zum 31. Oktober Beiträge einzureichen. ^{[ 9 ]} Es gingen rund 14.000 E-Mails und Briefe aus der Bevölkerung sowie weitere 250 Beiträge von Gruppen ein. ^{[ 9 ]}

Die Konservativen, Labour und die Liberaldemokraten, die sich im Referendum allesamt für ein Nein ausgesprochen hatten, reichten jeweils Vorschläge ein, die den Ergebnissen der von ihnen vor dem Referendum eingesetzten Kommissionen ähnelten. ^{[ 10 ]} Die SNP und die schottischen Grünen, die sich für ein Ja ausgesprochen hatten, forderten etwas, das von BBC News als „Devo Max“ bezeichnet wurde. ^{[ 10 ]}

Der schottische Gewerkschaftsbund (STUC) forderte die vollständige Übertragung der Zuständigkeit für die Einkommensteuer, zahlreiche Sozialleistungen und eine geänderte Einwanderungspolitik. ^{[ 11 ]} Das Institut der Wirtschaftsprüfer Schottlands (ICAS) wies auf die möglichen Risiken und zusätzlichen Verwaltungskosten hin, die durch unterschiedliche Steuersysteme und -sätze entstehen könnten. ^{[ 12 ]}

Three Scottish airports (Edinburgh, Glasgow and Aberdeen) proposed that Air Passenger Duty (APD) should be devolved, with a view to it being abolished in Scotland.^[13] The airports cited the restrictive effect on tourism of APD, which raised about £200 million in revenue during the 2013/14 fiscal year.^[13]WWF Scotland opposed the devolution of APD in its submission, citing the growth in carbon emissions from air travel.^[14] The Scottish Government previously called for the devolution of APD in 2011, when it was devolved to Northern Ireland.^[15] This action had been taken in anticipation of a similar tax being abolished in the Republic of Ireland.^[15]

The report highlights three main Heads of Agreement. These are:

• Pillar 1: Providing for a durable but responsive constitutional settlement for the governance of Scotland
• Pillar 2: Delivering prosperity, a healthy economy, jobs, and social justice
• Pillar 3: Strengthening the financial responsibility of the Scottish Parliament

The following list are the issues discussed within the Heads of Agreement:

• Welfare – excluding pensions
• VAT relief for charities
• Crown Estate
• Energy
• Asylum support
• Remaining powers over transport
• Charity regulation
• Employability
• Equality law
• Consumer protection
• Employment law
• Misuse of Drugs Act
• Scottish elections and democracy
• Tax^[16]

On 27 November 2014 the commission published its recommendations, which included the following:^[3][4]

• The Scottish Parliament to have complete power to set income tax rates and bands except for the Personal Allowance and administration (which is still carried out by HMRC.)
• The Scottish Parliament to receive a proportion of the VAT collected in Scotland, amounting to the first ten percent of the standard rate (so with the current standard VAT rate of 20%, Scotland would receive 50% of the receipts). However, the Scottish Parliament would not have power to influence the UK's overall VAT rate and would not be a devolved tax.
• The Scottish Parliament to have increased borrowing powers to support capital investment and ensure budgetary stability. These powers are to be agreed with the UK government.
• UK legislation to state that the Scottish Parliament and Scottish Government are permanent institutions. The parliament will also be given powers to legislate over how it is elected and run.
• The Scottish Parliament to have power to extend the vote to 16- and 17-year-olds, allowing them to vote in the 2016 Scottish Parliament election.
• The Scottish Parliament to have control over a number of benefits including disability payments, winter fuel payments and the housing elements of Universal Credit.
• The Scottish Parliament to have new powers to make discretionary payments in any area of welfare.
• The Scottish Parliament to have control over Air Passenger Duty charged on passengers flying from airports within Scotland.
• Responsibility for the management of the Crown Estate's economic assets in Scotland, including the Crown Estate's seabed and mineral and fishing rights, and the net surplus revenue generated from these assets, to be transferred to the Scottish Parliament.
• The Scottish Government will have power to allow public sector operators to bid for rail franchises funded and specified by Scottish ministers.
• The block grant from the UK government to Scotland will continue to be determined via the operation of the Barnett formula. New rules to define how it will be adjusted at the point when powers are transferred and thereafter to be agreed by the Scottish and UK governments and put in place prior to the powers coming into force. These rules will ensure that neither the Scottish nor UK governments will lose or gain financially from the act of transferring a power.
• MPs representing constituencies across the whole of the UK to continue to decide the UK's budget, including income tax.
• The Scottish and UK governments to draw up and agree on a memorandum of understanding to ensure that devolution is not detrimental to UK-wide critical national infrastructure in relation to matters such as defence and security, immigration, trade and energy.

The commission also considered devolving the power to vary all elements of Universal Credit (rather than just its housing element) but this did not appear in the commission's final recommendations.^[17]

Im Oktober 2014 hörte der Ausschuss für politische und verfassungsrechtliche Reformen des britischen Unterhauses Zeugenaussagen, die den für die Smith-Kommission festgelegten Zeitplan kritisierten. Professor Michael Keating erklärte, er halte den verkürzten Zeitplan, der einen Gesetzesentwurf bis Januar 2015 vorsah, für unrealistisch. Er warnte vor dem Risiko, dass die Einigung scheitern könnte, da nicht genügend Zeit zur Behandlung technischer Fragen zur Verfügung stehe. Sowohl Professor Keating als auch Professorin Nicola McEwen führten dies auf politischen Druck zurück: Die Vorsitzenden der unionistischen Partei hatten zusätzliche Befugnisse zugesagt, und am 7. Mai 2015 sollten Neuwahlen im Vereinigten Königreich stattfinden. ^{[ 18 ]}

Die schottische Sozialistische Partei wurde nicht in die Smith-Kommission berufen, wodurch sie als einzige der sechs politischen Parteien, die sich für die Referendumskampagne bei der Wahlkommission registriert hatten , keinen Vertreter entsenden konnte. ^{[ 19 ]}

Nicola Sturgeon , Schottlands Ministerpräsidentin, kommentierte: „Ich begrüße die Empfehlungen“, argumentierte aber, dass sie „keine moderne Form der Selbstverwaltung“ darstellten. Sie behauptete, Schottland würde zu wenig Macht übertragen, und fügte hinzu: „Ich möchte die Macht in unseren Händen haben, ein besseres System zu schaffen, um Menschen aus der Armut zu befreien und unser Wirtschaftswachstum anzukurbeln. Das ist die Art von handlungsfähigem Parlament, die ich mir wünsche. Leider ist es nicht das, was wir bekommen werden.“ ^{[ 20 ]} Iain Macwhirter argumentierte im Herald , dass die fehlende Übertragung von Steuerhoheit über andere Steuern als die Einkommensteuer Schottland „in einen wirtschaftlichen Niedergang stürzen“ würde. ^{[ 21 ]} Umfragen im November 2014 ergaben, dass sich eine Mehrheit der Schotten eine stärkere Dezentralisierung wünschte als die von der Smith-Kommission empfohlene. ^{[ 22 ]}

Die SNP gewann bei den britischen Unterhauswahlen 2015 in Schottland 56 der 59 Sitze. Die Wahl fand am 7. Mai 2015 statt. Nach der Wahl forderte die schottische Ministerpräsidentin Nicola Sturgeon weitergehende Reformen als die von Smith vorgeschlagenen, insbesondere im Steuer- und Sozialwesen. ^{[ 23 ]} Der ehemalige schottische Ministerpräsident Jack McConnell bezeichnete Smiths Plan als „Desaster“ und forderte Cameron auf, eine neue verfassungsgebende Versammlung einzuberufen. ^{[ 24 ]} Auch der ehemalige Schottlandminister Malcolm Rifkind sprach sich für die Einsetzung einer neuen Kommission aus. ^{[ 25 ]} Cameron erklärte daraufhin, er werde sich alle Vorschläge für zusätzliche Befugnisse Schottlands ansehen, wolle aber zunächst die Pläne der Smith-Kommission umsetzen. ^{[ 26 ]}

Im Dezember 2014 wurden vier SNP-Ratsmitglieder dabei gefilmt, wie sie vor dem Rathaus von Renfrewshire den Smith-Bericht verbrannten . ^{[ 27 ]} Sie wurden für zwei Monate suspendiert. ^{[ 28 ]} Im März 2015 wurden sie alle von der SNP-Fraktion im Rat von Renfrewshire in ihre Ämter wiedergewählt. ^{[ 29 ]}

Nach Veröffentlichung der Empfehlungen der Smith-Kommission wurden diese im britischen Parlament debattiert. Im Januar 2015 wurde ein Positionspapier mit Gesetzesvorschlägen veröffentlicht. Ein im Mai 2015 veröffentlichter Bericht eines Ausschusses des schottischen Parlaments stellte fest, dass der im Januar 2015 vorgelegte Gesetzentwurf die Empfehlungen der Smith-Kommission, insbesondere in Bezug auf Sozialleistungen, nicht erfüllte. Ein Sprecher der britischen Regierung kündigte eine umfassende parlamentarische Debatte an. ^{[ 30 ]} Die britische Regierung kündigte im Mai 2015 in der Thronrede einen auf den Empfehlungen der Smith-Kommission basierenden Gesetzentwurf an . ^{[ 31 ]} Dieser trat im März 2016 als Scotland Act 2016 in Kraft .

• Kommission für die schottische Dezentralisierung , auch bekannt als Calman-Kommission
• Verfassungskommission
• Eine Verfassung für ein freies Schottland
• Verfassung des Vereinigten Königreichs
• Edinburgh-Abkommen (2012)
• Nationales Gespräch
• Königliche Kommission zur Verfassung (Vereinigtes Königreich) , auch Kilbrandon-Kommission genannt
• Schottischer Gesamtfonds
• Schottischer Verfassungskonvent
• Schottlandgesetz 2012
• Sozialversicherung Schottland

• Offizielle Website
• Welche Vorschläge unterbreiten die Parteien der Smith-Kommission? (BBC News)