Telefonnummernpooling

Die sogenannte Nummernpoolung , auch bekannt als Tausenderblock-Nummernpoolung oder einfach Nummernpooling , ist eine Methode zur Zuteilung von Telefonnummern im Rahmen des nordamerikanischen Nummerierungsplans in den Vereinigten Staaten. Dabei werden Telefonnummern in Blöcken von 1.000 aufeinanderfolgenden Nummern einer bestimmten Ortsnetzvorwahl an Telefonanbieter vergeben. In den USA ersetzte sie die bisherige Praxis, alle 10.000 Nummern einer Ortsnetzvorwahl auf einmal zu vergeben. Bei der Nummernpoolung wird die gesamte Vorwahl einem Ortsnetz zugeordnet und von allen Anbietern, die in diesem Ortsnetz Dienste anbieten, gemeinsam genutzt. Die Nummernpoolung reduzierte die Anzahl ungenutzter Telefonnummern in Märkten, die durch die Aufteilung auf mehrere Anbieter fragmentiert waren, verhinderte die Erschöpfung der Ortsnetzvorwahlen in wachstumsstarken Gebieten und verlängerte die Laufzeit des nordamerikanischen Nummerierungsplans, ohne dass die Struktur der Telefonnummern geändert werden musste. Die Zusammenlegung von Telefonnummern wurde erstmals im Juni 1998 für die Vorwahl 847 in Illinois getestet und wurde durch eine Reihe von Anordnungen der Federal Communications Commission (FCC) zwischen 2000 und 2003 zur nationalen Politik erklärt. ^{[ 1 ]}

Der nordamerikanische Nummerierungsplan (NANP) ist ein geschlossener Nummerierungsplan . Das bedeutet, dass er Telefonnummern auf Basis einer festen Länge einzelnen Endpunkten zuweist. Die nationale Telefonnummer besteht aus einer dreistelligen Ortsvorwahl , einer dreistelligen Ortsnetzvorwahl und einer vierstelligen Anschlussnummer. Jede Ortsnetzzentrale stellt somit 10.000 Telefonanschlüsse mit jeweils einer eindeutigen Nummer bereit. Während dies für kleinere Gemeinden oft ausreicht, benötigen die meisten Städte mehrere Ortsnetzzentralen, um die gesamte Bevölkerung zu versorgen.

Im nordamerikanischen Nummerierungsplan verwenden Mobiltelefone keine separaten Vorwahlen von Festnetzanschlüssen, aber viele Vermittlungsstellen bieten entweder nur drahtlose oder nur Festnetzanschlüsse an.

Nach der Zerschlagung des Bell-Systems am 1. Januar 1984 wurde der Großteil der Telefonversorgungsgebiete in den Vereinigten Staaten von einem einzigen Anbieter dominiert, der ein Monopol auf Ortsgespräche innehatte . Die Festnetztelefonsysteme hatten sich über einen Zeitraum von mehr als hundert Jahren vor der Diversifizierung entwickelt, sodass eine gemeinsame Nutzung der Infrastruktur durch mehrere Anbieter technisch schwierig war. Vermittlungsstellen wurden nach lokaler Nachfrage und Konvention eingerichtet, und Vorwahlen wurden einzelnen Anbietern zugewiesen, die die Anlagen an jedem Standort betrieben. Dadurch wurden alle zehntausend Rufnummern der jeweiligen Vermittlungsstellenvorwahl einem einzigen Anbieter zugewiesen, selbst wenn die Nachfrage den Rufnummernpool nicht ausschöpfte. Einem neuen, konkurrierenden Anbieter im selben Gebiet wurde der gesamte Rufnummernbereich einer neuen Vermittlungsstellenvorwahl zugewiesen, was die Effizienz der Rufnummernnutzung im Gebiet insgesamt verringerte.

Die flächendeckende Einführung des Mobilfunkstandards AMPS ( Advanced Mobile Phone System ) im Jahr 1983 führte in jedem Versorgungsgebiet zur Entstehung zweier konkurrierender Anbieter. Weitere Mobilfunkanbieter traten in den Markt ein, um digitale Dienste (wie beispielsweise GSM , eingeführt 1991) anzubieten. Ab 1985 boten sogenannte Competitive Access Providers (CAPs) Standleitungen und spezielle Zugangsdienste an. Diese basierten ursprünglich auf PBX-Standards ( Private Branch Exchange ), wie etwa der direkten Durchwahl , und entwickelten sich später zu Competitive Local Exchange Carriers (CLECs). Das Telekommunikationsgesetz von 1996 verpflichtete die etablierten Telefongesellschaften (ILECs) zur Zusammenschaltung mit den neuen Anbietern.

Die Einführung von Kabelmodems und Voice over IP in den 1990er-Jahren verwischte die Grenzen zwischen Telekommunikations- und Kabelfernsehanbietern weiter . Jeder Breitband-Internet- Anbieter konnte zu einem Telefonunternehmen werden, wobei die Telefonie lediglich eine weitere Anwendung im paketvermittelten Netzwerk darstellte. Es gab keine Vorschrift mehr, dass das Internet-Telefonie-Gateway von einem netzgebundenen Telekommunikations- oder Kabelunternehmen betrieben werden musste; jeder konnte einen großen Block von Telefonnummern von einem alternativen Telekommunikationsanbieter (CLEC) erwerben, einen Server zur Weiterleitung der Anrufe an das Breitband-Internet bereitstellen und Telefondienste anbieten.

Mit dem Aufkommen des Wettbewerbs benötigte jeder einzelne Anbieter in jedem Ortsnetz seine eigenen Vorwahlen, was die verfügbaren Vorwahlen in wachstumsstarken und wettbewerbsintensiven Gebieten erschöpfte. Viele dieser neuen Vorwahlen wurden nur spärlich genutzt. Dies führte zu einem raschen Anstieg der Einführung neuer Ortsvorwahlen . ^{[ 2 ]}

Der Widerstand der Öffentlichkeit gegen die Einführung neuer Vorwahlbereiche, sei es als Overlay-Komplexe (die es den Kunden ermöglichten, ihre bestehenden Nummern zu behalten, aber die siebenstellige Ortsvorwahl unterbrachen) oder durch Vorwahlaufteilungen (bei denen die Vorwahl bestehender Nummern geändert wurde), veranlasste die FCC und die staatlichen Kommissionen zur Einführung des Nummernpoolings in Tausenden von Blöcken , d. h. die Zuteilung des Nummernraums in Blöcken von nur 1.000 Nummern (Vorwahl und eine Ziffer der Leitungsnummer) anstatt eines gesamten Zentralvorwahlbereichs mit 10.000 Leitungen.

Diese Entwicklungen fielen weitgehend mit der Einführung der lokalen Rufnummernmitnahme (Local Number Portability, LNP) zusammen, einer Technologie, die es Abonnenten ermöglichte, ihre bestehenden Telefonnummern beim Wechsel zu einem anderen Anbieter innerhalb derselben Gemeinde zu behalten. Der ursprüngliche Vertrag für die LNP-Datenbank wurde 1996 vergeben. ^{[ 3 ]}

Rufnummernpooling basiert auf LNP, da es darauf angewiesen ist, dass Netzbetreiber Blöcke größtenteils ungenutzter Rufnummern zurückgeben. Die an den Pool zurückgegebenen Tausend-Rufnummern-Blöcke können mit bis zu hundert aktiven Rufnummern „verunreinigt“ sein, die in einen Block portiert werden müssen, den der Netzbetreiber behalten möchte. ^{[ 4 ]}

Die North American Numbering Plan Administration schätzte 1998, dass dem NANP bei der damals üblichen Abnutzungsrate bis 2025 die Vorwahlen für 10-stellige Telefonnummern ausgehen würden. ^{[ 5 ]}

Ein erster Testlauf zur Rufnummernbündelung wurde im April 1998 im Vorwahlgebiet 847 in Illinois durchgeführt. ^{[ 6 ]} Nortel hatte bis 1999 die Unterstützung für die Weiterleitung von Anrufen auf Tausender-Ebene in seine Geräte implementiert. ^{[ 7 ]} Zwischen 1997 und 2000 wurden Pooling-Testläufe in 34 Vorwahlgebieten in einem Dutzend US-Bundesstaaten durchgeführt. ^{[ 8 ]}

Die Vorwahl 847, nordwestlich von Chicago gelegen , war bereits mehrfach aufgeteilt worden, und die geplante neue Vorwahl 224 mit zehnstelligen Ortsrufnummern stieß auf heftigen Widerstand in der Öffentlichkeit. Aufgrund ineffizienter Zuteilung hielten einige Anbieter 10.000 Nummernblöcke in Ortsnetzen, in denen sie nur wenige oder gar keine Kunden hatten. ^{[ 9 ]} Ein Anbieter mit einigen Tausend Kunden, die sich auf mehrere Ortsnetze verteilten, verfügte oft über 50.000 zugeteilte Nummern. ^{[ 10 ]} Die Telekommunikationsbehörde des Bundesstaates Illinois, die Illinois Commerce Commission, wehrte sich auf Drängen von Verbraucherschützern ^{[ 11 ]} von 1999 bis 2001 gegen die Forderungen der Industrie und der FCC nach einer verteilten neuen Vorwahl für 847 ^{[ 12 ]} , da die Hälfte der bestehenden 847-Nummern nicht genutzt wurde. ^{[ 13 ]} Das Citizens Utility Board, eine Verbraucherorganisation mit Sitz in Chicago, versuchte, gegen eine FCC-Vorschrift zu klagen, wonach Anrufe innerhalb derselben Ortsvorwahl mit der Ortsvorwahl gewählt werden mussten, als die Vorwahl 224 im Jahr 2002 eingeführt wurde. ^{[ 14 ]} Ein ähnlicher Kampf der Public Service Commission des Bundesstaates New York zur Beibehaltung der siebenstelligen Rufnummernwahl innerhalb derselben Ortsvorwahl (einschließlich Anrufe innerhalb der Vorwahl 212 ) blieb ebenfalls erfolglos. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

Ein Versuch der United States Telecom Association , eines Branchenverbands lokaler Telefongesellschaften, die landesweite Einführung einer zehnstelligen Rufnummernpflicht vorzuschlagen, wurde im Jahr 2000 von der FCC abgelehnt. Stattdessen übernahm die FCC viele Aspekte des Pilotprojekts der Illinois Commerce Commission zur Rufnummernbündelung, darunter die Vorgabe, dass Telekommunikationsunternehmen 60 % ihrer Zuteilungen (nach drei Jahren 75 %) nutzen müssen, bevor sie weitere Telefonnummern beantragen dürfen, die Zuteilung neuer Rufnummern an Telefongesellschaften in Blöcken von 1.000 und die Verpflichtung für Telefongesellschaften, ungenutzte Rufnummern in einen Pool zurückzugeben. ^{[ 17 ]}

Die Zusammenlegung von Rufnummern wurde in verschiedenen Gebieten (darunter Spokane im Januar 2002 ^{[ 18 ]} ) eingeführt, die landesweite Einführung in den 100 größten Metropolregionen (MSAs) erfolgte am 15. März 2002. ^{[ 19 ]}

Während die verpflichtende Nutzung von Rufnummernpools ursprünglich nur in den 100 größten Metropolregionen (MSAs) galt, beantragte die National Association of Regulatory Commissioners (NARUC) 2006 bei der FCC deren Ausweitung auf ländliche Bundesstaaten, um der steigenden Nachfrage nach VoIP-Rufnummern gerecht zu werden. ^{[ 20 ]} Alle US-Bundesstaaten haben eigene Regelungen eingeführt, die die Nutzung von Rufnummernpools durch die Mobilfunkanbieter vorschreiben. ^{[ 21 ]} Bereits 2013 nutzte selbst das dünn besiedelte Montana Rufnummernpools, um die Nutzungsdauer der Vorwahl 406 , der einzigen Vorwahl des Bundesstaates, zu verlängern. ^{[ 19 ]}

In einigen Gebieten haben die gesunkene Nachfrage nach Vorwahlen und Sparmaßnahmen dazu geführt, dass die Einführung geplanter neuer Vorwahlen verzögert wurde. ^{[ 22 ]} Die Vorwahl 564 , die den westlichen Teil des Bundesstaates Washington abdecken sollte, der derzeit unter den Vorwahlen 206 , 253 , 360 und 425 liegt, wurde 2001 verschoben ^{[ 23 ]} , da Vorwahlen zurückgefordert und Nummern zusammengelegt wurden; sie wurde später wieder eingeführt, zunächst für die Vorwahl 360 und bei Bedarf auf die anderen genannten Vorwahlen ausgeweitet, wobei die zehnstellige Wahl seit dem 30. September 2017 obligatorisch ist. ^{[ 24 ]} Eine geplante Vorwahl 445, die Philadelphia abdecken sollte, wurde 2003 verworfen; ^{[ 25 ]} Sie wurde später wieder eingeführt und trat am 3. März 2018 in Kraft. ^{[ 26 ]} Die geplante Vorwahl 582, die die bestehende Vorwahl 814 in Pennsylvania aufteilen sollte, wurde 2012 verworfen. ^{[ 27 ]} Ein Plan zur Einführung einer konzentrierten Überlagerung im Großraum Hampton Roads (Vorwahl 757 in Virginia) im Jahr 2002 wurde nach der Einführung des Nummernpoolings verworfen. Erst 2022 wurde die Vorwahl 948 als Überlagerungsvorwahl für alle Dienste eingeführt.

Die Nutzung von Rufnummernpools ist für Netzbetreiber in vielen US-Märkten, in denen sie noch nicht verpflichtend ist, weiterhin optional möglich.

Die Bündelung von Nummernblöcken ist nur eine von mehreren Möglichkeiten zur Schonung von Nummernressourcen. Weitere Optionen umfassen die Zusammenlegung mehrerer Ortsnetze zu einem einzigen – da ein Großteil des Problems dadurch entsteht, dass Netzbetreiber unnötigerweise in jedem Ortsnetz eine Vorwahl beantragen –, die es Netzbetreibern ermöglicht, in jeder LATA- oder lokalen Verbindungsregion eine einzige Vorwahl zu verwenden , um bestehende Nummern aus allen Ortsnetzen dieses Gebiets zu portieren ^{[ 28 ]} , oder sogar die Zusammenlegung aller ungenutzten Nummern eines Ortsnetzes in einen einzigen verfügbaren Pool, aus dem Netzbetreiber nur die benötigten Nummern portieren – wie es bereits für gebührenfreie Telefonnummern mit der SMS/800- Datenbank und der RespOrg- Struktur existiert ^{[ 29 ]} . Ein Block von 1.000 Nummern pro Netzbetreiber ist, wie die frühere Zuteilung von 10.000 Nummern pro Netzbetreiber in jedem Ortsnetz, willkürlich. Die lokale Rufnummernportierung ermöglicht es, Telefonnummern Netzbetreibern einzeln zuzuweisen.

In Gebieten mit Rufnummernknappheit wurden Blöcke von 10.000 Rufnummern einem einzelnen Tarifzentrum zugewiesen; von dort wurden sie in kleinere Blöcke von jeweils 1.000 Rufnummern aufgeteilt, die von einem Rufnummernpoolverwalter den einzelnen Anbietern zugeteilt wurden.

Gemäß 47 CFR 52.20, einer von der Federal Communications Commission verwalteten US-Bundesverordnung : ^{[ 30 ]}

• Bei der Bündelung von Tausenderblöcken werden die 10.000 Nummern eines Ortsnetzcodes (NXX) in zehn aufeinanderfolgende Blöcke von jeweils 1.000 Nummern (Tausenderblöcke) unterteilt und innerhalb eines Ortsnetzes separat zugeordnet.
• In Vorwahlgebieten, in denen Dienstanbieter zur Teilnahme an der Bündelung von Tausenden von Nummernblöcken verpflichtet sind, muss der Anbieter alle Blöcke von 1.000 Nummern zurückgeben, die zu mehr als 90 % leer sind; eine Ausnahme gilt für einen Block pro Ortsnetz, den der Anbieter als Anfangsblock oder Footprint-Block behalten muss.
• Der Pooling-Administrator, ein neutraler Dritter, führt einen maximal sechsmonatigen Bestand an Telefonnummern in jedem Tausenderblock-Nummernpool.

Die standardmäßige nationale Nummernpoolverwaltung in den Vereinigten Staaten ist Somos , ^{[ 31 ]} der nordamerikanische Nummernplanverwalter. ^{[ 32 ]} Im Jahr 2024 wurde Kanada von der kanadischen Kommission für Rundfunk und Telekommunikation (CRTC) angewiesen , Nummernpooling einzuführen, ^{[ 33 ]} und begann 2026 mit der Umsetzung. ^{[ 34 ]}

Die Routingdatenbanken der lokalen Vermittlungsstellen enthalten nun eine „Block-ID“, die die Zugehörigkeit der jeweiligen Unterblöcke innerhalb eines Präfixes angibt.

An example of a small hamlet with number pooling is La Fargeville, New York (population 600), in the 315/680 area codes. Once a small incorporated village built around a saw mill, its town hall closed in 1922. The La Fargeville rate center's local calling area is the same as neighboring Clayton, New York, yet there is a separate Verizon landline exchange for each village — likely as a historical artifact of an earlier era when telcos built many small, local stations. While both villages are served by separate, unattended remote switching centers controlled from Watertown, Verizon nominally has a half-dozen competitors offering local numbers in tiny La Fargeville:^[35]

Ten thousand telephone numbers for a hamlet of 600 people is inefficient, but the actual result, were number pooling not available, would be seven times worse; each telephone company would be assigned an entire 10,000-number telephone exchange code for a total of 70,000 numbers. Repeating this method in the entire numbering plan area for each municipality would quickly exhaust the number of central office codes of the NPA.

• Numbering plan area