Die Übergangsregierung Äthiopiens ( TGE ) war eine Ära, die unmittelbar nach der Machtübernahme der Revolutionären Demokratischen Front des Äthiopischen Volkes (EPRDF) von der marxistisch-leninistischen Demokratischen Volksrepublik Äthiopien (PDRE) im Jahr 1991 etabliert wurde. [ 1 ] Während der Übergangszeit fungierte Meles Zenawi als Präsident der TGE, während Tamrat Layne das Amt des Premierministers innehatte. [ 2 ] Unter der Autorität der TGE erfolgte neben anderen wichtigen Veränderungen in den politischen Institutionen des Landes die Neuordnung der Provinzgrenzen auf der Grundlage ethnolinguistischer Identität. [ 3 ] Die TGE blieb bis 1995 an der Macht, als sie in die neu konstituierte Föderale Demokratische Republik Äthiopien überging , die bis heute besteht. [ 1 ]

Hintergrund

Im Mai 1991 wurde die Demokratische Volksrepublik Osteuropa (1987–1991) von Kräften der TPLF und der von ihr kontrollierten EPRDF gestürzt . Versprochen wurde, dass bald die Anerkennung der Menschenrechte, Demokratie, die Liberalisierung des Wirtschaftssektors und eine politische Rehabilitation folgen würden. [ 4 ] Die PDRE, das jüngste zivile Regime des Landes, wurde faktisch von Führern des vorhergehenden Derg (1974–1987) dominiert, einer Militärjunta unter Mengistu Haile Mariam, die 1974 durch den Sturz des langjährigen Kaisers Haile Selassie I. die Macht ergriffen hatte . Der Derg (wörtlich „Komitee“ oder „Rat“) und seine Führer waren dafür bekannt, die politischen und wirtschaftlichen Institutionen des Landes drastisch umzustrukturieren, oft durch Unterdrückung und Angstmacherei, und gleichzeitig die Rolle der Zentralregierung in der Innenpolitik grundlegend zu verändern. [ 5 ] Programme wie die umfangreichen Dorfsiedlungsprojekte , die in verschiedenen Teilen des Landes durchgeführt wurden, dienten zudem als Beleg für das Engagement des Regimes für radikale Reformmaßnahmen. [ 6 ]

Nach ihrer Machtübernahme verfolgten die Führer der Demokratischen Volksrepublik Afrika (PDRE) ihre Ziele als ehemalige Derg-Führer weiter, beispielsweise durch die Wiederaufnahme von Zwangsumsiedlungsprogrammen, die von vielen als nicht tragfähig angesehen wurden und letztlich auf erhebliche internationale Kritik stießen. [ 7 ] Wissenschaftler haben festgestellt, dass der Zusammenbruch der PDRE maßgeblich durch den Verlust der finanziellen und militärischen Unterstützung der schwindenden Sowjetunion ermöglicht wurde, die den Derg nach dessen Machtergreifung 1974 unterstützt hatte. [ 5 ] [ 8 ] [ 9 ] Die Europäische Volksrepublik Afrika (EPRDF) nutzte den geschwächten Staat und die allgemeine Unbeliebtheit der schlecht geführten PDRE aus, als die Rebellen im Mai 1991 offiziell die Macht von der PDRE übernahmen. [ 10 ]

Kurz nachdem die EPRDF die Hauptstadt des Landes erobert hatte, wurde in Addis Abeba eine „Nationale Konferenz für Frieden und Versöhnung“ einberufen . [ 11 ] Die im Juli 1991 abgehaltene Konferenz sollte einen Übergangsrahmen für die Zeit nach dem jüngsten Regimewechsel entwerfen. [ 9 ] :7 Zu den vertretenen ethnisch geprägten politischen Bewegungen gehörten die Oromo-Befreiungsfront , die Afar-Befreiungsfront und die Westsomali-Befreiungsfront . [ 11 ] Alle teilnehmenden politischen Organisationen mussten sich auf ethnische Identität stützen; daher wurden rasch mehrere Organisationen zu diesem Zweck gegründet, was zu einer schnellen Entwicklung von ethnisch geprägten, von der städtischen Elite geführten Bewegungen führte. [ 9 ] [ 12 ] :45 Personen oder politische Organisationen, die mit Mengistu Haile Mariams Arbeiterpartei Äthiopiens in Verbindung standen, waren ebenfalls von der Teilnahme ausgeschlossen. [ 9 ] :7

Übergangscharta

Die Konferenz von 1991 führte schließlich zur Verabschiedung der „Charta für die Übergangszeit Äthiopiens“ und zur offiziellen Einsetzung einer Übergangsregierung. [ 13 ] Zur großen Erleichterung der internationalen Gemeinschaft einigten sich die Konferenzteilnehmer auf tiefgreifende Reformen des politischen und wirtschaftlichen Systems des Landes. Diese sollten liberale Institutionen einführen , die angeblich eine faire Repräsentation gewährleisten, Pluralität fördern und Transparenz auf Exekutivebene fordern sollten. [ 14 ]

Diese und weitere wichtige Initiativen der TGE wurden in der Charta der Übergangsperiode Äthiopiens dargelegt, die in fünf Teile gegliedert war:

Teil I: Demokratische Rechte

Artikel 1 der Charta bezieht sich explizit auf die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte der Vereinten Nationen und erklärt, dass jeder Mensch Anspruch auf Folgendes hat:

„a. Gewissens-, Meinungs-, Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit; b. Das Recht, sich uneingeschränkt politisch zu betätigen und politische Parteien zu gründen, sofern die Ausübung dieses Rechts nicht die Rechte anderer verletzt.“ [ 15 ]

Artikel 2 befasst sich mit den Rechten der „Nationen, Nationalitäten und Völker“ in Äthiopien und bezieht sich auf die verschiedenen ethnolinguistischen Gruppen des Landes. [ 15 ] Die Charta schützt nicht nur das Recht der Nationalitäten auf Autonomie, sondern erlaubt ihnen auch die Sezession („Selbstbestimmung der Unabhängigkeit“), falls sie dies wünschen. [ 15 ]

Teil II: Leitprinzipien der Außenpolitik

Dieser Abschnitt bekräftigt kurz die Befugnis der TGE, „alle gegenseitigen Abkommen einzuhalten, die die Souveränität Äthiopiens respektieren und nicht den Interessen des Volkes zuwiderlaufen.“ [ 15 ] Darüber hinaus räumt er subnationalen Regierungen das Recht ein, eigene Beziehungen zu ausländischen Organisationen aufzubauen, sofern dies humanitären oder Hilfsmaßnahmen dient. [ 15 ]

Teil III: Struktur und Zusammensetzung der Übergangsregierung

Dieser Abschnitt beschreibt die Struktur der Übergangsregierung, beginnend mit der Einrichtung eines Repräsentantenrats, der sich „aus Vertretern nationaler Befreiungsbewegungen, anderer politischer Organisationen und prominenten Persönlichkeiten zusammensetzen und insgesamt höchstens 87 Mitglieder umfassen sollte.“ [ 15 ] Der Repräsentantenrat war außerdem für die Unterstützung der Arbeit des nicht gewählten Ministerrats zuständig, dessen Mitglieder hauptsächlich von den Staatsoberhäuptern (Präsident, Premierminister usw.) ernannt wurden. [ 15 ]

Teil IV: Übergangsprogramm

Teil IV gibt einen allgemeinen Überblick über die verbleibenden Maßnahmen während der Übergangszeit. Er überträgt dem Repräsentantenrat die Verantwortung für die Überwachung der Erstellung eines Verfassungsentwurfs, der der Verfassungsgebenden Versammlung zur formellen Verabschiedung vorgelegt werden soll. [ 15 ] Artikel zwölf legt kurz fest, dass innerhalb der folgenden zwei Jahre Wahlen zur Nationalversammlung stattfinden müssen; die Übergangsregierung sollte die Macht an die Parteien übergeben, die die Mehrheit in der Versammlung stellen. [ 15 ]

Der zweite Abschnitt von Teil IV bekräftigt das Engagement der Übergangsregierung für Hilfsmaßnahmen zur Unterstützung derjenigen, deren Leben durch bewaffnete Konflikte und Gewalt seitens des vorherigen Regimes schwer beeinträchtigt wurde, sowie für die „Rehabilitierung derjenigen, die durch die Politik der Umsiedlung und Vertreibung des vorherigen Regimes zwangsweise entwurzelt wurden.“ [ 15 ] Artikel 17 bezieht sich zudem auf den Zustand der interethnischen Beziehungen im Land.

„[Die Übergangsregierung] wird besondere Anstrengungen unternehmen, um ethnisches Misstrauen abzubauen und den von den vorherigen Regimen geschürten ethnischen Hass zu beseitigen.“ [ 15 ]

Teil V: Rechtmäßigkeit der Charta

Teil V proklamiert die Autorität der Charta als „oberstes Gesetz des Landes für die Dauer der Übergangszeit“, gültig ab dem 22. Juli 1991. [ 15 ]

Führung

Die Revolutionäre Demokratische Front des Äthiopischen Volkes (EPRDF) war ein Bündnis verschiedener ethnisch geprägter politischer Bewegungen, das von der Volksbefreiungsfront von Tigray (TPLF) gegründet wurde, einer Guerillabewegung, die 1975 in der heutigen Region Tigray im Norden Äthiopiens entstanden war. [ 16 ] : 6 Die TPLF bildete den Kern der EPRDF. Zu den weiteren politischen Bewegungen des Bündnisses gehörten die Äthiopische Volksdemokratische Bewegung (die später zur Nationalen Demokratischen Bewegung der Amhara wurde und die Bevölkerung der heutigen Region Amhara vertrat) und die Oromo-Volksdemokratische Organisation (OPDO), die die Bevölkerung der Region Oromia in Äthiopien repräsentierte. [ 16 ] : 6

1992 fanden die ersten Wahlen der Übergangszeit statt, bei denen Vertreter für 14 neue Regionalparlamente gewählt wurden. [ 16 ] : 7 Die wichtigsten politischen Bewegungen, die um die Macht konkurrierten, waren die EPRDF, die All Amhara People's Organisation und die Oromo Liberation Front (OLF). Während des Wahlkampfs zogen verschiedene Oppositionsbewegungen (darunter die OLF) ihre Kandidatur öffentlich zurück und beklagten, dass die angeblichen Drohungen und Einschüchterungstaktiken der EPRDF freie und faire Wahlen unmöglich machen würden. [ 16 ] : 7

Meles Zenawi im Jahr 2012

Dass die EPRDF in der Übergangsregierung die absolute Macht übernehmen könnte, wurde von vielen von Anfang an befürchtet. Auf der Nationalen Konferenz für Frieden und Versöhnung 1991 bemerkte ein ausländischer Beobachter: „[Obwohl die Konferenz von 1991 möglicherweise nicht zu einer Einparteienregierung geführt hat,] spiegelt ihre Konvention in hohem Maße eine Einparteiendynamik wider.“ [ 16 ] :7 Auch die Bestimmungen der resultierenden Charta basierten größtenteils auf den Kernidealen der EPRDF (insbesondere denen der TPLF). [ 17 ] Zudem war Meles Zenawi , Vorsitzender der TPLF, Präsident der Übergangsregierung; sein Parteikollege, der EPRDF-Führer Tamrat Layne , wurde Premierminister. [ 16 ] :7 Auch 32 der 87 Sitze im Repräsentantenrat waren mit EPRDF-Mitgliedern besetzt. [ 16 ] [ 18 ] Die TGE ergriff außerdem Maßnahmen, um die Regierung von jeglichen Spuren des vorherigen Regimes zu säubern, wie etwa die Abberufung und Ersetzung der Inhaber fast aller hohen Regierungsämter, die Reorganisation aller staatlichen Behörden und Institutionen sowie die Auflösung der großen Streitkräfte des Derg. [ 19 ] : 3

Ethnischer Föderalismus

Eine der einschneidendsten politischen Veränderungen unter der Übergangsregierung war die Neuordnung der Provinzgrenzen auf Grundlage ethnolinguistischer Identität. [ 20 ] [ 21 ] Dies markierte den Beginn der ersten föderalen Verwaltungsstruktur Äthiopiens, bestehend aus neun Regionalstaaten (Singular: ክልል kilil; Plural: kililoch ). [ 20 ] : 157 Artikel 2 der Charta der Übergangszeit Äthiopiens proklamiert formell die Rechte der ethnischen Gruppen innerhalb des Landes, die offiziell als Nationen oder Nationalitäten bezeichnet werden. [ 22 ] :

„Das Recht der Nationen, Nationalitäten und Völker auf Selbstbestimmung wird bekräftigt. Zu diesem Zweck wird jeder Nation, Nationalität und jedem Volk das Recht auf Folgendes garantiert:

a./ Seine Identität bewahren und ihr Respekt verschaffen, seine Kultur und Geschichte fördern und seine Sprache nutzen und weiterentwickeln;

b./ Die eigenen Angelegenheiten innerhalb des eigenen definierten Territoriums zu verwalten und sich auf der Grundlage von Freiheit sowie gerechter und angemessener Vertretung wirksam an der Zentralregierung zu beteiligen;

c./ Ausübung ihres Rechts auf Selbstbestimmung und Unabhängigkeit, wenn die betroffene Nation/Nationalität und das Volk davon überzeugt sind, dass die oben genannten Rechte verweigert, eingeschränkt oder aufgehoben werden.“

Eines der Hauptziele der TGE war daher die Dezentralisierung der politischen Macht bis hin zu den ethnischen Ebenen. Dies sei unerlässlich, um ethnische Konflikte zu verringern, eine gerechtere Ressourcenverteilung im Land zu gewährleisten und die Effizienz des öffentlichen Sektors zu steigern. [ 20 ] : 159 Bis 1994 wurden die ethnisch geprägten Regionen Afar , Tigray , Somali , Amhara , Benishangul-Gumuz , Oromia , Harari , Gambela sowie die Region der Südlichen Nationen, Nationalitäten und Völker (SNNPR) , eine vielfältige Region mit mindestens 40 verschiedenen ethnischen Gruppen, formell eingerichtet. [ 20 ] : 163 Addis Abeba, als Bundesdistrikt definiert, und später Dire Dawa wurden zu ethnisch vielfältigen Städten mit eigener Charta erklärt. [ 20 ] : 164

Aktuelle politische Grenzen Äthiopiens

Wissenschaftler vertreten häufig die Ansicht, dass die Entscheidung der EPRDF, eine föderale Verwaltungsstruktur entlang ethnischer Linien zu errichten, ein Versuch war, ihre politische Dominanz zu festigen. [ 23 ] [ 24 ] : 9 [ 25 ] Durch die Aufteilung des Landes und die Förderung der Gründung ethnisch basierter Parteien unter Regierungskontrolle konnte die TPLF (die weniger als 10 % der Bevölkerung repräsentierte) ihre Machtposition ausbauen. [ 24 ] : 9 Unzufriedene Oppositionsparteien argumentierten, dass diese Form der Föderalisierung für das Land ungeeignet sei. [ 24 ] : 42 So sprachen sich beispielsweise die All Amhara People's Organisation (AAPO) und die Ethiopian Democratic Union Party im Jahr 2000 für einen starken Einheitsstaat mit der Repräsentation aller Nationalitäten des Landes im Zentrum aus. [ 24 ] : 43 Andere Gruppen, wie der Oromo National Congress (ONC) und die Ethiopia Democratic Party (EDP), lehnten die Idee eines föderalen Systems nicht ab, da es ihrer Ansicht nach die Grundlage für regionale Autonomie schaffe. Sie hielten es jedoch für einen Fehler, dieses System entlang ethnischer Linien zu gestalten. [ 24 ] : 44

Menschenrechtsverletzungen

Während der gesamten Übergangszeit wurde die äthiopische Übergangsregierung von verschiedenen Menschenrechtsorganisationen wegen Menschenrechtsverletzungen kritisiert, die von außergerichtlichen Hinrichtungen bis hin zu rechtswidrigen Inhaftierungen reichten. [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] Bei der Gründung der Übergangsregierung 1991, als die EPRDF erstmals die Macht übernahm, äußerten Menschenrechtsorganisationen wie Human Rights Watch und Amnesty International Optimismus hinsichtlich der zukünftigen Menschenrechtslage in Äthiopien . [ 26 ] [ 27 ] Unter dem vorherigen Regime unter Mengistu konnten Menschenrechtsgruppen nicht existieren; nach Mai 1991 wurden jedoch Menschenrechtsorganisationen wie der Äthiopische Menschenrechtsrat , der Äthiopische Kongress der Demokraten und der Menschenrechtsausschuss des Elferkomitees gegründet. [ 26 ] Diese Hoffnungen wurden jedoch schnell durch eine Reihe von Menschenrechtsverletzungen gegen politische Dissidenten im ganzen Land zunichte gemacht.

Beispielsweise wurden in Addis Abeba mindestens zehn Demonstranten getötet, als sie in den ersten Tagen der Machtübernahme der EPRDF protestierten. [ 26 ] [ 27 ] : 115 Darüber hinaus wurden schätzungsweise 5.000 bis über 100.000 Mitglieder der vorherigen PDRE (darunter inhaftierte ehemalige Soldaten) unter der TGE rasch inhaftiert. [ 26 ] Während einige später freigelassen wurden, blieben viele andere ohne offizielle Anklage oder Gerichtsverfahren inhaftiert. [ 27 ] : 115 Mitgliedern von Mengistus Arbeiterpartei Äthiopiens war es zudem für den Rest des Jahres untersagt, ins Ausland zu reisen oder zur Arbeit zurückzukehren, wenn sie zuvor von der EPRDF inhaftiert gewesen waren. Im Jahr 1992 war ihnen dies jedoch in der Regel wieder möglich. [ 26 ] Von Mai 1991 bis Ende des Jahres wird vermutet, dass die EPRDF Dutzende von standrechtlichen Hinrichtungen begangen hat, obwohl der Regierung Informationen über staatlich angeordnete Hinrichtungen fehlten. [ 27 ] : 116

Die Wahlen von 1992 zu 14 neuen Regionalparlamenten wurden von internationalen Beobachtern scharf kritisiert. Sie argumentierten, dass Wahlbetrug und die Verhaftung von Oppositionsführern die Wahlergebnisse, die die EPRDF mit überwältigender Mehrheit begünstigten, bedeutungslos machten. [ 28 ] [ 29 ] : 127 So wurde beispielsweise Kandidaten der All-Amhara People's Organization in vielen Fällen die Registrierung in verschiedenen Wahlkreisen verweigert. [ 28 ] Ebenso wurden Kandidaten der Oromo Liberation Front (OLF) von der EPRDF bedroht, schikaniert und inhaftiert. [ 28 ] Trotz eines Gesetzes, das fast alle von der PDRE erlassenen Zensurbeschränkungen aufhob, kontrollierte die Regierung weiterhin einen Großteil der Medien, und viele Journalisten scheuten sich, die TGE herauszufordern oder auf die Menschenrechtsverletzungen des Regimes aufmerksam zu machen. [ 28 ]

Später richtete die TGE eine Sonderstaatsanwaltschaft ein, um gegen Regierungsangehörige des vorherigen Regimes oder der Arbeiterpartei Äthiopiens unter Mengistus Führung zu ermitteln. Gleichzeitig wurde die Habeas-Corpus- Rechtsprechung von August 1992 bis zum Jahresende formell ausgesetzt . [ 29 ] : 123 Bis zum Jahresende war jedoch keiner der Inhaftierten angeklagt worden. [ 29 ] : 128 Knapp 20.000 mutmaßliche bewaffnete OLF-Mitglieder, darunter vermutlich auch unbewaffnete Zivilisten (einschließlich Kinder), wurden in Militärlagern in drei verschiedenen Regionen zwangsweise festgehalten, um sie zu entwaffnen und zu „umerziehen“. Bis Ende 1992 waren jedoch nur sehr wenige freigelassen worden. [ 29 ] : 128 Während dieser gesamten Zeit versäumte es die Justiz des Landes, Fälle angemessen zu verhandeln oder die TGE und ihre Streitkräfte für Menschenrechtsverletzungen zur Rechenschaft zu ziehen. [ 28 ] Dies war vor allem auf Störungen wie die drohende Suspendierung aller Richter, die mit der ehemaligen Arbeiterpartei Äthiopiens in Verbindung standen, den plötzlichen Rücktritt des Justizministers und das Fehlen einer einsatzfähigen Polizei zurückzuführen. [ 28 ]

Diese Art von Missbräuchen hielt während der gesamten Übergangszeit an. Die Pressefreiheit war stark eingeschränkt; im ersten Halbjahr 1994 wurden mindestens zwanzig Journalisten wegen regierungskritischer Veröffentlichungen mit Geldstrafen belegt oder inhaftiert. Verschärft wurde die Situation durch die unklaren und mangelhaft angewandten Pressegesetze. [ 31 ] Menschenrechtsorganisationen, darunter der Äthiopische Menschenrechtsrat (EHRCO), erhielten keine offizielle Registrierung, bearbeiteten aber weiterhin Beschwerden und berichteten über Missstände. Die Regierung warf dem EHRCO vor , eine politisch motivierte Gruppe mit einer versteckten Agenda zu sein, die Oppositionsgruppen begünstige und Falschinformationen verbreite. [ 31 ] Personen, die im Verdacht standen, zuvor mit der OLF in Verbindung gestanden zu haben, wurden nach ihrer Inhaftierung in geheimen Haftanstalten im ganzen Land besonders hart behandelt. [ 32 ] : 132 In Gebieten von der Hararghe- Region im Osten Äthiopiens bis zur Wollega-Region im Westen berichteten Inhaftierte von Schlägen, Nahrungsentzug, Morddrohungen und Vergewaltigungen, weil sie im Verdacht standen, mit der OLF zu sympathisieren. [ 32 ] : 132 Regierungstruppen setzten auch weiterhin tödliche Gewalt bei Konfrontationen mit Demonstranten ein, bis die Herrschaft der TGE endete. Zahlreiche Zivilisten wurden bei Demonstrationen und Studentenprotesten von der Polizei getötet. [ 32 ] : 132

Siehe auch

Referenzen

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9°1,8′N 38°44,4′E / 9,0300°N 38,7400°E / 9.0300; 38.7400