UN-Grenzschutzoperation

Die UN-Grenzschutzoperation (UNBRO) war ein von Geberländern finanziertes Hilfsprogramm für kambodschanische Flüchtlinge und andere Betroffene der jahrelangen Kriege an der thailändisch - kambodschanischen Grenze. Sie war von 1982 bis 2001 aktiv.

Im Januar 1979, nach dem Sturz der Roten Khmer durch vietnamesische Truppen, suchten Hunderttausende Kambodschaner entlang der thailändisch-kambodschanischen Grenze nach Nahrung und Unterkunft, was internationale Hilfsbemühungen auslöste. Zunächst übernahm ein Konsortium internationaler Organisationen, die sogenannte „Gemeinsame Mission“ bestehend aus UNICEF , IKRK , UNHCR und WFP , mit erheblicher Unterstützung der thailändischen Regierung die Verantwortung für die Verteilung von Nahrungsmitteln , die Gesundheitsversorgung, den Bau von Lagern und die sanitären Anlagen . ^{[ 1 ] [ 2 ]} Es zeigte sich jedoch bald, dass die humanitäre Hilfe in Lagern wie Sa Kaeo den Roten Khmer ermöglichen würde, sich von ihrer beinahe Niederlage gegen die Vietnamesen zu erholen, was wahrscheinlich einen langwierigen Bürgerkrieg zur Folge hätte. Aufgrund dessen und anhaltender Konflikte mit anderen Hilfsorganisationen reduzierten das IKRK und später auch UNICEF ihre Rolle bei der Organisation der Flüchtlingshilfe an der Grenze. ^{[ 3 ]} Das UNHCR arbeitete ausschließlich mit den Bewohnern von Auffanglagern wie Khao-I-Dang und Phanat Nikhom zusammen und bot in den Grenzlagern keine Dienstleistungen an. ^{[ 4 ]}

Im Januar 1982 wurde UNBRO gegründet, um die Hilfsmaßnahmen an der Grenze unter der Leitung des Sonderbeauftragten des UN-Generalsekretärs für die Koordinierung der humanitären Hilfsprogramme in Kambodscha (OSRSG), damals Sir Robert Jackson , zu koordinieren . ^{[ 5 ]} Die ursprünglich als „WFP-UNBRO“ bekannte Organisation wurde von Winston R. Prattley, dem UNDP -Residentenkoordinator in Bangkok , der gleichzeitig auch als WFP-Vertreter fungierte, geleitet. Da die Operation anfangs über kein Personal verfügte, stellte UNICEF seine Notfalleinheit für Kambodscha für sechs Monate zur Verfügung , bis UNBRO eigenes Personal einstellen konnte. ^{[ 6 ]}

UNBRO war eine temporäre Organisation, die von der UN-Generalversammlung zur Bewältigung einer spezifischen Krise gegründet wurde . Sie hatte ein Mandat, aber keine Satzung und keinen unabhängigen Verwaltungsrat. Auch verfügte sie über kein eigenes Budget; sie war auf die Unterstützung von Geberländern angewiesen, die von der Generalversammlung im Rahmen von zweimal jährlich stattfindenden Geberkonferenzen zugesagt wurden. ^{[ 7 ]} UNBRO erhielt seine Geld- und Sachspenden hauptsächlich von den Vereinigten Staaten, der Europäischen Kommission , Japan, Frankreich, dem Vereinigten Königreich, Australien und Kanada.

UNBRO arbeitete auf der Grundlage von fünf Arbeitsprinzipien, die in einem internen Memo zu politischen Leitlinien vom Juli 1982 dargelegt wurden. ^{[ 8 ]} Diese Prinzipien wurden in einem internen Memo zu politischen Leitlinien vom 2. August 1989 überarbeitet und aktualisiert [1] .

Zunächst einmal war UNBRO eine humanitäre Organisation, die in Fragen der Religion, Politik und nationalen Ausrichtung neutral blieb . Dies bedeutete, dass allen ständigen Bewohnern der von UNBRO unterstützten Lager gleichermaßen Hilfe zuteilwerden sollte, unabhängig von ihrer politischen Zugehörigkeit.

Zweitens sollten die UNBRO-Lager, soweit es die Gegebenheiten an der Grenze zuließen, von den Khmer selbst verwaltet werden. Die UNBRO erkannte eine zivile Verwaltung an, bestehend aus einem Hauptverwalter und seinen Stellvertretern, dem Khmer-Frauenverband, Abschnittsleitern und verschiedenen Verwaltungsausschüssen.

Drittens sollten die Artikel der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte so weit wie möglich als Richtlinie für alle Aspekte des Lagerlebens dienen. Dies bedeutete, dass niemand aus irgendeinem Grund gewaltsam aus einem UNBRO-Lager entfernt werden durfte; Gedankenfreiheit, Meinungsfreiheit und freier Zugang zu Bildung und Information sollten für alle gewährleistet sein; die Lager sollten frei von politischem oder sonstigem Zwang sein; und der Schutz und die Rechtsprechung für die Lagerbewohner sollten von der Khmer-Polizei und einem internen Justizsystem sichergestellt werden.

Viertens unterstützte UNBRO ausschließlich Zivilisten . Dies bedeutete, dass UNBRO erwartete, dass die Lager frei von jeglichem militärischen Einfluss sein würden und dass zu keiner Zeit militärische Aktivitäten in oder durch UNBRO-Lager stattfinden dürften.

Der fünfte Grundsatz betraf das gleichermaßene Engagement des UNBRO für die Wahrung der operativen Effizienz und der humanitären Grundsätze. ^{[ 9 ]}

In den ersten Betriebsjahren war UNBRO im Wesentlichen eine Logistikorganisation , übernahm aber im Laufe der Zeit auch andere Aufgaben: ^{[ 10 ]}

• Verteilung von humanitären Hilfsgütern: Die registrierten Lagerbewohner erhielten täglich Wasser und wöchentlich Lebensmittel und Brennholz. Moskitonetze , Matten, Decken, Eimer und einfache Kochutensilien wurden bei der Registrierung bei der Lagerverwaltung ausgegeben, zusätzlich zu einer begrenzten Menge an Bambus, Stroh, Draht und Nägeln zum Bau eines kleinen Hauses; ^{[ 11 ]}
• Aufrechterhaltung einer zentralen Grenzapotheke
• Primarbildung
• Informationen zu Menschenrechten, Aufklärung über Landminen und Rückführungsinformationen
• Hilfe für betroffene thailändische Dörfer
• Materielle Unterstützung für kambodschanische Sozialeinrichtungen für bedürftige Familien und für gemeindebasierte Programme wie Alphabetisierung von Erwachsenen , frühkindliche Entwicklung, buddhistische Bildung sowie Jugendaktivitäten und Sport ^{[ 12 ].}

Der Schutzgedanke stand im Mittelpunkt der Arbeit von UNBRO in Thailand, da die Kriegsopfer unter der kambodschanischen Zivilbevölkerung die Einrichtung der Grenzschutzoperation überhaupt erst motiviert hatten. Obwohl UNBRO anerkannte, dass „physische Sicherheit in den Grenzlagern nicht gewährleistet werden kann und ständig gefährdet ist“, legte die Organisation dennoch eine umfassende Definition von Schutz als Ziel fest, auf das alle ihre Aktivitäten ausgerichtet sein sollten. Dies umfasste den Schutz vor Verfolgung durch militärische Kräfte, physischem oder politischem Zwang, krimineller Viktimisierung, Erpressung und/oder der Androhung gewaltsamer Rache sowie den Schutz vor den negativen Folgen extremer Überbelegung, Arbeitslosigkeit, begrenzter Bildungschancen usw. ^{[ 13 ]}

UNBRO überwachte die innere Sicherheit der Lager, obwohl Diebstahl und Gewalt in Lagern, die nicht unter der Kontrolle der Roten Khmer standen, weiterhin ein Problem darstellten. ^{[ 14 ]} UNBRO koordinierte die verschiedenen Organisationen, die den Schutz an der Grenze gewährleisteten: Das IKRK befasste sich insbesondere mit Kriegsverbrechen , politischen Verbrechen und Menschenrechtsverletzungen , während die Khmer-Polizei die üblichen Polizeiaufgaben in den Lagern wahrnahm. Zwischen 1980 und 1987 war eine Spezialeinheit der thailändischen Rangers, die sogenannte Task Force 80 , für die Sicherheit in den Lagern verantwortlich. Diese Einheit verstieß jedoch so massiv gegen die Menschenrechte, dass sie aufgelöst und durch die DPPU (Displaced Persons Protection Unit, eine 1987 eigens für die Sicherung der Grenzlager gegründete paramilitärische Spezialeinheit) ersetzt wurde. Die DPPU war für den Schutz der Lagergrenzen und die Verhinderung des Eindringens von Banditen zuständig. ^{[ 15 ]}

UNBRO unterhielt zudem ein kleines Team von Schutzbeauftragten, deren Aufgabe es war, die Menschenrechtslage in den Lagern zu überwachen, Fälle von Menschenrechtsverletzungen – sei es vorsätzlich oder aufgrund von Armut, Vernachlässigung oder „Systemversagen“ – zu verfolgen und Betroffene zu ermutigen, sich an sie zu wenden, wenn sie eine Menschenrechtsverletzung vermuteten. ^{[ 16 ]} UNBRO übernahm die Verantwortung für die Feldkommunikation und die Sicherheitskoordination für UN- und Hilfsorganisationen-Mitarbeiter, die offiziell an der Grenze tätig waren (d. h. an Programmen im Rahmen einer Vereinbarung mit UNBRO arbeiteten) . [2]

UNBRO übernahm die Lebensmittelverteilung an Flüchtlinge entlang der Grenze, wo zuvor Hilfsgüter in großem Umfang an das thailändische Militär und an Khmer- Widerstandseinheiten umgeleitet worden waren. ^{[ 17 ]} Ende der 1980er Jahre hatte UNBRO seine wöchentliche Grundnahrungsmittelration standardisiert, um die von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) festgelegte ausreichende tägliche Kalorienzufuhr zu gewährleisten . Pro Person wurden wöchentlich Reis, Dosen- oder Trockenfisch, ein Ei und Gemüse verteilt; getrocknete Bohnen, Öl, Salz und Weizenmehl wurden einmal im Monat ausgegeben. ^{[ 18 ]} Die genauen Mengen der wöchentlichen und monatlichen Rationen im Jahr 1990 waren wie folgt:

• Reis: 3,4 Kilogramm/Woche
• Eier: 100 Gramm/Woche
• Gemüse: 500 Gramm/Woche
• Fischprodukte: 210 Gramm/Woche
• Trockene Bohnen: 500 Gramm/Monat
• Öl: 700 Gramm/Monat
• Salz: 280 Gramm/Monat
• Weizenmehl: 700 Gramm/Monat ^{[ 19 ]}

Diese Ration war so konzipiert, dass sie einen durchschnittlichen Tagesbedarf von mindestens 2457 Kalorien pro Person deckte – den von den Vereinten Nationen gemäß einem WHO- Bericht von 1985 über Protein- und Energiebedarf festgelegten Kalorienbedarf für Notfälle . ^{[ 20 ]} Bei Einführung des direkten Verteilungssystems im Jahr 1987 enthielt eine UNBRO-Basisration 2237 Kalorien pro Person und Tag. 1991 zwangen Budgetbeschränkungen die UNBRO, diese Basisration auf 2027 Kalorien pro Person und Tag zu reduzieren. ^{[ 21 ]} Die Lebensmittelverteilung umfasste auch 120 Gramm Seife pro Monat.

UNBRO überwachte auch die Wasserversorgung in den Grenzlagern, von denen nur wenige Zugang zu natürlichen Trinkwasserquellen hatten. Wöchentlich transportierten von der thailändischen Regierung bereitgestellte Lastwagen 650.000 Liter chloriertes Wasser zu Speichertanks in den Lagern. ^{[ 22 ]} Darüber hinaus stellte UNBRO Baumaterialien für Flüchtlinge bereit und führte ein Landwirtschaftsprogramm zur Produktion von frischem Gemüse in den Lagern durch. ^{[ 23 ]}

UNBRO übertrug die Verantwortung für medizinische Grundversorgung, sanitäre Einrichtungen, Programme zur öffentlichen Gesundheit und zum Umweltschutz, Zusatzernährung und andere Dienstleistungen an zahlreiche Nichtregierungsorganisationen, die zu dieser Zeit an der Grenze tätig waren. ^{[ 24 ]}

1988 startete UNBRO mit Zustimmung der thailändischen Regierung ein umfangreiches neues Bildungsprogramm mit Schwerpunkt auf der Primarstufe. Es umfasste die Unterstützung der Lehrplanentwicklung, den Druck von Unterrichtsmaterialien, die Primarbildung, die Sonderpädagogik, Alphabetisierungskurse für Erwachsene sowie die Aus- und Weiterbildung von Lehrkräften und Ausbildern. Außerdem wurden Lehrmittel bereitgestellt und Klassenzimmer gebaut und ausgestattet. UNBRO baute seine Unterstützung für soziale Hilfsprogramme für gefährdete und vernachlässigte Gruppen deutlich aus und initiierte neue Programme zur Vermittlung von Lebenskompetenzen, die nach der Rückkehr nach Kambodscha von Nutzen sein sollten . In all diesen Programmen wurde darauf geachtet, politische Inhalte auszuschließen und sicherzustellen, dass alle Lagerbewohner unabhängig von ihrer politischen Orientierung gleichberechtigt Zugang zu den Leistungen erhielten. UNBRO förderte eine Ethik der Gleichberechtigung und ein leistungsorientiertes Belohnungssystem . ^{[ 25 ]}

Stand Januar 1982 erbrachte UNBRO Dienstleistungen für 290.000 Begünstigte in drei Gruppen:

155.000 Kambodschaner leben in neun Lagern im zentralen Grenzabschnitt zwischen Ban Sangae und Tap Prik. In fünf Lagern im zentralen (oder nordwestlichen) Abschnitt (Ban Sangae, Kok Tahan, Phnom Chat, Nong Samet und Nong Chan ) durfte UNBRO regelmäßig Zählungen durchführen und Lebensmittel direkt verteilen. UNBRO verteilte auch Lebensmittel in zwei Lagern der Roten Khmer südlich von Aranyaprathet (Nong Prue und Tap Prik), obwohl dort anfänglich keine Zählungen erlaubt waren. Zum zentralen Abschnitt gehörte auch NW82 , ein Außenlager in Nong Samet, in dem 800 vietnamesische Landflüchtlinge untergebracht waren , die vom IKRK unterstützt wurden.

• 70.000 Kambodschaner in den nördlichen und südlichen Sektoren. Die acht Lager im nördlichen Sektor (Ban Baranae, O'Bok, Naeng Mut, Chong Chom, Ban Charat, Samrong Kiat, Paet Urn und Nam Yuen) beherbergten insgesamt 28.000 Menschen. Die drei Lager im südlichen Sektor mit 42.000 Hilfsempfängern waren Sok Sann , Borai und Ta Luan.

• 65.000 thailändische Grenzbewohner, die in von Konflikten betroffenen Dörfern leben, erhielten ebenfalls UNBRO-Nahrungsmittelhilfe im Rahmen des Programms für betroffene thailändische Dörfer. ^{[ 26 ]}

Nach der vietnamesischen Offensive während der Trockenzeit 1984-1985 wurde die Anzahl der von UNBRO verwalteten Flüchtlingslager von 21 auf 11 reduziert , da die Flüchtlingsbevölkerung in größeren Lagern wie dem Standort Zwei zusammengefasst wurde . ^{[ 27 ]}

Die Organisation wurde zunächst gemeinsam mit dem Welternährungsprogramm (WFP) geführt; 1988 übernahm das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen für Menschenrechte und internationale Beziehungen (UNBRO ) die Verwaltung vom WFP. 1991 entschied der UN-Generalsekretär, dass das UN-Hochkommissariat (UNHCR) das UNDP als Verwaltungsorganisation ablösen sollte. Der UNHCR-Vertreter in Thailand trug den Titel „Direktor von UNBRO“, die operative Leitung oblag jedoch dem stellvertretenden Direktor von UNBRO, dessen einzige Zuständigkeit die Leitung von UNBRO betraf. UNBRO wurde im Dezember 2001 schrittweise aufgelöst. ^{[ 28 ]}

Die Mitarbeiter des UNBRK leisteten humanitäre Hilfe unter schwierigen und gefährlichen Bedingungen in einem Gebiet, das häufig von Krieg geprägt war. Anfang 1983 beschrieb Direktor Winston Prattley die Situation den Gebern in New York:

„Die zivile Verwaltung und Führung der Khmer … ist rasch einer militärischen oder paramilitärischen Führung gewichen , deren sichtbare und aktive Präsenz die meisten größeren Siedlungen in bewaffnete Lager verwandelt hat. Waffen und militärische Ausrüstung sind offen sichtbar und werden von den Mitarbeitern der UNBRO und anderer Hilfsorganisationen zur Schau gestellt, während sie versuchen, Nothilfe zu leisten. Infolgedessen ist die Kontrolle und Steuerung der Lebensmittelverteilung und der medizinischen Versorgung weniger effizient, unsicherer und oft gefährlicher geworden. UNBRO-Mitarbeiter wurden misshandelt und mit vorgehaltener Waffe festgehalten. Während der Offensive waren die Mitarbeiter der UNBRO und anderer Hilfsorganisationen aufgrund von Artilleriebeschuss und anderen militärischen Aktionen großen persönlichen Gefahren ausgesetzt … ^{[ 29 ]} “

Kritiker kamen zu dem Schluss, dass die UNBRO über humanitäre Zwecke hinausging – nämlich als Instrument zur Unterstützung anti-vietnamesischer Gruppierungen in den Flüchtlingslagern ihres Einsatzgebietes, wodurch Vietnams Bemühungen um eine entscheidende Rolle in der kambodschanischen Innenpolitik erschwert wurden. ^{[ 30 ] [ 31 ]} Die UNBRO wurde zudem massiv dafür kritisiert, den Bewohnern der Flüchtlingslager keinen ausreichenden Schutz vor Diebstahl und Gewalt zu bieten. ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]}

Die meisten Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen und Nichtregierungsorganisationen betrachten UNBRO nach wie vor als vorbildliche UN-Operation, die effizient und kostengünstig lebenswichtige Unterstützung für mehr als 350.000 kambodschanische Zivilisten leistete und maßgeblich dazu beitrug, das Leben Tausender Menschen zu retten, die unter der brutalen Herrschaft der Roten Khmer lebten oder dem Beschuss vietnamesischer Streitkräfte ausgesetzt waren. ^{[ 35 ]}

Zwischen 1994 und 2001 sandte das UNBRO 252 Kartons mit Akten an das externe Archivzentrum der UN-Organisationen in Bangkok. In den Jahren 1998, 1999 und 2001 genehmigte der stellvertretende Direktor des UNBRO dreimal die Vernichtung dieser Akten. ^{[ 36 ]}

• Lager an der thailändisch-kambodschanischen Grenze: UNBRO
• Artikel von der Website der Vereinten Nationen
• UNBRO-Mitarbeiter-Website
• Die digitale Bibliothek „Forced Migration“ wurde am 9. Februar 2020 im Internetarchiv Wayback Machine archiviert.