UN-Biodiversitätskonferenz 2024

Die UN- Biodiversitätskonferenz der Vertragsparteien (COP16) des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die biologische Vielfalt (CBD) fand vom 21. Oktober bis 1. November 2024 in Cali, Kolumbien, statt . ^{[ 1 ] [ 2 ]} Der auf der vorangegangenen Konferenz vereinbarte Überwachungsrahmen sollte die Bewertung der Fortschritte der Länder bei der Erreichung ihrer nationalen Ziele und Vorgaben im Rahmen des Globalen Biodiversitätsrahmens von Kunming-Montreal ermöglichen . ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Nach einem teilweisen Scheitern der ursprünglichen Verhandlungen ^{[ 5 ]} fand vom 25. bis 27. Februar 2025 eine verlängerte Sitzung der COP16 in Rom, Italien , statt ^{[ 6 ]} , da sich die teilnehmenden Nationen schließlich auf einen Fahrplan einigten, um Entwicklungsländern jährlich 200 Milliarden US-Dollar zur Finanzierung der Umsetzung von Naturschutzzielen bis 2030 zur Verfügung zu stellen. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

Die UNCBD-Klimakonferenz COP16 sollte ursprünglich in der Türkei stattfinden ; ^{[ 9 ]} jedoch teilte das Organisationskomitee der Konferenz den Vertragsparteien am 31. Juli 2023 mit, dass das Land aufgrund höherer Gewalt infolge der landesweiten Erdbeben im Februar desselben Jahres auf sein Recht, die Veranstaltung auszurichten und den Vorsitz zu übernehmen, verzichtet habe. ^{[ 10 ]}

Am 11. Dezember 2023 gab die kolumbianische Ministerin für Umwelt und nachhaltige Entwicklung , Susana Muhamad , bekannt , dass sich das Land offiziell als Austragungsort der COP16 angeboten habe, die vom 21. Oktober bis 1. November 2024 stattfinden sollte. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Am 20. Februar 2024 verkündete der kolumbianische Präsident Gustavo Petro , dass Cali nach einem einmonatigen Wettbewerb mit Bogotá als Austragungsort ausgewählt worden sei . ^{[ 1 ] [ 13 ]} Petro erklärte, das Valle del Cauca sei aufgrund seiner natürlichen Ökosysteme und seiner ethnischen Vielfalt die artenreichste Region Kolumbiens . Er merkte zudem an, dass die Regierung Cali auch in der Hoffnung gewählt habe, die Wunden der landesweiten Proteste, in deren Zentrum die Stadt 2021 gestanden hatte, zu heilen. ^{[ 1 ] [ 13 ]}

Das offizielle Logo der COP16 wurde am 28. Februar 2024 von der kolumbianischen Ministerin für Umwelt und nachhaltige Entwicklung , Susana Muhamad , und dem amtierenden Exekutivsekretär des UNCBD, David Cooper, während der sechsten UN-Umweltversammlung in Nairobi , Kenia , vorgestellt . Das von Vanessa María Vergara Domínguez entworfene Logo zeigt eine Inírida-Blume , eine in Kolumbien endemische Pflanze , mit 36 ​​Blütenblättern. 23 dieser Blütenblätter repräsentieren die Ziele des Globalen Rahmenwerks für biologische Vielfalt von Kunming-Montreal für 2022, während die übrigen 13 die strategischen Ökoregionen des Landes symbolisieren . ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Das offizielle Motto der COP16 lautete Paz con la Naturaleza („Frieden mit der Natur“); ^{[ 2 ] [ 16 ]} Muhamad sagte, einer der Gründe für die Wahl sei die Hoffnung gewesen, die Konferenz zu einer Gelegenheit zu machen, die Auswirkungen des landesweiten Konflikts mit Guerillagruppen weiter zu verringern , der trotz der im Rahmen des Friedensprozesses zwischen der kolumbianischen Regierung und den Revolutionären Streitkräften Kolumbiens im Jahr 2016 erzielten Vereinbarung noch immer andauerte. ^{[ 2 ]}

Die UNCBD COP16 hatte hauptsächlich zum Ziel, die Fortschritte der Länder bei der Erreichung der Ziele des Globalen Rahmenwerks für biologische Vielfalt von Kunming-Montreal (GBF) zu überprüfen, ^{[ 2 ] [ 17 ]} das im Dezember 2022 verabschiedet worden war und 23 allgemeine Ziele zur „Eindämmung und Umkehrung des Verlusts der biologischen Vielfalt “ bis 2030 festlegte. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

Im Vorfeld des Gipfels wurde von den nationalen Regierungen erwartet, dass sie ihre jeweiligen langfristigen Strategien zur Erreichung der Ziele, die sogenannten Nationalen Biodiversitätsstrategien und Aktionspläne (NBSAPs), vorlegen würden. ^{[ 2 ]} Eine gemeinsame Untersuchung von The Guardian und Carbon Brief ergab jedoch, dass nur 25 der 195 Länder, die dem Kunming-Montreal-Rahmenwerk beigetreten waren, ihre NBSAPs vor Beginn der COP16 eingereicht hatten. ^{[ 18 ] [ 19 ]} Laut der Untersuchung reichten lediglich fünf der 17 Länder mit der höchsten Biodiversität ( Australien , China , Indonesien , Malaysia und Mexiko ) sowie vier G7- Staaten ( Kanada , Frankreich , Italien und Japan ) ihre jeweiligen NBSAPs fristgerecht ein. Vertreter Kolumbiens kündigten an, dass das Land seinen Plan während des Treffens vorstellen werde, während Sprecher des Vereinigten Königreichs , Brasiliens und Indiens erklärten, dass die Länder ihre jeweiligen NBSAPs nicht vor 2025 veröffentlichen würden. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

Die COP16 wurde auch als Gelegenheit genutzt, weitere Ziele der vorangegangenen Konferenz in Montreal zu überprüfen . Dazu gehörte die Vereinbarung, Entwicklungsländern bis 2025 mindestens 20 Milliarden US-Dollar und bis 2030 jährlich mindestens 30 Milliarden US-Dollar zur Finanzierung der Umsetzung von Naturschutzzielen bereitzustellen. ^{[ 2 ] [ 20 ]} Ein weiteres Ziel des Globalen Rahmenwerks für biologische Vielfalt forderte die Länder auf, die Finanzierung naturschädigender Quellen zu identifizieren und diese bis zum Ende des Jahrzehnts um 500 Milliarden US-Dollar jährlich zu kürzen. ^{[ 21 ] [ 22 ]} Zu Beginn des Treffens hatten lediglich sieben Industrieländer in den Globalen Rahmenfonds für biologische Vielfalt (GBFF) eingezahlt und insgesamt 244 Millionen US-Dollar gespendet. ^{[ 17 ]}

^{Darüber hinaus wurde von den teilnehmenden Ländern erwartet, dass sie das erste globale Abkommen über digitale Sequenzinformationen [17] und Biopiraterie aushandeln würden – ein Phänomen, das Länder des Globalen Südens unverhältnismäßig stark betrifft [ 2, 20} ] – ^{und die volle} Einbeziehung indigener Völker weltweit in ^{die Umsetzung der im} Rahmenwerk selbst festgelegten Ziele sicherstellen würden . Diese Einbeziehung war im Rahmenwerk achtzehn Mal erwähnt worden [ ^{2] [21] . Schließlich sollte Berichten zufolge auf der Konferenz} ein Entwurf für einen globalen Aktionsplan zu Biodiversität und Gesundheit verhandelt werden. ^{[ 17 ]}

Auf die Frage nach der Wahrscheinlichkeit einer Ratifizierung des Übereinkommens durch die Vereinigten Staaten ^{[ 23 ]} , nachdem diese sich zuvor geweigert hatten ^{[ 24 ],} erklärte die Exekutivsekretärin des Übereinkommens über die biologische Vielfalt , Astrid Schomaker, dass die USA zwar „stets mit relativ großen Delegationen an den Vertragsstaatenkonferenzen teilnehmen“, die Ratifizierung jedoch unabhängig vom Ausgang der Präsidentschaftswahlen 2024 aufgrund fehlender Unterstützung einer soliden Mehrheit im Kongress kein „aktiv diskutiertes“ Thema im Land gewesen sei . ^{[ 23 ]}

Schomaker sagte außerdem, die COP16 werde dank der Beteiligung einer höheren Anzahl von Interessengruppen und nationalen Delegierten sowie einer verstärkten internationalen Medienberichterstattung „die größte COP aller Zeiten“ sein; sie merkte auch an, dass das Treffen eine Gelegenheit für Institutionen sei, anzuerkennen, dass „wir die Klimakrise nicht lösen können, ohne die Naturkrise zu betrachten“. ^{[ 23 ]}

Laut einem Jahresbericht von Global Witness über Opfer von Gewalt und Repression gegen Umweltaktivisten , der im September 2024 veröffentlicht wurde, wurden im Jahr 2023 weltweit 196 Umweltschützer und Aktivisten ermordet. ^{[ 25 ] [ 26 ]} Kolumbien führte die Liste zum zweiten Mal in Folge mit 79 Tötungsdelikten an (19 mehr als im Vorjahr), gefolgt von Brasilien mit 25 Tötungsdelikten ^{[ 26 ] [ 27 ]} sowie Mexiko und Honduras mit jeweils 18 Tötungsdelikten. ^{[ 27 ]} Global Witness gab an, dass organisierte kriminelle Gruppen mit etwa der Hälfte aller Morde an Umweltschützern in Kolumbien im Jahr 2023 in Verbindung gebracht wurden. Die Hälfte der in Kolumbien getöteten Aktivisten waren indigener Herkunft , viele andere gehörten afrokolumbianischen Gemeinschaften an oder waren Kleinbauern. ^{[ 26 ]}

Der Bericht äußerte zudem Bedenken hinsichtlich der zunehmenden Repression und Zensur von Protesten, die von Umweltschutzverbänden in mehreren Ländern, darunter Großbritannien, Frankreich, Italien, Deutschland und den Niederlanden , angeführt werden . ^{[ 25 ] [ 27 ]}

Nach dem Abbruch des Waffenstillstands zwischen der kolumbianischen Regierung und einigen Fraktionen der Guerillabewegung Estado Mayor Central (EMC) im März und Juli 2024 aufgrund anhaltender Gewalt in mehreren Departements [ ^{28 ] drohten} Vertreter der EMC am 16. Juli in einem an Präsident Gustavo Petro gerichteten Tweet , die COP16 werde „selbst dann scheitern, wenn [Cali] mit (US-) Gringos militarisiert würde“ ^{[ 29 ]} . Angesichts weiterer Drohungen der EMC und gescheiterter Terroranschläge in Cali und Jamundí [ ^{30 ]} wurde berichtet, dass Tausende Angehörige der Armee und der Nationalpolizei in Cali eingesetzt werden sollten ^, um die Sicherheit der Delegierten und der Bevölkerung zu gewährleisten. ^{[ 30 ] [ 31 ]} Am 30. Juli verkündete der Anführer der EMC, Néstor Gregorio (auch bekannt unter dem Kampfnamen Iván Mordisco ), dass die Einheiten der Gruppe „als Zeichen ihres Friedenswillens“ keine Veranstaltungen im Zusammenhang mit der COP16 beeinträchtigen würden. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

Die Exekutivsekretärin des Übereinkommens über die biologische Vielfalt, Astrid Schomaker, sagte, ihre Mitarbeiter hätten „sehr eng“ mit nationalen, regionalen und lokalen Behörden zusammengearbeitet, um wirksame Sicherheitsvorkehrungen für die COP16 zu treffen. ^{[ 23 ]}

Die kolumbianische Ministerin für Umwelt und nachhaltige Entwicklung , Susana Muhamad , leitete die COP16 während der gesamten Verhandlungen ^{[ 33 ] [ 34 ]} , die in der Zona Azul („Blaue Zone“) im Kongresszentrum Valle del Pacifico in Cali stattfanden ; ^{[ 16 ]} Teilnehmer der Zivilgesellschaft wurden in die Zona Verde („Grüne Zone“) am Bulevar del Río zugelassen , wo neben Konzerten auch eine Reihe politischer und akademischer Konferenzen zu Themen wie Schutz und Wiederherstellung der Ozeane , Umweltgerechtigkeit und nachhaltige Städte stattfanden. ^{[ 35 ]}

Am 21. Oktober 2024, dem Eröffnungstag des Treffens, präsentierte Muhamad Kolumbiens nationalen Aktionsplan für Biodiversität (NBSAP) mit dem Titel „ Plan de Acción por la Biodiversidad 2030 “ („Aktionsplan für Biodiversität 2030“). ^{[ 34 ] [ 36 ]} Das Dokument – ​​dessen Investitionsbedarf auf 76,5 Milliarden Pesos , umgerechnet etwa 17,8 Milliarden US-Dollar, geschätzt wurde – ^{[ 34 ]} legte sechs nationale Ziele und 191 Unterziele fest, die zur Umsetzung des Globalen Rahmenplans für Biodiversität 2022 bis zum Ende des Jahrzehnts erforderlich sind. ^{[ 20 ] [ 34 ]} Die Eröffnungszeremonie umfasste öffentliche Reden von Muhamad und Petro sowie des Hauptberaters der Nationalen Indigenenorganisation Kolumbiens (ONIC), Orlando Rayo, und eine Videobotschaft des UN-Generalsekretärs António Guterres , der die teilnehmenden Diplomaten dringend aufforderte, „von Worten zu Taten zu schreiten“, um die Ziele des Globalen Rahmenabkommens für biologische Vielfalt von Kunming-Montreal zu erreichen. ^{[ 35 ]}

Während der COP16 präsentierte eine Forschergruppe des Naturhistorischen Museums in London eine unabhängige Analyse zur Wirksamkeit von Naturschutzmaßnahmen weltweit. Diese zeigte, dass die Biodiversität im globalen Durchschnitt zwischen 2000 und 2020 abgenommen hatte, wobei der Rückgang in Schutzgebieten schneller verlief als in ungeschützten , aber kritischen Biodiversitätsgebieten. ^{[ 37 ] [ 38 ]} Die Studie schätzte außerdem, dass 17,5 % der Land- und 8,4 % der Meeresflächen unter Naturschutz stehen – ein Anstieg um jeweils etwa einen halben Prozentpunkt seit der COP15 im Jahr 2022. Bis 2030 soll der Schutzanteil auf mindestens 30 % steigen, wie es eines der Ziele des GBF (Greater Biodiversity Framework) vorsieht. ^{[ 37 ]}

In der ersten Woche des Übereinkommens nahmen Vertreter indigener und afrokolumbianischer Gemeinschaften sowie zivilgesellschaftlicher Organisationen an eigens dafür eingerichteten internationalen Foren teil. El Colombiano berichtete, dass in der Abschlusssitzung der Woche fünf „Schlüsseldokumente“ zu den Zielen der Protokolle von Cartagena und Nagoya verabschiedet wurden. Zudem wurden neue vorläufige Vereinbarungen zur Reform des Naturschutzes und zur Förderung nachhaltiger Praktiken in der Landwirtschaft , der Lebensmittelbranche und im Finanzsektor erzielt. ^{[ 39 ]}

Die Verhandlungen über einen Plan zur Bereitstellung zusätzlicher Mittel für Entwicklungsländer zur Umsetzung von Naturschutzzielen bis 2030 gerieten in der zweiten Woche des Treffens immer wieder ins Stocken. Der Antrag von Entwicklungsländern, darunter Brasilien, auf Einrichtung eines neuen Biodiversitätsfonds stieß auf Widerstand seitens der Geberländer und der Europäischen Union . ^{[ 22 ] [ 40 ]} David Ainsworth, Sprecher des CBD-Ausschusses, erklärte, es sei „offensichtlich“, dass bis zum Ende der COP16 keine vollständige Einigung zu diesem Thema erzielt werden könne. Die Delegierten würden die Verhandlungen im Anschluss daran fortsetzen, entweder im Rahmen einer neuen Organisation oder eines bestehenden UN- Gremiums. ^{[ 40 ]} Einige Analysten und Teilnehmer merkten zudem an, die vom GBF geforderten Mittel für Entwicklungsländer seien im Vergleich zu den staatlichen Anreizen für Verursacher umweltschädlicher Aktivitäten „nur ein Tropfen auf den heißen Stein“ . ^{[ 22 ]}

Die Konferenz endete am 2. November 2024 ohne Einigung über einen Fahrplan zur Aufstockung der Mittel für den Artenschutz. Sie wurde unterbrochen, da die Verhandlungen fast zwölf Stunden länger dauerten als geplant und die Delegierten begannen, ihre Flüge zu erreichen. Durch diese Abwanderung war der Gipfel nicht mehr beschlussfähig. ^{[ 5 ] [ 41 ]}

Die Delegierten hatten zuvor vereinbart, ein Nebenorgan zur Anerkennung der Rolle indigener Völker, einschließlich ihres traditionellen Umweltwissens , bei künftigen Naturschutzentscheidungen einzurichten. Das Organ wird von zwei Ko-Vorsitzenden geleitet, von denen einer von den UN-Vertragsparteien der Regionalgruppe und der andere von indigenen Völkern und lokalen Gemeinschaften nominiert wird. Die Rolle von Menschen afrikanischer Abstammung im Naturschutz wurde ebenfalls anerkannt. ^{[ 42 ]}

Es wurde außerdem eine Vereinbarung getroffen, große Biotechnologieunternehmen, die genetische Informationen aus lebenden Organismen gewinnen, mit einer Gebühr von 0,1 % zu belasten. Diese Gebühr soll anerkennen, dass viele lebensrettende Medikamente und genetische Ressourcen aus Organismen stammen, die in Biodiversitäts-Hotspots wie dem tropischen Regenwald leben . Die Einnahmen fließen in einen neu eingerichteten Naturschutzfonds, wobei 50 % indigenen Gemeinschaften zugutekommen sollen. ^{[ 42 ] [ 43 ]}

Eine verlängerte Sitzung der COP16 fand vom 25. bis 27. Februar 2025 im Hauptsitz der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der ^{Vereinten Nationen (FAO) in Rom, Italien, statt. [} 6 ^] [ ^{7 ] Die Konferenzpräsidentin Susana Muhamad} nahm an den Sitzungen teil, obwohl sie am 9. Februar aus Protest gegen die Kabinettsbesetzungen von Präsident Gustavo Petro von ihrem Amt als Ministerin für Umwelt und nachhaltige Entwicklung Kolumbiens zurückgetreten war. ^{[ 44 ]} Mehrere Länder, darunter die Vereinigten Staaten , entsandten keine Vertreter zu der Sitzung . ^{[ 45 ] [ 46 ]} Die Vereinigten Staaten hatten das Übereinkommen über die biologische Vielfalt nicht unterzeichnet und befanden sich gerade in der zweiten Amtszeit der Trump-Administration , die aufgrund ihrer Pläne zum Rückzug aus der internationalen Umweltdiplomatie und der Entwicklungshilfe Besorgnis auslöste. ^{[ 8 ] [ 46 ]}

Die teilnehmenden Länder einigten sich offiziell auf die Einrichtung des Cali-Fonds. Ziel des Fonds war es, indigene Völker und Länder mit der höchsten Biodiversitätsdichte finanziell von Biotechnologieunternehmen zu entschädigen, die digitale Sequenzinformationen (DSI) einheimischer Arten ohne deren Zustimmung kommerziell genutzt hatten . ^{[ 7 ] [ 43 ]} Im Rahmen der Vereinbarung sollten Unternehmen, die zwei von drei Kriterien erfüllten – einen Umsatz von über 50 Mio. US-Dollar (39 Mio. Pfund), einen Gewinn von über 5 Mio. US-Dollar und ein Gesamtvermögen von 20 Mio. US-Dollar – ^{[ 8 ]} freiwillig 0,1 % ihrer Gewinne aus der Nutzung von DSI oder 1 % ihrer Einnahmen in den Fonds einzahlen. ^{[ 8 ] [ 43 ]} Die Hälfte aller vom Fonds gesammelten Mittel sollte an indigene Gemeinschaften gespendet werden, die sich um die artenreichsten Ökosysteme kümmerten. ^{[ 43 ]} Die Ankündigung des Cali-Fonds rief gemischte Reaktionen von Umweltschutzorganisationen hervor: Der WWF betrachtete ihn als „gute Maßnahme für Umweltgerechtigkeit “, während der agrarökologische Verband Centro Internazionale Crocevia die Vereinbarung kritisierte und Bedenken hinsichtlich des freiwilligen Charakters des Fonds sowie des Risikos mangelnder Ressourcen für indigene Gemeinschaften äußerte. ^{[ 43 ]}

Am 28. Februar wurde bekannt gegeben, dass die teilnehmenden Länder eine Vereinbarung über einen Fahrplan zur Bereitstellung von 200 Milliarden US-Dollar jährlich ^{[ 7 ] [ 8 ]} – umgerechnet etwa 192,5 Milliarden Euro ^{[ 47 ]} – für Entwicklungsländer erzielt haben. Mit diesen Mitteln sollen die Naturschutzziele bis 2030 gemäß dem Globalen Rahmenwerk für biologische Vielfalt von Kunming und Montreal finanziert werden. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 48 ]} Der Plan sah vor, bis 2025 jährlich 20 Milliarden US-Dollar für Naturschutzmaßnahmen bereitzustellen ^{[ 7 ] [ 8 ] ,} wobei die Mittel bis 2030 auf 30 Milliarden US-Dollar jährlich ansteigen sollten. ^{[ 7 ]} Laut den damals aktuellsten OECD- Daten hatten die Länder bis dahin lediglich 15 Milliarden US-Dollar für dieselben Ziele aufgebracht. ^{[ 45 ] [ 49 ]} Die Finanz- und Umweltminister aller Länder sollten zudem einen internationalen Dialog führen, um die Zielerreichung sicherzustellen. ^{[ 8 ]} Die erzielten Fortschritte sollten auf der COP17 im Jahr 2026, die von Armenien ausgerichtet wird, überprüft werden . ^{[ 8 ] [ 48 ]} Die Mitglieder der BRICS- Gruppe, insbesondere Brasilien , spielten Berichten zufolge eine zentrale Rolle für den positiven Ausgang der Verhandlungen; ^{[ 46 ] [ 48 ]} der brasilianischen Delegation unter der Leitung von Maria Angélica Ikeda [ ^{50 ]} wurde die Vorlage eines Vorschlags zugeschrieben, der die Grundlage für den endgültigen Kompromiss bilden sollte ^{. [ 46 ] [ 48 ]}

Andererseits wurden die Verhandlungen über einen neuen Fonds für Naturschutzfinanzierung aufgrund von Meinungsverschiedenheiten zwischen den beteiligten Delegationen über den Status der Globalen Umweltfazilität (GEF) ^{[ 8 ] [ 43 ] ausgesetzt und auf 2028 verschoben [ 7 ] [ 48 ]} . Entwicklungsländer, darunter Brasilien und die Afrikanische Gruppe [ ^{47 ] [ 50 ],} hielten den GEF für zu schwer zugänglich und bemängelten die Überrepräsentation wohlhabender Nationen ^{[ 8 ] [ 50 ]} und forderten die Einrichtung eines neuen Fonds ^{[ 46 ] [ 47 ] , der} von den COP-Ausschüssen verwaltet werden sollte ^{[ 43 ]} . Industrieländer, darunter die Europäische Union , Japan und Kanada , lehnten diesen Vorschlag ab. Sie argumentierten, dass mehrere Naturschutzfonds die internationale Hilfe fragmentieren könnten ^{[ 47 ]} und konzentrierten sich stattdessen auf plausible Bemühungen zur Erweiterung potenzieller Finanzierungsquellen für den Naturschutz, darunter private Investitionen oder die Reform umweltschädlicher Subventionen ^{[ 46 ] .}

• Verlust der biologischen Vielfalt
• Globaler Rahmen für Biodiversität Kunming-Montreal

Medien zur UN-Biodiversitätskonferenz 2024 auf Wikimedia Commons

• Offizielle Website
• COP16: Wichtigste Ergebnisse der UN-Biodiversitätskonferenz in Cali, Kolumbien (von CarbonBrief)