Wirtschaftliche Stärkung der schwarzen Bevölkerung

Black Economic Empowerment ( BEE ) ist eine Politik der südafrikanischen Regierung , die darauf abzielt, die wirtschaftliche Teilhabe der schwarzen Bevölkerung zu fördern. Als Form der positiven Diskriminierung soll sie insbesondere die durch die Apartheid entstandenen Ungleichheiten beseitigen . Die Politik bietet Anreize – insbesondere bevorzugte Behandlung bei öffentlichen Auftragsvergaben – für Unternehmen, die gemäß verschiedener messbarer Kriterien zur wirtschaftlichen Stärkung der schwarzen Bevölkerung beitragen. Dazu gehören unter anderem teilweise oder mehrheitliche schwarze Beteiligung, die Einstellung schwarzer Mitarbeiter und die Zusammenarbeit mit Lieferanten in schwarzem Besitz. Die bevorzugte Auftragsvergabe im Rahmen von BEE gilt als beispielhaft für einen nachhaltigen Beschaffungsansatz , bei dem die öffentliche Auftragsvergabe zur Förderung sozialpolitischer Ziele eingesetzt wird. ^{[ 1 ]} Sogenannte „BEE-Deals“ – Transaktionen zur Erhöhung des schwarzen Eigentums an großen Unternehmen – wurden in großem Umfang durchgeführt. Die zwischen 1994 und 2005 abgeschlossenen BEE-Transaktionen hatten einen Wert zwischen 150 Milliarden Rand ^{[ 2 ]} und 285 Milliarden Rand. ^{[ 3 ]}

Die Regierung verfolgt seit 1994 eine explizite Politik der wirtschaftlichen Stärkung der schwarzen Bevölkerung. Das BEE-Programm wurde jedoch etwa zur Zeit des Inkrafttretens der BBBEE-Gesetzgebung im Jahr 2003 als umfassenderes und weniger auf Eigentum fokussiertes Broad-Based Black Economic Empowerment ( BBBEE )-Programm neu aufgelegt. ^{[ 1 ] [ 4 ]} Obwohl frühere Initiativen durch unterschiedliche Gesetze und Regelungen geregelt waren, sind die zugrunde liegenden Prinzipien und die Politik sehr ähnlich, und BBBEE wird im allgemeinen Sprachgebrauch oft immer noch als „BEE“ bezeichnet.

Im Juni 2021 kündigte Präsident Cyril Ramaphosa an, dass die BEE-Strategie und -Gesetzgebung Südafrikas überprüft würden, insbesondere um sicherzustellen, dass sie nicht für korrupte Zwecke missbraucht werden. ^{[ 5 ]}

Als der Afrikanische Nationalkongress (ANC) 1994 an die Macht kam, gehörte die Beseitigung der Folgen der Apartheid und der damit einhergehenden wirtschaftlichen Ausgrenzung zu den Prioritäten der neuen Regierung . Unter der Apartheid hatten Gesetze und die gängige Praxis den Zugang von Nicht-Weißen zu Arbeitsplätzen, Kapital , Unternehmens- und Immobilienbesitz sowie anderen Formen des wirtschaftlichen Aufstiegs stark eingeschränkt, was zu erheblichen Ungleichheiten in Bezug auf Vermögen und Einkommen zwischen den Rassen führte. ^{[ 1 ]} Die 1996 verabschiedete neue Verfassung betonte den Schutz vor unfairer Diskriminierung und den daraus resultierenden Benachteiligungen. Ergänzt wurde dies durch ein Grünbuch zur Reform des öffentlichen Beschaffungswesens von 1997, das Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit im öffentlichen Beschaffungswesen forderte . ^{[ 1 ]}

Das zentrale sozioökonomische Rahmenwerk der Regierung Nelson Mandelas war das Wiederaufbau- und Entwicklungsprogramm (RDP), das den Begriff „wirtschaftliche Stärkung der schwarzen Bevölkerung“ nicht explizit erwähnte. Der Begriff wurde jedoch im früheren RDP-Rahmenwerk des ANC verwendet, auf dem die Regierungspolitik basierte. Das ANC-Dokument betrachtete BEE-Initiativen als Mittel zur „Entrassifizierung von Unternehmenseigentum und -kontrolle“. ^{[ 6 ]}

In der Anfangsphase der BEE-Initiative lag der Fokus auf der Förderung des Besitzes großer Unternehmen durch Schwarze. ^{[ 7 ]} BEE-Transaktionen zielten darauf ab, die demografische Zusammensetzung der Unternehmensaktionäre zu diversifizieren. Unternehmen in weißem Besitz mussten diesen Transaktionen freiwillig beitreten. Mangels organisierter Kapitalquellen waren viele der schwarzen Teilnehmer auf hoch verschuldete Finanzierungsstrukturen und Zweckgesellschaften angewiesen . Mehrere BEE-Deals scheiterten daher während der Asienkrise 1997. [ ^{7 ] Schätzungen} zufolge war der Anteil schwarzer Unternehmen an der Johannesburger Börse bis 1998 auf etwa 10 % gestiegen, fiel aber nach der Finanzkrise bis zum Jahr 2000 drastisch auf 1 % bis 3,8 %. ^{[ 8 ]} Die Förderung der wirtschaftlichen Teilhabe Schwarzer in anderen Bereichen als dem Eigentum wurde derweil nur stückweise vorangetrieben, insbesondere durch eine Reihe von Gesetzen, darunter der Skills Development Act von 1998 und der Employment Equity Act von 1998. ^{[ 7 ]}

Angesichts der Unzufriedenheit mit den Fortschritten bestehender Initiativen ernannte der Black Business Council im Mai 1998 den späteren Präsidenten Cyril Ramaphosa zum Vorsitzenden einer BEE-Kommission. Die Kommission schlug eine umfassende Definition von BEE vor:

Es handelt sich um einen integrierten und kohärenten sozioökonomischen Prozess. Er ist in den Kontext des nationalen Transformationsprogramms des Landes, des ELER (Economic Development Programme), eingebettet. Ziel ist es, die Ungleichgewichte der Vergangenheit zu beseitigen, indem die Eigentums-, Verwaltungs- und Kontrollrechte an den finanziellen und wirtschaftlichen Ressourcen Südafrikas substanziell und gerecht an die Mehrheit der Bürger übertragen werden. Er soll eine breitere und sinnvolle Teilhabe der schwarzen Bevölkerung an der Wirtschaft gewährleisten, um nachhaltige Entwicklung und Wohlstand zu erreichen. ^{[ 9 ]}

Die Kommission schlug außerdem die Verabschiedung gezielter Gesetze zur wirtschaftlichen Stärkung Schwarzer (BEE) und die Annahme einer integrierten nationalen BEE-Strategie vor. Diese sollte vereinfachte und koordinierte Richtlinien und Vorschriften für die gesamte Wirtschaft umfassen und von einem dem Kabinett unterstellten Aufsichtsgremium umgesetzt werden. ^{[ 9 ]} Nach Ansicht einiger trug die Kommission maßgeblich dazu bei, die Unterstützung für den letztlich von der Regierung verfolgten umfassenderen Ansatz zur BEE zu stärken. ^{[ 7 ]} Dies bezeichnete der Soziologe Roger Southall als den „maximalistischen“ (heute „breit angelegten“) Ansatz zur BEE, der eine tiefgreifendere Transformation der südafrikanischen Wirtschaft mit Umverteilungszielen vorsah, die über die Förderung schwarzen Eigentums hinausgingen. ^{[ 8 ]} Laut Southall war ein wesentlicher Faktor für diesen Strategiewechsel die wachsende öffentliche Wahrnehmung, dass die BEE bisher nur einer kleinen schwarzen Elite zugutegekommen sei, ^{[ 2 ] [ 8 ]} eine Kritik, die insbesondere vom einflussreichen Dachverband der südafrikanischen Gewerkschaften (COSATU) geäußert wurde . ^{[ 3 ]}

Die Grundlage für die erweiterte BBBEE-Strategie wurde durch den Preferential Procurement Act von 2000 geschaffen, der die bevorzugte Behandlung historisch benachteiligter Gruppen bei der Vergabe staatlicher Aufträge sanktionierte. ^{[ 7 ]} Die 2001 erlassenen Begleitverordnungen zum Gesetz legten ein Punktesystem fest, nach dem bei der Bewertung öffentlicher Ausschreibungen Präferenzen vergeben werden. Neben der Wettbewerbsfähigkeit des Angebotspreises wurden „Punkte“ für den Beitrag des Bieters zur wirtschaftlichen Stärkung der schwarzen Bevölkerung vergeben. ^{[ 1 ]} Kurz nach Inkrafttreten des Gesetzes wurden die ersten branchenspezifischen BEE-Charta veröffentlicht: die Petroleum and Liquid Fuels Charter im Jahr 2000 und die Mining Charter im Jahr 2002. Beide erhielten im Rahmen des Mineral and Petroleum Resources Development Act Rechtskraft . ^{[ 7 ]} Insbesondere die Bergbau-Charta enthielt Prinzipien, die später im Rahmen von BBBEE kodifiziert wurden. Sie identifizierte sieben „Säulen“ der BEE (von denen nur eine die Eigentumsverhältnisse waren) und legte eine BEE-„Bewertungstabelle“ für Unternehmen fest. ^{[ 7 ]} Auf der 51. Nationalkonferenz des ANC im Dezember 2002 verpflichtete Präsident Thabo Mbeki die Regierung zur Ausarbeitung einer „Transformations-Charta“, die eine konsolidierte und präzisierte Strategie zur BEE beinhalten sollte. ^{[ 8 ]}

Das BBBEE-Gesetz wurde 2003 unter der Aufsicht des Ministeriums für Handel und Industrie verabschiedet und trat 2004 in Kraft. Die erklärten Ziele des Gesetzes waren die Förderung einer breitenwirksamen wirtschaftlichen Stärkung der schwarzen Bevölkerung durch: ^{[ 10 ]}

• Förderung des wirtschaftlichen Wandels, um eine sinnvolle Teilhabe der schwarzen Bevölkerung an der Wirtschaft zu ermöglichen;
• eine wesentliche Veränderung der ethnischen Zusammensetzung der Eigentümer- und Managementstrukturen sowie der qualifizierten Berufe in bestehenden und neuen Unternehmen erreichen;
• die Beteiligung von Gemeinschaften, Arbeitnehmern, Genossenschaften und anderen kollektiven Unternehmen am Besitz und der Verwaltung bestehender und neuer Unternehmen zu erhöhen und ihren Zugang zu wirtschaftlichen Aktivitäten, Infrastruktur und Qualifizierungsmaßnahmen zu verbessern;
• die Beteiligung schwarzer Frauen am Besitz und der Leitung bestehender und neuer Unternehmen sowie ihren Zugang zu wirtschaftlichen Aktivitäten, Infrastruktur und Qualifizierungsmaßnahmen zu verbessern;
• Förderung von Investitionsprogrammen, die zu einer breiten und sinnvollen Teilhabe der schwarzen Bevölkerung an der Wirtschaft führen, um eine nachhaltige Entwicklung und allgemeinen Wohlstand zu erreichen;
• Stärkung ländlicher und lokaler Gemeinschaften durch die Ermöglichung des Zugangs zu wirtschaftlichen Aktivitäten, Land, Infrastruktur, Eigentum und Qualifikationen; und
• Förderung des Zugangs zu Finanzmitteln zur wirtschaftlichen Stärkung der schwarzen Bevölkerung.

Während dieser Zeit unter Präsident Mbeki wurde der Ansatz der Regierung zur wirtschaftlichen Stärkung Schwarzer (BEE) zunehmend fokussierter und durchsetzungsstärker. Sie bekannte sich unmissverständlich zu einer maximalistischen bzw. breit angelegten BEE mit einem umfassenderen und tiefergehenden Ansatz als der bloßen Förderung von Unternehmen durch Schwarze. ^{[ 8 ]} Die BEE wurde als ein Prozess verstanden, der sich entlang dreier Hauptlinien vollzog: Neben der „direkten Stärkung“ (die nun sowohl die Management- als auch die Eigentumskontrolle umfasste) sollte die BEE auch explizit die Personalentwicklung ( Chancengleichheit und Kompetenzentwicklung) und die „indirekte Stärkung“ (Beschaffungspolitik, Unternehmensentwicklung und sozioökonomische Entwicklung ) beinhalten. ^{[ 11 ]} Die Verhaltenskodizes zur Ergänzung des BBBEE-Gesetzes wurden 2005 in zwei Phasen veröffentlicht und legten standardisierte Kriterien zur Messung der Einhaltung der BBBEE-Indikatoren anhand einer „Scorecard“ fest; ^{[ 7 ] [ 12 ]} die Kodizes wurden seitdem gelegentlich geändert.

Im Zentrum der Umsetzung des BBBEE-Gesetzes steht die sogenannte „Scorecard“, anhand derer die Einhaltung der Vorgaben durch einzelne Unternehmen gemessen wird. Die Verhaltensrichtlinien legen spezifische Kriterien (sogenannte „Zielvorgaben“) für jedes der sieben Elemente oder Säulen des BBBEE fest, die den sieben Kategorien der Scorecard entsprechen. Jedes Unternehmen wird anhand der Scorecard bewertet, um seinen BBBEE-Score (von maximal 105) zu ermitteln, der wiederum zur Bestimmung seines BBBEE-Levels dient. Der Level wird in einem BBBEE-Zertifikat veröffentlicht, das dem Unternehmen ausgestellt wird und ein Jahr gültig ist. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

BBBEE certificates are essential to securing certain incentives or contracts with the state or with other private entities.^[15] Bids by private entities for government procurement contracts are typically evaluated in terms of a 90/10 or 80/20 point system: the competitiveness of the price of the bid is evaluated 90 or 80 points, while the remaining 10 or 20 points are awarded for the bidder's BBBEE rating. A BBBEE rating can therefore determine the outcome of closely contested bids. Some state entities also set out minimum BBBEE criteria which entities must meet in order to qualify to submit bids.^[14] At the same time, in business between private entities, it is often attractive for entities to contract with entities which themselves have high BBBEE ratings, because this may boost their own BBBEE score (in the preferential procurement category of the scorecard). Entities which have won state contracts (or mining licenses) are also often required to meet certain BBBEE obligations in selecting their private suppliers, as a condition of those contracts.^[14] Finally, in some sectors, the award by government of operating licenses and concessions (such as concessions to export) is conditional on the licensed entity meeting certain BBBEE criteria – for example, in terms of the Mineral and Petroleum Resources Development Act, entities are eligible for mining licenses only if they are 26% black-owned.^[14]

The generic BBBEE scorecard is as follows:^[13]

Die aktuellsten Fassungen der Kodizes nennen Eigentumsverhältnisse, Kompetenzentwicklung und Lieferantenentwicklung als Prioritätselemente. ^{[ 13 ]}

Es gibt branchenspezifische Kodizes, die Ziele definieren, die speziell für die Bereiche Landwirtschaft, Finanzen, Verteidigung, IKT, Transport, Immobilien, Forstwirtschaft, Bauwesen, Tourismus sowie Medien, Werbung und Kommunikation gelten. ^{[ 16 ]}

Die gesetzlichen Anforderungen für kleine Unternehmen sind weniger streng. Beispielsweise werden qualifizierte Kleinunternehmen (Unternehmen mit einem jährlichen Gesamtumsatz zwischen 10 und 50 Millionen Rand) nach einem anderen, weniger strengen Bewertungsschema eingestuft. Darüber hinaus erhalten befreite Kleinstunternehmen (einschließlich Unternehmen mit einem jährlichen Gesamtumsatz unter 10 Millionen Rand und alle Start-ups im ersten Jahr) automatisch den BBBEE-Status der Stufe 4. Gleichzeitig qualifizieren sich überwiegend schwarze Unternehmen, die in eine dieser beiden Kategorien fallen, automatisch für den Status der Stufe 1 (100 % schwarzer Besitz) oder Stufe 2 (mehr als 51 % schwarzer Besitz). ^{[ 13 ]}

Das BBBEE-Gesetz definiert Schwarze als „ Afrikaner , Coloureds und Inder “ ^{[ 10 ]} , die nach einer Gesetzesänderung im Jahr 2013 entweder durch Geburt oder Abstammung südafrikanische Staatsbürger sind oder vor dem 27. April 1994 eingebürgert wurden (oder vor diesem Datum die Voraussetzungen für die Einbürgerung erfüllt hätten) ^{[ 17 ]} . Diese Definition schloss ethnisch chinesische Staatsbürger von den Vorteilen des Gesetzes aus. Die Regierung argumentierte, dass Chinesen zwar unter der Apartheid diskriminiert worden seien, diese Diskriminierung jedoch uneinheitlich und weniger eindeutig angewendet worden sei als die Diskriminierung anderer nicht-weißer Bevölkerungsgruppen ^{[ 18 ]} . Beispielsweise wurden Chinesen zwar nach einigen Gesetzen als Coloureds behandelt, waren aber ab 1984 von den diskriminierenden Bestimmungen des Group Areas Act ausgenommen . ^{[ 19 ]} Im Jahr 2008 entschied das Oberste Gericht in Pretoria in einem Schiedsverfahren gegen die Chinesische Vereinigung Südafrikas, dass die südafrikanische chinesische Gemeinschaft im Sinne des BBBEE-Gesetzes sowie des Gesetzes zur Chancengleichheit im Beschäftigungsbereich als „schwarz“ einzustufen sei. ^{[ 18 ] [ 20 ]}

Manche Kritikpunkte an BEE – insbesondere jene zu seinen wirtschaftlichen Auswirkungen – lassen sich nur schwer von der umfassenderen Kritik am südafrikanischen Programm zur Förderung der Chancengleichheit im Beruf bzw. an der positiven Diskriminierung trennen. Denn BEE ist eng mit diesem Programm verknüpft und impliziert positive Diskriminierung sowohl explizit als auch insofern, als es Unternehmen des Privatsektors starke Anreize bietet, intern positive Diskriminierung zu betreiben. Allgemeine Kritik an positiver Diskriminierung ist daher ebenfalls relevant.

Die durch BEE bewirkte „enge Basis der Ermächtigung“ ^{[ 3 ]} – eine der zentralen Bedenken, die Anfang der 2000er Jahre zur Reform von BEE zu einem „breit angelegten“ Programm führten – ist nach wie vor einer der Hauptkritikpunkte an dieser Politik. Zu Beginn der Politik, insbesondere während der Präsidentschaft Mbekis ^{[ 21 ],} setzte sich der ANC ausdrücklich für die Förderung der Entwicklung einer „patriotischen schwarzen Bourgeoisie “ ^{[ 8 ] [ 22 ]} ein , deren Aufstieg einen umfassenderen wirtschaftlichen Wandel einleiten sollte. Die 50. Nationalkonferenz des ANC im Jahr 1997 beschloss Folgendes:

Auch wenn solche Fälle die Ausnahme von der Regel darstellen mögen, hat die Erfahrung in anderen Ländern gezeigt, dass Teile dieser neuen kapitalistischen Klassen ohne Wachsamkeit zu bewussten oder unbewussten Werkzeugen von Monopolinteressen oder zu Parasiten werden können, die von Korruption in öffentlichen Ämtern profitieren. Insgesamt betrachtet sind die aufstrebende schwarze Bourgeoisie und die Mittelschicht jedoch objektiv wichtige Triebkräfte des Wandels, deren Interessen zumindest unmittelbar mit den Interessen der Mehrheit übereinstimmen. In diesem Sinne und in dieser Phase gehören sie zu den Triebkräften des grundlegenden Wandels. ^{[ 23 ]}

Kritiker argumentieren jedoch, dass auch über zwei Jahrzehnte später die Nutznießer der BEE-Politik und der meisten BEE-Transaktionen weiterhin nur eine sehr kleine Elite der südafrikanischen Gesellschaft darstellen. Die große Mehrheit der schwarzen Südafrikaner profitiert kaum von dieser Politik, und es wurden nur geringe Fortschritte bei der Verringerung von Armut und Ungleichheit in Südafrika erzielt. Erzbischof Desmond Tutu brachte diese Ansicht zum Ausdruck und fragte: „Was bedeutet Black Empowerment, wenn es scheinbar nicht der großen Mehrheit, sondern einer Elite zugutekommt, die sich tendenziell wiederholt?“ ^{[ 24 ]} Er warnte zudem, dass das System in Verbindung mit weit verbreiteter, „entmenschlichender Armut“ zu Ressentiments gegen die herrschenden Klassen und zwischen verschiedenen Bevölkerungsgruppen führen könne. ^{[ 24 ]} Pieter Groenewald , Vorsitzender der Oppositionspartei Freedom Front Plus , bezeichnete BEE als Akronym für „Black Elite Enrichment“ (Bereicherung der schwarzen Elite); ^{[ 25 ]} und John Steenhuisen , ehemaliger Vorsitzender der oppositionellen Demokratischen Allianz , argumentierte, dass BEE die Entwicklung einer Oligarchie auf Kosten der wirtschaftlichen Gleichheit fördere. ^{[ 26 ]}

Ein häufiger Vorwurf lautet, dass BEE trotz der Umstellung auf BBBEE weiterhin primär auf Eigentumstransaktionen ausgerichtet ist und den Anteil schwarzer Aktien und Aufsichtsratsmandate – und damit den Reichtum ihrer Inhaber – erhöht, ohne die tatsächliche Kontrolle schwarzer Südafrikaner über die Wirtschaft zu stärken. ^{[ 3 ]} Die Vorstellung einer BEE-Elite verstärkt diesen Vorwurf, dass BEE-Eigentumstransaktionen selbst unverhältnismäßig stark einer kleinen Gruppe schwarzer Geschäftsleute zugutekommen, während der schwarzen Bevölkerung insgesamt unzureichende Chancen geboten werden. ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]} Anthea Jeffrey vom Institute of Race Relations behauptet, dass die Gruppe der Begünstigten etwa 15 % der schwarzen Bevölkerung ausmacht. ^{[ 32 ]} Die Umstellung auf breit angelegtes BEE hat zu einem Anstieg der Anzahl von BEE-Deals mit großen schwarzen Konsortien geführt , was nach Ansicht einiger Kommentatoren den Kreis der Begünstigten dieser Deals erweitert haben könnte. ^{[ 4 ]} Da jedoch nur wenige detaillierte öffentliche Informationen über die Zusammensetzung der betreffenden Konsortien verfügbar sind, war diese Behauptung schwer zu überprüfen. ^{[ 3 ]}

Bei anderen, nicht eigentumsbezogenen Kennzahlen hat sich seit 1994 ein positiver Wandel vollzogen ^{[ 11 ]} , Kritiker bemängeln jedoch das unzureichende Tempo. Das Institute of Race Relations stellte fest, dass die Zahl der schwarzen Südafrikaner in Führungspositionen zwischen 2001 und 2017 um 176,3 % gestiegen ist (verglichen mit einem Bevölkerungswachstum von 32,1 % in dieser Gruppe im gleichen Zeitraum) ^{[ 33 ]} . Dennoch stellte die Commission for Employment Equity 2021 fest, dass Weiße in den Führungsetagen der Privatwirtschaft weiterhin deutlich überrepräsentiert sind: Sie besetzten 67,8 % der Top-Management-Positionen, 58 % der Positionen im höheren Management und 43,2 % aller Positionen mit akademischer Qualifikation. ^{[ 34 ]} Im zweiten Quartal 2021 lag die Arbeitslosenquote der weißen Südafrikaner bei 8,6 % und war damit deutlich niedriger als die der Schwarzen (38,2 %), der Coloureds (28,5 %) sowie der Inder und Asiaten (19,5 %). ^{[ 35 ]}

Die Regierung definiert „BEE-Fronting“ als das absichtliche Falschstellen von Fakten über die Einhaltung der BEE-Vorgaben durch Unternehmen. ^{[ 36 ] [ 37 ]} Der Begriff wird jedoch am häufigsten im Zusammenhang mit dem sogenannten „Window Dressing“ verwendet, einer Form des Tokenismus , bei der Unternehmen ihren BEE-Status verbessern, indem sie schwarze Direktoren, Manager, Mitarbeiter oder Lieferanten ernennen, die in der Praxis jedoch daran gehindert werden, sich substanziell am Unternehmen zu beteiligen oder davon zu profitieren. ^{[ 38 ]} Gegen mehrere große Unternehmen, darunter Netcare und MTN , wurde wegen BEE-Fronting ermittelt . ^{[ 39 ]} Die BBBEE-Kommission hat zunehmend Bedenken hinsichtlich des Ausmaßes dieser Praxis geäußert. ^{[ 40 ]} Im Jahr 2021 erklärte Kommissarin Zodwa Ntuli, dass Fronting so weit verbreitet sei, dass eine verbesserte gemessene Leistung im Hinblick auf die BEE-Ziele möglicherweise nicht mit einer tatsächlichen Verbesserung der wirtschaftlichen Lage der schwarzen Bevölkerung korreliert. ^{[ 41 ]} Sie forderte außerdem ein strengeres Vorgehen der Regierung gegen diejenigen, die des Strohmannhandels für schuldig befunden werden, ^{[ 41 ]} der mit Geldstrafen, Eintragung in eine schwarze Liste und bis zu zehn Jahren Haft geahndet wird. ^{[ 42 ]}

Ein wesentlicher Kritikpunkt an BBBEE ist, dass die Politik von Mitgliedern der südafrikanischen politischen Elite, vorwiegend innerhalb des regierenden ANC, zum Zwecke der persönlichen Bereicherung vereinnahmt wurde. ^{[ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]} Bereits in einer frühen Phase von BEE wiesen Analysten, ausgehend vom Konzept einer „patriotischen schwarzen Bourgeoisie“, auf den wahrscheinlichen Beitrag von BEE zum Wachstum einer schwarzen Kapitalistenklasse mit engen Verbindungen zum ANC hin. ^{[ 8 ]} Besonders hervorzuheben ist, dass mehrere politisch einflussreiche ANC-Mitglieder – insbesondere Saki Macozoma , Tokyo Sexwale , Cyril Ramaphosa und Patrice Motsepe – durch BEE-Deals erheblichen Reichtum und Einfluss in Schlüsselsektoren wie dem Bergbau und dem Finanzwesen erlangten. ^{[ 2 ] [ 3 ]} Allgemeiner wird angenommen, dass BEE die Bedeutung oder die wahrgenommene Bedeutung politischer Verbindungen für den Erhalt staatlicher Aufträge und anderer Wirtschaftsförderungsmaßnahmen erhöht. ^{[ 2 ]} Das Ausmaß der Verflechtungen zwischen Staat und Wirtschaft schafft „die Voraussetzungen für die mögliche Entstehung eines korrupten und nepotistischen Regierungssystems“. ^{[ 7 ]} Darüber hinaus wird argumentiert, dass die hochgradig fremdfinanzierten Strukturen, die zur Finanzierung vieler BEE-Projekte eingesetzt werden – notwendig, da die meisten Schwarzen die Apartheid-Ära mit wenig Kapital und begrenztem Zugang dazu verließen –, durch die Erhöhung der Verschuldung der BEE-Begünstigten „die Bereitschaft fördern könnten, Gesetzeslücken zu schließen und in die Kriminalität abzurutschen“. ^{[ 2 ]}

Kritiker argumentieren daher, dass die Begünstigten des BEE-Programms nicht nur eine kleine Elite darstellen, sondern dass es sich dabei tendenziell um eine politisch gut vernetzte Elite handelt, die sich insbesondere aus Freunden und Familienangehörigen von Regierungs- und ANC-Funktionären zusammensetzt. ^{[ 47 ]} Sie führen außerdem an, dass das BEE-Programm somit zu einer Hauptursache politischer Korruption in Südafrika geworden sei , da Regierungsaufträge unrechtmäßig und zu überhöhten Preisen an politisch gut vernetzte „ Auftragnehmer “ vergeben würden, was mitunter zu Lasten der Qualität und der Erbringung von Dienstleistungen gehe. ^{[ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]} Diese Bedenken haben nach den Enthüllungen über die Einflussnahme des Staates auf den Staat während der Präsidentschaft von Jacob Zuma verstärkte Aufmerksamkeit erfahren . So gab es beispielsweise Vorwürfe, dass es bei Bosasa ^{[ 51 ]} und im umstrittenen Vrede-Milchprojekt zu Korruption im Zusammenhang mit dem BEE-Programm gekommen sei . ^{[ 52 ]} Vor der Zondo-Kommission beschuldigte der ehemalige Bosasa-Manager Angelo Agrizzi die BEE-Verifizierungsagentur Empowerdex der Korruption. ^{[ 53 ] [ 54 ]} Später wurde bestätigt, dass Unternehmen im Besitz der Gupta- Familie, die in erhebliche Korruption verwickelt waren, Eskom -Aufträge mithilfe gefälschter BEE-Zertifikate erhalten hatten . ^{[ 55 ]} Finanzminister Enoch Godongwana erklärte 2022, die zunehmende Korruption bei der öffentlichen Auftragsvergabe sei eine der größten Herausforderungen für die BEE-Initiative. ^{[ 56 ]}

Kritiker haben die Angemessenheit und Fairness der in der Politik verwendeten Rassenklassifizierungen in Frage gestellt , die selbst aus der Apartheid-Ära stammen. Diese breite Kritik umfasst verschiedene Ansichten, darunter die, dass die Verwendung von Rassenmerkmalen deren Macht weiter verfestigt; dass Rasse ein ungeeigneter Indikator für wirtschaftliche Benachteiligung ist; und dass BEE eine Form ungerechter oder verfassungswidriger Rassendiskriminierung oder umgekehrten Rassismus gegen Weiße darstellt. ^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 62 ]}

Einige Kritiker argumentieren, dass BEE Investitionen in Südafrika hemmt. ^{[ 32 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]} Obwohl BEE formal nicht verpflichtend ist (es sei denn, ein Unternehmen strebt bestimmte Aufträge oder Vorteile an oder möchte an der JSE notiert werden ), argumentieren Kritiker, dass die Einhaltung der BEE-Vorschriften die Geschäftskosten in Südafrika erhöht. Dies liegt unter anderem daran, dass Unternehmen Berater und Anwälte beauftragen, um sich in der Komplexität der Kodizes und anderer Vorschriften zurechtzufinden. ^{[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]} So forderte die Europäische Union beispielsweise 2018 als Bedingung für höhere Investitionen in Südafrika eine Lockerung der BEE-Eigentumsregeln und bezeichnete die Vorgaben als unangemessen belastend. ^{[ 69 ]}

Kritiker der BEE (Black Economic Empowerment) argumentieren zudem, dass sie zu einer Abwanderung qualifizierter Arbeitskräfte aus Südafrika beiträgt. ^{[ 70 ] [ 71 ]} Eine Studie kam zu dem Ergebnis, dass die Abwanderung von Fachkräften aus Südafrika zwar „sehr gering, wenn nicht gar selten“ sei, der Verlust zahlreicher Fachkräfte aus verschiedenen Sektoren, wie beispielsweise der Landwirtschaft, jedoch weiterhin Anlass zur Sorge gebe. ^{[ 72 ]} Andere wiederum argumentieren, dass die Auswanderung einiger Fachkräfte Chancen für die Diversifizierung der betroffenen Sektoren bei der Suche nach Ersatzkräften biete. ^{[ 71 ]}

• Quotaismus
• Wirtschaft Südafrikas
• Staatseigene Unternehmen Südafrikas
• Malaysische Neue Wirtschaftspolitik , eine ähnliche Politik in Malaysia
• Das Benteng-Programm , eine ähnliche Politik in Indonesien während des alten Ordnungsregimes
• Ali Baba (Geschäftspraxis) im Malaiischen Archipel

• BBBEE-Portal auf der Website des Ministeriums für Handel, Industrie und Wettbewerb
• Website des südafrikanischen nationalen Akkreditierungssystems
• Webseite der BBBEE-Kommission