Frontex

Die Europäische Grenz- und Küstenwache , allgemein bekannt als Frontex , von frontières extérieures ( französisch für „Außengrenzen“), ^{[ 6 ] [ 7 ]} ist eine Agentur der Europäischen Union mit Sitz in Warschau , Polen.

In Abstimmung mit den Grenz- und Küstenwachen der Mitgliedstaaten übt sie die Grenzkontrolle des europäischen Schengen-Raums aus – eine Aufgabe im Rahmen des Bereichs Freiheit, Sicherheit und Recht . ^{[ 6 ] : 1} Formell besteht der Auftrag der Agentur darin, „die Mitgliedstaaten vor Ort bei ihren Bemühungen zum Schutz der Außengrenzen zu unterstützen“; ^{[ 6 ] : 5} sie ist nicht befugt, anders zu handeln, es sei denn, die „Außengrenzkontrolle“ [eines Mitgliedstaats] „ist so weit unwirksam, dass sie die Funktionsfähigkeit des Schengen-Raums gefährdet“. ^{[ 6 ] : 57}

Frontex wurde 2004 als Europäische Agentur für die operative Zusammenarbeit an den Außengrenzen gegründet und ist primär für die Koordinierung der Grenzkontrollmaßnahmen zuständig. ^{[ 6 ]} Als Reaktion auf die europäische Migrationskrise 2015/16 schlug die Europäische Kommission am 15. Dezember 2015 vor, das Mandat von Frontex zu erweitern und die Agentur in eine vollwertige Europäische Grenz- und Küstenwache umzuwandeln. ^{[ 8 ]} Am 18. Dezember 2015 unterstützte der Europäische Rat den Vorschlag einhellig, ^{[ 9 ]} und nach einer Abstimmung im Europäischen Parlament wurde die Europäische Grenz- und Küstenwache am 6. Oktober 2016 an der bulgarisch-türkischen Außengrenze offiziell in Betrieb genommen. ^{[ 10 ]} Im November 2019 wurden Aufgabenbereich und Ressourcen der Agentur erweitert. ^{[ 6 ]}

Das Budget von Frontex ist von 143 Millionen Euro im Jahr 2015 ^{[ 11 ]} auf 1,12 Milliarden Euro im Jahr 2025 gestiegen, ^{[ 5 ]} und die Mitarbeiterzahl der Agentur soll bis 2027 auf 10.000 anwachsen. ^{[ 12 ]}

Die nationale Komponente der Europäischen Grenz- und Küstenwache umfasst die zuständigen Behörden in jedem Schengen- Mitgliedstaat, die für die tägliche Verwaltung ihrer jeweiligen Abschnitte der Schengen-Außengrenzen zuständig sind. Dies sind:

Nationale Behörden zur Sicherung der Außengrenzen des Schengen-Raums

Mitgliedstaat	Bulgarien	Kroatien	Tschechien	Estland	Finnland	Frankreich	Griechenland	Ungarn	Lettland	Litauen	Norwegen	Polen	Rumänien	Slowakei
Grenze in Frage	Bulgarien–Nordmazedonien , Bulgarien–Serbien , Bulgarien–Türkei	Kroatien–Serbien , Kroatien–Bosnien und Herzegowina	Kroatien-Serbien, Ungarn-Serbien, Slowakei-Ukraine, Bulgarien-Türkei, Griechenland-Albanien, Griechenland-Nordmazedonien	Estland–Russland	Finnland–Russland	Frankreich–Andorra	Griechenland–Albanien , Griechenland–Nordmazedonien , Griechenland–Türkei	Ungarn–Ukraine , Ungarn–Serbien	Lettland–Russland , Lettland–Weißrussland	Litauen–Russland , Litauen–Belarus	Norwegen–Russland	Polen–Russland , Polen–Ukraine , Polen–Belarus	Rumänien–Moldawien , Rumänien–Ukraine , Rumänien–Serbien	Slowakei–Ukraine
Grenzwache	Grenzpolizei	Polizei	Polizei	Polizei- und Grenzschutzbehörde	Grenzschutz	Zentraldirektion der Grenzpolizei und Generaldirektion für Zoll und indirekte Steuern	Polizei	Polizei	Staatlicher Grenzschutz	Staatlicher Grenzschutzdienst	Polizeigarnison von Sør-Varanger	Policja Border Guard	Rumänische Grenzpolizei	Büro für Grenz- und Ausländerpolizei
Grenzmarkierung

Nationale Behörden sichern die Küsten des Schengen-Raums

Mitgliedstaat	Küstenwache	Rennstreifen
Belgien	Bundespolizei Küstenwache
Bulgarien	Grenzpolizei
Kroatien	Küstenwache
Zypern	Hafen- und Schifffahrtspolizei
Dänemark	Admiral Fleet
Estland	Polizei- und Grenzschutzbehörde
Finnland	Grenzschutz
Frankreich	See-Gendarmerie , Generaldirektion für Zoll und indirekte Steuern , Französische Marine , Generaldirektion für maritime Angelegenheiten, Fischerei und Aquakultur und Zentraldirektion der Grenzpolizei
Deutschland	Bundespolizei, Bundesküstenwache
Griechenland	Küstenwache
Island	Küstenwache
Italien	Korps der Hafenkapitäne – Küstenwache und Guardia di Finanza
Lettland	Staatlicher Grenzschutz
	Lettische Seestreitkräfte
Litauen	Staatlicher Grenzschutzdienst
Malta	Maritime Staffel der Streitkräfte
Niederlande	Küstenwache
Norwegen	Küstenwache
Polen	Grenzschutz
Portugal	Seefahrtsbehördensystem
Rumänien	Grenzpolizei
Slowenien	Polizei
Spanien	Guardia Civil
	Maritime Sicherheits- und Rettungsgesellschaft
	Zollüberwachungsdienst
Schweden	Küstenwache

Die Europäische Agentur für Grenz- und Küstenwache (EGBCA ) verfügt über einen Pool an europäischen Grenzschutzbeamten und technischer Ausrüstung. Die Agentur kann eigene Fahrzeuge unter EU-Flagge erwerben. Die Mitgliedstaaten, in denen diese Ausrüstung (größere Fahrzeuge wie Patrouillenboote, Flugzeuge usw.) registriert ist, sind verpflichtet, sie der Agentur bei Bedarf zur Verfügung zu stellen. Dies ermöglicht es der Agentur, die benötigte technische Ausrüstung für Grenzoperationen schnell einzusetzen. Der EGBCA verfügt über einen schnellen Reservepool an Grenzschutzbeamten und technischer Ausrüstung, um Personal- und Ausrüstungsengpässe im Einsatz der Agentur zu beheben.

Laut einer Recherche des Guardian aus dem Jahr 2021 waren EU-Mitgliedstaaten, teilweise mit Unterstützung von Frontex, für die Zurückweisung von fast 40.000 Asylsuchenden verantwortlich, was 2.000 Todesfälle zur Folge hatte und gegen EU- und internationales Recht verstieß . Frontex bestreitet jegliche Beteiligung an den Zurückweisungen; die Vorwürfe werden derzeit von der EU-Betrugsbekämpfungsbehörde OLAF untersucht . ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

Laut Europäischer Kommission wird die Europäische Grenz- und Küstenwache „eine Europäische Grenz- und Küstenwacheagentur hervorbringen, die aus Frontex und den für das Grenzmanagement zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten hervorgeht“ ^{[ 17 ].} Die tägliche Verwaltung der Außengrenzregionen verbleibt jedoch in der Verantwortung der Mitgliedstaaten. Die neue Europäische Grenz- und Küstenwache soll Mitgliedstaaten, die Unterstützung benötigen, beraten und das gesamte Grenzmanagement der europäischen Außengrenzen koordinieren. Die Sicherung und Überwachung der Außengrenzen der Europäischen Union (EU, in der Praxis der Schengen-Raum einschließlich der assoziierten Schengen-Staaten sowie derjenigen EU-Mitgliedstaaten, die dem Schengen-Raum noch nicht beigetreten sind, aber dazu verpflichtet sind) ist eine gemeinsame Aufgabe der Agentur und der nationalen Behörden.

Das 2021 gegründete ständige Korps der Europäischen Grenz- und Küstenwache ist der erste uniformierte Dienst der EU. Bis 2027 soll das Korps auf 10.000 Mann anwachsen. ^{[ 18 ]}

Das Korps setzt sich aus Offizieren von Agenturen und Mitgliedstaaten zusammen, die die nationalen Behörden des Landes, in dem sie eingesetzt sind, unterstützen und unter deren Kommando arbeiten.

Die zukünftigen Beamten, die rekrutiert werden, benötigen nicht unbedingt vorherige Erfahrung im Bereich der Strafverfolgung und durchlaufen ein einjähriges, von der Behörde organisiertes Training.

Aufgaben des stehenden Korps: ^{[ 19 ]}

• Grenzkontrollen und Patrouillen
• Identitäts- und Dokumentenprüfungen
• Registrierung von Migranten

Das Korps kann auch in Nicht-EU-Ländern arbeiten, die ein Statusabkommen mit der Europäischen Kommission unterzeichnet haben, wie beispielsweise Albanien, Montenegro oder Serbien.

Ranggruppe	Höhere Offiziere			Unteroffiziere
NATO-Code	OF-5	OF-4	OF-3	OF-2	OF-1
Insignien
Rang	Oberst	Oberstleutnant	Wesentlich	Kapitän	Leutnant	2. Leutnant ​

Ranggruppe	Unteroffiziere					Eingezogene
NATO-Code	OR-9	OR-8	OR-7	OR-6	OR-5	OR-4	OR-3	OR-2	OR-1
Insignien
Rang	Hauptfeldwebel	Stabsfeldwebel	Stabsfeldwebel	Sergeant		Korporal	Garde 1. Klasse	Wache 2. Klasse	Bewachen

Ranggruppe	SCOs	JCOs	Unteroffiziere	Eingezogene
Insignien
Rang	SCO-Lerner	JCO-Lerner	NCO-Lehrling	Lerner

Es wird ein Überwachungs- und Risikoanalysezentrum eingerichtet, das befugt ist, Risikoanalysen durchzuführen und die Ströme in die und innerhalb der EU zu überwachen. Die Risikoanalyse umfasst grenzüberschreitende Kriminalität und Terrorismus, die Verarbeitung personenbezogener Daten von Personen, die im Verdacht stehen, an terroristischen Handlungen beteiligt zu sein, sowie die Zusammenarbeit mit anderen EU-Agenturen und internationalen Organisationen bei der Terrorismusprävention. Es werden obligatorische Schwachstellenanalysen der Kapazitäten der Mitgliedstaaten zur Bewältigung aktueller oder künftiger Herausforderungen an ihren Außengrenzen eingeführt.

Die Agentur ist in der Lage, gemeinsame Operationen durchzuführen, gegebenenfalls auch unter Einsatz von Drohnen . Das Erdbeobachtungssystem Copernicus der Europäischen Weltraumorganisation (ESA) bietet der neuen Agentur neben dem bestehenden Grenzüberwachungssystem Eurosur nahezu Echtzeit-Satellitenüberwachungsmöglichkeiten .

Frontex veröffentlicht regelmäßig Berichte, in denen Ereignisse im Zusammenhang mit Grenzkontrollen, irregulären Grenzübertritten und verschiedenen Formen grenzüberschreitender Kriminalität analysiert werden. Die allgemeine Aufgabe der Risikobewertung ist in der Gründungsverordnung von Frontex festgelegt. Demnach soll die Agentur „Risikoanalysen durchführen […], um der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten ausreichende Informationen bereitzustellen, damit geeignete Maßnahmen ergriffen oder identifizierte Bedrohungen und Risiken bekämpft werden können, um das integrierte Management der Außengrenzen zu verbessern.“ ^{[ 20 ]} Die wichtigste Institution von Frontex im Bereich der Informationsbeschaffung und Risikobewertung ist die Risikoanalyseeinheit (RAU) und das Frontex-Risikoanalysenetzwerk (FRAN), über das die Mitarbeiter von Frontex mit Sicherheitsexperten aus den Mitgliedstaaten zusammenarbeiten.

Laut dem jüngsten FRAN-Bericht von 2013 wurden 24.805 illegale Grenzübertritte festgestellt. Im östlichen Mittelmeerraum, insbesondere an der Landgrenze zwischen Griechenland und der Türkei, gingen die illegalen Grenzübertritte im Vergleich zum zweiten Quartal 2012 um fast 70 % zurück, stiegen aber auf der zentralen Mittelmeerroute an . ^{[ 21 ]}

Am 23. Februar 2012 unterzeichnete Frontex ein Arbeitsabkommen mit Armenien . Vertreter von Frontex trafen sich mit Artur Baghdasaryan , dem ehemaligen Vorsitzenden des Sicherheitsrates von Armenien . Dabei wurden Bereiche der gegenseitigen Zusammenarbeit sowie die Förderung von Frieden und Sicherheit in der Region Südkaukasus erörtert. ^{[ 22 ]}

Die Agentur genehmigte ein Mandat zur Entsendung von Verbindungsbeamten und zur Durchführung gemeinsamer Operationen mit benachbarten Drittstaaten, einschließlich Operationen auf deren Territorium. Die Agentur hat ein Netzwerk von Frontex-Verbindungsbeamten in Nicht-EU-Ländern aufgebaut, darunter in Ländern der Östlichen Partnerschaft , des Westbalkans und Westafrikas . ^{[ 23 ]}

Die Agentur kooperiert mit zahlreichen Ländern außerhalb der EU. Stand 2024 hat Frontex Arbeitsvereinbarungen mit den Behörden von 18 Partnerländern geschlossen: Albanien, Armenien, Aserbaidschan, Belarus, Bosnien und Herzegowina, Kanada, Kap Verde, Georgien, Kosovo, Moldau, Montenegro, Nigeria, Nordmazedonien, Russland, Serbien, Türkei, Ukraine und den Vereinigten Staaten. Die Agentur hat außerdem eine Arbeitsvereinbarung mit dem Rat der Grenzschutzkommandeure der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten ( GUS) unterzeichnet. ^{[ 24 ]}

Die Grenz- und Küstenwache verfügt über Unterstützungskapazitäten zur Rückführung von illegal in der Union lebenden Migranten und ist für die Koordinierung der Rückführungsmaßnahmen zuständig. Die Entscheidung über die Rückführung obliegt stets den Justiz- oder Verwaltungsbehörden der Mitgliedstaaten. Die inhaltliche Beurteilung von Rückführungsentscheidungen fällt in die ausschließliche Verantwortung des jeweiligen Mitgliedstaats; ein Rechtsmittel gegen diese Entscheidung muss über den betreffenden Mitgliedstaat eingelegt werden. ^{[ 25 ]}

In den letzten Jahren hat Frontex auch eigene Ausrüstung beschafft. Außerdem chartert die Organisation einige Flugzeuge, die hauptsächlich zur Überwachung im Mittelmeerraum eingesetzt werden .

Name	Herkunft	Typ	Nummer	Foto	Anmerkungen
Flugzeug
IAI Heron 1	Israel	Drohne	1
Diamond DA62	Österreich	Aufklärungsflugzeug	1		Gechartert von DEA Ltd. im Rahmen des Frontex Aerial Surveillance Service (FASS), hauptsächlich im Mittelmeer nahe Libyen eingesetzt, operiert von Malta aus . [ 33 ]
Diamond DA42 Twin Star	Österreich	Aufklärungsflugzeug	1		Gechartert von DEA Ltd. im Rahmen des Frontex Aerial Surveillance Service (FASS), hauptsächlich im Mittelmeer nahe Libyen eingesetzt, operiert von Malta aus . [ 34 ]
Beechcraft 350	Vereinigte Staaten	Aufklärungsflugzeug	1		Gechartert von DEA Ltd. im Rahmen des Frontex Aerial Surveillance Service (FASS), hauptsächlich im Mittelmeer nahe Libyen eingesetzt, operiert von Malta aus . [ 34 ]
Fahrzeuge
Land Rover Discovery	Vereinigtes Königreich	Nutzfahrzeug	Mindestens 215 [ 35 ]
Volvo XC60	Schweden	Nutzfahrzeug	Mindestens 4 [ 36 ]

Die Vorgängerorganisationen der EU, die in den 1950er Jahren gegründeten Europäischen Gemeinschaften , hatten wenig Mandat, die Koordinierung zwischen den Grenz- und Küstenschutzbehörden der Mitgliedstaaten zu erleichtern. Meilensteine ​​für die Koordinierung in außen-, sicherheits-, grenz- und asylpolitischen Angelegenheiten sind die Unterzeichnung des Schengener Abkommens 1985, die Gründung der Europäischen Union 1993 mit der Einführung der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik sowie die Konsolidierung der Schengener Regeln in den EU-Rahmen durch den Vertrag von Amsterdam 1999.

Frontex, damals offiziell die Europäische Agentur für die operative Zusammenarbeit an den Außengrenzen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union , wurde durch die Verordnung (EG) 2007/2004 des Rates gegründet. ^{[ 20 ]} Sie nahm ihre Arbeit am 3. Oktober 2005 auf und war die erste EU-Agentur mit Sitz in einem der neuen EU-Mitgliedstaaten ab 2004. Frontex unterstützt die Mitgliedstaaten der Europäischen Union bei der Umsetzung der EU-Vorschriften zur Kontrolle der Außengrenzen und koordiniert die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten im Bereich des Außengrenzmanagements. Obwohl die Kontrolle der eigenen Grenzen weiterhin Aufgabe jedes Mitgliedstaats ist, hat Frontex den Auftrag, sicherzustellen, dass dies mit demselben hohen Effizienzstandard geschieht. Die Hauptaufgaben der Agentur gemäß der Verordnung des Rates sind: ^{[ 20 ]}

• Koordinierung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten im Bereich des Außengrenzmanagements.
• Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Ausbildung nationaler Grenzschutzbeamter.
• Durchführung von Risikoanalysen.
• im Anschluss an Forschungsarbeiten, die für die Kontrolle und Überwachung von Außengrenzen relevant sind.
• Unterstützung von Mitgliedstaaten, die an ihren Außengrenzen technische und operative Hilfe benötigen.
• Den Mitgliedstaaten die notwendige Unterstützung bei der Organisation gemeinsamer Rückführungsaktionen zu gewähren.

Die Institution war zentral und hierarchisch organisiert und verfügte über einen Verwaltungsrat, der sich aus je einer Person jedes Mitgliedstaates sowie zwei Mitgliedern der Kommission zusammensetzte. Die Vertreter der Mitgliedstaaten sind die operativen Leiter der nationalen Sicherheitsdienste, die für das Grenzschutzmanagement zuständig sind. Frontex hat zudem Vertreter von Europol und Interpol und arbeitet eng mit diesen zusammen. Der Verwaltungsrat ist das führende Organ der Agentur und steuert die personelle, finanzielle und organisatorische Struktur. Er initiiert außerdem operative Aufgaben in den jährlichen Arbeitsprogrammen und ernennt den Exekutivdirektor. Erster Exekutivdirektor war Ilkka Laitinen .

Laut dem dritten geänderten Haushaltsplan 2015 beschäftigte die Agentur in diesem Jahr 336 Mitarbeiter. Zusätzlich konnte die Agentur auf 78 Mitarbeiter zurückgreifen, die von den Mitgliedstaaten abgeordnet worden waren. ^{[ 37 ]} Die Abhängigkeit der Organisation von abgeordneten Mitarbeitern wurde von externen Prüfern als Risiko eingestuft, da wertvolle Erfahrung verloren gehen kann, wenn diese Mitarbeiter die Organisation verlassen und zu ihren regulären Arbeitsplätzen zurückkehren. ^{[ 38 ]}

Spezielle europäische Grenzschutzkräfte, sogenannte Rapid Border Intervention Teams (RABIT), die aus schnell einsetzbaren Grenzbeamten bestehen und bewaffnet sind, patrouillieren an den Landgrenzen zwischen den Ländern. Sie wurden im April 2007 von den EU- Innenministern zur Unterstützung der Grenzkontrolle, insbesondere an den südlichen Küsten Europas, geschaffen . ^{[ 39 ]} Das europäische Patronennetzwerk von Frontex nahm im Mai 2007 seine Arbeit auf den Kanarischen Inseln auf ^{[ 40 ]} , und im Oktober 2010 wurden bewaffnete Grenzschutzbeamte an die Grenze zwischen Griechenland und der Türkei entsandt. ^{[ 41 ]}

Die Kommission sah sich aufgrund der Migrationskrise von 2015 zum raschen Handeln veranlasst, da diese die Notwendigkeit einer verbesserten Sicherheit der Außengrenzen der Union deutlich machte. Die Krise zeigte auch, dass Frontex, dessen Mandat zur Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Sicherung ihrer Außengrenzen begrenzt war, über unzureichendes Personal und Material verfügte und nicht die Befugnis besaß, Grenzschutzmaßnahmen und Such- und Rettungsaktionen durchzuführen.

Die neue Agentur wurde am 15. Dezember 2015 von der Europäischen Kommission vorgeschlagen ^{[ 42 ]} , um Frontex zu stärken, das angesichts der europäischen Migrationskrise weithin als ineffektiv galt . Frankreich und Deutschland unterstützen den Vorschlag.

Die Einschränkungen der ehemaligen EU-Grenzschutzagentur Frontex behinderten deren Fähigkeit, die durch die Flüchtlingskrise entstandene Situation wirksam zu bewältigen: Sie war auf freiwillige Beiträge der Mitgliedstaaten angewiesen, verfügte nicht über eigenes operatives Personal und hatte kein ausdrückliches Mandat für Such- und Rettungsaktionen. Die gestärkte Agentur wird entsprechend ausgestattet und ausgestattet, um all diese Probleme anzugehen. Rechtsgrundlage für den Vorschlag sind Artikel 77 Absatz 2 Buchstabe b und d sowie Artikel 79 Absatz 2 Buchstabe c des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union . Artikel 77 ermächtigt die EU, Rechtsvorschriften zur „schrittweisen Einführung eines integrierten Managementsystems für die Außengrenzen“ zu erlassen, und Artikel 79 ermächtigt die EU, Rechtsvorschriften zur Rückführung von Drittstaatsangehörigen zu erlassen, die sich illegal in der EU aufhalten.

Am 18. Dezember 2015 sprach sich der Europäische Rat einstimmig für den Vorschlag aus, der anschließend dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren unterzogen wurde . ^{[ 9 ]} Die Grenz- und Küstenwache nahm am 6. Oktober 2016 an der bulgarischen Außengrenze zur Türkei ihren Dienst auf. ^{[ 10 ]}

Am 4. Dezember 2019 trat eine Verordnung zur Änderung des Mandats der Europäischen Grenz- und Küstenwache ( Verordnung 2019/1896 ) in Kraft. ^{[ 43 ]} Die geänderte Verordnung erweiterte das Mandat der Agentur um fünf Bereiche: Ständige Korps, EUROSUR , Rückführungsoperationen, Außenstellen und die erweiterte Zusammenarbeit mit Drittstaaten. Seit der Umwandlung von Frontex in die Agentur im Jahr 2016 ist das erweiterte Mandat umstritten, und die Frage, ob die EU oder die Mitgliedstaaten für das Grenzmanagement zuständig sind, wird kontrovers diskutiert. In seiner Rede zur Lage der Union 2015 forderte der damalige Präsident der Europäischen Kommission, Jean-Claude Juncker, ein effizienteres Grenzmanagement und erklärte: „Es gibt nicht genug Europa in dieser Union und es gibt nicht genug Union in dieser Union.“ Obwohl die Mitgliedstaaten weiterhin die Hauptverantwortung für das Grenzmanagement tragen, verfügt die Agentur nun über ein erweitertes Mandat zur Einleitung eigener Operationen. Mit den wachsenden Exekutivbefugnissen der Agentur gewinnt die EU daher eine stärkere Rolle im Bereich des Grenzmanagements. Dennoch werden weiterhin Bedenken hinsichtlich Menschenrechtsverletzungen geäußert, insbesondere aufgrund der erweiterten Exekutivbefugnisse der Agentur gemäß der überarbeiteten Verordnung.

Die jetzige Agentur ist keine neue Einrichtung. Sie ersetzt Frontex nicht und behält dieselbe Rechtspersönlichkeit. Der Verordnungsentwurf der Kommission zielt darauf ab, das Mandat der EU-Grenzschutzagentur zu stärken, ihre Kompetenzen zu erweitern und sie für die Durchführung ihrer operativen Tätigkeiten besser auszurüsten. Die neuen Aufgaben und Verantwortlichkeiten der Agentur müssen sich in ihrem neuen Namen widerspiegeln.

Sie koordiniert ihre Arbeit mit der Europäischen Fischereiaufsichtsbehörde und der Europäischen Agentur für die Sicherheit des Seeverkehrs im Hinblick auf die Küstenwache. Die Zahl der festangestellten Mitarbeiter der Agentur hat sich zwischen 2015 und 2020 mehr als verdoppelt.

Die „Gemeinsame Operation Poseidon“ begann 2006, nachdem Griechenland Frontex um die Überwachung seiner See- und Landgrenzen zum EU-Mitgliedstaat Griechenland und der Türkei gebeten hatte. Die Operation gliedert sich in zwei Bereiche: die Seeoperation Poseidon, die die Seegrenzen der EU zur Türkei im Mittelmeer und in der Ägäis überwacht [44], und ^{die Landoperation Poseidon} , die die südöstliche Landgrenze der EU zur Türkei am Fluss Evros überwacht ^{[ 45 ]} . Die Operation wurde 2011 zu einer permanenten Operation und später erweitert. Ende 2015 wurde sie durch die Schnellintervention Poseidon abgelöst ^{[ 46 ]} .

Die „Gemeinsame Operation Hermes“ begann am 20. Februar 2011, nachdem Italien Frontex um Überwachung des Mittelmeers zwischen Italien und Nordafrika gebeten hatte, da die südliche Grenze der EU im Mittelmeer verläuft. ^{[ 47 ]} Die libysche Flugverbotszone trat anschließend in Kraft, und die Kampfhandlungen begannen am 20. März 2011.

Die Niederlande verfügen über ein Küstenwachenflugzeug vom Typ Dornier 228 mit einer Besatzung der Luftwaffe, Portugal über eine C-295MPA der Luftwaffe , die auf Malta und Pantelleria stationiert ist . Die Zahl der beobachteten Schiffsladungen von Personen, die beabsichtigten, über diesen Sektor illegal in die EU einzureisen, stieg von 1.124 im ersten Quartal 2013 auf 5.311 im zweiten Quartal 2013. ^{[ 48 ]}

Afrikanische und andere potenzielle illegale Einwanderer segeln weiterhin mit seeuntüchtigen Booten und Schiffen in Richtung der italienischen Küsten. Mehrere dieser Versuche endeten mit gekenterten Booten und Hunderten von Ertrunkenen im Meer, obwohl die italienische Marine im Rahmen ihrer Operation Mare Nostrum Tausende von Menschenleben rettete . ^{[ 49 ]}

Die Operation Triton ist eine Grenzsicherungsoperation der EU -Grenzschutzagentur Frontex. Die unter italienischer Leitung stehende Operation begann am 1. November 2014 und beinhaltet freiwillige Beiträge von 15 weiteren europäischen Staaten ( EU-Mitgliedstaaten und Nicht-Mitgliedstaaten). Zu den aktuellen freiwilligen Beitragszahlern der Operation Triton gehören Kroatien, Island, Finnland, Norwegen, Schweden, Deutschland, die Niederlande, Frankreich, Spanien, Irland, Portugal, Österreich, die Schweiz, Rumänien, Polen, Litauen, Malta und das Vereinigte Königreich. ^{[ 50 ]} Die Operation wurde ins Leben gerufen, nachdem Italien die Operation Mare Nostrum beendet hatte , da diese für ein einzelnes Land zu kostspielig geworden war; sie kostete die italienische Regierung 9 Millionen Euro pro Monat für eine zwölfmonatige Operation. Die italienische Regierung hatte zusätzliche Mittel von den anderen EU-Mitgliedstaaten angefordert, diese sagten jedoch die gewünschte Unterstützung nicht zu. ^{[ 51 ]}

Die „Gemeinschaftsoperation Triton“ steht unter italienischer Führung und konzentriert sich auf die Grenzsicherung innerhalb von 30 Seemeilen vor der italienischen Küste. Sie begann am 1. November 2014 und umfasst die freiwillige Beteiligung von 15 weiteren europäischen Nationen, sowohl EU-Mitgliedstaaten als auch Nicht-Mitgliedstaaten. Zu den freiwilligen Teilnehmern zählten 2015 Island, Finnland, Norwegen, Schweden, Deutschland, die Niederlande, Frankreich, Spanien, Portugal, Österreich, die Schweiz, Rumänien, Polen, Litauen, Malta und das Vereinigte Königreich. ^{[ 50 ]} Die Operation verfügt über zwei Überwachungsflugzeuge , drei Schiffe und sieben Teams, die Informationen sammeln, Kontrollen durchführen und Identifizierungen vornehmen. Das Budget wurde 2014 auf 2,9 Millionen Euro pro Monat geschätzt. ^{[ 52 ]}

Nach den Schiffsunglücken libyscher Migranten im April 2015 , bei denen etwa 800 Flüchtlinge ums Leben kamen, schlugen EU-Minister am 20. April 2015 vor, die Operation Triton zu verdoppeln und ihr Mandat auf Such- und Rettungsaktionen im gesamten Mittelmeer auszuweiten. ^{[ 53 ]} Fabrice Leggeri, der Chef von Frontex, lehnte die Umwandlung von Triton in eine reine Such- und Rettungsaktion ab, da dies „das Geschäft von Schleusern unterstützen und ankurbeln“ würde. Stattdessen empfahl er, die Luftüberwachung der maltesischen Gewässer auszuweiten, „um weiteren Katastrophen vorzubeugen“. ^{[ 54 ]}

Am 12. Dezember 2015 wurde berichtet, dass ein neu eingerichtetes Aufnahmezentrum für Asylsuchende in Moria auf Lesbos, Griechenland, von Frontex koordiniert, kontrolliert und überwacht wurde. In diesem Zentrum wurden die Asylsuchenden unter gefängnisähnlichen Bedingungen Berichten zufolge schnellstmöglich zu ihrem Status inhaftiert und registriert. Unabhängigen Journalisten wurde nur eingeschränkter Zugang zu den Einrichtungen gewährt. Obwohl das Aufnahmezentrum nicht befugt ist, den Flüchtlingsstatus zu vergeben, wurde berichtet, dass einige Asylsuchende dort auf unbestimmte Zeit festgehalten werden könnten. ^{[ 55 ]}

In einer NGO-Erklärung zum internationalen Schutz, die 2008 dem Ständigen Ausschuss des UNHCR vorgelegt wurde, äußerte eine breite Koalition von Nichtregierungsorganisationen ihre Besorgnis darüber, dass ein Großteil der Rettungsarbeit von Frontex in Wirklichkeit ein Nebeneffekt einer so umfassenden und mitunter so undifferenzierten Abschreckungskampagne sei, dass Asylsuchende – direkt und über Drittstaaten, ob absichtlich oder nicht – daran gehindert würden, Schutz nach der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 zu beantragen . ^{[ 56 ]}

Laut schriftlichen Stellungnahmen des Europäischen Flüchtlingsrats (ECRE) und des Britischen Flüchtlingsrats an die Untersuchungskommission des britischen Oberhauses (House of Lords ) hat Frontex die Bestimmungen des internationalen und europäischen Asyl- und Menschenrechts, einschließlich der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 und des EU-Rechts in Bezug auf den Zugang zu Asyl und das Verbot der Zurückweisung, nicht ausreichend berücksichtigt. ^{[ 57 ]}

Darüber hinaus haben ECRE und der British Refugee Council Bedenken hinsichtlich der mangelnden Transparenz bezüglich der Rechenschaftspflicht von Frontex für die Einhaltung internationaler und EU-rechtlicher Verpflichtungen durch die an den koordinierten Operationen von Frontex beteiligten Mitgliedstaaten geäußert. Verschärft wird dies durch die mangelnde Transparenz sowie das Fehlen einer unabhängigen Überwachung und demokratischen Rechenschaftspflicht der Agentur.

Es sind Berichte über Videoaufnahmen aufgetaucht, die zeigen, wie FRONTEX gegen das Gesetz verstößt, indem es der griechischen Küstenwache dabei hilft , Asylsuchende und Migranten, die griechische Hoheitsgewässer erreicht haben, zu blockieren und zurückzudrängen, anstatt sie zu retten, wozu es nach EU-Recht und -Vorschriften verpflichtet ist. ^{[ 58 ]}

Trotz eines Urteils des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte aus dem Jahr 2012 , wonach Flüchtlinge aufgrund der Gefahr von Folter und Gewalt nicht nach Libyen zurückgeschickt werden sollten, wurde Frontex im April 2021 dafür kritisiert, die libysche Küstenwache bei dieser Vorgehensweise unterstützt zu haben. ^{[ 59 ]}

Im September 2009 forderte ein türkisches Militärradar einen lettischen Hubschrauber, der im Rahmen des EU-Programms Frontex zur Bekämpfung illegaler Migration in der östlichen Ägäis patrouillierte, auf, das Gebiet zu verlassen. Der türkische Generalstab meldete, dass der lettische Frontex-Hubschrauber westlich von Didim in den türkischen Luftraum eingedrungen sei . ^{[ 60 ]} Laut einer Mitteilung der griechischen Luftwaffe ereignete sich der Vorfall, als der Frontex-Hubschrauber – ein italienischer Agusta A109 – im griechischen Luftraum nahe der kleinen Insel Farmakonisi patrouillierte . Diese liegt an einer beliebten Route von Schleusern , die Migranten von der gegenüberliegenden türkischen Küste nach Griechenland und in die EU bringen. ^{[ 61 ]} Frontex-Beamte gaben an, die türkischen Warnungen ignoriert zu haben, da sie sich nicht im türkischen Luftraum befanden, und ihre Aufgaben fortgesetzt zu haben. Frontex fertigte später Fotos der türkischen Küstenwache an, die illegale Migranten in griechische Gewässer eskortierte. Die Fotos wurden zusammen mit schriftlichen Beweisen den EU-Behörden vorgelegt. ^{[ 62 ]}

Ein weiterer Vorfall ereignete sich im Oktober 2009 im Luftraum über der östlichen Ägäis vor der Insel Lesbos . ^{[ 63 ]} Am 20. November 2009 veröffentlichte der türkische Generalstab eine Pressemitteilung, in der er behauptete, ein Flugzeug des estnischen Grenzschutzes vom Typ Let L-410 UVP, das von Kos zu einer Frontex-Mission gestartet war, habe den türkischen Luftraum westlich von Söke verletzt . ^{[ 60 ]}

Am 7. Dezember 2020 durchsuchte die EU-Betrugsbekämpfungsbehörde OLAF die Büros von Frontex-Exekutivdirektor Fabrice Leggeri sowie seines Kabinettschefs Thibauld de La Haye Jousselin im Rahmen einer Untersuchung von Vorwürfen der Belästigung von Mitarbeitern, des Fehlverhaltens und der Zurückweisung von Migranten. ^{[ 64 ] [ 65 ]} Laut einem internen Dokument, das der griechischen Zeitung Ekathimerini vorliegt , widersetzte sich Leggeri aktiv der Einstellung der 40 im Gesetz der neuen Europäischen Grenz- und Küstenwache vorgesehenen Grundrechtsbeauftragten. Auf wiederholte Nachfragen von Mitarbeitern der Agentur Anfang 2020 antwortete er, dies habe keine Priorität, und machte den Mitarbeitern wiederholt deutlich, dass Frontex kein teurer Rettungsdienst sei. Den Frontex-Mitarbeitern wurde klargemacht, dass das Melden von Vorfällen mit Frontex-Personal nicht zu Popularität oder Beförderung innerhalb der Agentur führe. Der Bericht wirft Leggeri außerdem vor, eine „grotesk inkompetente“ Personalabteilung geleitet zu haben, die zahlreichen Mitarbeitern des Ständigen Korps formell Stellen anbot und diese am nächsten Tag wieder zurückzog. ^{[ 66 ] [ 67 ]} Weiterhin berichtete die Zeitung, dass es noch keine Regelung gebe, die es dem neuen Grenzschutzkorps erlaube, Schusswaffen legal über die EU-Grenzen zu tragen. ^{[ 66 ]} Im Januar Im Jahr 2021 forderte EU-Kommissarin Ylva Johansson den EU-Ombudsmann auf, eine Untersuchung einzuleiten.

Im Jahr 2020 verweigerte das Europäische Parlament die Genehmigung des Haushaltsplans der Agentur aufgrund von Unzufriedenheit mit deren Management. Der zuständige Ausschuss führte sexuelle Belästigung innerhalb der Agentur und insbesondere den Selbstmord eines Mitarbeiters an, der „im Zusammenhang mit mutmaßlichen Fällen sexueller Belästigung“ stand; insgesamt wurden im Jahr 2020 17 Fälle von sexueller Belästigung in der Agentur gemeldet, von denen 15 ohne weitere Bearbeitung eingestellt wurden. ^{[ 68 ]}

Laut der britischen Financial Times wurde die in Bedrängnis geratene EU-Grenz- und Küstenwache am 12. Januar 2021 verspottet, weil sie am selben Tag, an dem das EU-Betrugsbekämpfungsamt OLAF Ermittlungen gegen die Behörde einleitete, einen 77-sekündigen Kurzfilm zur Feier ihrer neuen Uniformen twitterte. ^{[ 69 ]}

Im Jahr 2020 wurden Schiffe der Frontex beschuldigt, illegale Pushbacks von Migranten durchgeführt zu haben, die versuchten, über griechische Gewässer das europäische Festland zu erreichen. Bei diesen Pushbacks werden Migranten, die sich bereits in europäischen Gewässern befinden, in Gebiete außerhalb der Grenzen der Europäischen Union zurückgeschickt. ^{[ 70 ]} Diese Pushbacks verstoßen gegen den Grundsatz des Non-Refoulement nach internationalem Recht. ^{[ 71 ]}

Die Beteiligung von Frontex an diesen illegalen Praktiken ergibt sich aus einer Analyse von öffentlich zugänglichen Quellen, durchgesickerten Dokumenten, Bildmaterial und Gesprächen mit Migranten und Frontex-Mitarbeitern, die von einem journalistischen Recherchekollektiv unter Beteiligung von Bellingcat und Der Spiegel durchgeführt wurde . ^{[ 72 ]}

Anfang 2021 berichteten Medien über gravierende Probleme bei der Rekrutierung und im Personalwesen von Frontex. Mindestens ein Bericht sprach von einer „grotesk inkompetenten“ Personalabteilung der Agentur. ^{[ 66 ]} Zu den gemeldeten Problemen zählten Berichte von Betroffenen, denen Angebote für das Ständige Korps unterbreitet und am nächsten Tag wieder zurückgezogen wurden; Rekruten, die zur Ausbildung nach Polen gebracht wurden, nur um dann zu erfahren, dass sie im Vormonat einen medizinischen Test nicht bestanden hatten und daraufhin im Stich gelassen wurden; unzureichende Vorkehrungen zum Schutz vor COVID-19 während der Ausbildung; und die fehlende Kommunikation mit neuen Mitarbeitern über wichtige praktische Fragen. ^{[ 73 ]} Diese Probleme, zusammen mit der Tatsache, dass das Ständige Korps nach geltendem Recht nicht bewaffnet werden darf, da das neue Mandat der Agentur von 2019 nicht die notwendige Rechtsgrundlage für den Erwerb, die Registrierung, die Lagerung und den Transport von Schusswaffen enthielt, haben dazu geführt, dass das Ständige Korps intern als „ Potemkinsches Korps“ bezeichnet wird, also als reine Schaueinheit. ^{[ 73 ]}

Im Juni 2021 kritisierte der ehemalige stellvertretende FRONTEX-Direktor Gil Arias Fernández das Rekrutierungsverfahren der Behörde und erklärte, dass keine Sicherheitsvorkehrungen getroffen worden seien, um die Infiltration durch rechtsextreme Extremisten zu verhindern. ^{[ 74 ]}

Im Februar 2021 wurde Frontex vorgeworfen, sich mit zahlreichen nicht registrierten Lobbyisten der Waffen-, Überwachungs- und Biometrieindustrie getroffen zu haben. Die Untersuchung ergab außerdem, dass Frontex das Europäische Parlament getäuscht hatte. 2018 erklärte die Agentur gegenüber Abgeordneten des Europäischen Parlaments auf deren Anfrage: „Frontex traf sich ausschließlich mit registrierten Lobbyisten, die im EU-Transparenzregister eingetragen sind  … 2017 fanden keine Treffen statt.“ Laut den vorliegenden Dokumenten führte Frontex jedoch in diesem Jahr „mindestens vier Treffen mit Vertretern der Industrie“, schrieb der CEO. „Von den 24 privaten Organisationen, die an diesen Treffen teilnahmen – überwiegend Unternehmen –, war mehr als die Hälfte (58 Prozent bzw. 14 Organisationen) nicht im EU-Transparenzregister eingetragen.“ Insgesamt ergab die Untersuchung, dass Frontex von 2017 bis 2019 mit 138 privaten Gruppen zusammentraf: 108 Unternehmen, 10 Forschungszentren oder Thinktanks, 15 Universitäten und eine Nichtregierungsorganisation. Menschenrechtsorganisationen fehlten auffällig. ^{[ 75 ]}

Am 14. August 2022 veröffentlichte die Euro-Mediterrane Menschenrechtsorganisation einen Bericht, der die Auswirkungen des Überwachungsprogramms der Europäischen Kommission für Migranten und Asylsuchende dokumentiert. Demnach arbeitet das Überwachungsprogramm der EU-Kommission gefährlich und illegal, um detaillierte Informationen über Migranten und Asylsuchende zu sammeln, darunter genetische und biometrische Daten, DNA- Fingerabdrücke, religiöse Überzeugungen und sexuelle Orientierung. Darüber hinaus wies die Euro-Med darauf hin, dass das Programm unschuldige Menschen kriminalisiert, ihr Recht auf Asyl behindert, Abschiebungsverfahren erleichtert und sie in ihre Herkunftsländer zurückschickt sowie die falsche Vorstellung verstärkt, Asyl sei gleichbedeutend mit Terrorismus . ^{[ 76 ]}

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