Lobby-Register

Ein Lobbyregister , auch Lobbyistenregister , Register für Lobbytransparenz oder Register der Lobbyisten genannt, ist eine öffentliche Datenbank, in der Informationen über Lobbyakteure und wichtige Daten über deren Aktivitäten abgerufen werden können.

Ziel ist es, Transparenz über mögliche Einflüsse von Interessengruppen auf Parlamentarier und deren Mitarbeiter zu schaffen. Mehrere Studien belegen, dass Lobbytransparenz zu einem Rückgang der Korruption führt . ^{[ 1 ]} In verschiedenen Ländern existieren Register für politische Komitees. Ihre Effektivität wird unterschiedlich bewertet, da sie stark von den jeweiligen Regelungen abhängt. Viele nicht verpflichtende Register erfassen einflussreiche Lobbyisten nicht. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

Die Gegner der Lobbyregister argumentierten in einer Umfrage hauptsächlich, dass Regulierungen überflüssig seien, da sich die Lobbyarbeit selbst regulieren würde, und dass sie eine Einschränkung des freien Meinungsaustauschs befürchteten. ^{[ 4 ]} Im Gegensatz zu den USA gab es in westeuropäischen Ländern lange Zeit nur schwache Lobbyregulierungen. Die Autoren einer Studie interpretierten dies so, dass die frühe westeuropäische Politik nicht das Konzept der Lobbytransparenz nutzte, um das Vertrauen der Öffentlichkeit in politische Prozesse zu gewinnen, sondern vielmehr die wirtschaftliche Entwicklung durch eine ungestörte Kommunikation zwischen Politik und Wirtschaft förderte. Diese Prioritätensetzung ändert sich derzeit aufgrund von Skandalen und öffentlichem Druck. ^{[ 1 ]}

Viele Nichtregierungsorganisationen (NGOs) sehen Kontrollmechanismen und Sanktionen für fehlende oder fehlerhafte Einträge als zentrale Voraussetzung für ein funktionierendes Register. ^{[ 3 ] [ 5 ]} In vielen Fällen wird beklagt, dass dies nicht umgesetzt wurde.

Die Einführung einer Eintragungspflicht erst ab einem bestimmten Schwellenwert an finanziellen oder zeitlichen Lobbyausgaben soll eine unangemessen hohe bürokratische Belastung für kleine Akteure (beispielsweise in den USA) verhindern. Ähnliche Mechanismen sind bei Befürwortern eines solchen Registers beliebt. ^{[ 3 ]}

Die Implementierung als Datenbank wird gegenüber dem Listenformat bevorzugt, da sie nicht nur Suchvorgänge ermöglicht, sondern auch Datenanalysen und grafische Darstellungen erlaubt. ^{[ 6 ]}

Die meisten Register enthalten mindestens die folgenden Daten:

• Identität des Lobbyisten
• Vertragspartner
• Motivationen/Ziele
• finanzielle Mittel

Eine von der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) durchgeführte Umfrage unter Lobbyisten ergab, dass die Mehrheit von ihnen ein verpflichtendes Register und die Veröffentlichung der oben genannten Daten (mit Ausnahme von Finanzinformationen) befürworten würde. ^{[ 5 ]} Einige Register, beispielsweise das kanadische, erfordern deutlich mehr Daten.

Auf Bundesebene ^{[ 8 ]} sowie in allen Bundesstaaten außer Pennsylvania ^{[ 4 ]} existiert ein obligatorisches, öffentlich zugängliches und auswertbares Lobbyregister ^{[ 7 ]} mit durchgesetzter Offenlegung finanzieller Interessen und theoretisch hohen Strafen. Ein solches Register wurde in den USA 1946 mit dem Lobbying Act eingeführt . Aufgrund von Gesetzeslücken waren vor der Ablösung der Offenlegungspflichten durch den strengeren Lobbying Disclosure Act von 1995 nur 4.000 der 13.000 Lobbyisten registriert . Dieser wurde 2007 durch den Honest Leadership and Open Government Act mit präziseren Definitionen und wirksameren Sanktionsinstrumenten erweitert. ^{[ 2 ]} Die in diesem Register veröffentlichten Daten sind relativ informativ. Kritisiert wird jedoch, dass Beschwerden oft keine Konsequenzen haben. ^{[ 9 ]}

Kanada führte 1989 ein Lobbyistenregistrierungsgesetz ein. Dieses wurde regelmäßig erweitert, um den gestiegenen Anforderungen an die Datenbereitstellung gerecht zu werden, den Anwendungsbereich auszudehnen und wirksamere Sanktionen zu ermöglichen. Die Höchststrafe beträgt zwei Jahre Haft und 200.000 kanadische Dollar ^{(ca. 190.000 US-Dollar oder 140.000 Euro)} . ^{[ 10 ]} Die strengen Vorschriften zur Lobbyistentransparenz verpflichten Lobbyisten zur monatlichen Berichterstattung über ihre Aktivitäten. Diese umfasst Informationen darüber, mit welchen Parlamentsmitgliedern oder deren Mitarbeitern sie interagiert haben und welche Themen sie besprochen haben. Das Verfahren ist rechtsverbindlich, mit Sanktionsrechten ausgestattet und wird von einer unabhängigen Stelle überwacht.

Lobbyisten dürfen Amtsträger nicht in einen Interessenkonflikt bringen, indem sie Maßnahmen vorschlagen oder ergreifen, die eine unzulässige Einflussnahme auf einen Amtsträger darstellen würden.

Beschwerden werden öffentlich verfolgt, Verstöße wurden in der Praxis strafrechtlich geahndet. ^{[ 12 ]} In den kanadischen Provinzen Alberta, British Columbia, Neufundland, Nova Scotia, Quebec und Ontario wurden ähnliche Regelungen eingeführt. ^{[ 2 ]}

Das Transparenzregister ist ein freiwilliges Lobbyistenregister, das seit Juni 2011 gemeinsam vom Europäischen Parlament und der EU-Kommission geführt wird. ^{[ 13 ]} Es erfasst neben Lobbyisten auch Anwaltskanzleien, NGOs und Thinktanks und enthält Informationen zu Mitarbeiterzahlen, den von ihnen beeinflussten Gesetzesvorhaben und der Höhe der erhaltenen EU-Fördermittel. ^{[ 13 ]} Es erscheint wünschenswert, dass nur registrierte Lobbyisten Zugangsausweise für das Parlament erhalten. Als maximale Sanktion kann der Eintrag mit Vermerk aus dem Register gelöscht und der Zugangsausweis entzogen werden. Die durch dieses Register erreichte Transparenz wird als gering angesehen, da die Einträge freiwillig sind, in der Vergangenheit von Lobbyisten willkürlich zurückgezogen wurden und falsche Angaben (die der gemeinsam unterzeichnete Verhaltenskodex ^{[ 14 ]} offiziell nicht zulässt) in der Praxis nicht geahndet werden. Das Register befindet sich jedoch in einer Evaluierungsphase und es besteht die Aussicht auf weitere Verbesserungen. ^{[ 3 ]} Das Europäische Parlament arbeitet weiterhin an der Umwandlung in ein verpflichtendes Register, ^{[ 15 ]} während die EU-Kommission diesbezüglich zögert. Zunächst wurde dies damit begründet, dass es keine Rechtsgrundlage gäbe. Nachdem eine juristische Studie dies widerlegte ^{[ 16 ]} , stimmte die EU-Kommission zwar zu, dass es juristisch möglich sei, erklärte aber, der derzeitige freiwillige Ansatz sei ausreichend ^{[ 17 ]} . Die Notwendigkeit eines verpflichtenden EU-Transparenzregisters wurde auch von der Antikorruptionsorganisation Transparency International hervorgehoben ^{[ 18 ].} Sie argumentierte für die Schaffung eines robusten und glaubwürdigen Registers, das das Vertrauen der Öffentlichkeit in die EU-Institutionen stärken würde.

Das EU-Parlament plante 2011, in den Anhängen der Gesetzgebungsberichte eine Liste der Einflussfaktoren auf die Gesetzgebung zu veröffentlichen . Diese Liste sollte alle Lobbyisten enthalten, die während der Entstehung des Gesetzestextes Kontakt zu den Abgeordneten hatten oder diese beeinflussten. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

Am 31. Januar 2019 verabschiedete das EU-Parlament schließlich verbindliche Regeln zur Lobbytransparenz. Mit einer Änderung seiner Geschäftsordnung legte das Parlament fest, dass Abgeordnete, die an der Ausarbeitung und Verhandlung von Gesetzen beteiligt sind, ihre Treffen mit Lobbyisten online veröffentlichen müssen. ^{[ 21 ]} Die Änderung besagt, dass „Berichterstatter, Schattenberichterstatter oder Ausschussvorsitzende für jeden Bericht alle geplanten Treffen mit Interessenvertretern, die unter den Geltungsbereich des Transparenzregisters der EU fallen, online veröffentlichen müssen.“ ^{[ 22 ]}

Im Vereinigten Königreich existiert seit 2011 ein freiwilliges Register, das jedoch von einigen NGOs als ineffektiv kritisiert wird. ^{[ 23 ]}

In Deutschland trat am 1. Januar 2022 ein obligatorisches Lobbyregister zusammen mit einem Verhaltenskodex in Kraft. ^{[ 24 ]} Diese wurden vom vierten Kabinett Merkel umgesetzt . Der Umfang des Registers und des Verhaltenskodex wurde sowohl von den Oppositionsparteien als auch von der Antikorruptionsbehörde des Europarats als unzureichend kritisiert . ^{[ 25 ]}

Seit 1972 können sich Vereine freiwillig in eine Liste eintragen lassen, die ihre Kontaktdaten, den Namen des/der Vorsitzenden und der Vertreter/innen, die allgemeinen Interessen des Vereins und die Mitgliederzahl enthält. ^{[ 26 ]} Die Liste beschränkt sich auf Vereine; Daten zu selbstständigen Lobbyisten, Anwälten, Think Tanks und NGOs sind nicht enthalten. Es werden keine Finanzinformationen erfasst, und die Registrierung ist freiwillig. Eine Verordnung, die die Eintragung in die Liste für Wirtschaftsverbände zur Anhörung im Parlament vorschrieb, wurde später außer Kraft gesetzt. Viele NGOs sehen in dieser Liste kein Mittel zur Förderung der Lobbytransparenz in Deutschland. ^{[ 27 ]} Mehrere Initiativen von Abgeordneten der Opposition (Sozial-, Linke und Grüne) wurden von der damaligen Regierungskoalition (Konservative und Liberale, 2009–2013) abgelehnt. ^{[ 28 ]}

Im Juni 2016 wurde der Antrag der Opposition im Bundestag abgelehnt . In der Debatte vor der Abstimmung warnte Hans-Peter Uhl , CSU-Rechtschef der konservativen Koalition, vor der „Diskriminierung und Stigmatisierung“ von Interessengruppen. Die Präsentation und Diskussion individueller Interessen dürfe nicht kriminalisiert werden. ^{[ 29 ]}

Die deutschen Bundesländer Brandenburg und Rheinland-Pfalz verfügen über faktische, freiwillige Mitgliederlisten für Vereine, die mit der Liste auf Bundesebene vergleichbar sind. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

In Österreich wurde ein obligatorisches Lobbyregister ^{[ 32 ]} mit Offenlegungspflichten, einschließlich Finanzinformationen und Sanktionsmaßnahmen, eingeführt. ^{[ 33 ]} Das Register befindet sich noch in der Anfangsphase; einige Registrierungsfristen enden 2014, und viele Anwälte warten auf eine gerichtliche Klärung und haben sich daher nicht registriert. ^{[ 34 ] [ 35 ]}

Weitere Register wurden in Australien ^{[ 36 ]} (im Jahr 2011), Dänemark, Frankreich (2010), Irland, Israel (2008), Litauen (2001), Nordmazedonien (2008), den Niederlanden ^{[ 37 ]} (2012), Polen (2005), Slowenien ^{[ 38 ]} (2010), Taiwan und Ungarn (2006–2011) eingerichtet. ^{[ 39 ]} In einigen Fällen liegen noch keine Langzeiterfahrungen vor, in anderen Fällen ist der Verbesserungsbedarf bereits heute erkennbar. ^{[ 1 ] [ 34 ]}

• Lobbyarbeit in den Vereinigten Staaten
• Lobbyarbeit im Vereinigten Königreich
• Informationsfreiheitsgesetze nach Ländern

• Lobbyarbeit und Transparenz: Eine vergleichende Analyse von Regulierungsreformen; C. Holmana und W. Luneburg; Interest Groups & Advocacy (2012) 1, 75–104. doi : 10.1057/iga.2012.4
• Lobbyisten, Regierungen und öffentliches Vertrauen, Band 1; Erhöhung der Transparenz durch Gesetzgebung; OECD doi : 10.1787/9789264073371-en Erfahrungen Australiens, Kanadas, Ungarns, Polens, des Vereinigten Königreichs und der Vereinigten Staaten mit Vorschriften zur verstärkten Kontrolle von Lobbyarbeit.

• Lobbyarbeit: Vorschriften und Verhaltenskodizes in ausgewählten Ländern OECD – Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
• transparency.org Transparency International
• corporateeurope.org Unternehmensbeobachtungsstelle Europa
• lobbyingtransparency.org Fokus auf England und Europa
• spinwatch.org Fokus auf England
• LobbyControl e.V. mit Fokus auf Deutschland und Europa

• sourcewatch.org SourceWatch wird vom Center for Media and Democracy betrieben – Schwerpunkt USA