Der Historic Preservation Fund (HPF) fördert Projekte zur Denkmalpflege in den gesamten Vereinigten Staaten. Er wird vom National Park Service (NPS) gemäß dem National Historic Preservation Act von 1966 (NHPA) verwaltet. Der Fonds stellt den staatlichen Denkmalpflegebehörden entsprechende Mittel zur Umsetzung des Gesetzes zur Verfügung. [ 1 ] [ 2 ]

Hintergrund

Der Kongress sah vor, dass der National Historic Preservation Act (NHPA) den Bundesstaaten eine Finanzierungsquelle mit entsprechenden Mitteln zur Umsetzung des Gesetzes bereitstellen würde. Die Umsetzung sollte durch Partnerschaften mit Bundesstaaten, Indianerstämmen, hawaiianischen Ureinwohnern, Kommunen, gemeinnützigen Organisationen und der Privatwirtschaft erfolgen. Der NHPA führte zu staatlichen Programmen zur Umsetzung eines Großteils des Gesetzes, einem Nationalen Register historischer Stätten, das eine breite Palette als historisch eingestufter Orte und Bauwerke umfasste, Partnerschaften auf allen Regierungsebenen, Anreizen, Unterstützung und Überprüfungen. Der NHPA befürwortete die Verwendung von Bundesmitteln für das nationale Denkmalschutzprogramm [ 3 ] und forderte zwei grundlegende Unterstützungskategorien. Beide bieten finanzielle Mittel – und keine technische Unterstützung – für Denkmalschutzprojekte und für Einzelpersonen zur Erhaltung von im Nationalen Register historischer Stätten aufgeführten Objekten . Seit seinem Inkrafttreten im Jahr 1966 wurden wiederholt Anstrengungen unternommen, den Historic Preservation Fund (HPF) zu finanzieren. Nach einer zehnjährigen Kampagne wurde am 28. September 1976 durch das Gesetz Public Law 94-422 eine dauerhafte Finanzierung bewilligt. [ 4 ] Das Gesetz änderte den National Historic Preservation Act, um eine Finanzierungsquelle namens Historic Preservation Fund für ein Förderprogramm zur Denkmalpflege einzurichten, das nicht-bundesstaatliche Einrichtungen unterstützt. [ 5 ]

Finanzierungsquelle

Der Fonds für die Erhaltung historischer Stätten wird nicht aus Steuermitteln finanziert. Vielmehr stammt er aus Lizenzgebühren, die das Amt für Einnahmen aus natürlichen Ressourcen durch Zahlungen, Pacht, Boni, Bußgelder, Strafen und andere Einnahmen aus der Verpachtung und Förderung von Bodenschätzen auf Bundes- und Indianerland an Land und auf dem äußeren Kontinentalschelf erwirtschaftet . [ 6 ] Beispielsweise wurden im Haushaltsjahr 2015 Einnahmen in Höhe von 9,87 Milliarden US-Dollar an sieben Fonds ausgezahlt: Indianerstämme (8,6 Prozent), Land- und Wasserschutzfonds (9 Prozent), Reclamation-Fonds (14,1 Prozent), Fonds für die Erhaltung historischer Stätten (1,5 Prozent bzw. 150 Millionen US-Dollar), Anteil der Bundesstaaten (18,6 Prozent) und das US-Finanzministerium (48,1 Prozent). [ 7 ] Das Gesetz sieht einen zulässigen Betrag für diese Sonderfonds vor, deren tatsächliche Mittelzuweisung jedoch vom jährlichen Haushaltsbewilligungsverfahren des Kongresses abhängt. Obwohl die Gesetzgebung vorsieht, dass diese Einnahmen diesen Fonds zufließen sollen, ist eine tatsächliche Mittelzuweisung für diese Zwecke selten bis nie erfolgt.

Die vollständig genehmigten 150 Millionen US-Dollar, die aus den Einnahmen des Bundes aus der Öl- und Gasförderung stammen sollten, wurden nie für die vorgesehenen Zwecke verwendet. Der Fonds hat seit 1991 jährlich Auszahlungen geleistet, wie in den verfügbaren Tabellen dokumentiert ist. Dennoch wurde die Hälfte des Betrags nie den vorgesehenen Programmen zugewiesen. Anstatt die gesamten Einnahmen aus Lizenzgebühren den sieben Fonds zuzuweisen, verbleiben diese Einnahmen im US-Finanzministerium und werden faktisch für Buchhaltungszwecke verwendet, um die jährlichen Ausgabenziele zu erreichen. [ 8 ] Im Laufe der Jahre erhielt der HPF mehr als die Hälfte des genehmigten Betrags.

Reautorisierungshistorie

Elizabeth Hughes, Präsidentin der National Conference of State Historic Preservation Officers (NCSHPO) und SHPO für Maryland, sagte am 11. Februar 2016 vor dem Ausschuss für natürliche Ressourcen des Repräsentantenhauses zur Neufassung des US Historic Preservation Fund aus.

Der Fonds zur Erhaltung historischer Gebäude wurde seit seiner Gründung im Jahr 1976 sechsmal für Zeiträume zwischen fünf und zehn Jahren neu genehmigt.

  • PL 94-422 [ 9 ] (1976).
  • PL 96-422 (12. Dezember 1980) für sieben Jahre im Rahmen bedeutender Änderungen des National Historic Preservation Act. [ 10 ] [ 11 ]
  • PL 100-127 (9. Oktober 1987) für fünf Jahre als eigenständiges Gesetz. [ 12 ]
  • PL 102–575, Titel XL [ 13 ] (30. Oktober 1992) für fünf Jahre als Teil eines umfassenderen Gesetzes zur Wasserbewirtschaftung, das auch als NHPA-Änderungen von 1992 bekannt ist. [ 14 ]
  • PL 106-208 [ 15 ] (26. Mai 2000) als eigenständiges Gesetz zur Verlängerung der HPF-Grenze um fünf Jahre.
  • PL 109-453 [ 16 ] (22. Dez. 2006) ein eigenständiges Gesetz (zusätzlich zu den ACHP-Änderungen) mit einer Laufzeit von zehn Jahren, das am 30. September 2015 auslief.
  • Der Gesetzentwurf HR 2817 wurde am 17. Juni 2015 von dem Abgeordneten Mike Turner eingebracht. [ 17 ] Er trat am 16. Dezember 2016 in Kraft, als Präsident Obama den Gesetzentwurf HR 4680, den National Park Service Centennial Act, zur siebenjährigen Neufassung bis 2023 im Rahmen des Gesetzes PL 114–289 unterzeichnete.

Staatliche Denkmalpfleger

Im Rahmen des NHPA (National Historic Preservation Act) wurde mit Abschnitt 101 das staatliche Denkmalpflegeprogramm (State Historic Preservation Program) eingeführt. Staatliche Verbindungsbeamte, die später als staatliche Denkmalpflegebeauftragte (State Historic Preservation Officers , SHPOs) bekannt wurden, wurden eingerichtet, um die Fördermittel für die Denkmalpflege des National Park Service (NPS) zu verwalten. In den 1970er Jahren gewannen diese SHPOs an Einfluss, da sie sich besser organisierten, effizienter und professioneller arbeiteten und ihre Beziehungen zum NPS präzisierten. Sie gründeten außerdem eine nationale Konferenz der Denkmalpflegebeauftragten (National Conference of Historic Preservation Officers, NCSHPO), um sich auf nationaler Ebene, insbesondere in Washington, zu vertreten. Die SHPOs übernahmen zunehmend spezifische Aufgaben und fungierten als beratende Experten im Rahmen des Prüfverfahrens nach Abschnitt 106. Mit der Änderung des NHPA im Jahr 1980 wurden die genauen Aufgaben der SHPOs endgültig festgelegt und ihre Rolle definiert, die bis heute Bestand hat. [ 18 ]

Die Denkmalschutzbeauftragten der Bundesstaaten werden von ihren jeweiligen Gouverneuren ernannt und sind ein zentraler Bestandteil der Umsetzung des nationalen Denkmalschutzprogramms. Sie verwalten die jährlichen Mittel des Denkmalschutzfonds (HPF), um die im National Historic Preservation Act (NHPA) festgelegten bundesstaatlichen Denkmalschutzaufgaben zu erfüllen und die erhaltenen Mittel um mindestens 40 Prozent zu ergänzen. Gemäß dem Gesetz von 1966 setzen die Denkmalschutzbeauftragten Bundesprogramme auf Landes- und Kommunalebene um und verwalten zudem ihre eigenen staatlichen Denkmalschutzprogramme. Diese Programme unterstützen Gemeinden dabei, ihre historischen, archäologischen und kulturellen Ressourcen zu identifizieren, zu bewerten, zu erhalten und wiederzubeleben. Die Denkmalschutzbeauftragten arbeiten außerdem mit Bundesbehörden, Landes- und Kommunalverwaltungen, der Öffentlichkeit sowie Bildungs- und gemeinnützigen Organisationen zusammen, um das Bewusstsein für den Denkmalschutz zu stärken und den Amerikanern ein Gefühl des Stolzes auf ihre einzigartige Geschichte zu vermitteln. Dieses Bewusstsein stärkt die Gemeinschaften, fördert den Kulturtourismus und steigert die wirtschaftliche Entwicklung – all dies lässt sich am besten auf Landes- und Kommunalebene erreichen.

Zu den Aufgaben des staatlichen Amtes für Denkmalpflege gehören gemäß dem National Historic Preservation Act von 1966 in seiner geänderten Fassung die Durchführung des staatlichen Denkmalpflegeprogramms und, wie im Gesetz festgelegt, Folgendes:

  • (A) – In Zusammenarbeit mit Bundes- und Landesbehörden, lokalen Regierungen sowie privaten Organisationen und Einzelpersonen eine umfassende landesweite Erhebung historischer Gebäude durchführen und Inventare dieser Gebäude führen;
  • (B) – Geeignete Objekte für das Nationale Register identifizieren und nominieren sowie Anträge auf Aufnahme historischer Objekte in das Nationale Register bearbeiten;
  • (C) – Einen umfassenden landesweiten Plan zur Erhaltung historischer Stätten ausarbeiten und umsetzen;
  • (D) – Verwaltung des staatlichen Programms zur Bundesförderung für die Denkmalpflege innerhalb des Staates;
  • (E) – Bundes- und Landesbehörden sowie lokale Regierungen gegebenenfalls bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben im Bereich der Denkmalpflege beraten und unterstützen;
  • (F) – Zusammenarbeit mit dem Minister, dem Beratungsrat für Denkmalpflege und anderen Bundes- und Landesbehörden, lokalen Regierungen sowie Organisationen und Einzelpersonen, um sicherzustellen, dass historische Gebäude auf allen Ebenen der Planung und Entwicklung berücksichtigt werden;
  • (G) – Bereitstellung von Informationen, Schulungen und Weiterbildungen für die Öffentlichkeit sowie technischer Unterstützung im Zusammenhang mit den bundesstaatlichen und einzelstaatlichen Programmen zur Denkmalpflege; und
  • (H) – Zusammenarbeit mit den lokalen Gebietskörperschaften bei der Entwicklung der lokalen Denkmalschutzprogramme und Unterstützung der lokalen Gebietskörperschaften bei der Erlangung der Zertifizierung gemäß Unterabschnitt (C). [ 19 ]

Beauftragter für die Erhaltung des historischen Erbes der Stämme

Ein Tribal Historic Preservation Officer (THPO) ist ein von einem Indianerstamm benannter Beamter, der für die Wahrnehmung bestimmter Aufgaben des State Historic Preservation Officer (SHPO) zuständig ist. Diese Aufgaben wurden 1992 gemäß Abschnitt 101(d)(2) des Gesetzes genehmigt und sind in Abschnitt 101(b)(3) aufgeführt. Der Stamm hat diese Aufgaben auf Antrag an den Innenminister übernommen. Der Stamm reicht seinen Antrag beim National Park Service (NPS) ein, der auch die administrative Aufsicht über andere Programme des National Historic Preservation Act (NHPA) ausübt. Das Antragsverfahren für THPOs ist in einer vorgeschlagenen Regelung detailliert beschrieben, die sich derzeit im endgültigen Regelungsverfahren befindet und im Code of Federal Regulations (CFR) unter 36 CFR 61.8 kodifiziert ist. [ 20 ]

Referenzen

  1. ^ „Historic Preservation Fund“ . Washington, DC: National Park Service. 14.10.2021.
  2. ^ Vereinigte Staaten. National Historic Preservation Act von 1966. Pub. L.  89–665 54 USC  § 300101. Verabschiedet am 15. Oktober 1966. Das Gesetz etabliert verschiedene Programme zur Denkmalpflege, darunter das Förderprogramm für Denkmalpflege zur Unterstützung nicht-bundesstaatlicher Einrichtungen bei der Erhaltung ihres kulturellen Erbes, das National Register of Historic Places und die Ausweisung von National Historic Landmarks. Das Gesetz ermächtigt den Innenminister zur Durchführung dieser Programme; der National Park Service setzt diese Programme und Aufgaben im Auftrag des Ministers um.
  3. ^ 16 USC § 470a(e)(1)
  4. Pub . L.  94–422 ändert den National Historic Preservation Act von 1966 und richtet einen Denkmalschutzfonds im US-Finanzministerium ein. Für das Haushaltsjahr 1977 werden 24.400.000 US-Dollar, für die Haushaltsjahre 1978 und 1979 jährlich 75.000.000 US-Dollar und für jedes weitere Haushaltsjahr bis einschließlich 1989 jährlich 100.000.000 US-Dollar in den Fonds eingezahlt. Die Mittel stammen aus Einnahmen, die den Vereinigten Staaten gemäß dem Outer Continental Shelf Lands Act und anderen Bundesgesetzen zum Bergbau zustehen. Diese Gelder bleiben bis zu ihrer Verwendung zur Umsetzung der Ziele des National Historic Preservation Act von 1966 verfügbar.
  5. ^ Zusammenfassung des Gesetzesentwurfs S. 327. 94. Kongress.
  6. ^ "Amt für Einnahmen aus natürlichen Ressourcen" .
  7. ^ „Diagramm: Gesamtauszahlungen nach Fonds im Haushaltsjahr 2015“ (PDF) . Amt für Einnahmen aus natürlichen Ressourcen, US-Innenministerium.Bei der Produktion in Küstennähe beteiligen sich die Bundesstaaten direkt an den Einnahmen aus drei Programmen:
    1. Der Outer Continental Lands Act (OCS Lands Act) sieht vor, dass 27 Prozent aller Einnahmen aus der Produktion innerhalb von drei Seemeilen vor der Bundes-/Staatsgrenze an die Staaten gehen, in denen die Produktion stattfindet.
    2. Für die Golfküstenregion erstreckt sich die Einnahmenbeteiligung im Rahmen des Coastal Impact Assistance Program (CIAP) über die Drei-Meilen-Zone hinaus.
    3. Im Jahr 2006 verabschiedete der US-Kongress den Gulf of Mexico Energy Security Act (GOMESA), der 37,5 Prozent aller Lizenzgebühren aus der Erschließung neuer Öl- und Erdgasvorkommen in den an die Bundesstaaten Texas, Louisiana, Mississippi und Alabama angrenzenden Bundesgewässern vorsieht. Ziel ist es, den Bundesstaaten ausreichende Mittel für Küstenschutz- und -wiederherstellungsmaßnahmen sowie Hurrikanschutzprojekte zu sichern.
  8. ^ Jorjani, Aimee (2012). Seeking and Determining Impacts: Justifying Federal Competitive Historic Preservation Grant Programs . Goucher College. S. 18.
  9. Der National Historic Preservation Act von 1966 (Public Law 89-665, 80 Stat. 915) , 54 USC 300101–307108, etabliert verschiedene Programme zur Denkmalpflege. Dazu gehören das Förderprogramm für Denkmalpflege, das nicht-bundesstaatliche Einrichtungen bei der Erhaltung ihres kulturellen Erbes unterstützt, das National Register of Historic Places und die Ausweisung von National Historic Landmarks. Das Gesetz ermächtigt den Innenminister zur Durchführung dieser Programme; der National Park Service setzt diese Programme und Aufgaben im Auftrag des Ministers um.
  10. ^ "PL 96-422" (PDF) . GPO.
  11. ^ Im Bericht 96-1457 heißt es: „HR 5496 basiert auf 14 Jahren Erfahrung in der Entwicklung eines umfassenden nationalen Programms zur Denkmalpflege. Es trägt dem Managementbedarf eines Programms zur Identifizierung und zum Schutz von über 15.000 Jahren amerikanischer Geschichte Rechnung – von prähistorischen Jagdlagern über Siedlerhöfe und Siedlungen im Grenzgebiet bis hin zu Arbeitervierteln des frühen 20. Jahrhunderts sowie bedeutenden öffentlichen Gebäuden und Denkmälern.“ Die Bemühungen von 1980 waren das Ergebnis fünfjähriger Arbeit.
  12. ^ "PL 100-127" (PDF) .
  13. ^ „PL 102-575“ . Archiviert vom Original am 03.07.2016 . Abgerufen am 24.03.2016 .
  14. Die Änderungen des National Historic Preservation Act von 1992 öffneten das Programm für indigene und hawaiianische Organisationen. Sie änderten den National Historic Preservation Act wie folgt: (1) Der Innenminister ist verpflichtet, dem Präsidenten und dem Kongress mindestens alle vier Jahre einen Bericht über die Gefährdungen von Objekten vorzulegen, die im National Register of Historic Places eingetragen oder dafür in Frage kommen; (2) die Anforderungen an bundesstaatliche und einzelstaatliche Denkmalschutzprogramme wurden überarbeitet; (3) es wurden Denkmalschutzprogramme für indigene und hawaiianische Organisationen eingerichtet; (4) es werden Zuschüsse an die Bundesstaaten und direkte Zuschüsse an indigene Stämme und hawaiianische Organisationen zur Umsetzung dieses Gesetzes bereitgestellt; (5) es wird die Entwicklung eines umfassenden Ausbildungs- und Schulungsprogramms im Bereich Denkmalpflege vorgeschrieben; (6) die Anforderungen für die Vergabe und Verteilung von Zuschüssen im Rahmen dieses Gesetzes wurden überarbeitet; (7) die Genehmigung für den Historic Preservation Fund wurde verlängert; (8) es werden alternative Nutzungsmöglichkeiten für historische Gebäude von Bundesbehörden vorgeschrieben; und (9) es werden Berufsstandards für Denkmalschutzmaßnahmen festgelegt.
  15. ^ "PL 106-208" (PDF) .
  16. ^ "PL 109-453" (PDF) .
  17. ^ „HR 2817, zur Neufassung des HPF“ .
  18. ^ King, Thomas F. Cultural Resource: Laws & Practice, 2. Auflage. Lanham, Maryland: AltaMira Press, 2004, 27.
  19. ^ National Trust for Historic Preservation [und] Sonderausschuss für Denkmalpflege, Konferenz der Bürgermeister der Vereinigten Staaten; Albert Rains, Vorsitzender; Laurance G. Henderson, Direktor, With Heritage So Rich , (Washington, DC: Preservation Books, (1999), 203.
  20. ^ Weitere Informationen zur Geschichte des THPO-Programms, zur Finanzierung, eine Liste der Stämme, die SHPO-Aufgaben übernommen haben, und ein Antragsformular finden Sie unter [1]