Legislaturperiode

Eine Legislaturperiode ist der Zeitraum, in dem ein Parlament – ​​sowohl in parlamentarischen als auch in präsidentiellen Systemen – zur Gesetzgebung zusammentritt . Sie ist üblicherweise einer von zwei oder mehr Abschnitten der Gesamtperiode zwischen zwei Wahlen. Eine Legislaturperiode kann die gesamte Legislaturperiode umfassen oder aus mehreren Sitzungsperioden bestehen. Diese können eine feste Dauer haben, beispielsweise ein Jahr, oder von der regierenden Partei festgelegt werden. In manchen Ländern wird eine Legislaturperiode durch ein offizielles Vertagungsgesetz beendet , in anderen durch einen Antrag auf Vertagung auf unbestimmte Zeit . In einigen Parlamenten führt das Ende einer Legislaturperiode zum Ende aller nicht verabschiedeten Gesetzesentwürfe, die in der folgenden Legislaturperiode erneut eingebracht werden müssen, um die Debatte fortzusetzen.

Grundsätzlich gibt es drei Arten von Legislaturperioden: ordentliche, außerordentliche und von Rechts wegen einberufene.

Ordentliche Sitzungen werden ohne gesonderten Anlass einberufen und finden ausschließlich aufgrund eines verfassungsrechtlich festgelegten Zeitplans statt, der von Land zu Land variiert. Die Zeit zwischen zwei ordentlichen Sitzungen wird als „Legislativpause“ bezeichnet.

Es kann eine, zwei oder (selten) drei ordentliche Sitzungen pro Jahr geben.

Seit 1995 tagt das französische Parlament beispielsweise in einer einzigen ordentlichen Sitzungsperiode, die am ersten Werktag im Oktober beginnt und am letzten Werktag im Juni endet ^{[ 1 ]} , während die Nationalversammlung der Republik Portugal vom 15. September bis zum 15. Juni tagt (vorbehaltlich einer Vertagung durch eine Zweidrittelmehrheit der anwesenden Abgeordneten). ^{[ 2 ]}

Die Cortes Generales des Königreichs Spanien tagen zweimal jährlich: von September bis Dezember und von Februar bis Juni. ^{[ 3 ]} Das schottische Parlament hält ebenfalls zwei Sitzungsperioden ab, von Anfang Januar bis Ende Juni und von Anfang September bis Mitte Dezember, mit jeweils zweiwöchigen Sitzungspausen im April und Oktober. ^{[ 4 ]}

Das Parlament von Ruanda hat drei ordentliche Sitzungsperioden von jeweils zwei Monaten Dauer: Die erste Sitzungsperiode beginnt am 5. Februar, die zweite am 5. Juni und die dritte am 5. Oktober.

Verfassungsrechtlich hat der Deutsche Bundestag die volle Freiheit, die Termine seiner ordentlichen Sitzungen selbst zu bestimmen; ^{[ 5 ]} im Kalenderjahr 2025 hat er sich beispielsweise auf drei ordentliche Sitzungen festgelegt: die erste von Ende Januar bis Ende März, die zweite von Mai bis Juli und die dritte von Anfang September bis Mitte Dezember. ^{[ 6 ]}

Einige Verfassungen schreiben den Zeitplan für ordentliche Sitzungen nicht ausdrücklich vor, sondern legen lediglich allgemeine Richtlinien fest: So ist beispielsweise die Nationalversammlung Südkoreas verfassungsrechtlich verpflichtet, jährlich eine ordentliche Sitzung abzuhalten, die nicht länger als einhundert Tage dauern darf; die tatsächlichen Sitzungstermine werden jedoch durch ein ordentliches Gesetz festgelegt. ^{[ 7 ]}

Außerordentliche Sitzungen finden in der üblicherweise zwischen zwei ordentlichen Sitzungen stattfindenden Pause statt und müssen zu einem bestimmten Zweck einberufen werden. In der Regel enthält die Einberufung auch die geplante Dauer und die Tagesordnung der außerordentlichen Sitzung.

Um auf einige der zuvor genannten Beispiele zurückzukommen: Eine außerordentliche Sitzung des französischen Parlaments wird durch ein Präsidialdekret eröffnet und geschlossen und kann nur zwischen Juli und September und nur auf Antrag des Premierministers oder der Mehrheit der Mitglieder der Nationalversammlung einberufen werden; in Deutschland hingegen wird eine außerordentliche Sitzung des Bundestages vom Präsidenten des Bundestages einberufen , entweder auf eigene Initiative oder auf Antrag des Bundespräsidenten, des Bundeskanzlers oder mindestens eines Drittels der Bundestagsabgeordneten.

In Japan kann nur das Kabinett den Nationalen Reichstag zu einer Sondersitzung einberufen . Dies ist jedoch erforderlich, wenn mindestens ein Viertel der Abgeordneten oder Ratsmitglieder dies beantragen.

Manche Parlamente, wie beispielsweise der US-Kongress , können überhaupt keine außerordentlichen Sitzungen einberufen.

Eine außerordentliche Sitzung ist insofern ähnlich, als sie außerhalb des regulären Sitzungsplans stattfindet, unterscheidet sich aber von dieser dadurch, dass ihre Einberufung lediglich von einer Entscheidung oder einem Ereignis abhängt, ohne dass eine förmliche Vorladung erforderlich ist.

Sitzungen von Amts wegen finden am häufigsten nach einer Parlamentswahl statt ; so tritt beispielsweise die französische Nationalversammlung von Amts wegen am zweiten Donnerstag nach einer vorgezogenen Wahl zusammen, während der deutsche Bundestag verpflichtet ist, innerhalb von 30 Tagen nach seiner Wahl zu tagen.

Allerdings können einige Sitzungen auch für andere Ereignisse oder bestimmte Notfälle von Rechts wegen einberufen werden; beispielsweise erfordern in Frankreich Ansprachen des Präsidenten an das Parlament eine außerordentliche Sitzung, wenn sie während der sitzungsfreien Zeit stattfinden, während das finnische Parlament automatisch zusammentritt, wenn der Präsident die Mobilmachung der Streitkräfte erklärt.

Historisch gesehen dauerte jede Parlamentssitzung weniger als ein Jahr und endete mit einer Vertagung, in der die Abgeordneten in ihre Wahlkreise zurückkehren konnten . In jüngerer Zeit hat die Entwicklung der Transporttechnologie es den Abgeordneten ermöglicht, einfacher und häufiger von der Hauptstadt in ihre jeweiligen Wahlkreise (auch Wahlkreise oder Wahlkreise genannt ) zu reisen, um dort kurze Aufenthalte zu verbringen. Daher dauern Parlamentssitzungen in der Regel länger als ein Jahr, wobei die Dauer der einzelnen Sitzungen variiert. Die Parlamente planen ihre Arbeit anhand eines Sitzungskalenders , der festlegt, wie Gesetzesvorlagen vor dem Ende einer Sitzung behandelt werden. Darüber hinaus können Abgeordnete auch außerhalb der Sitzungszeiten oder an sitzungsfreien Tagen während einer Sitzungsperiode verwandte, aber inoffizielle Angelegenheiten erledigen.

Zwischen zwei Legislaturperioden bleibt das Parlament unverändert – es finden also keine Neuwahlen statt und alle Abgeordneten behalten ihre Sitze. Eine Ausnahme bildet die Pause zwischen der letzten Legislaturperiode einer Periode und der ersten der folgenden, die auch als „Wahlpause“ bezeichnet wird.

In einigen Parlamenten, wie beispielsweise dem kanadischen Parlament , werden alle Gesetzesvorlagen, Anträge usw. zu Beginn einer neuen Sitzungsperiode verworfen. ^{[ 8 ]} In anderen, wie dem Deutschen Bundestag , können die Gesetzesvorlagen in der neuen Sitzungsperiode genau dort fortgesetzt werden, wo sie in der vorherigen unterbrochen wurden, und werden erst am Ende der Legislaturperiode verworfen. Im Vereinigten Königreich hat sich die Praxis, alle Gesetzesvorlagen mit der Vertagung des Parlaments zu beenden, jedoch leicht geändert; öffentliche Gesetzesvorlagen können in der nächsten Legislaturperiode erneut eingebracht und direkt bis zu dem Stadium weiterverfolgt werden, das sie in der vertagten Legislaturperiode erreicht hatten.

Eine neue Sitzungsperiode beginnt oft am selben Tag, an dem die vorherige endete. In vielen Parlamenten des Westminster-Systems hält das Staatsoberhaupt oder sein Vertreter bei der Wiederaufnahme der Sitzungsperiode eine Eröffnungsrede vor dem Parlament .

Sowohl in parlamentarischen als auch in präsidentiellen Systemen werden Sitzungen mit dem Namen des Gremiums und einer Ordnungszahl bezeichnet  – zum Beispiel die 2. Sitzung des 39. kanadischen Parlaments oder die 1. Sitzung des 109. US-Kongresses .

Regierungen beenden heutzutage Sitzungen, wann immer es ihnen am besten passt, doch die „Ausübung des Rechts auf Vertagung“ des Parlaments in gutem Glauben schließt nicht ein, dass es die Agenda des Premierministers behindert. ^{[ 9 ]} Als das Parlament des Königreichs Italien das Recht erlangte, über seine Einberufung zu entscheiden, sprach der Abgeordnete Modigliani von einem Staatsstreich , falls das Recht auf Vertagung oder Schließung der Sitzung unmittelbar nach der Einberufung des Parlaments ausgeübt würde. ^{[ 10 ]}

Während des Wahlkampfs findet diese Pause statt, um zu verhindern, dass das Oberhaus tagt und um alle Angelegenheiten der Oberkammer vor Beginn der nächsten Legislaturperiode zu behandeln. Es ist nicht ungewöhnlich, dass eine Parlamentssitzung während der Feiertage unterbrochen und einige Wochen später genau dort wieder aufgenommen wird, wo sie unterbrochen wurde.

In den Commonwealth-Staaten können die Legislaturperioden zwischen wenigen Wochen und über einem Jahr dauern. Zwischen den Parlamentswahlen finden in der Regel ein bis sechs Sitzungsperioden statt, bevor das Parlament entweder vom Kronrat aufgelöst wird oder die gesetzlich vorgeschriebene Amtszeit abläuft. Jede Sitzungsperiode beginnt mit der Thronrede , die den Mitgliedern beider Parlamentskammern entweder vom regierenden Monarchen, einem Vizekönig oder einem anderen Vertreter verlesen wird. Im Anschluss an diese Rede bringen die Parlamentskammern in einigen Staaten einen formellen Gesetzentwurf ein, der das Recht des Parlaments symbolisiert, anderen Angelegenheiten als der Thronrede Priorität einzuräumen (dieser Entwurf wird stets vom jeweiligen Kabinett verfasst ). ^{[ 11 ]}

Im britischen Parlament geht der Vertagung unmittelbar eine Rede vor beiden Kammern voraus, deren Ablauf dem der Thronrede ähnelt. Der Monarch genehmigt üblicherweise die Rede – in der die vorangegangene Legislaturperiode zusammengefasst, wichtige verabschiedete Gesetze und andere Regierungsaufgaben hervorgehoben werden [ ^{12 ] –} hält sie aber nur selten persönlich . Königin Victoria war die letzte Monarchin, die dies tat. Stattdessen wird die Rede von den Lords Commissioners präsentiert und vom Vorsitzenden des Oberhauses verlesen . Als König Karl I. 1628 nach der Petition of Right das englische Parlament auflöste , hielt er eine Vertagungsrede, die alle zukünftigen Sitzungen des Parlaments faktisch aussetzte, zumindest bis er wieder finanzielle Mittel benötigte.

Vor 1977 war es üblich, dass das Bundesparlament bis zu drei Sitzungsperioden abhielt. Am Ende jeder Sitzungsperiode wurde das Parlament vertagt und zu Beginn der nächsten wieder einberufen. Dies war nicht immer der Fall; so tagte beispielsweise das 10. Parlament (1926–1928) ohne Vertagung über die gesamte Legislaturperiode. Die Praxis mehrerer Sitzungsperioden im selben Parlament geriet allmählich außer Gebrauch, und alle Parlamente von 1978 bis 2013 hatten nur eine einzige Sitzungsperiode. (Seit 1961 gab es lediglich vier Vertagungen: zweimal, um der Königin die Eröffnung des Parlaments zu ermöglichen, einmal nach dem Tod von Premierminister Harold Holt im Jahr 1967 und aus politischen Gründen im Jahr 2016.) Seit 1990 ist es üblich, dass das Parlament am selben Tag vertagt wird, an dem das Unterhaus aufgelöst wird, damit der Senat während der Wahlperiode nicht tagen kann. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

Am 21. März 2016 kündigte Premierminister Malcolm Turnbull jedoch an, dass das 2013 gewählte 44. Parlament am 15. April vertagt und eine zweite Sitzungsperiode am 18. April beginnen würde. ^{[ 15 ]} Die Vertagung ist ein Verfahrensinstrument, das das Parlament (insbesondere den Senat, der nicht unter der Kontrolle der Regierung stand) zu einem bestimmten Datum wieder einberuft und alle in den beiden Häusern anhängigen Angelegenheiten ohne Auslösung von Neuwahlen neu verhandelt. ^{[ 15 ]}

Im kanadischen Parlament und seinen Provinzparlamenten wird die Sitzungsperiode üblicherweise nach Abschluss der in der Thronrede ( im Vereinigten Königreich als Legislativprogramm bezeichnet) festgelegten Tagesordnung unterbrochen. Das Parlament bleibt so lange in der Sitzungspause, bis der Monarch, der Generalgouverneur oder der Vizegouverneur die Abgeordneten erneut einberuft. Historisch gesehen ermöglichten lange Sitzungsunterbrechungen den Abgeordneten, einen Teil des Jahres in der Hauptstadt und einen anderen Teil in ihren Wahlkreisen zu verbringen . ^{[ 16 ]} Mit dem Aufkommen schneller transkontinentaler Reisen hat dieser Grund jedoch an Bedeutung verloren.

In jüngerer Zeit haben Parlamentsvertagungen Spekulationen darüber ausgelöst, dass sie vom amtierenden Premierminister aus politischen Gründen angeordnet wurden: So erfolgte beispielsweise im 40. Parlament die erste Vertagung inmitten einer parlamentarischen Auseinandersetzung , in der die Oppositionsparteien ihre Absicht bekundeten, die Minderheitsregierung zu stürzen. Die zweite Vertagung wurde von Oppositionsabgeordneten als Mittel zur Vermeidung von Untersuchungen im Fall der afghanischen Gefangenen vermutet und löste Bürgerproteste aus . ^{[ 17 ] [ 18 ]} Im Oktober 2012 wurde das Provinzparlament von Ontario unter ähnlichen Umständen vertagt, angeblich um die Provinzregierung in verschiedenen Angelegenheiten vor der Kontrolle zu schützen. ^{[ 19 ]}

Die Gesetzesvorlagen werden innerhalb jeder Sitzungsperiode nummeriert. Im kanadischen Unterhaus beispielsweise werden die Regierungsvorlagen jeder Sitzungsperiode von C-2 bis C-200 nummeriert, und nach einer Vertagung beginnt die Nummerierung wieder bei C-2 ( Gesetzesvorlage C-1 ist eine Pro-forma- Vorlage).

Der Kongress wird gemäß der US-Verfassung alle zwei Jahre neu gewählt . Dabei werden alle Mitglieder des Repräsentantenhauses und ein Drittel der Senatoren zur Wiederwahl gestellt. (Senatoren haben eine Amtszeit von sechs Jahren, Abgeordnete des Repräsentantenhauses von zwei Jahren.) Jeder Kongress tagt in zwei Sitzungsperioden von jeweils etwa einem Jahr. So begann die erste Sitzungsperiode des 114. Kongresses am 3. Januar 2015 und die zweite am 3. Januar 2016, jeweils mit denselben Mitgliedern und ohne dazwischenliegende Wahl. Alle Gesetzesvorhaben werden jedoch am Ende jeder Sitzungsperiode abgeschlossen. Es ist üblich, dass Gesetzesentwürfe, die in der ersten Sitzungsperiode nicht verabschiedet wurden, in der zweiten Sitzungsperiode erneut eingebracht werden. Die Beschränkungen für eine erneute Behandlung gelten nur für die jeweilige Sitzungsperiode.

Wenn die Fraktionsvorsitzenden der Mehrheitspartei in beiden Häusern des Kongresses beschlossen haben, dass in dieser Legislaturperiode keine weiteren Geschäfte mehr abgewickelt werden sollen, wird ein Antrag auf Vertagung auf unbestimmte Zeit eingebracht , wodurch das jeweilige Haus faktisch aufgelöst wird. Üblicherweise geschieht dies nach den allgemeinen Kongresswahlen im November gerader Jahre. Bleibt die regierende Partei im Amt, kann dies bereits Mitte November geschehen, und die Abgeordneten kehren für die Weihnachtszeit in ihre Wahlkreise zurück. Wird die Regierungspartei jedoch abgewählt oder sind wichtige Angelegenheiten, wie die Verabschiedung von Haushaltsgesetzen , noch nicht abgeschlossen, tritt der Kongress häufig zu einer sogenannten Übergangssitzung zusammen , die bis spätestens 31. Dezember andauern kann, bevor der neu gewählte Kongress am 3. Januar sein Amt antritt.

In den Vereinigten Staaten tagen die meisten Landesparlamente , die zumeist nebenberuflich mit einer festen Aufwandsentschädigung besetzt sind, nur einen Teil des Jahres. Landesverfassungen, Gesetze oder Geschäftsordnungen können Fristen für die Vertagung auf unbestimmte Zeit pro Sitzungsperiode oder Legislaturperiode festlegen. Dies hängt davon ab, ob die Landesverfassung die gesamte Sitzungsdauer als „Sitzungstage“ (jeder Tag vom Erreichen der Beschlussfähigkeit einer der beiden Kammern bis zur Vertagung durch den Parlamentspräsidenten) oder als „Kalendertage“ (ein bestimmter 24-Stunden-Tag des Gregorianischen Kalenders) definiert. Verfassungsrechtliche Beschränkungen der Sitzungsdauer können die Parlamentspräsidenten veranlassen, Geschäftsordnungen zu ändern oder Gesetze zu erlassen, die einen Tag im Sitzungskalender definieren, beispielsweise durch die Verlängerung eines Kalendertages über 24 Stunden hinaus oder durch die Festlegung, welche parlamentarischen Angelegenheiten auf eine maximale Anzahl von Sitzungstagen angerechnet werden.

Je nach den Bestimmungen der jeweiligen Landesverfassung kann der Gouverneur eine Sondersitzung einberufen , wenn Angelegenheiten anfallen, die vor der nächsten regulären Sitzung behandelt werden müssen . In vielen Bundesstaaten kann eine Sondersitzung durch einen Antrag von zwei Dritteln beider Kammern einberufen werden.

Die wenigen Landesparlamente, die ganzjährig tagen, mit Ausnahme von North Carolina , sind in der Regel hauptberufliche, bezahlte Parlamente.

• Video der Vertagung
• Kanada. Unterhaus. Online-Verfahren