Gemeinden ( deutsch : Gemeinden , Einwohnergemeinden oder politische Gemeinden ; französisch : communes ; italienisch : comuni ; rätoromanisch : vischnancas ) sind die kleinste Verwaltungseinheit in der Schweiz. Jede Gemeinde gehört zu einem der Schweizer Kantone , die die Schweizerische Eidgenossenschaft bilden . In den meisten Kantonen sind Gemeinden auch Teil von Bezirken oder anderen unterkantonalen Verwaltungseinheiten.

Es gibt 2.110 Gemeinden (Stand: Januar 2026). [ 1 ] Ihre Einwohnerzahlen reichen von mehreren Hunderttausend ( Zürich ) bis zu einigen Dutzend ( Kammersrohr , Bister ), und ihre Flächen reichen von 0,32 km² ( Rivaz ) bis 439 km² ( Scuol ).

Geschichte

Die Anfänge des modernen Gemeindesystems reichen bis in die Helvetische Republik zurück . In der Altschweizerischen Eidgenossenschaft wurde die Bürgerschaft von jeder Stadt und jedem Dorf nur an die dort ansässigen Bürger verliehen. Diese Bürger genossen Zugang zum Gemeineigentum und in manchen Fällen zusätzlichen Rechtsschutz. Zudem unterlagen den Städten und Dörfern unterschiedliche Rechte und Gesetze. Die Schaffung einer einheitlichen Schweizer Bürgerschaft, die gleichermaßen für die Bürger der alten Städte sowie deren Pächter und Bedienstete galt, führte zu Konflikten. Die wohlhabenderen Dorf- und Stadtbewohner beanspruchten Rechte an Wäldern, Gemeinland und anderem Gemeindeeigentum, die sie nicht mit den zumeist armen „neuen Bürgern“ teilen wollten. Die Kompromisslösung, die in den Gemeindegesetzen der Helvetischen Republik verankert wurde, ist bis heute gültig. Es entstanden zwei politisch getrennte, aber oft geografisch ähnliche Organisationen. Die erste, die sogenannte Gemeinde, war eine durch Wahl gebildete politische Gemeinschaft, deren Wahlberechtigte alle ansässigen Bürger waren. Das Gemeineigentum verblieb jedoch bei den ehemaligen Ortsbürgern, die in der Bürgergemeinde zusammengefasst wurden . Während der Mediationszeit (1803–1814) und insbesondere während der Restaurationszeit (1814–1830) gingen viele Errungenschaften hin zu einer einheitlichen Bürgerschaft verloren. Zahlreiche politische Gemeinden wurden aufgelöst, und die Ausübung politischer Rechte wurde für alle außer den Mitgliedern der Bürgergemeinde eingeschränkt . In der Regenerationszeit (1830–1848) trugen die liberalen Revolutionen des einfachen Volkes dazu bei, in einigen Kantonen einige Rechte wiederherzustellen. In anderen Kantonen konnten die Bürgergemeinden als politische Gemeinschaften ihre Macht behaupten. In der Stadt Zürich wurde die politische Gemeinde erst mit dem Gemeindegesetz von 1866 wieder eingeführt. [ 2 ]

Das Verhältnis zwischen der politischen Gemeinde und der Bürgergemeinde war oft maßgeblich durch deren Besitz am Gemeineigentum geprägt. Häufig lagen Verwaltung und Erträge des Eigentums vollständig in den Händen der Bürgergemeinde , wodurch die politische Gemeinde finanziell und hinsichtlich der Nutzung des Eigentums von ihr abhängig war. Erst mit dem Erwerb von Rechten an öffentlichem Eigentum (wie Schulen, Feuerwachen usw.) und dem Steuerrecht erlangte die politische Gemeinde ihre volle Unabhängigkeit. So erhielt beispielsweise die Stadt Bern erst nach der Grundsatzteilung von 1852 das Recht, Steuern zu erheben. [ 2 ]

Erst mit der Bundesverfassung von 1874 erhielten alle Schweizer Bürger gleiche politische Rechte auf lokaler und Bundesebene. Diese überarbeitete Verfassung entzog der Bürgergemeinde endgültig alle Rechte am Wahlrecht und an der Mitbestimmung in Gremien . In den Städten sank der Anteil der Bürgergemeindemitglieder an der Gesamtbevölkerung aufgrund der zunehmenden Landflucht. Dies führte dazu, dass die Bürgergemeinde weitgehend an Bedeutung verlor. Dennoch besteht die Bürgergemeinde fort und umfasst alle Personen, die Bürger der Bürgergemeinde sind , in der Regel durch Erbschaft des Bürgerrechts , unabhängig von ihrem Geburtsort oder Wohnort. Anstelle des Geburtsortes wird in Schweizer Rechtsdokumenten, z. B. Pässen, der Bürgerort vermerkt . Die Bürgergemeinde verwaltet zudem häufig das gemeinschaftliche Eigentum im Dorf für ihre Mitglieder. [ 2 ]

Struktur und Verantwortlichkeiten

Jeder Kanton legt die Befugnisse und Zuständigkeiten seiner Gemeinden fest. Dazu gehören unter anderem die Erbringung kommunaler Dienstleistungen wie Bildung, Gesundheitsversorgung, Sozialwesen, öffentlicher Nahverkehr und Steuererhebung. Der Grad der Zentralisierung variiert von Kanton zu Kanton. Die Bundesverfassung schützt die kommunale Autonomie im Rahmen des kantonalen Rechts.

Gemeinden werden in der Regel von einem Gemeinderat unter der Leitung eines Präsidenten oder Bürgermeisters geführt . Die Gesetzgebung obliegt je nach Gemeindegröße und kantonalem bzw. kommunalem Recht einer Bürgerversammlung oder einem Gemeindeparlament. In einigen Kantonen dürfen auch Ausländer, die sich seit einer gewissen Zeit in der Schweiz aufhalten, an der Kommunalpolitik teilnehmen. Wie auf kantonaler und föderaler Ebene genießen die Bürger auch in ihrer Gemeinde politische Rechte, darunter direktdemokratische.

Die Gemeinden finanzieren sich über direkte Steuern (wie die Einkommensteuer ), deren Sätze innerhalb eines vom Kanton festgelegten Rahmens weitgehend variieren (siehe Besteuerung in der Schweiz ). Wie auch zwischen den Kantonen findet ein Steuerausgleich zwischen den Gemeinden statt, um die unterschiedlichen Steuereinnahmen auszugleichen.

Größe und Bezeichnungen

Die Schweiz weist eine relativ hohe Anzahl kleiner Gemeinden mit 1.000 Einwohnern oder weniger auf, insbesondere in ländlichen Gebieten. Aufgrund der zunehmenden Schwierigkeiten, professionelle Verwaltungsdienstleistungen zu erbringen und Freiwillige für politische Ämter in kleinen Gemeinden zu gewinnen, fördern die Kantone tendenziell freiwillige Gemeindefusionen. Dies führte zwischen Ende 2010 und Anfang 2019 zu einem Rückgang der Gemeindezahl um 384. [ 1 ]

Manche Gemeinden bezeichnen sich selbst als „Stadt“ ( ville oder Stadt ) oder als „Dorf“ ( Dorf ). Diese Bezeichnungen beruhen auf Tradition oder lokaler Präferenz – beispielsweise besaßen mehrere kleine, als Städte bezeichnete Gemeinden im Mittelalter Stadtrechte – und haben normalerweise keinen Einfluss auf die rechtlichen oder politischen Rechte und Pflichten der Gemeinden nach kantonalem oder föderalem Recht.

Die Gemeinden werden vom Schweizer Bundesamt für Statistik nummeriert (siehe Gemeindekennziffer #Schweiz ). Einer Gemeinde können eine oder mehrere Postleitzahlen (PLZ/NPA) zugeordnet oder mit anderen Gemeinden geteilt werden.

BevölkerungAnzahl der Gemeinden im Jahr 2004 (%) [ 3 ]
>20.00030 (1,1 %)
10.000–19.99989 (3,2 %)
5000–9999180 (6,6 %)
1000–49991025 (37,4 %)
500–999555 (20,3 %)
<500861 (31,4 %)
Gesamt2740 (100%)

Liste der Gemeinden nach Einwohnerzahl (2011–21)

Zwischen 2011 und 2021 fusionierten neun der kleinsten Gemeinden im Zuge der Bemühungen zur Auflösung der kleinsten Ortschaften. Nur Bister blieb in einer neuen Gemeinde, obwohl Kammersrohr mit nur 32 Einwohnern nun die kleinste Gemeinde ist.

Gemeindelisten nach Kanton

Andere lokale Untergliederungen und Einrichtungen

Neben den Gemeinden als grundlegenden territorialen politischen Untergliederungen existieren in einigen Kantonen eine Reihe weiterer lokaler Untergliederungen. Dazu gehören:

  • Die Bürgergemeinde (auch: Ortsgemeinde, Ortsbürgergemeinde, Tagwen, Bourgeoisie, Commune Bourgeoisie, Vischnanca Burgaisa) ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts , die alle Bürger einer Gemeinde umfasst, die dort das Heimatrecht besitzen , unabhängig von ihrem aktuellen Wohnort. Bis ins 19. Jahrhundert beinhaltete dieses Heimatrecht auch das Recht zur Nutzung der Allmende , die von der Bürgergemeinde verwaltet wurde. Heutzutage können einige Bürgergemeinden weiterhin das Gemeingut verwalten, doch das Heimatrecht und der damit verbundene Heimatort dienen in anderen Ländern lediglich als Geburtsort .
  • Gemischte Gemeinde, die im Kanton Jura und Teilen des Kantons Bern vorkommt , ist eine Kombination aus Bürgergemeinde und politischer Gemeinde.
  • Die Korporationsgemeinde ist eine rechtlich anerkannte Genossenschaft in der Zentralschweiz , die über einen Teil des Landes verfügt und für die Unterstützung ihrer Mitglieder verantwortlich ist.
  • Kirchgemeinde bezeichnet eine Pfarrei für Mitglieder einer größeren Kirche (in der Regel römisch-katholisch oder reformiert ). In einer Gemeinde können zwei oder mehr Kirchgemeinden existieren .
  • Schulgemeinde, ähnlich einem Schulbezirk .
  • Bäuert (im Berner Oberland oder Graubünden ) ist eine kleine landwirtschaftliche Gemeinschaft. Es handelt sich um eine Art landwirtschaftliche Genossenschaft mit gemeinsam genutzten Geräten und Flächen. [ 6 ]
  • Degagna liegt im Leventina-Tal im Kanton Tessin . Die Gemeinde bewirtschaftet gemeinschaftlich genutzte Weiden, Felder und Wälder und unterhält die Straßen, die das Gemeinland durchqueren. [ 7 ]

Siehe auch

Anmerkungen und Verweise

  1. ^ a b „Institutionelle Gliederungen“ . Bundesamt für Statistik . Abgerufen am 6. Februar 2026 .
  2. ^ a b c "Bürgergemeinde" auf Deutsch , Französisch und Italienisch im Online -Historischen Wörterbuch der Schweiz .
  3. ^ Amtliche Liste der Schweizer Gemeinden, S. 17
  4. ^ ein b „Bevölkerung mit ständigem Wohnsitz in der Region, im Kanton, im Bezirk und in der Gemeinde“ . Bundesamt für Statistik . Abgerufen am 13. August 2013 .
  5. ^ a b Bundesamt für Statistik – Regionalporträts, abgerufen am 12. Januar 2022
  6. ^ "Bäuert" auf Deutsch , Französisch und Italienisch im Online -Historischen Wörterbuch der Schweiz .
  7. ^ "Degagna" auf Deutsch , Französisch und Italienisch im Online -Historischen Wörterbuch der Schweiz .