Nationalversammlung der Philippinen

Die Nationalversammlung der Philippinen ( Tagalog : Kapulungáng Pambansâ ng Pilipinas , Spanisch : Asamblea Nacional de Filipinas ) bezeichnet das Parlament des Commonwealth der Philippinen von 1935 bis 1941 und der Zweiten Philippinischen Republik während der japanischen Besatzung. Die Nationalversammlung des Commonwealth wurde gemäß der Verfassung von 1935 geschaffen, die als grundlegendes Gesetz der Philippinen diente und das Land auf seine Unabhängigkeit von den Vereinigten Staaten von Amerika vorbereitete .

Die Nationalversammlung während der japanischen Besatzung der Philippinen im Zweiten Weltkrieg im Pazifik wurde durch die Verfassung von 1943 geschaffen . Mit der Invasion der Philippinen ging die Regierung des Commonwealth ins Exil in die Vereinigten Staaten. Sie hinterließ eine reduzierte Bürokratie, deren Beamte unter der japanischen Armee eine Regierung bildeten . Um die Loyalität der Filipinos zu gewinnen , errichteten die Japaner eine nominell unabhängige Republik der Philippinen mit einer Nationalversammlung als Legislative. Die Zweite Philippinische Republik wurde nur von den Achsenmächten anerkannt . ^{[ 1 ]}

Vor 1935 verfügten die Philippinen, ein Außengebiet der Vereinigten Staaten, über die Zweikammerlegislative der Philippinen . Diese wurde 1907 gegründet und 1916 gemäß dem sogenannten Jones-Gesetz, einem US-Bundesgesetz, neu organisiert . Das Jones -Gesetz sah einen Senat und ein Repräsentantenhaus vor , deren Mitglieder – mit wenigen Ausnahmen, die vom US-Generalgouverneur ohne Bestätigung ernannt wurden – gewählt wurden. Der Generalgouverneur, als Regierungschef des Territoriums, besaß zudem das Vetorecht gegen alle Gesetze der philippinischen Legislative. ^{[ 2 ]}

1934 erreichten philippinische Politiker die Verabschiedung eines philippinischen Unabhängigkeitsgesetzes , des sogenannten Tydings-McDuffie-Gesetzes . Es sollte die Philippinen auf ihre geplante Unabhängigkeit nach zehn Jahren vorbereiten. ^{[ 3 ]} Das Tydings-McDuffie-Gesetz ermöglichte es ihnen außerdem, eine Verfassung auszuarbeiten und zu verabschieden , vorbehaltlich der Zustimmung des US-Präsidenten.

Im darauf folgenden Verfassungskonvent wurde eine Einkammer- Nationalversammlung beschlossen. Dies geschah, nachdem sich die Delegierten des Verfassungskonvents nicht auf das von der Mehrheit befürwortete Zweikammersystem einigen konnten. Die Mitgliederzahl wurde auf maximal 120 begrenzt, die alle drei Jahre gewählt werden sollten; ähnlich wie im Jones-Gesetz vorgesehen. Jede Provinz , unabhängig von ihrer Bevölkerungszahl, hatte Anspruch auf mindestens einen Abgeordneten. Der Konvent sah außerdem die Direktwahl von Abgeordneten aus den nicht überwiegend christlichen Gebieten vor, die zuvor vom US-Generalgouverneur ernannt worden waren. ^{[ 2 ]}

Nach Ratifizierung der Verfassung von 1935 fanden am 17. September 1935 Wahlen für die 98 Mitglieder der Nationalversammlung statt, zeitgleich mit den Wahlen zum Präsidenten und Vizepräsidenten des Commonwealth . Das philippinische Commonwealth wurde am 15. November 1935 gegründet, womit die Amtszeit der gewählten Amtsträger begann. Die Nationalversammlung trat erstmals am 25. November, zehn Tage nach der Amtseinführung der Commonwealth-Regierung, zusammen und wählte Gil M. Montilla aus Negros Occidental zu ihrem Sprecher . ^{[ 4 ]} Sie organisierte sich bald darauf in drei Kommissionen und 40 ständige Ausschüsse und verabschiedete am 6. Dezember ihre Geschäftsordnung.

Die Nationalversammlung hatte die Aufgabe, Gesetze zu verabschieden, um die Philippinen auf ihre spätere Unabhängigkeit vorzubereiten. Bestimmte Gesetze, die sich mit Außenbeziehungen und Finanzen befassten , bedurften jedoch weiterhin der Zustimmung des US-Präsidenten. Commonwealth-Präsident Manuel L. Quezon , der die Nationalversammlung faktisch kontrollierte, sprach in ihrer konstituierenden Sitzung vor dem Gremium und legte die Prioritäten und die Gesetzgebungsagenda seiner Regierung dar. Er konnte die Verabschiedung wichtiger Gesetze ohne größeren Widerstand durchsetzen, nachdem er die Befugnisse des Parlamentspräsidenten auf die eines bloßen Sitzungsleiters beschränkt hatte . Zu den ersten dieser Maßnahmen gehörten das Nationale Verteidigungsgesetz von 1935 , mit dem die philippinische Armee geschaffen wurde ; die Einrichtung des Nationalen Wirtschaftsrates als Beratungsgremium in Wirtschaftsfragen; und die Schaffung des Berufungsgerichts . Auch verschiedene wirtschaftliche Maßnahmen wurden behandelt, darunter die drohenden Schwierigkeiten beim Auslaufen des Freihandels zwischen den Philippinen und den Vereinigten Staaten nach der Unabhängigkeit, die Festlegung eines Mindestlohns und die Einführung neuer Steuern. ^{[ 5 ]}

Die meisten verabschiedeten Gesetze wurden von der Exekutive entworfen, und die wenigen, die von den Abgeordneten selbst stammten, wurden häufig von Quezon per Veto abgelehnt. In der ersten Nationalversammlung im Jahr 1936 wurden 236 Gesetze verabschiedet, von denen 25 per Veto abgelehnt wurden; in der Sitzung von 1938 wurden 44 von 105 Gesetzen aufgrund praktischer Mängel abgelehnt, darunter ein Gesetz, das den Religionsunterricht an Schulen verpflichtend machen sollte – ein klarer Verstoß gegen die Verfassungsbestimmung zur Trennung von Kirche und Staat. ^{[ 6 ]} Die sporadischen Vetos gegen Gesetze veranlassten die als „ Abnickparlament “ geltende ^{[ 7 ]} Legislative , Quezons Politik zu kritisieren. Sie begann daraufhin, ihre Unabhängigkeit von der Exekutive zu betonen. In diesem Zusammenhang stellte die Nationalversammlung die dem Sprecher zustehenden Befugnisse wieder her.

In dieser Zeit wurde den philippinischen Frauen schließlich das allgemeine Wahlrecht gewährt, nachdem am 30. April 1937 eine spezielle, ausschließlich an Frauen durchgeführte Volksabstimmung stattfand, bei der 447.725 Frauen dafür und 44.307 dagegen stimmten. ^{[ 8 ]}

Die zweiten Wahlen zur Nationalversammlung fanden am 8. November 1938 unter einem neuen Gesetz statt, das Blockwahlrecht erlaubte ^{[ 9 ]} , was der regierenden Nacionalista-Partei zugutekam . Wie erwartet gingen alle 98 Sitze der Nationalversammlung an die Nacionalistas. José Yulo , der von 1934 bis 1938 Justizminister unter Quezon war , wurde zum Sprecher gewählt.

Die zweite Nationalversammlung verabschiedete Gesetze zur Stärkung der Wirtschaft, doch der Krieg drohte bereits. Bestimmte Gesetze der ersten Nationalversammlung wurden an die veränderten Gegebenheiten angepasst oder aufgehoben. ^{[ 10 ]} Ein umstrittenes Einwanderungsgesetz , das die jährliche Einwanderung auf 50 Personen pro Land beschränkte ^{[ 11 ]} und vor allem chinesische und japanische Staatsangehörige betraf, die vor dem Japanisch-Chinesischen Krieg flohen , wurde 1940 verabschiedet. Da das Gesetz die Außenpolitik berührte, bedurfte es der Zustimmung des US-Präsidenten, die jedoch erteilt wurde. Nach Veröffentlichung der Ergebnisse der Volkszählung von 1939 aktualisierte die Nationalversammlung die Einteilung der Wahlbezirke, die die Grundlage für die Wahlen von 1941 bildete .

Quezon durfte laut Verfassung von 1935 nach 1941 nicht mehr als Präsident amtieren. Er setzte daher eine Reihe von Verfassungsänderungen durch, die unter anderem die Wiedereinführung des Zweikammersystems vorsahen. Diese Änderungen sahen die Ersetzung der Nationalversammlung durch den Kongress der Philippinen vor , bestehend aus Senat und Repräsentantenhaus . Anders als im Senat nach dem Jones-Gesetz (1916–1935), in dem aus jedem der zwölf Senatsbezirke zwei Senatoren gewählt wurden, legten die Verfassungsänderungen von 1940 fest, dass alle 24 Senatoren in einer landesweiten Wahl gewählt werden sollten . Ihre Amtszeit betrug sechs Jahre, sodass alle zwei Jahre ein Drittel der Senatoren neu gewählt wurde. Ähnlich wie die Nationalversammlung war auch das Repräsentantenhaus auf 120 Mitglieder begrenzt. Die in der Resolution Nr. 38 enthaltenen Änderungen wurden am 15. September 1939 von der Nationalversammlung verabschiedet und am 18. Juni 1940 in einer Volksabstimmung ratifiziert. US-Präsident Franklin D. Roosevelt billigte sie am 2. Dezember 1940 ^{[ 12 ]} und ebnete damit den Weg für die Auflösung der Nationalversammlung nach dem Ende der Amtszeit der 1938 Gewählten am 30. Dezember 1941.

Die Sorgen um internationale Konflikte und die Anfangsphase des Zweiten Weltkriegs prägten den Großteil der zweiten Nationalversammlung. 1940 rief die Nationalversammlung den nationalen Notstand aus ^{[ 13 ]} , wodurch dem Präsidenten weitreichende Notstandsbefugnisse eingeräumt wurden. Am 8. Dezember 1941 griff Japan die Philippinen wenige Stunden nach dem Angriff auf Pearl Harbor an . Die Nationalversammlung reagierte umgehend mit einem umfassenden Gesetz, das alle verbleibenden Mittel für die Landesverteidigung umleitete und den totalen Notstand ausrief. ^{[ 14 ]} Sie erweiterte die dem Präsidenten bereits gewährten Notstandsbefugnisse, wie die Verlegung des Regierungssitzes und die Verlängerung der Gültigkeit auslaufender Gesetze. In ihrer letzten Amtshandlung bestätigte die Nationalversammlung die Ergebnisse der Wahlen von 1941, bei denen Manuel L. Quezon und Sergio Osmeña als Präsident bzw. Vizepräsident wiedergewählt wurden.

Die Regierung des Commonwealth ging auf Einladung von Präsident Roosevelt ins Exil nach Washington, D.C. ^{[ 15 ]} Die Japaner eroberten Manila am 2. Januar 1942 und errichteten kurz darauf die Japanische Militärverwaltung, die die Exilregierung des Commonwealth ersetzte. Sie nutzte die bestehende Verwaltungsstruktur und zwang zurückgebliebene hochrangige Beamte des Commonwealth zur Regierungsbildung. ^{[ 16 ]} Um die Unterstützung Japans für seine Kriegsanstrengungen zu stärken, versprach kein Geringerer als der japanische Premierminister Hideki Tōjō den Filipinos die Unabhängigkeit vor dem im Tydings-McDuffie-Gesetz vorgesehenen Zeitpunkt. ^{[ 17 ]} Bevor dies jedoch umgesetzt werden konnte, musste eine Verfassung verabschiedet werden. Die Vorbereitungskommission für die philippinische Unabhängigkeit entwarf die später als Verfassung von 1943 bekannte Verfassung . Diese sah eine Einkammer-Nationalversammlung vor, die sich aus Provinzgouverneuren und Bürgermeistern als geborenen Mitgliedern sowie je einem gewählten Vertreter aus jeder Provinz und Stadt zusammensetzen sollte. Die Amtszeit betrug drei Jahre. ^{[ 18 ]} Obwohl die Nationalversammlung der Exekutive untergeordnet war, hatte sie die Macht, den Präsidenten zu wählen, der wiederum die Provinzgouverneure und Bürgermeister der Städte ernennt und sich so die Kontrolle über die Legislative sichert.

Jorge B. Vargas , Vorsitzender der philippinischen Exekutivkommission, sprach am 25. September 1943 in der Nationalversammlung während deren Sitzung vor der Unabhängigkeit. Dort wurde Benigno Aquino Sr. aus Tarlac , Generaldirektor von KALIBAPI und ehemaliger Landwirtschaftsminister der Commonwealth-Regierung, zum Sprecher der Nationalversammlung gewählt. Gleichzeitig wurde José P. Laurel , ehemaliger Justizminister des Commonwealth und amtierender Oberster Richter ^{[ 19 ],} zum Präsidenten der bald unabhängigen Republik der Philippinen gewählt . Die Nationalversammlung organisierte sich zudem in 66 Ausschüsse.

Die philippinische Unabhängigkeit wurde schließlich am 14. Oktober 1943 proklamiert. Präsident Laurel berief die Nationalversammlung vom 17. bis 23. Oktober zu einer Sondersitzung ein, in der sie Resolutionen verabschiedete, in denen sie den Japanern für die Gewährung der Unabhängigkeit dankte. Die Nationalversammlung tagte vom 25. November 1943 bis zum 2. Februar 1944 zu ihrer ersten regulären Sitzung. Sie verabschiedete insgesamt 66 Gesetze und 23 Resolutionen, die unter anderem die Schaffung neuer Regierungsbehörden zur Bewältigung der während des Krieges entstandenen Probleme und Zustände sowie anderer, während der Commonwealth-Zeit ungelöster Probleme zum Gegenstand hatten. Da die Philippinen nun als unabhängiger Staat agierten, schuf die Nationalversammlung das Außenministerium und eine Zentralbank . Sie erweiterte zudem die Befugnisse des Präsidenten, ähnlich denen, die Quezon von der Commonwealth-Nationalversammlung gewährt worden waren.

Als die Nationalversammlung am 2. Februar 1944 ihre Sitzung beendete, sollte sie nie wieder zusammentreten. Ihre zweite reguläre Sitzung war für den 20. Oktober 1944 geplant, doch die amerikanischen Streitkräfte hatten bereits mit ihrem ersten Angriff auf Manila am 21. September 1944 begonnen, um die Philippinen von Japan zu befreien. ^{[ 20 ]} Dies veranlasste die Japaner , eine Kriegserklärung der Philippinen an die Vereinigten Staaten zu fordern. Dieser Forderung wurde erst nachgekommen, nachdem ein Kompromiss erzielt worden war, wonach kein Filipino in die japanische Armee eingezogen werden sollte. Da die Japaner wussten, dass eine solche Erklärung erst nach Ratifizierung durch die Nationalversammlung rechtskräftig war, forderten sie auch deren Einberufung zur Ratifizierung. Laurel weigerte sich jedoch standhaft, die Nationalversammlung zu einer Sondersitzung einzuberufen. Zwei Tage nach der Kapitulation Japans vor den Alliierten am 15. August 1945 und nachdem die Regierung des Commonwealth in Manila bereits wiederhergestellt war, löste Laurel, der sich zu diesem Zeitpunkt in japanischer Gefangenschaft befand, die Zweite Philippinische Republik auf. ^{[ 21 ]} Unterdessen wurden alle von der Nationalversammlung der Zweiten Republik verabschiedeten Gesetze durch eine Proklamation von General Douglas MacArthur vom 23. Oktober 1944 ^{[ 22 ]} für ungültig erklärt , und zwar unmittelbar nach der Wiedereinsetzung der Commonwealth-Regierung in Tacloban .

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