Netzneutralität in Indien

Die Mechanismen zur Festlegung von Regeln zur Gewährleistung der Netzneutralität in Indien werden derzeit hauptsächlich von der indischen Telekommunikationsregulierungsbehörde (TRAI) durchgesetzt. Derzeit gibt es in Indien keine spezifischen Gesetze zur Netzneutralität.

Am 12. Juli 2018 erließ das Telekommunikationsministerium Regeln, die die Empfehlungen der TRAI (Telecommunications Regulatory Authority of India) bestätigten und die Netzneutralität in Indien deutlich stärkten. ^{[ 1 ]} Diese Regeln untersagten jegliche Form der Datendiskriminierung. Internetdienstanbietern , die gegen diese Regeln verstoßen, droht der Lizenzentzug. Ausgenommen von den Regeln sind „kritische IoT -Dienste“ und „spezielle Dienste“ wie autonome Fahrzeuge und telemedizinische Operationen. ^{[ 2 ]}

Die Debatte um die Netzneutralität in Indien erlangte im Dezember 2014 öffentliche Aufmerksamkeit, nachdem der indische Mobilfunkanbieter Airtel zusätzliche Gebühren für Sprachanrufe ( VoIP ) über sein Netz mit Apps wie WhatsApp , Skype usw. angekündigt hatte. ^{[ 3 ]} Jüngst hat der rasante Aufstieg von Reliance Jio und die Reduzierung der Anzahl der Internetanbieter auf drei die Befürchtung genährt, der Markt entwickle sich in Richtung eines Monopols. Eine solche Entwicklung könnte schwerwiegende Folgen für die Netzneutralität im Land haben. ^{[ 4 ]}

Im März 2015 veröffentlichte die TRAI ein formelles Konsultationspapier zum Regulierungsrahmen für Over-the-Top- Dienste (OTT) und bat die Öffentlichkeit um Stellungnahmen. ^{[ 5 ]} Das Konsultationspapier wurde wegen seiner Einseitigkeit und verwirrenden Aussagen kritisiert. Es stieß auf Ablehnung seitens verschiedener Politiker und indischer Internetnutzer. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} Die Frist für die Einreichung von Stellungnahmen endete am 24. April 2015, und die TRAI erhielt über eine Million E-Mails. ^{[ 9 ]}

Am 8. Februar 2016 verabschiedete die TRAI die „Verordnung zur Verhinderung diskriminierender Tarife für Datendienste 2016“, die Telekommunikationsanbietern die Erhebung diskriminierender Datentarife untersagt. ^{[ 10 ] Dieser Schritt wurde von Millionen Indern sowie von Menschen aus anderen Ländern, die sich für Netzneutralität einsetzen oder eingesetzt haben, [ 11 ]} und vom Erfinder des World Wide Web , Tim Berners-Lee , begrüßt .

Im Jahr 2006 bat die TRAI verschiedene Branchenverbände und Interessengruppen der Telekommunikationsindustrie um Stellungnahmen zur Regulierung der Netzneutralität. ^{[ 12 ]} Konkret stellte die TRAI in einem im Dezember 2006 veröffentlichten Konsultationspapier fest, dass sich die Situation ändern könnte, obwohl das Internet seit 1998, dem Jahr der Zulassung privater Internetdienstanbieter, neutral sei. Internetdienstanbieter könnten konkurrierende Anwendungen und Inhaltsanbieter diskriminieren. Dies könnte Dienste wie Internettelefonie beeinträchtigen . Das Papier bat die Interessengruppen um Stellungnahmen dazu, ob ein regulatorisches Eingreifen erforderlich sei oder ob dies den Marktkräften überlassen werden sollte. ^{[ 13 ]}

Im Februar 2012 schlug Sunil Bharti Mittal , CEO von Bharti Airtel , auf dem World Mobile Congress in Barcelona vor, dass Dienste wie YouTube eine Zusammenschaltungsgebühr an Netzbetreiber zahlen sollten. Er argumentierte, dass die Telekommunikationsunternehmen, wenn sie Datenautobahnen bauten, auch eine Steuer auf diese Infrastruktur erheben sollten. ^{[ 14 ]} Im Juli 2012 schlug Jagbir Singh, Direktor für Netzwerkdienste bei Bharti Airtel , vor, dass große Internetunternehmen wie Facebook und Google ihre Einnahmen mit Telekommunikationsunternehmen teilen sollten. Seiner Ansicht nach erzielten Internetunternehmen hohe Gewinne mit geringen Investitionen, während die Telekommunikationsunternehmen tatsächlich in den Netzausbau investierten. Er regte außerdem an, dass die Regulierungsbehörde für Telekommunikation Zusammenschaltungsgebühren für Datendienste einführen sollte, analog zu denen für Sprachanrufe. ^{[ 15 ]} Im August 2012 berichtete die Zeitung „The Hindu“ , dass You Broadband, Airtel und BSNL laut Daten von M-Lab den BitTorrent- Verkehr drosselten . ^{[ 16 ]}

Im Februar 2013 erklärte Killi Kruparani , Staatsminister für Kommunikation und Informationstechnologie, die Regierung werde die Rechtmäßigkeit von VoIP- Diensten prüfen. Auch der Hauptgeschäftsführer des staatlichen Telekommunikationsunternehmens BSNL , V. Srinivasan, erklärte, Dienste wie Skype seien illegal. ^{[ 17 ]} Im Juni 2013 begann Bharti Airtel , seinen Mobilfunk-Breitbandkunden bestimmte Google -Dienste kostenlos anzubieten , allerdings mit einem Datenvolumen von 1 GB. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

Im Februar 2014 erklärte Gopal Vittal , CEO von Airtel India, dass Unternehmen, die kostenlose Messaging-Apps wie Skype , Line und WhatsApp anbieten , ähnlich wie Telekommunikationsanbieter reguliert werden sollten. ^{[ 20 ]} Im August 2014 lehnte die indische Regulierungsbehörde für Telekommunikation (TRAI) einen Vorschlag von Telekommunikationsunternehmen ab, wonach Messaging-App-Anbieter einen Teil ihrer Einnahmen mit den Netzbetreibern oder der Regierung teilen sollten. ^{[ 21 ]} Im Oktober 2014 schlug Marten Pieters, CEO von Vodafone India, vor, Unternehmen wie Facebook und WhatsApp zu besteuern, um gleiche Wettbewerbsbedingungen mit Telekommunikationsanbietern zu gewährleisten. ^{[ 22 ]} Im November 2014 leitete die TRAI Ermittlungen ein, ob Airtel durch das Angebot spezieller Internetpakete, die WhatsApp- und Facebook-Daten zu niedrigeren Tarifen als den Standardtarifen ermöglichten, einen bevorzugten Zugang gewährte. ^{[ 23 ]}

Im Dezember 2014 änderte Airtel seine Nutzungsbedingungen für 2G- und 3G-Datenpakete. VoIP-Daten wurden vom kostenlosen Datenvolumen ausgeschlossen. Für VoIP-Daten wurde eine Standardgebühr von 0,04 ₹ pro 10 KB für 3G und 0,1 ₹ pro 10 KB (mehr als 10.000 ₹ für 1 GB) für 2G erhoben. ^{[ 3 ]} Wenige Tage später kündigte Airtel ein separates Internetpaket für VoIP-Apps an: 75 MB für 75 ₹ mit einer Gültigkeit von 28 Tagen. ^{[ 24 ]} Der Vorsitzende der indischen Regulierungsbehörde für Telekommunikation (TRAI), Rahul Khullar, erklärte, Airtel könne nicht für die Verletzung der Netzneutralität verantwortlich gemacht werden, da es in Indien keine gesetzliche Regelung zur Netzneutralität gebe. ^{[ 25 ]} Airtels Vorgehen stieß in sozialen Netzwerken wie Facebook , Twitter und Reddit auf Kritik . ^{[ 26 ]} Am 29. Dezember 2014 gab Airtel bekannt, die geplanten Änderungen nicht umzusetzen, und verwies auf Berichte, wonach die TRAI demnächst ein Konsultationspapier zu diesem Thema veröffentlichen werde. ^{[ 27 ]}

Rahul Khullar , Vorsitzender der TRAI, erklärte, dass Airtels Vorgehen zwar gegen die Netzneutralität verstoße, aber nicht illegal sei, da es in Indien kein Gesetz zur Durchsetzung der Netzneutralität gebe. Er fügte hinzu, die TRAI bereite ein Konsultationspapier zur Regulierung von OTT-Diensten vor, um gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen. OTT-Anbieter müssten Lizenzen beantragen und ihre Einnahmen mit der Regierung teilen. ^{[ 28 ]}

Am 10. Februar 2015 startete Facebook in Indien zusammen mit Reliance Communications Internet.org . Ziel war es, über eine App kostenlosen Zugriff auf 38 Websites zu ermöglichen ^{[ 29 ]} . Als Suchmaschine stand lediglich Bing zur Verfügung . ^{[ 30 ]} Sunil Mittal, CEO von Bharti Airtel , kritisierte das Konzept mit den Worten: „Wenn man Daten kostenlos anbieten will, dann sollte man sich ausschließlich philanthropischen Projekten widmen. Die Regierung muss die Frequenzen kostenlos zur Verfügung stellen, es sollte ein kostenloses Netzwerk geben, aber das geschieht nicht.“ ^{[ 31 ]}

Im April 2015 kündigte Airtel das „ Airtel Zero “-Programm an. Im Rahmen dieses Programms schließen App-Anbieter einen Vertrag ab, und Airtel stellt die Apps seinen Kunden kostenlos zur Verfügung. ^{[ 32 ]} Berichte über den Beitritt des E-Commerce-Unternehmens Flipkart zum „Airtel Zero“-Programm stießen auf Ablehnung. Nutzer vergaben der App im Google Play Store nur einen Stern . ^{[ 33 ] [ 34 ]} Nach den Protesten beschloss Flipkart , aus dem Airtel Zero-Programm auszusteigen. Das Unternehmen bestätigte dies am 14. April in einer offiziellen Stellungnahme: „Wir werden die laufenden Gespräche mit Airtel über deren Plattform Airtel Zero beenden.“ ^{[ 35 ]}

Die indische Regierung könnte jedoch im Hinblick auf die Netzneutralität Zero-Rating-Tarife wie Airtel Zero und internet.org blockieren. ^{[ 36 ]}

Der ehemalige Minister für Kommunikation und Informationstechnologie, Ravi Shankar Prasad , erklärte am 7. April, dass ein Ausschuss zur Untersuchung der Netzneutralität gebildet werde. ^{[ 37 ]} Auch der Parlamentsabgeordnete Rajeev Chandrasekhar hatte sich für die Netzneutralität ausgesprochen. ^{[ 38 ]} Der Vorsitzende der indischen Wettbewerbskommission (CCI), Ashok Chawla, gab an, man prüfe, ob die angewandten Praktiken unlauter seien . ^{[ 39 ]} Am 10. Mai teilte ein CCI-Vertreter mit, man warte auf die endgültigen Regelungen der Regulierungsbehörde TRAI. ^{[ 40 ]} Auch das Telekommunikationsministerium erklärte, es untersuche den Sachverhalt. ^{[ 38 ]}

Am 27. März 2015 veröffentlichte die TRAI ein Konsultationspapier zu Over-the-Top-Diensten (OTT) und Netzneutralität, um die Öffentlichkeit um Stellungnahme zu bitten. ^{[ 41 ] [ 42 ]} Am 7. April 2015 schrieb der Abgeordnete des Bundesstaates Odisha , Tathagata Satpathy , einen offenen Brief an die TRAI, in dem er sich für die Netzneutralität aussprach. ^{[ 43 ]} Am 16. April verfasste auch der Ministerpräsident von Odisha , Naveen Patnaik , einen offenen Brief an die TRAI, in dem er die Netzneutralität unterstützte. ^{[ 44 ]} Weitere Politiker, die sich für die Netzneutralität aussprachen, waren Rahul Gandhi , ^{[ 45 ]} Rajeev Chandrasekhar , ^{[ 46 ]} Ajay Maken [ ^{47 ] und} Tarun Vijay . ^{[ 48 ]}

Am 11. April 2015 lud der YouTube -Comedykanal All India Bakchod ein Video mit dem Titel „Save The Internet“ hoch, in dem die Nutzer aufgefordert wurden, die Regulierungsbehörde TRAI per E-Mail zu kontaktieren und Netzneutralität zu fordern. Das Video wurde vielfach auf Twitter geteilt , unter anderem von einigen indischen Schauspielern. ^{[ 49 ]} Cleartrip.com, die Times Group , NewsHunt und NDTV zogen sich aus der von Facebook initiierten Initiative Internet.org zurück und bekundeten damit ihre Unterstützung für die Netzneutralität. Mark Zuckerberg verteidigte Internet.org jedoch in einem Interview mit der Hindustan Times mit den Worten: „Netzneutralität steht nicht im Widerspruch zu dem Bestreben, mehr Menschen Zugang zum Internet zu ermöglichen. Wir werden niemals den Zugang zu anderen Diensten verhindern und keine bevorzugten Datenleitungen einrichten.“ ^{[ 50 ]}

Am 23. April 2015 organisierten verschiedene Organisationen der Free Software Movement of India Proteste in mehreren indischen Städten. Die Free Software Foundation Tamil Nadu veranstaltete einen Protestmarsch am Besant Nagar Beach . ^{[ 51 ]} Die Free Software Movement of Karnataka organisierte einen Protestmarsch vom National Games Village zur Forum Mall in Bangalore .

Der indische Mobilfunkverband COAI startete eine Gegenkampagne mit dem Titel „ Sabka Internet, Sabka Vikas“ (Internet für alle, Entwicklung für alle ). Er behauptete, die COAI-Mitglieder wollten die bisher nicht vernetzten Bürger Indiens ans Netz bringen und forderte, dass VoIP-Apps wie Mobilfunkanbieter behandelt werden sollten. Die Mobilfunkbetreiber verschickten SMS an ihre Kunden und baten sie, ihnen einen verpassten Anruf zu schicken , wenn sie ihre Forderungen unterstützten. ^{[ 52 ] [ 53 ]} Am 3. Mai 2015 gaben sie an, auf diese Weise vier Millionen Unterstützer mobilisiert zu haben. ^{[ 54 ] [ 55 ]}

Die Frist für die Einreichung von Kommentaren endete am 24. April 2015, und die TRAI erhielt über eine Million E-Mails. ^{[ 9 ]} Am 27. April 2015 behaupteten Mitglieder der Gruppe Anonymous India, die offizielle Website der TRAI, trai.gov.in, mit einem DDoS-Angriff lahmgelegt zu haben. Dies geschah als Vergeltung für die Veröffentlichung von PDF- Dateien durch die TRAI, die die Namen und E-Mail-Adressen von über einer Million Kommentatoren des Dokuments „Regulatory Framework for OTT services“ enthielten. ^{[ 56 ]} Beamte des IT-Ministeriums konnten dies jedoch nicht bestätigen und gaben an, die Website sei höchstwahrscheinlich aufgrund des hohen Datenverkehrs nicht erreichbar gewesen. ^{[ 57 ]} Die TRAI wurde dafür kritisiert, die Privatsphäre der Befragten verletzt zu haben, indem sie deren E-Mail-Adressen und E-Mail-Adressen veröffentlichte. Dadurch seien die Daten im Internet öffentlich zugänglich und könnten potenziell Spammer anlocken. ^{[ 58 ] [ 59 ]}

Facebooks geplantes Free Basics ist eine Weiterentwicklung seiner Initiative internet.org, die Nutzern kostenlosen Zugriff auf zahlreiche Apps ermöglicht. Aktivisten kritisieren diese Initiative jedoch mit der Begründung, Facebook würde sich mit Free Basics zu einem Gatekeeper entwickeln und entscheiden, wer nicht auf der Plattform verfügbar sein darf. Dadurch könnte Facebook über Erfolg oder Misserfolg zahlreicher Startups entscheiden. ^{[ 60 ]} Infolgedessen hat Facebook die Regulierungsbehörde TRAI (Telecommunications Regulatory Authority of India) nach der Veröffentlichung seiner Free Basics-App, die ohne Gebühren zugänglich ist, angefochten. Die App bietet Zugriff auf eine Vielzahl von Internetdiensten wie Wikipedia, die BBC, Gesundheitsseiten, Wetterberichte und natürlich Facebook. Die Dienste sind schlanke Versionen der Originale, die schnell laden und auch in weniger leistungsstarken 2G- und 3G-Netzen gut funktionieren. [ ^{61 ] Die} TRAI blockierte Free Basics mit der Begründung, dass trotz des kostenlosen Angebots bestimmte Seiten nur gegen Bezahlung zugänglich seien. Zuckerberg entgegnete: „Es ist kein gleichberechtigtes Internet, wenn die Mehrheit der Menschen nicht teilnehmen kann.“ ^{[ 61 ]} Gegen Ende 2015 verbot die TRAI die Facebook-App „Free Basics“ mit Null-Rating vorübergehend für unbestimmte Zeit. Einem kürzlich erschienenen Artikel zufolge hat die TRAI jedoch nach eingehender Abwägung beider Seiten der Debatte und unter Einbeziehung der Konsultationspapiere zu diesem Thema eine Position zur Unterstützung der Netzneutralität bezogen.

Die TRAI untersagte am 8. Februar 2016 Telekommunikationsanbietern die Erhebung unterschiedlicher Tarife für Datendienste und verbot damit Facebooks Free Basics und Airtel Zero in ihrer jetzigen Form . ^{[ 62 ]}

In ihrem jüngsten Urteil ^{[ 10 ]} haben sie Folgendes festgelegt:

1. Kein Dienstanbieter darf diskriminierende Tarife für Datendienste auf der Grundlage des Inhalts anbieten oder erheben.
2. Kein Dienstanbieter darf mit einer natürlichen oder juristischen Person eine Vereinbarung, einen Vertrag oder eine sonstige Vereinbarung, gleich welcher Art, abschließen, die die Wirkung diskriminierender Tarife für Datendienste, die vom Dienstanbieter angeboten oder erhoben werden, zum Zweck der Umgehung des Verbots in dieser Verordnung zur Folge hat.
3. Für den Zugang zu oder die Erbringung von Notfalldiensten oder in Zeiten öffentlicher Notlagen wurden ermäßigte Tarife genehmigt.
4. Es wurden auch finanzielle Sanktionen bei Verstößen gegen die Verordnung festgelegt.
5. Die TRAI behält sich vor, diese Bestimmungen nach zwei Jahren zu überprüfen.

In einer per E-Mail versandten Stellungnahme an die Presse ^{[ 63 ]} erklärte ein Facebook- Sprecher: „Wir sind zwar vom Ergebnis enttäuscht, werden aber unsere Bemühungen fortsetzen, Barrieren abzubauen und Menschen ohne Internetzugang einen einfacheren Weg zum Internet und seinen Möglichkeiten zu ebnen.“ Mark Zuckerberg bezeichnete den umstrittenen Tweet seines Kollegen Marc Andreessen, in dem dieser behauptete, „ Free Basics sei dasselbe wie Kolonialismus “, als „ zutiefst verstörend“ ^{[ 64 ].}

Am 28. November 2017 veröffentlichte die TRAI ihre Empfehlungen zur Netzneutralität . ^{[ 65 ]} Damit ist Indien der landesweiten Durchsetzung der Netzneutralität einen Schritt näher gekommen . Telekommunikationsminister Manoj Sinha erklärte am 12. Dezember, die Empfehlungen der TRAI ähnelten den Ansichten eines DoT- Ausschusses aus dem Jahr 2015, der ebenfalls die Notwendigkeit der Netzneutralität anerkannt und die Zulassung legitimer Verkehrssteuerung vorgeschlagen hatte. Allerdings wurden ausbeuterische oder wettbewerbswidrige Verkehrssteuerung, app-basierte Kontrolle des Internetverkehrs und die Priorisierung des Datenverkehrs gegen Bezahlung untersagt. ^{[ 66 ]}

Am 14. Juni 2018 veröffentlichten BEREC und TRAI eine gemeinsame Erklärung für ein offenes Internet. ^{[ 67 ]}

Am 11. Juli 2018 hat das Telekommunikationsministerium die Empfehlungen der TRAI zur Netzneutralität genehmigt. ^{[ 68 ]}

Seit dem 12. Juli 2018 gilt in Indien die Netzneutralität. Diese Regeln verbieten jede Form der Datendiskriminierung. Internetdienstanbietern, die gegen diese Regeln verstoßen, kann die Lizenz entzogen werden. Diese Regeln gelten jedoch nicht für kritische IoT-Dienste oder Spezialdienste wie autonome Fahrzeuge und telemedizinische Eingriffe. ^{[ 69 ]}

• „Was ist Netzneutralität und warum ist sie wichtig?“ The Times of India . 20. Januar 2014.
• „Konsultationspapier zum Regulierungsrahmen für Over-the-Top-Dienste (OTT)“ (PDF) . Telekommunikationsregulierungsbehörde Indiens . 27. März 2015.
• „Wie die Macht der Bevölkerung im Kampf um die Netzneutralität in Indien gegen die Großkonzerne antrat“ . The Guardian (GB) . 25. Mai 2015.
• Kann die TRAI die Netzneutralität in Indien verteidigen? 12. April 2014.

• Internet Freedom Foundation , Organisation zur Verteidigung von Online-Freiheit, Privatsphäre und Innovation in Indien.