OSPAR-Konvention

Das Übereinkommen zum Schutz der Meeresumwelt des Nordostatlantiks ^{[ 1 ]} oder OSPAR-Übereinkommen ist das derzeitige Rechtsinstrument zur Regelung der internationalen Zusammenarbeit im Bereich des Umweltschutzes im Nordostatlantik . Die im Rahmen des Übereinkommens durchgeführten Arbeiten werden von der OSPAR-Kommission geleitet , die sich aus Vertretern der Regierungen der 15 Unterzeichnerstaaten und Vertretern der Europäischen Kommission , die die Europäische Union vertreten, zusammensetzt . ^{[ 1 ]}

Das OSPAR-Übereinkommen wurde am 22. September 1992 in Paris abgeschlossen. ^{[ 1 ]} Es vereint und aktualisiert das Osloer Übereinkommen von 1972 über die Verklappung von Abfällen im Meer und das Pariser Übereinkommen von 1974 über landseitige Quellen der Meeresverschmutzung. Der Name ist ebenfalls eine Kombination aus „Oslo“ und „Paris“.

Das Übereinkommen zum Schutz der Meeresumwelt des Nordostatlantiks wurde am 22. September 1992 auf der Ministerkonferenz der Oslo- und Pariser Kommissionen in Paris zur Unterzeichnung aufgelegt. ^{[ 1 ]} Es wurde von allen Vertragsstaaten der ursprünglichen Oslo- oder Pariser Übereinkommen ( Belgien , Dänemark , die Europäische Gemeinschaft, Finnland , ^{[ 3 ]} Frankreich , Deutschland , Island , Irland , die Niederlande , Norwegen , Portugal , Spanien , Schweden und das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland ) sowie von Luxemburg ^{[ 4 ]} und der Schweiz ^{[ 4 ]} unterzeichnet und ratifiziert . Das OSPAR-Übereinkommen trat am 25. März 1998 in Kraft und ersetzte die Oslo- und Pariser Übereinkommen. Die auf Grundlage dieser Übereinkommen getroffenen Entscheidungen und sonstigen Vereinbarungen blieben jedoch weiterhin anwendbar, sofern sie nicht durch neue, im Rahmen des OSPAR-Übereinkommens erlassene Maßnahmen aufgehoben wurden. ^{[ 1 ]}

Das erste Ministertreffen der OSPAR-Kommission in Sintra , Portugal, im Jahr 1998 verabschiedete Anhang V des Übereinkommens. Dieser dehnte die Zusammenarbeit der Unterzeichnerstaaten auf „alle menschlichen Aktivitäten aus, die die Meeresumwelt des Nordostatlantiks beeinträchtigen könnten“ . ^{[ 1 ]} Allerdings können im Rahmen des Übereinkommens keine Programme und Maßnahmen zu Fragen des Fischereimanagements verabschiedet werden, da diese derzeit von den europäischen Nationen im Nordostatlantik und der Nordsee über den Internationalen Rat für Meeresforschung (ICES) koordiniert werden. Das OSPAR-Übereinkommen regelt nun europäische Standards für die marine Biodiversität , die Eutrophierung , die Einleitung gefährlicher und radioaktiver Stoffe in die Meere, die Offshore-Öl- und -Gasindustrie sowie die Überwachung der Umweltbedingungen. ^{[ 1 ]}

Im Jahr 2000 veröffentlichte die OSPAR-Kommission einen umfassenden Bericht über die Qualität der Meeresumwelt des Nordostatlantiks. Dieser wurde durch fünf kleinere Berichte über die verschiedenen Teile des OSPAR-Meeresgebiets ergänzt – die Arktis , die Nordsee , die Keltische See, die Biskaya/den Golf von Gascogne und die iberischen Gewässer sowie den weiteren Atlantik . ^{[ 1 ]}

Laut der französischen Vereinigung zur Kontrolle der Radioaktivität in der Karibik (fr :Association pour le contrôle de la radioactivité dans l'Ouest ) wird es schwierig sein, das Ziel von Null-Radioelementkonzentrationen im Nordatlantik bis 2020 zu erreichen , wenn die Tritium- und Jod-129-Einleitungen vom Standort La Hague in die Alderney Race nicht deutlich zurückgehen. ^{[ 5 ]}

_{Im Juni 2007 vereinbarten die OSPAR-Unterzeichnerstaaten eine Änderung des Übereinkommens ,} um dessen Anwendung bei der geologischen Speicherung von CO₂ verbindlich zu machen . Das Übereinkommen erlaubt die Abscheidung und Speicherung von Kohlendioxid vom Land zu einem Offshore-Standort über eine Pipeline , die nicht in der Nähe von Offshore-Plattformen zur Öl- und Gasexploration verlaufen muss . ^{[ 6 ]}

OSPAR ist in verschiedenen Bereichen tätig, um das Gleichgewicht im Ökosystem zu erhalten, und verfolgt eine Reihe von Zielen.

• OSPAR setzt sich für die Sauberkeit der Meere ein. Die Bekämpfung der Verschmutzung ist eines ihrer Hauptziele. Die Verschmutzungskontrolle umfasst die Bewirtschaftung von Gewässern, die durch Öl- und Gasanlagen verschmutzt werden. OSPAR setzt Maßnahmen zur Verhinderung der Eutrophierung um. Auch radioaktive Stoffe werden von OSPAR verwaltet und minimiert. ^{[ 7 ]}
• Die Mission des OSPAR ist der Erhalt des ökologischen Gleichgewichts. Dies umfasst die Wiederherstellung von Lebensräumen, den Schutz von Tieren und den Schutz von Meeresschutzgebieten (MPAs). Letzteres beinhaltet die Ausweisung von Gebieten mit unterschiedlichem Schutzstatus (stärker, mäßig, weniger). Darüber hinaus ist ein effektives Management und Monitoring menschlicher Aktivitäten erforderlich, um deren Auswirkungen auf das Ökosystem zu minimieren.
• Die Nachhaltigkeit wird durch die Umsetzung von Regulierungsmaßnahmen für Fischereiaktivitäten und die Reduzierung des Lärmpegels im Meeresumfeld gewährleistet. Die Organisation engagiert sich für das Management von Fischereiabfällen und den Schutz von Seevögeln, die vom Klimawandel betroffen sind, wie im regionalen Aktionsplan dargelegt. Menschliche Aktivitäten (z. B. Offshore-Bau, Schifffahrt) erzeugen Lärm, der für Meerestiere, die mithilfe von Schall kommunizieren, sich fortbewegen und jagen, eine Belastung darstellt. ^{[ 8 ]} OSPAR ist für die Lärmkontrolle verantwortlich, um Störungen des Ökosystems zu vermeiden.

OSPAR ist zwar eine regionale Organisation, arbeitet aber mit zahlreichen internationalen Partnern zusammen. Auf regionaler Ebene kooperiert das Übereinkommen mit HELCOM, der für den Schutz und die Erhaltung der Ostsee zuständigen Organisation. Der Schwerpunkt ihrer Zusammenarbeit liegt auf dem Wissensaustausch und der Harmonisierung von Maßnahmen. Die Nordostatlantische Fischereikommission (NEAFC) ist eine weitere regionale Organisation, die sich die Fischereirechte teilt und so die Zusammenarbeit ermöglicht. ^{[ 9 ]}

OSPAR arbeitet auch mit europäischen Experten zusammen. Das Copernicus-Meeresdatenprogramm ist hierfür ein Paradebeispiel. Ziel dieser Kooperation ist die Förderung der Nachhaltigkeit und des Schutzes der Ozeane. Derzeit liegt der Schwerpunkt insbesondere auf der Lösung des Problems der Eutrophierung.

Auf internationaler Ebene arbeitet OSPAR eng mit der IMO zusammen, um die Verschmutzung durch Schiffe zu verhindern und gemeinsame Vorschriften zu erlassen.

Sie kooperiert außerdem mit Nichtregierungsorganisationen wie dem WWF und Oceana.

An der OSPAR-Konvention wurden zahlreiche Kritikpunkte geäußert.

Trotz der Bedeutung, die der Fischerei beigemessen wird, ist sie nicht ausreichend reguliert. Sie kann lediglich Unregelmäßigkeiten den zuständigen Behörden melden, deren weitere Maßnahmen dann von der Europäischen Kommission abhängen, was die Grenzen ihrer Handlungsfähigkeit aufzeigt. ^{[ 10 ]} Die französische Nationalversammlung sieht keine Maßnahmen vor, die von OSPAR ergriffen werden sollen. ^{[ 11 ]}

OSPAR überwacht auch die Einleitung von Produktionswasser aus Offshore-Öl- und -Gasanlagen in der Nordsee. ^{[ 12 ]} Dieses Produktionswasser enthält umweltschädliche Chemikalien. Ein ordnungsgemäßes Management dieses Wassers ist daher unerlässlich. Um die von Produktionswasser ausgehenden Risiken zu quantifizieren, verwendet OSPAR die risikobasierte Bewertungsmethode (RBA). Diese Methode wird jedoch von einigen Wissenschaftlern kritisiert. Laut einigen Forschern birgt die Bewertungsmethode gewisse Unsicherheiten und könnte die Ergebnisse vereinfachen.

Der aktuelle Ansatz zum Schutz der Biodiversität steht generell unter Beobachtung, da Bedenken hinsichtlich seiner Ungerechtigkeit geäußert werden. Obwohl sich OSPAR dem Schutz von Meeresschutzgebieten verpflichtet hat, stimmen die Maßnahmen nicht immer mit den formulierten Zielen überein. Laut OSPAR genießen nur 0,03 % der in Meeresschutzgebieten enthaltenen Flächen ein hohes Schutzniveau. ^{[ 13 ]} Dies bedeutet, dass 60 % der Meeresschutzgebiete derzeit nicht als solche ausgewiesen sind. Dies stellt eine erhebliche Herausforderung für die Aufrechterhaltung der Naturschutzbemühungen dar, da es an ausreichenden regulatorischen Rahmenbedingungen zur Gewährleistung des Erhalts der Meeresschutzgebiete mangelt. Der Begriff „Schutzillusion“ oder „Papierpark“ wird verwendet, um den Schutz von Meeresschutzgebieten zu beschreiben. ^{[ 14 ]} Es besteht eine erhebliche Diskrepanz zwischen den formulierten Zielen und den tatsächlichen Ergebnissen.

Manche Beobachter glauben, dass bestimmte Entscheidungen eher auf politischen Erwägungen als auf wissenschaftlichen Daten beruhen. Ein Beispiel dafür ist die Förderung von Öl und Gas aus stillgelegten Anlagen. OSPAR will die Anlagen entfernen, um den Meeresboden zu säubern, weigert sich aber, sie in künstliche Riffe umzuwandeln. ^{[ 15 ]} Studien zeigen jedoch, dass sich um diese Anlagen herum Ökosysteme entwickelt haben und deren Entfernung die dort angesiedelten Arten gefährden würde. OSPAR stützt sich auf Studien, die eher politisch als wissenschaftlich geprägt sind, obwohl die Autoren keine Experten sind. Einige Akteure haben die Ergebnisse von Umweltverträglichkeitsprüfungen (UVP) infrage gestellt und argumentiert, dass es ihnen an Objektivität mangeln könnte, da sie auf politischen statt wissenschaftlichen Meinungen basieren.

Obwohl OSPAR eine anerkannte Organisation ist, unterliegt sie dem Seerecht gemäß der UN-Konvention, was ihre Handlungsfähigkeit und deren Wirksamkeit einschränkt. ^{[ 16 ]} Bislang existiert kein offizieller Rechtsrahmen. Die Einhaltung der Konvention erfolgt im Ermessen der Mitgliedstaaten, die nicht verpflichtet sind, Beschränkungen zu erlassen.

Trotz zahlreicher Kooperationsbemühungen stellt das Fehlen eines rechtlichen Rahmens weiterhin eine erhebliche Herausforderung dar und gibt Anlass zur Sorge hinsichtlich des Schutzes des Ökosystems und der Koordination zwischen den Institutionen. ^{[ 17 ]}

• Übereinkommen zur Verhütung der Meeresverschmutzung durch Abladen von Stoffen aus Schiffen und Flugzeugen

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