Verfassungskonvent der Philippinen von 1971

Der philippinische Verfassungskonvent von 1971 wurde einberufen, um die Verfassung der Philippinen von 1935 zu ändern . Die Delegierten wurden am 10. November 1970 gewählt, und der Konvent selbst trat am 1. Juni 1971 zusammen. Er war von Kontroversen geprägt, darunter Bestrebungen, die Amtszeitbegrenzung für den amtierenden Präsidenten Ferdinand Marcos aufrechtzuerhalten , und ein Bestechungsskandal, in dem 14 Personen, darunter First Lady Imelda Marcos , beschuldigt wurden, Delegierte bestochen zu haben, um die Marcos-Familie zu begünstigen.

Im September 1972 verhängte Marcos das Kriegsrecht und ließ elf Oppositionelle verhaften. Die übrigen Oppositionellen wurden ins Exil getrieben oder mussten untertauchen. Innerhalb von zwei Monaten erarbeitete ein Sonderausschuss einen völlig neuen Verfassungsentwurf. 1973 wurde eine Volksabstimmung zur Ratifizierung der neuen Verfassung angesetzt. Die Gültigkeit der Ratifizierung wurde jedoch infrage gestellt, da Marcos die geheime Wahl durch mündliche Abstimmungen in sogenannten Bürgerversammlungen ersetzt hatte. Die Ratifizierung der Verfassung wurde in den sogenannten Ratifizierungsprozessen angefochten .

Mitte der 1930er Jahre schien das Ende der amerikanischen Besatzung der Philippinen in Sicht. 1934 hatten die USA einen Zehnjahresplan für den Übergang der Philippinen vom Commonwealth zu einem vollständig unabhängigen Nationalstaat auf Grundlage des Jones Act von 1916 verabschiedet . Eine der Voraussetzungen für diese Unabhängigkeit war die Schaffung einer „stabilen demokratischen Regierung“ nach amerikanischem Vorbild und nicht mehr nach französischem, wie es die Verfassung von Malolos vorsah. ^{[ 1 ]}

Obwohl der Zweite Weltkrieg den Übergangsplan beeinträchtigte und die japanische Armee von 1943 bis zur Niederlage der japanischen Streitkräfte 1944 eine Marionettenverfassung einführte, erlangten die Philippinen am 4. Juli 1946 ihre Unabhängigkeit. Mit der Unabhängigkeit trat die Verfassung von 1935 in Kraft, deren Regierungsstruktur der der Vereinigten Staaten sehr ähnlich war: eine Exekutive mit einem Präsidenten, der für maximal zwei vierjährige Amtszeiten gewählt werden konnte; ein Zweikammerparlament , bestehend aus Kongress und Senat; und eine unabhängige Judikative. ^{[ 1 ]}

1967 stand die Exekutive unter der Führung des zehnten Präsidenten, Ferdinand Marcos . Kritiker von Marcos, die die Politik der Regierung ablehnten und auf die wachsende Unzufriedenheit über die weit verbreitete Ungleichheit in der Gesellschaft hinwiesen ^{[ 2 ],} begannen, sich für eine Verfassungsänderung einzusetzen, da diese ihrer Ansicht nach unter der Herrschaft der ehemaligen Kolonialmächte verfasst worden war. ^{[ 3 ]} Am 16. März desselben Jahres konstituierte sich der philippinische Kongress als Verfassungsgebende Versammlung und verabschiedete die Resolution Nr. 2, die die Einberufung eines Verfassungskonvents zur Änderung der Verfassung von 1935 forderte. ^{[ 4 ]}

Marcos überraschte seine Kritiker mit seiner Zustimmung zu diesem Schritt, und später wurde bekannt, dass der daraufhin einberufene Verfassungskonvent die Grundlage für die rechtlichen Begründungen legen würde, mit denen Marcos seine Amtszeit über die in der Verfassung von 1935 vorgesehenen zwei vierjährigen Amtszeiten hinaus verlängern würde. ^{[ 2 ]}

Am 10. November 1970 fand eine Sonderwahl zur Wahl der Delegierten des Konvents statt. ^{[ 5 ] : "130"} Nachdem die Gewinner feststanden, wurde der Konvent am 1. Juni 1971 im Manila Hotel ^{[ 6 ]} einberufen und 1972 in das damals neu erbaute Rathaus von Quezon City verlegt . ^{[ 7 ]}

Der ehemalige philippinische Präsident Carlos P. Garcia wurde am Tag der Einberufung des Verfassungskonvents als dessen Präsident vereidigt, verstarb jedoch dreizehn Tage nach seiner Vereidigung. Der ehemalige Präsident Diosdado Macapagal folgte ihm nach. ^{[ 8 ]} Sotero H. Laurel fungierte als Präsident Pro Tempore des Konvents. ^{[ 9 ]}

• Präsident:
  • Carlos P. Garcia ( Bohol–3. ), bis 14. Juni 1971
  • Diosdado Macapagal ( Pampanga–1. ), ab 14. Juni 1971
• Präsident pro tempore: Sotero Laurel ( Batangas – 3. )

Insgesamt wurden 320 Delegierte in den Kongress gewählt, die prominentesten waren die ehemaligen Senatoren Raul Manglapus und Roseller T. Lim . Andere Delegierte würden einflussreiche politische Persönlichkeiten werden, darunter Hilario Davide Jr. , Marcelo Fernan , Sotero Laurel , Nene Pimentel , Teofisto Guingona Jr. , Raul Roco , Edgardo Angara , Dick Gordon , Margarito Teves und Federico dela Plana. ^{[ 2 ] [ 9 ]}

Bereits 1967, als die Einberufung des Verfassungskonvents vorgeschlagen wurde, befürchteten Oppositionspolitiker, Marcos würde diesen nutzen, um über die ihm laut Verfassung von 1935 zustehenden zwei vierjährigen Amtszeiten hinaus an der Macht zu bleiben. Aufgrund dieser Befürchtungen enthielt die ursprüngliche Resolution des Kongresses zur Einberufung des Konvents eine Bestimmung, die Marcos und seiner Frau Imelda nach dem Ende seiner Amtszeit 1973 die Kandidatur für ein politisches Amt untersagt hätte. ^{[ 2 ] : „132“} Diese Bestimmung wurde im Kongress mit knapper Mehrheit abgelehnt. ^{[ 2 ]}

Dennoch schlugen die als Delegierte des Verfassungskonvents gewählten Oppositionsmitglieder während der Beratungen des Konvents Bestimmungen vor, die ein Verbot der Marcos-Familie zum Ziel hatten. ^{[ 2 ]}

Kurz nach Einberufung des Verfassungskonvents unterzeichneten 176 der 206 Delegierten eine Resolution des Delegierten Napoleon Rama, die ein Verbot der Marcos-Familie forderte. Später entwarf der von Raul Manglapus geleitete Ausschuss für Wahlrecht und Wahlreformen eine Resolution ^{[ 2 ]} , die wie folgt lautete:

Wer als Präsident der Philippinen gedient hat, ist nicht berechtigt, zu einem späteren Zeitpunkt dasselbe Amt oder das des Ministerpräsidenten oder Regierungschefs zu bekleiden. Auch sein Ehepartner oder Verwandte zweiten Grades (durch Blutsverwandtschaft oder Schwägerschaft) sind nicht berechtigt, dasselbe Amt während des Restes seiner Amtszeit oder in einer unmittelbar darauf folgenden Amtszeit zu bekleiden. ^{[ 2 ]}

Die Beratungen über diese Bestimmungen zogen sich aufgrund parteipolitischer Grabenkämpfe in die Länge und dauerten bis zu Marcos’ Verhängung des Kriegsrechts im September 1972 an. ^{[ 2 ]} Rama wurde zusammen mit zehn weiteren Mitgliedern des Oppositionsblocks inhaftiert, während zahlreiche andere, darunter Manglapus, in den Untergrund oder ins Exil gezwungen wurden. Sie wurden aus dem von Marcos eingebrachten endgültigen Verfassungsentwurf gestrichen, der im November 1972 vom Konvent verabschiedet wurde. ^{[ 2 ] [ 11 ]}

Die Glaubwürdigkeit des Verfassungskonvents von 1971, der bereits durch politische Intrigen und Verzögerungen geschwächt war, erlitt im Mai 1972 einen schweren Schlag, als ein Delegierter ein Bestechungssystem aufdeckte, in dem Delegierte für ihre Zustimmung zu den Marcos-Familien bezahlt wurden – wobei die First Lady Imelda Marcos selbst in den mutmaßlichen Bestechungsskandal verwickelt war. ^{[ 2 ] : "133" [ 12 ]}

Seit der Einberufung des Konvents hegte der „progressive Block“ den Verdacht, dass Marcos die Verhandlungen durch die Stimmen von Delegierten beeinflusste, die mit der Familie Marcos und Imeldas Familie Romualdeze verbündet waren. ^{[ 2 ]} Dieser Verdacht wurde am 19. Mai 1972 weiter bestärkt, als Eduardo Quintero – ehemaliger UN-Botschafter und gewählter Delegierter des Verfassungskonvents für den ersten Bezirk von Leyte – behauptete, einige Delegierte, darunter er selbst, hätten Geld von einer einflussreichen Lobby innerhalb des Konvents erhalten. In seiner Rede im Plenum beschuldigte Quintero zunächst ungenannte Delegiertenkollegen, ihn mit 11.150 Pesos bestochen zu haben, damit er für Bestimmungen stimmte, die die politische Karriere der Marcos-Familie verlängern und gegen solche stimmen würden, die sie behindern würden. ^{[ 12 ]} Die wichtigsten Bestimmungen, die das politische Überleben der Familie Marcos maßgeblich beeinflusst hätten, waren die Vorschläge für eine Umstellung auf ein parlamentarisches System. Dies hätte es Präsident Marcos ermöglicht, als Premierminister zu kandidieren , ohne durch die im Präsidialsystem der Verfassung von 1935 festgelegten Amtszeitbegrenzungen sowie die „Ban Marcos“-Bestimmungen Napoleon Ramas eingeschränkt zu sein. Quintero selbst war den Marcoses politisch verpflichtet, da er mit der Hilfe von Imelda Marcos’ Bruder gewählt worden war. Er erklärte jedoch, er wolle nun endlich „das Richtige tun“. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Quintero veröffentlichte schließlich eine dreiseitige eidesstattliche Erklärung, in der er 14 Personen nannte, die in den Bestechungsskandal verwickelt waren. Auf der Liste standen zwölf von Quinteros Delegiertenkollegen, die Ehefrau des Delegierten Artemio Mate sowie Imelda Marcos. ^{[ 14 ]}

Die Enthüllungen überschatteten den Parteitag, erzürnten die Anti-Marcos-Opposition und sorgten für einen Skandal im ganzen Land. In den Tagen nach Quinteros Enthüllungen klebten Autofahrer in Manila Schilder mit der Aufschrift „Mabuhay Quintero!“ („Es lebe Quintero!“) an ihre Fahrzeuge. ^{[ 2 ]} Spätere Historiker ^{[ 2 ]} merken an, dass dies Marcos’ Bemühungen, über die ihm laut Verfassung von 1935 zustehenden zwei vierjährigen Amtszeiten hinaus an der Macht zu bleiben, gefährdet hätte. Doch die sozialen Unruhen infolge seiner Schuldenkrise von 1970 ermöglichten es ihm dennoch, an der Macht zu bleiben – durch die Verhängung des Kriegsrechts. ^{[ 2 ]}

Am 18. September 1972 wurde der Parteitag Ziel eines der letzten Bombenanschläge von Manila im Jahr 1972 – insgesamt etwa 20 Explosionen an verschiedenen Orten in Metro Manila in den Monaten nach dem Bombenanschlag auf die Plaza Miranda und unmittelbar vor Marcos’ Verhängung des Kriegsrechts. ^{[ 7 ] [ 2 ]}

Die Arbeit des Konvents wurde durch die Verhängung des Kriegsrechts durch Präsident Marcos im September 1972 beeinträchtigt. Die mit der Umsetzung des Gesetzes beauftragten Militäreinheiten erhielten eine Liste mit 400 Personen zur Verhaftung, die sich hauptsächlich aus offenen Kritikern der Marcos-Regierung zusammensetzte. Darunter befanden sich auch mehrere Mitglieder des Verfassungskonvents. ^{[ 2 ]}

Einige der auf der Liste aufgeführten Personen, wie beispielsweise Raul Manglapus [ ^{15 ] ,} befanden sich zum Zeitpunkt der Verhängung des Kriegsrechts nicht auf den Philippinen, während andere, wie Raul Roco , zwar im Land waren, aber einer Verhaftung entgingen. ^{[ 11 ]} Zahlreiche Mitglieder des Oppositionsblocks der Verfassunggebenden Versammlung gehörten jedoch zu denjenigen, die in den frühen Morgenstunden des 22. September 1972 verhaftet wurden. ^{[ 2 ] : „157“ [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]} Zu den unmittelbar nach der Verhängung des Kriegsrechts verhafteten Delegierten der Verfassunggebenden Versammlung gehörten: ^{[ 11 ] : 37}

• Napoleon Rama , der auch stellvertretender Redakteur der Philippines Free Press war
• Jose Mari Velez , Nachrichtensprecher der ABC-5 -Sendung „The Big News “ (1967–1972)
• Bren Guiao
• Natalio Bacalzo
• Jose "Joecon" S. Concepcion Jr.
• Ernesto Rondon
• José "Pepito" Nolledo
• Teofisto "Tito" Guingona Jr.
• Alejandro "Ding" Lichuaco
• Voltaire Garcia und George Viterbo, die später freigelassen wurden

Wie der oppositionelle Delegierte Caesar Espiritu berichtete, informierten Beamte, die Einblick in die verschiedenen Versionen der Prioritätenliste für Verhaftungen hatten, sie schließlich darüber, welche anderen Delegierten auf der Liste standen. Neben den tatsächlich Verhafteten nannte eine „Auswahlliste“ von zwölf Delegierten sechs weitere: Sonny Alvarez, Antonio „Tonypet“ Araneta, Romy Capulong, Boni Gillego, Raul Manglapus und Raul Roco . (Unter den tatsächlich Verhafteten standen auf dieser Liste Garcia, Guiao, Lichauco, Rama , Rondon und Velez.) ^{[ 11 ] : 39}

Die längste Liste, die die Delegierten des Konvents zusammenstellen konnten, umfasste insgesamt 32 Delegierte. Darin wurden Bacalzo, Guingona, Concepcion, Nolledo und Viterbo namentlich genannt, die alle verhaftet worden waren. Außerdem wurden „ Delima (das einzige Mädchen), Occeña , Badoy, Sanchez, die Brüder Espiritu, Pepe Calderon, Kalaw, Pater Ortiz und Amatong“ erwähnt. ^{[ 11 ] : 39}

Da fast ein Dutzend ihrer Mitglieder im Gefängnis saßen und einige ihrer prominentesten Anführer sich im Ausland aufhielten oder untergetaucht waren, konnte die „progressive Fraktion“ des Parteitags, die sich gegen Marcos ausgesprochen hatte, nicht mehr zur Diskussion beitragen. ^{[ 2 ]}

Im Gegensatz zu den langsamen und kontroversen Beratungen der Anfangsphase ging die Verfassunggebende Versammlung nach Marcos’ Verhängung des Kriegsrechts zügig voran. Der Oppositionsblock war praktisch zerschlagen, und jedem Delegierten, der in der Versammlung Opposition äußerte, drohte Haft. Macapagal erlaubte daher die Aussetzung der regulären Geschäftsordnung der Versammlung, sodass eine 166-köpfige Gruppe unter der Führung des Marcos-Anhängers Gilberto Duavit einen neuen Verfassungsentwurf erarbeiten konnte. ^{[ 18 ]}

Am 29. November 1972, etwas mehr als zwei Monate nach Verhängung des Kriegsrechts, billigte der Verfassungskonvent den Entwurf. Macapagal unterzeichnete das Dokument, das Marcos so viel Macht verleihen sollte, nur widerwillig. ^{[ 11 ]} Es wurde Marcos am 1. Dezember 1972 im Malacañang-Palast überreicht, womit die Arbeit des Verfassungskonvents abgeschlossen war. ^{[ 18 ]}

Am 5. Januar 1973 erließ Marcos, der im Zuge der Verhängung des Kriegsrechts die legislative Macht an sich gerissen hatte, das Präsidialdekret Nr. 86-A. Dieses ergänzte die überarbeitete Barrio-Charta (Präsidialdekret Nr. 86), die er Ende Dezember unterzeichnet hatte, um die philippinischen Barrios (Dörfer) in eine neue Struktur namens „ Barangay “ umzuwandeln. ^{[ 19 ]} Mit dem Präsidialdekret Nr. 86-A wurde die Volksabstimmung, in der die philippinischen Bürger über die Ratifizierung der neuen Verfassung hätten abstimmen sollen, abgesagt. Stattdessen sollte die Verfassung von 1973 durch Bürgerversammlungen ratifiziert werden. ^{[ 20 ]}

^{Die Verfassung wurde angeblich im Rahmen} des Verfassungsreferendums von 1973 dem Volk zur Ratifizierung vorgelegt [ ^{2 ]} . Die Bürgerversammlungen sollen ihre Zustimmung durch mündliche Abstimmung bekundet haben ^{[ 21 ] : 213.} Aufgrund der fehlenden Berichterstattung über die während des Kriegsrechts verhängte Zensur der philippinischen Presse existieren keine verlässlichen Aufzeichnungen über die tatsächliche Teilnehmerzahl dieser Versammlungen ^{[ 2 ]} . Die Ergebnisse des Referendums wurden daher vor dem Obersten Gerichtshof der Philippinen in den sogenannten Plebiszitverfahren ( Planas v. COMELEC (1973)) angefochten , und die Rechtmäßigkeit der Verfassung von 1973 wurde in den sogenannten Ratifizierungsverfahren ( Javellana v. Executive Secretary ) in Frage gestellt ^{[ 22 ] [ 23 ]} .

In den Ratifizierungsverfahren erklärten sechs der zehn Mitglieder des Gerichts (der Oberste Richter sowie die Richter Makalintal, Zaldivar, Castro, Fernando und Teehankee), dass die Verfassung von 1973 nicht gültig ratifiziert worden sei. Die Richter Makalintal und Castro hingegen argumentierten, dass das Volk der Verfassung von 1973 unabhängig von der Gültigkeit der Ratifizierung zugestimmt habe. Die Frage, ob die Verfassung für ungültig erklärt werden könne, sei eine politische und keine juristische Angelegenheit. Die Verfassung wurde somit faktisch bestätigt. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

Marcos regierte weiterhin als Diktator, bis er 1986 durch die EDSA-Revolution gestürzt wurde. ^{[ 2 ]}

• Zeitleiste der Marcos-Diktatur
• Wahl zum philippinischen Verfassungskonvent 1970
• Ratifizierungsfälle