Policy Address

In Hong Kong, the Policy Address (Chinese: 施政報告) is the constitutionally mandated annual address to the legislature delivered by the Chief Executive. The practice of giving annual Policy Addresses is mandated under Article 64 of the Basic Law, which requires the government to "present regular Policy Addresses to the [Legislative] Council".^[1] Many people see the Policy Address as a useful way to predict how the Chief Executive will operate.^[2]

The annual address was first introduced in 1972 by Governor Sir Murray MacLehose during the British rule of Hong Kong, and set out the government's legislative and policy agenda for the coming year. It was called the "Address by the Governor" (Chinese: 港督致辭) and was modelled after the Queen's Speech during the State Opening of Parliament in the United Kingdom. It aimed to strengthen communications with Hong Kong residents after the 1967 Hong Kong riots, and was widely broadcast via television and radio.^[3]

Addresses by the Governor took place in October to mark the beginning of the legislative year. The address was renamed to its current Chinese name 施政報告 (lit.'governance report') in 1986. The English name of the event remained unchanged until the Handover in 1997. Beginning with his first address in 1992, Governor Chris Patten initiated the practice of giving each address a unique title.^[3]

In his final annual address, delivered on 2 October 1996, Patten spoke of his anxiety of autonomy being given away "bit by bit" by some in Hong Kong. Observers noted that this line reflected many Hongkongers' greatest fear of efforts to undermine Hong Kong's right to self-government being made not only from outsiders, but also from within.^[3]

... meine Sorge ist nicht, dass die Autonomie dieser Gemeinschaft von Peking untergraben würde, sondern dass sie von einigen Leuten in Hongkong Stück für Stück preisgegeben werden könnte... Wenn wir in Hongkong unsere Autonomie behalten wollen, dann muss sie von allen hier verteidigt und durchgesetzt werden – von Geschäftsleuten, Politikern, Journalisten, Akademikern und anderen Gemeindevorstehern sowie von Beamten.

Der Regierungschef kann den Monat der jährlichen Grundsatzrede selbst bestimmen. Von 1997 bis 2001 hielt Tung Chee-hwa seine Grundsatzrede im Oktober, wenn der Legislativrat wieder zusammentrat. ^{[ 4 ]} Nach seiner Wiederwahl zum Regierungschef im Jahr 2002 verschob Tung die für Oktober 2002 geplante Rede auf Januar 2003, angeblich um den neu ernannten Ministern im Rahmen des Systems zur Rechenschaftspflicht der Amtsträger Zeit zur Einarbeitung zu geben. Daher wurde 2002 keine Grundsatzrede gehalten. Tung hielt seine Reden weiterhin im Januar, bis er im März 2005 zurücktrat. ^{[ 5 ]}

Tungs Nachfolger Donald Tsang nahm die bisherige Praxis wieder auf, die Rede im Oktober zu halten; somit gab es 2005 zwei Grundsatzreden. ^{[ 6 ]} Leung Chun-ying verschob seine Grundsatzreden auf Januar und erklärte dies damit, dass er den Abgeordneten mehr Zeit geben wolle, ihre Meinungen zu äußern. ^{[ 7 ]}

Carrie Lam hielt ihre Grundsatzreden im Oktober, außer 2020, als sie auf den 25. November verschoben wurde, um eine Überschneidung mit dem Besuch des KPCh-Generalsekretärs Xi Jinping in Shenzhen zu vermeiden. ^{[ 8 ]} John Lee, der 2022 sein Amt antrat, hielt seine Grundsatzreden ebenfalls im Oktober. ^{[ 9 ]}

Die Regierung startet üblicherweise drei bis vier Monate vor der Rede eine öffentliche Konsultationskampagne.

Innerhalb von 14 Tagen nach der Abgabe der Rede wird der Vorsitzende des Hausausschusses des Legislativrates einen Dankesantrag stellen, ähnlich wie bei Erwiderungsanträgen in anderen Parlamenten, und die Mitglieder des Rates debattieren über die Grundsatzrede. ^{[ 10 ]}

There were no titles for the Policy Addresses before 1992.

• State of the Union
• State Opening of Parliament
• Speech from the throne

• Official website
• Corpus of Political Speeches : Free access to political speeches by American and Chinese politicians, developed by Hong Kong Baptist University Library