Öffentliches Dienstleistungsgebäude in Tiflis , Georgien

Eine öffentliche Dienstleistung oder Dienstleistung von allgemeinem (wirtschaftlichem) Interesse ist jede Dienstleistung , die darauf abzielt, die Bedürfnisse der Gesamtheit der Mitglieder einer Gemeinschaft zu befriedigen [ 1 ] [ 2 ], unabhängig davon, ob sie direkt von einer öffentlichen Einrichtung, über öffentliche Mittel für private Unternehmen oder gemeinnützige Organisationen oder von privaten Unternehmen unter staatlicher Aufsicht erbracht wird. Manche öffentliche Dienstleistungen werden im Auftrag der Einwohner oder im Interesse der Bürger eines Landes erbracht. Der Begriff ist mit einem gesellschaftlichen Konsens (in der Regel durch demokratische Wahlen zum Ausdruck gebracht ) verbunden, dass bestimmte Dienstleistungen allen unabhängig von Einkommen , körperlicher oder geistiger Verfassung zugänglich sein sollten . Beispiele für solche Dienstleistungen sind Feuerwehr , Polizei , Luftwaffe , Rettungsdienst und öffentlich-rechtlicher Rundfunk .

Auch wenn öffentliche Dienstleistungen weder öffentlich bereitgestellt noch öffentlich finanziert werden , unterliegen sie aus sozialen und politischen Gründen in der Regel einer über die für die meisten Wirtschaftssektoren geltenden Regulierung hinausgehenden. Öffentliche Politik [ 3 ] , sofern sie im öffentlichen Interesse und mit den entsprechenden Motiven gestaltet wird, ist eine Form öffentlicher Dienstleistung.

Sektoren

Das Hauptgebäude des Nationalen Ermittlungsbüros (NBI) in Tikkurila , Vantaa , Finnland
Züge sind in Australien ein öffentliches Verkehrsmittel.
Eine Einheit des ghanaischen Polizeidienstes

In modernen entwickelten Ländern umfasst der Begriff „öffentliche Dienstleistungen“ (oder „Dienstleistungen von allgemeinem Interesse“) häufig Folgendes: [ 4 ]

In Entwicklungsländern sind öffentliche Dienstleistungen oft deutlich weniger gut entwickelt. So ist beispielsweise die Wasserversorgung häufig nur der wohlhabenden Mittelschicht zugänglich . Aus politischen Gründen wird diese Versorgung oft subventioniert , wodurch die für den Ausbau in ärmeren Gemeinden potenziell verfügbaren Mittel reduziert werden. Das fünfte Ziel für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen ( SDG 5) ist eine globale Initiative, die darauf abzielt, die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen und Infrastruktur für marginalisierte Bevölkerungsgruppen zu verbessern. [ 5 ]

Geschichte

Staatliche Organe erbringen seit langem grundlegende öffentliche Dienstleistungen. Die Tradition, die Sicherheit der Bürger durch organisierte militärische Verteidigung zu gewährleisten, lässt sich mindestens 4000 Jahre zurückverfolgen. [ 6 ]

Die Aufrechterhaltung der Ordnung durch lokal delegierte Autorität lässt sich mindestens bis in die Zeit der Streitenden Reiche (5. bis 3. Jahrhundert v. Chr.) im alten China zurückverfolgen, wo die Xiàn (Präfekturen) unter der Kontrolle eines zentral ernannten Präfekten eingerichtet wurden. Historische Belege für staatliche Streitbeilegung durch ein Rechtssystem reichen mindestens bis ins alte Ägypten zurück. [ 7 ]

Eine der wichtigsten öffentlichen Aufgaben in der Antike bestand darin, die allgemeine Gunst der Götter durch eine theologisch und zeremoniell korrekte Staatsreligion zu sichern . [ 8 ]

Die flächendeckende Bereitstellung öffentlicher Versorgungsleistungen in entwickelten Ländern begann im späten 19. Jahrhundert, häufig mit dem kommunalen Ausbau der Gas- und Wasserversorgung. Später übernahmen die Regierungen auch andere Dienstleistungen wie Strom und Gesundheitsversorgung . In den meisten entwickelten Ländern werden diese Dienstleistungen weiterhin von lokalen oder nationalen Regierungen erbracht. Die größten Ausnahmen bilden die USA und Großbritannien , wo der Anteil privater Anbieter verhältnismäßig höher ist. [ 9 ] Allerdings unterliegen diese privat betriebenen öffentlichen Dienstleistungen oft einer strengen Regulierung, beispielsweise in den USA durch die Regulierungsbehörden für öffentliche Versorgungsunternehmen .

Beispiele aus der Geschichte der öffentlichen Dienstleistungen in Oxford sind Straßenreparatur, -reinigung und -beleuchtung , Entwässerung und Abwasserentsorgung, Wasser-, Gas- und Stromversorgung, Polizei- und Feuerwehrdienste, die Post, Transportwesen, Krankenhausdienste sowie die Bereitstellung von Bädern , Parks und Friedhöfen. [ 10 ]

Im 21. Jahrhundert haben Schuldenkrisen es Entwicklungsländern erschwert, öffentliche Dienstleistungen aufrechtzuerhalten und weiterzuentwickeln. Das US-Finanzministerium hat multilaterale globale Kreditgeber wie die Weltbank , den Internationalen Währungsfonds und regionale Entwicklungsbanken dringend aufgefordert , zum Schutz öffentlicher Dienstleistungen in überschuldeten Ländern beizutragen. [ 11 ]

Eigenschaften

Öffentliche Dienstleistungen können mitunter die Merkmale eines öffentlichen Gutes aufweisen (Nicht-Rivalität und Nicht-Ausschließbarkeit), doch handelt es sich meist um Dienstleistungen, die (gemäß den geltenden sozialen Normen ) vom Markt unterversorgt sein können . In den meisten Fällen sind öffentliche Dienstleistungen Dienstleistungen im engeren Sinne, d. h. sie beinhalten keine Warenproduktion. Sie können von lokalen oder nationalen Monopolen erbracht werden, insbesondere in Sektoren, die natürliche Monopole darstellen .

Sie können Ergebnisse umfassen, die sich nur schwer einer bestimmten individuellen Leistung zuordnen oder anhand von Schlüsselmerkmalen wie Qualität messen lassen. Sie erfordern oft ein hohes Maß an Ausbildung und Qualifikation. Sie können Menschen mit einem ausgeprägten Sinn für den öffentlichen Dienst ansprechen, die durch ihre Arbeit einen Beitrag für die Allgemeinheit oder die Gemeinschaft leisten möchten.

In Großbritannien wird der Prozess der Bedarfsanalyse der Bevölkerung eines Gebiets und der anschließenden Konzeption und Sicherstellung einer geeigneten öffentlichen Dienstleistung zur Deckung dieses Bedarfs häufig als Auftragsvergabe bezeichnet . [ 12 ] Beauftragte Dienstleistungen können von Organisationen des öffentlichen, privaten oder dritten Sektors erbracht werden . [ 13 ] Bei Beteiligung des privaten oder dritten Sektors ist die Auftragsvergabe in der Regel mit einem Beschaffungsprozess verknüpft , um festzulegen, wer die Dienstleistungen zu welchen Kosten und Bedingungen erbringt. Die Auftragsvergabe wird oft als zyklischer Prozess betrachtet. [ 12 ]

Implikationen

Öffentliche Dienstleistungen können auf vielfältige Weise und in unterschiedlichen Formen aufgebaut, koordiniert und betrieben werden. Dazu gehören Regierungsbehörden, unabhängige, staatlich finanzierte Institute, staatlich koordinierte Organisationen, die Zivilgesellschaft, militärische Einrichtungen und Freiwillige.

Regierungsangestellte

Behörden sind nicht gewinnorientiert, und ihre Angestellten werden oft anders motiviert. [ 14 ] Studien zu ihrer Arbeit ergaben widersprüchliche Ergebnisse, darunter sowohl einen höheren Arbeitsaufwand [ 14 ] als auch weniger Arbeitsstunden. [ 15 ] Eine Umfrage in Großbritannien zeigte, dass Personalverantwortliche in der Privatwirtschaft Berufserfahrung im öffentlichen Dienst weniger hoch bewerten als Berufserfahrung in der Privatwirtschaft. [ 16 ] Bereinigt man die Gehälter um den Bildungsstand, so sind sie tendenziell niedriger, wobei sich dieser Unterschied verringert, wenn Sozialleistungen und Arbeitszeit berücksichtigt werden. [ 17 ] Beamte genießen darüber hinaus weitere immaterielle Vorteile wie höhere Arbeitsplatzsicherheit und höhere Gehälter. [ 17 ]

Bedürfnisbefriedigung und Nachhaltigkeit

Eine Studie kam zu dem Schluss, dass öffentliche Dienstleistungen mit einer höheren Bedürfnisbefriedigung und einem geringeren Energiebedarf einhergehen, während moderne Formen des Wirtschaftswachstums das Gegenteil bewirken. Die Autoren stellen fest, dass das gegenwärtige Wirtschaftssystem strukturell nicht mit den Zielen nachhaltiger Entwicklung vereinbar ist und dass bisher kein Land einen angemessenen Lebensstandard bei nachhaltigem Energie- und Ressourcenverbrauch gewährleisten kann. Sie analysieren Faktoren der sozialen Versorgung und kommen zu dem Schluss, dass die Verbesserung dieser Faktoren und der Infrastruktur nachhaltige Formen der Bedürfnisbefriedigung ermöglichen würde. [ 18 ] [ 19 ]

Auswahl

Das Weißbuch „Open Public Services“ , das 2011 von der Cameron-Clegg-Koalition im Vereinigten Königreich veröffentlicht wurde, hatte zum Ziel, einen umfassenden politischen Rahmen für „gute öffentliche Dienstleistungen“ zu schaffen. Es legte das Reformprogramm der Koalition für öffentliche Dienstleistungen dar, das als ambitioniert und schrittweise, nicht auf einmal, umgesetzt werden sollte. [ 20 ] Fünf Prinzipien sollten den offenen öffentlichen Dienstleistungen zugrunde liegen:

  • Wahlfreiheit, wo immer möglich
  • Dezentralisierung bis zur niedrigsten angemessenen Ebene
  • Diversität
  • Fairness
  • Rechenschaftspflicht [ 20 ] : Kapitel 2

Der Journalist David Boyle führte im Auftrag des britischen Finanzministeriums und des Kabinettsbüros eine unabhängige Untersuchung zur öffentlichen Nachfrage nach Wahlmöglichkeiten bei öffentlichen Dienstleistungen durch, deren Ergebnisse 2013 veröffentlicht wurden. [ 21 ] Der Grundsatz der Wahlfreiheit, wo immer möglich, wurde in der am 16. Mai 2013 veröffentlichten Wahlcharta verankert, in der vier Wahlprinzipien dargelegt wurden:

  • Den Menschen ein Mitspracherecht bei der Gestaltung der öffentlichen Dienstleistungen einräumen
  • Den Menschen die Möglichkeit geben, ihre Wahl auszuüben, wo immer dies möglich ist
  • Klare, zugängliche und qualitativ hochwertige Informationen zur Verfügung stellen, um die Wahlfreiheit zu unterstützen.
  • Erleichterung von Beschwerden über den Umfang der angebotenen Wahlmöglichkeiten sowie über die Qualität der Dienstleistungen [ 22 ]

Zwischen Dezember 2012 und Mai 2013 sollten sogenannte „Choice Frameworks“ veröffentlicht werden, die die Bereiche NHS-Pflege, Sozialwohnungen , Schulbildung, frühkindliche Bildung und Altenpflege abdecken . [ 22 ]

Verstaatlichung

Eine Gruppe chilenischer Damas de Rojo, Freiwillige in ihrem örtlichen Krankenhaus

Die Verstaatlichung nahm nach den Weltkriegen der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts Fahrt auf. In Teilen Europas wurde die Zentralplanung eingeführt , in der Annahme, dadurch die Produktion effizienter zu gestalten. Viele öffentliche Dienstleistungen, insbesondere die Stromversorgung, die Versorgung mit fossilen Brennstoffen und der öffentliche Nahverkehr, sind Produkte dieser Ära. Nach dem Zweiten Weltkrieg begannen viele Länder zudem , unter staatlicher Finanzierung und Steuerung eine allgemeine Gesundheitsversorgung einzuführen und das Bildungswesen auszubauen.

Privatisierung

Es gibt verschiedene Möglichkeiten, öffentliche Dienstleistungen zu privatisieren. Eine marktwirtschaftliche Gesellschaft kann gegründet und an private Investoren verkauft werden, wodurch die staatliche Kontrolle vollständig entfällt. Die Dienstleistung wird somit zu einer privaten, nicht öffentlichen. Eine andere, in den nordischen Ländern angewandte Option besteht darin, eine Gesellschaft zu gründen, aber die Eigentums- oder Stimmrechte im Wesentlichen in staatlicher Hand zu belassen. Beispielsweise besaß der finnische Staat bis 2007 49 % der Kemira , der Rest befand sich im Besitz privater Investoren. Ein Anteil von 49 % machte Kemira zwar nicht zu einem „staatlichen Unternehmen“, bedeutete aber, dass alle anderen Investoren gemeinsam gegen die Entscheidung des Staates stimmen mussten, um diese aufzuheben.

Ein reguliertes Unternehmen kann auch Genehmigungen unter der Bedingung erhalten, dass es bestimmte öffentliche Aufgaben erfüllt. Wenn ein privates Unternehmen ein natürliches Monopol innehat , wird es in der Regel streng reguliert, um den Missbrauch von Monopolmacht zu verhindern. Schließlich kann der Staat Dienstleistungen auf dem freien Markt erwerben. In vielen Ländern werden Medikamente auf diese Weise bereitgestellt: Der Staat erstattet einen Teil der Kosten. Auch Busverkehr, Stromversorgung, Gesundheitswesen und Abfallentsorgung werden auf diese Weise privatisiert. Eine neuere Innovation, die in Großbritannien sowie in Australien und Kanada zunehmend Anwendung findet, sind öffentlich-private Partnerschaften . Dabei wird privaten Konsortien ein langfristiger Pachtvertrag gewährt, im Gegenzug für die teilweise oder vollständige Finanzierung der Infrastrukturkosten.

Siehe auch

Referenzen

  1. ^ McGregor, Eugene B. Jr.; Campbell, Alan K.; Macy, Anthony itua; Cleveland, Harlan (Juli–August 1982). „Symposium: Der öffentliche Dienst als Institution“. Public Administration Review . 42 (4). Washington: 304–320 . doi : 10.2307/975969 . JSTOR  i240003 . ProQuest 197199863 . 
  2. ^ „Definition von ÖFFENTLICHER DIENST“ . Merriam-Webster . Abgerufen am 21. August 2019 .
  3. ^ Anderfuhren-Biget, Simon; Varone, Frédéric; Giauque, David (Dezember 2014). „Policy Environment and Public Service Motivation“ . Public Administration . 92 (4). London: 807–825 . doi : 10.1111/padm.12026 . ProQuest 1639861884 . 
  4. ^ „Dienstleistungen von allgemeinem Interesse“ . Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss . 9. Juli 2012. Abgerufen am 16. Juni 2020 .
  5. ^ „Nachhaltigkeitsziel 5: Geschlechtergleichstellung“ . UN Women . Abgerufen am 23. September 2020 .
  6. ^ Rice, Michael (1998). Die Macht des Stiers . London: Routledge. S. 13. ISBN 978-1-317-72583-1Mit dem Hervortreten fortschrittlicherer sozialer Institutionen trugen diese dazu bei , die grundlegende Unsicherheit der menschlichen Existenz etwas abzumildern. Es war unvermeidlich, dass ehrgeizige und durchsetzungsstarke Männer die Chance erkannten, Macht- und Einflusspositionen zu erlangen. Zweifellos hatten viele dieser Gelegenheiten ihren Ursprung in einem echten Interesse am Gemeinwohl. [...] Die Stellung des Kriegerführers als starker Arm der Gemeinschaftsverteidigung wurde zunehmend durch die Unterwerfung der Gemeinschaft unter die Mitglieder dessen gefestigt, was sich nachweislich zu Eliten entwickelte. [...] Diese Periode, die einen Teil des fünften und das gesamte vierte und dritte Jahrtausend vor unserer Zeitrechnung umfasst, ist von entscheidender Bedeutung für die Entwicklung der modernen Welt.
  7. ^ Haley, John O. (2016). Law’s Political Foundations: Rivers, Rifles, Rice, and Religion . Cheltenham, Gloucestershire: Edward Elgar Publishing. S.  43–44 . ISBN 978-1-78536-850-9Das pharaonische Ägypten ist ein Paradebeispiel für ein regulierendes, öffentlich-rechtliches System. [...] Die Hauptfunktion dieses ausgeklügelten Apparats bestand darin, Ordnung und Sicherheit aufrechtzuerhalten und vor allem so viel wie möglich vom landwirtschaftlichen Überschuss und den Arbeitskräften zu erlangen.
  8. ^ Hovey, Craig; Phillips, Elizabeth (2015). The Cambridge Companion to Political Theology . New York: Cambridge University Press. S. 4–5. ISBN 978-1-107-05274-1Die Gunst der Götter zu sichern, war die vorrangige Aufgabe antiker Herrscher weltweit, denn sie alle waren priesterliche Könige. Der römische Cäsar war der Pontifex Maximus des römischen Staatsgottes. Der chinesische Kaiser stand zwar als „Sohn des Himmels“ über seinen Untertanen, doch wenn er in Ungnade fiel und sein Land von Hungersnot, Seuchen, Erdbeben und Überschwemmungen heimgesucht wurde, konnte er gestürzt werden. Der Moloch von Karthago forderte Kinderopfer; die Azteken und Maya brachten ihren Göttern noch zitternde Herzen dar. Diese politischen Religionen waren „ Do-ut-des“ -Religionen, in denen die Beziehung zwischen Gottheit und Gläubigen auf einem vertraglichen Austausch beruhte.
  9. ^ von (29. Oktober 2019). „Konzept des öffentlichen Dienstes (1)“ . Andhra Pradesh PCS Prüfungsnotizen . Abgerufen am 24. September 2020 .
  10. ^ Eleanor Chance, Christina Colvin, Janet Cooper, CJ Day, TG Hassall, Mary Jessup und Nesta Selwyn, „Public Services“ , in: A History of the County of Oxford: Volume 4, the City of Oxford , hrsg. von Alan Crossley und CR Elrington (London, 1979), S. 350–364, abgerufen am 5. Mai 2022
  11. ^ Finnerty, M., Jubilee 2025: Die neue globale Schuldenkrise und ihre Lösungen , CAFOD , S. 4, veröffentlicht im Dezember 2024, abgerufen am 2. Juli 2025
  12. ^ a b Cabinet Office, Office of the Third Sector (2006), Partnership in Public Services: An action plan for third sector involvement , published December 2006, accessed 17 February 2021
  13. ^ Cabinet Office, Modernisierung der Auftragsvergabe: Stärkung der Rolle von Wohltätigkeitsorganisationen, Sozialunternehmen, Genossenschaften und Gegenseitigkeitsvereinen bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen , Seite 7, veröffentlicht 2010, abgerufen am 17. Februar 2021
  14. ^ abFrank, Sue A.; Lewis, Gregory B. (March 2004). "Government Employees: Working Hard or Hardly Working?". The American Review of Public Administration. 34 (1): 36–51. doi:10.1177/0275074003258823. S2CID 155017646.
  15. ^Richwine, Jason (11 September 2012). "Government Employees Work Less than Private-Sector Employees". Backgrounder (2724). The Heritage Foundation: 1–6. Archived from the original on 10 February 2017. Retrieved 16 January 2016.
  16. ^Ovsey, Dan (27 May 2014). "Public sector stigma: The 100,000 workers Tim Hudak removes from the provincial payroll could have a tough transition to the private sector". Financial Post. Retrieved 16 January 2016.
  17. ^ abVolokh, Sasha (7 February 2014). "Are public-sector employees "overpaid"?". The Washington Post. Retrieved 18 January 2016.
  18. ^"Securing decent living standards for all while reducing global energy use". phys.org. Retrieved 10 July 2021.
  19. ^Vogel, Jefim; Steinberger, Julia K.; O'Neill, Daniel W.; Lamb, William F.; Krishnakumar, Jaya (29 June 2021). "Socio-economic conditions for satisfying human needs at low energy use: An international analysis of social provisioning". Global Environmental Change. 69 102287. Bibcode:2021GEC....6902287V. doi:10.1016/j.gloenvcha.2021.102287. ISSN 0959-3780.
  20. ^ abCabinet Office, Open public services: white paper, published 1 July 2011, accessed 8 February 2021
  21. ^Cabinet Office, Barriers to choice - a review of public services and the government's response, published on 24 January 2013, accessed on 19 August 2024
  22. ^ abOpen Public Services and Cabinet Office, Choice Charter, published 16 May 2013, accessed 3 May 2024