Lesung (Legislative)

Die Lesung eines Gesetzentwurfs ist eine Phase der Debatte über den Gesetzentwurf, die von der Gesamtheit der Abgeordneten des Parlaments abgehalten wird .

Im Westminster-System des Vereinigten Königreichs durchläuft ein Gesetzesentwurf in der Regel drei Lesungen, bevor er Gesetz wird oder scheitert . Einige dieser Lesungen können eher Formalitäten als tatsächliche Debatten sein. Auch in den Parlamenten der Vereinigten Staaten gibt es Lesungen.

Das Verfahren geht auf Jahrhunderte zurück, bevor die Alphabetisierung weit verbreitet war. Da viele Parlamentsmitglieder Analphabeten waren, verlas der Parlamentssekretär einen Gesetzentwurf, um die Abgeordneten über dessen Inhalt zu informieren. Gegen Ende des 16. Jahrhunderts war es üblich, den Gesetzentwurf dreimal verlesen zu lassen, bevor er verabschiedet wurde. ^{[ 1 ]}

In der israelischen Knesset werden Gesetzesentwürfe einzelner Abgeordneter nicht in erster Lesung behandelt. Stattdessen durchlaufen sie eine Vorlesung , in der die einbringenden Abgeordneten den Entwurf der Knesset vorstellen. Anschließend findet eine Debatte über die Grundzüge des Entwurfs statt, gefolgt von einer Abstimmung darüber, ob er zur Vorbereitung der ersten Lesung an einen Ausschuss weitergeleitet oder von der Tagesordnung genommen wird.

Die erste Lesung findet statt, wenn ein Gesetzentwurf dem Parlament vorgelegt wird .

In den Vereinigten Staaten wird üblicherweise der Titel eines Gesetzentwurfs verlesen und dieser anschließend sofort einem Ausschuss zugewiesen. Der Ausschuss berät den Entwurf dann zwischen der ersten und zweiten Lesung. Im US-Senat und den meisten britisch geprägten Parlamenten findet die Ausschussberatung zwischen der zweiten und dritten Lesung statt.

In den meisten Parlamenten, die nicht dem Westminster-System folgen, wird über die Grundzüge des Gesetzentwurfs abgestimmt, bevor dieser an den Ausschuss weitergeleitet wird.

Im australischen Repräsentantenhaus wird ein Gesetzentwurf automatisch in erster Lesung behandelt, ohne dass dazu Fragen gestellt werden, sobald der Gesetzentwurf vorgelegt oder vom Senat empfangen wurde. ^{[ 2 ]}

Im australischen Senat wird die Frage in erster Lesung jedoch stets unmittelbar nach Einbringung (einem gesonderten Antrag) oder Eingang vom Repräsentantenhaus gestellt und kann zur Abstimmung gebracht werden. Änderungen oder Debatten sind in erster Lesung nicht zulässig, außer bei Gesetzesvorlagen gemäß Artikel 53 der Verfassung (d. h. Haushalts- und Finanzgesetze ), in denen Debatten erlaubt sind. Diese Ausnahme ist notwendig, da Artikel 53 den Senatoren das Recht einräumt, in jeder Phase der Beratung eines Gesetzesentwurfs, einschließlich der ersten Lesung, Änderungsanträge an das Repräsentantenhaus zu richten (an dem der Senat selbst keine Änderungen vornehmen darf) . ^{[ 3 ]}

Die erste Lesung der meisten Gesetzesvorlagen ist fast immer eine Formalität und erfolgt per Akklamation. ^{[ 4 ]} In äußerst seltenen Fällen kann der Senat jedoch gegen die erste Lesung stimmen, wodurch die Vorlage nicht weiter behandelt werden kann. Dies geschah zuletzt im Juni 2021, als der von der Grünen- Senatorin Larissa Waters eingebrachte Gesetzentwurf zur Ministeriellen Eignungskommission für Untersuchungsmaßnahmen 2021 (Cth) im Zusammenhang mit den Vergewaltigungsvorwürfen gegen Generalstaatsanwalt Christian Porter aus dem Jahr 1988 in einer Abstimmung knapp abgelehnt wurde . ^{[ 5 ]}

Ähnliche Regelungen bestehen in den Parlamenten der Bundesstaaten und Territorien.

Im kanadischen Unterhaus kann neben der üblichen Einbringung eines Gesetzentwurfs durch ein Mitglied zur ersten Lesung auch ein Kabinettsmitglied einen Antrag auf Einsetzung oder Anweisung eines Ausschusses zur Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs stellen.

Im Legislativrat von Hongkong wird der Kurztitel des Gesetzentwurfs vom Protokollführer in einer Ratssitzung formal verlesen. Der Gesetzentwurf wird vor der ersten Lesung im Rechtsbeilage Nr. 3 des Amtsblatts veröffentlicht. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Im irischen Parlament (Oireachtas) erfolgt die erste Phase eines Gesetzesentwurfs auf eine von zwei Arten: ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

• Einbringung des Gesetzentwurfs durch einen Abgeordneten mit dem Antrag, die Zulassung zur Einbringung zu erteilen – wird der Antrag angenommen, gelangt der Gesetzentwurf in die zweite Lesung.
• Vorlage im Namen der Regierung (unbegrenzte Anzahl) oder einer Parlamentsfraktion (jeweils eine pro Fraktion im Dáil , drei im Seanad ) – der Gesetzentwurf geht automatisch in die zweite Lesung.

In der israelischen Knesset findet die Beratung im Ausschuss zwischen der ersten und zweiten Lesung statt, bei Gesetzesvorlagen einzelner Abgeordneter zwischen der ersten und der ersten Lesung. Die erste Lesung umfasst eine Debatte über die allgemeinen Eckpunkte der Gesetzesvorlage, gefolgt von einer Abstimmung darüber, ob sie an den Ausschuss überwiesen werden soll oder nicht.

In Neuseeland wird ein Gesetzentwurf nach der ersten Lesung normalerweise an einen Sonderausschuss verwiesen . Die Regierung kann jedoch mit einfacher Mehrheit im Parlament erreichen, dass ein Gesetzentwurf die Ausschussphase überspringt.

In den Anfangsjahren des neuseeländischen Parlaments konnte ein Gesetzentwurf in erster Lesung abgelehnt werden, wenn er von einem Abgeordneten eingebracht wurde und niemand ihn unterstützte, selbst wenn für die erste Lesung keine formelle Abstimmung erforderlich war. ^{[ 11 ]} Die Praxis, einen Unterstützer für einen Antrag zu verlangen, wurde jedoch inzwischen abgeschafft, ^{[ 12 ]} sodass ein eingebrachter Gesetzentwurf erst nach Abschluss der ersten Lesung abgelehnt werden kann.

Im polnischen Sejm besteht die erste Lesung aus einer Debatte über die Grundzüge eines Gesetzentwurfs. Es ist anzumerken, dass nur Verfassungsänderungsgesetze, Finanzgesetze, Wahlgesetze und Gesetzbücher in einer Plenarsitzung des Sejms in erster Lesung behandelt werden; alle anderen Gesetzentwürfe werden zunächst im Ausschuss beraten, es sei denn, der Sejm-Marschall beschließt, sie dem Plenum vorzulegen.

In der russischen Staatsduma umfasst die erste Lesung eine Debatte über die allgemeinen Eckpunkte des Gesetzentwurfs, gefolgt von einer Abstimmung darüber, ob er an einen Ausschuss weitergeleitet werden soll oder nicht.

In beiden Häusern des britischen Parlaments erhalten Gesetzesentwürfe, die von der Regierung oder von Abgeordneten des Oberhauses eingebracht werden und die Abstimmung der einzelnen Mitglieder gewonnen haben , automatisch eine erste Lesung, ohne dass der Gesetzesentwurf diskutiert oder darüber abgestimmt werden muss; das Gleiche gilt für Gesetzesentwürfe, die aus dem jeweils anderen Haus eingebracht werden (beispielsweise wird ein Gesetzesentwurf, der alle seine Phasen im Oberhaus durchlaufen hat, sofort dem Unterhaus vorgelegt, wo er eine erste Lesung erhält).

Gesetzesvorlagen, die gemäß der Zehn-Minuten-Regel eingebracht werden , unterliegen einer Debatte von höchstens zehn Minuten (die zu gleichen Teilen zwischen einem Befürworter und einem Gegner aufgeteilt ist), gefolgt von einer Abstimmung über den Antrag „Dass die Erlaubnis zur Einbringung der Gesetzesvorlage erteilt wird“. Letztere wird nur dann in erster Lesung behandelt, wenn der Antrag angenommen wird.

Nachdem ein Gesetzentwurf zum ersten Mal verlesen wurde, wird er zum Druck freigegeben.

Die zweite Lesung ist die Phase des Gesetzgebungsverfahrens, in der ein Gesetzesentwurf ein zweites Mal gelesen wird.

In den meisten Parlamenten nach Westminster-Vorbild wird über die Grundzüge eines Gesetzentwurfs abgestimmt, bevor dieser an einen Ausschuss überwiesen wird. In den meisten anderen Parlamenten werden die detaillierten Bestimmungen des Gesetzentwurfs in zweiter Lesung behandelt und anschließend Klausel für Klausel abgestimmt.

Im Legislativrat von Hongkong beginnt die zweite Lesung eines Gesetzentwurfs damit, dass der Regierungsbeamte oder das Mitglied, das den Entwurf einbringt, den Antrag stellt, „dass der Gesetzentwurf in zweiter Lesung behandelt wird“. Dabei erläutert er/sie den Zweck des Gesetzentwurfs. Die Debatte wird üblicherweise nach der Antragstellung unterbrochen und der Gesetzentwurf an den Hausausschuss, einen Ausschuss, der sich aus allen Mitgliedern des Legislativrats zusammensetzt, verwiesen, um den Mitgliedern mehr Zeit zur Prüfung zu geben. Die Prüfung erfolgt entweder im Hausausschuss selbst oder in einem von diesem eingesetzten Gesetzesausschuss. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Die Debatte über die zweite Lesung wird in einer wiederaufgenommenen Ratssitzung fortgesetzt, nachdem der Gesetzentwurf vom zuständigen Ausschuss oder einem Gesetzesausschuss geprüft und erörtert wurde. Anschließend stimmt der Rat über den Antrag ab, „dass der Gesetzentwurf in zweiter Lesung behandelt wird“. Wird der Antrag abgelehnt, gilt der Gesetzentwurf als gescheitert. Wird er angenommen, wird der Gesetzentwurf in zweiter Lesung behandelt. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Im irischen Oireachtas wird die zweite Lesung als „zweite Lesung“ bezeichnet, obwohl in der Geschäftsordnung des Dáil der Unterbegriff „zweite Lesung“ verwendet wird. Der Antrag in der zweiten Lesung lautet weiterhin: „dass der Gesetzentwurf ein zweites Mal gelesen wird“. Ein in einem der beiden Häuser eingebrachter Gesetzentwurf gelangt in der zweiten Lesung in das andere Haus, außer bei Gesetzentwürfen zur Konsolidierung des Dáil, die im Seanad vorgesehen sind . Sobald der Gesetzentwurf die zweite Lesung passiert hat, wird er einem Sonderausschuss des jeweiligen Hauses zugewiesen oder im Ausschussstadium vom Plenum behandelt. ^{[ 8 ] [ 13 ] [ 14 ]}

In der Knesset werden die detaillierten Bestimmungen des Gesetzentwurfs in zweiter Lesung geprüft und anschließend Klausel für Klausel abgestimmt. Zusammenhängende Klauselabschnitte ohne Änderungsvorschläge (einschließlich unterschiedlicher Formulierungen derselben Klausel im Originalentwurf) werden jedoch als ein Block zur Abstimmung gebracht. Ausgangspunkt für die zweite Lesung ist der nach der Ausschussberatung entstandene Text, der sich erheblich von der in erster Lesung verabschiedeten Fassung unterscheiden kann, bis hin zu Zusammenlegungen und Aufteilungen.

In Neuseeland wird ein Gesetzentwurf nach der zweiten Lesung vom gesamten Parlament Klausel für Klausel geprüft. Stimmt die Mehrheit der Abgeordneten zu, kann der Entwurf auch abschnittsweise behandelt werden, was viel Zeit spart. Da die meisten Gesetzentwürfe für die zweite Lesung eine Mehrheit benötigen, ist eine Klausel-für-Klausel-Prüfung heutzutage sehr selten.

Im polnischen Sejm umfasst die zweite Lesung die Beratung des Ausschussberichts zum Gesetzentwurf (als Ausschussberatung zwischen erster und zweiter Lesung) sowie die Einbringung etwaiger Änderungsanträge. Die Geschäftsordnung des Sejm sieht jedoch keine Abstimmung über den Gesetzentwurf selbst oder über Änderungsanträge zu jedem einzelnen Paragraphen während der zweiten Lesung vor. Werden Änderungsanträge zu einem Gesetzentwurf eingebracht, wird dieser zur weiteren Beratung zwischen zweiter und dritter Lesung an den Ausschuss zurückverwiesen, sofern der Sejm nichts anderes beschließt.

In der russischen Staatsduma werden die detaillierten Bestimmungen des Gesetzentwurfs in zweiter Lesung geprüft und anschließend über jede einzelne Klausel abgestimmt.

In beiden Häusern des britischen Parlaments umfasst die zweite Lesung eine Debatte über die allgemeinen Eckpunkte des Gesetzentwurfs, gefolgt von einer Abstimmung über den Antrag „dass der Gesetzentwurf nun ein zweites Mal gelesen wird“ (oder manchmal über einen Änderungsantrag, der diesen Antrag zu Fall bringen soll).

Wird der Antrag angenommen, wird der Gesetzentwurf entweder an einen ständigen Ausschuss oder an einen Ausschuss des gesamten Hauses weitergeleitet , wo er Klausel für Klausel geprüft und darüber abgestimmt wird.

Im US-Senat wird ein Gesetzentwurf nach der zweiten Lesung entweder an einen Ausschuss verwiesen oder auf die Tagesordnung gesetzt. Es findet keine Abstimmung darüber statt, ob der Entwurf erneut gelesen wird. In US-Parlamenten, in denen die Beratung im Ausschuss der zweiten Lesung vorausgeht, variiert das Verfahren, wie ein Gesetzentwurf die zweite Lesung erreicht. In Illinois beispielsweise wird ein Gesetz automatisch ein zweites Mal gelesen, woraufhin Änderungsanträge eingebracht werden können.

Die dritte Lesung ist die Phase eines Gesetzgebungsverfahrens, in der ein Gesetzentwurf mit allen Änderungsanträgen verlesen und vom Parlament endgültig verabschiedet wird.

In Parlamenten, deren Verfahren auf dem Westminster-System basieren, findet die dritte Lesung statt, nachdem der Gesetzentwurf vom Ausschuss geändert und in der Berichtsphase (bzw. im Falle Israels in der zweiten Lesung) auf Änderungsmöglichkeiten geprüft wurde.

In den meisten Zweikammerparlamenten muss ein Gesetzentwurf in beiden Kammern separat die dritte Lesung passieren. Anschließend wird er zur Verkündung weitergeleitet , beispielsweise zur königlichen Zustimmung im Westminster-System oder zur Unterzeichnung durch den Präsidenten oder Gouverneur im US-amerikanischen Modell.

In einigen Zweikammerparlamenten, wie dem polnischen oder dem tschechischen Parlament , muss ein Gesetzentwurf drei Lesungen im Unterhaus, aber nur eine Lesung im Oberhaus durchlaufen. Dort kann er unverändert angenommen, geändert oder abgelehnt werden. Wird er vom Oberhaus nicht unverändert angenommen, geht er zurück an das Unterhaus, das mit qualifizierter Mehrheit seine ursprüngliche Fassung durchsetzen kann . Nach der Verabschiedung durch beide Kammern wird er verkündet. Dieses „unvollkommene“ Verfahren erfordert, dass alle Gesetzentwürfe im Unterhaus eingebracht werden müssen. Dies könnte jedoch dadurch abgemildert werden, dass das Oberhaus das Recht erhält, Gesetzentwürfe dem Unterhaus vorzulegen.

In einem Einkammerparlament wird der Gesetzentwurf nach der dritten Lesung in der einzigen Kammer direkt zur Verkündung weitergeleitet.

Im Legislativrat von Hongkong tagt der Rat nach der zweiten Lesung eines Gesetzentwurfs als „Ausschuss des gesamten Rates“. In dieser Sitzung prüft der Ausschuss die einzelnen Bestimmungen des Gesetzentwurfs erneut und nimmt gegebenenfalls Änderungen vor. Nach der Verabschiedung durch den Ausschuss wird der Gesetzentwurf dem Rat zur Abstimmung in dritter Lesung vorgelegt. Die Wiederaufnahme der Debatte in zweiter Lesung und die dritte Lesung finden üblicherweise in derselben Ratssitzung statt. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Der Gesetzentwurf wird nach drei Lesungen vom Legislativrat zur Verordnung. Die Verordnung tritt mit Zustimmung des Regierungschefs und Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft. Gesetze werden im ersten Teil des Amtsblatts veröffentlicht. Tritt die Verordnung oder Teile davon nicht sofort in Kraft, wird ihr Inkrafttreten im zweiten Teil des Amtsblatts bekannt gegeben. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Im irischen Oireachtas wird die dritte Lesung als „fünfte“ oder „letzte Lesung“ bezeichnet. Der Antrag lautet: „Das Gesetz soll jetzt verabschiedet werden“, außer im Seanad, wo der Antrag für ein Finanzgesetz lautet: „Das Gesetz soll an den Dáil zurückgesandt werden.“ Sobald ein Gesetzentwurf ein Haus passiert hat, wird er an das andere Haus weitergeleitet und tritt dort in die zweite Lesung ein. Nachdem beide Häuser dem Gesetzentwurf zugestimmt haben, wird er dem irischen Präsidenten zur Unterzeichnung vorgelegt. ^{[ 8 ] [ 15 ] [ 16 ]}

Im polnischen Sejm besteht die dritte Lesung aus der Vorstellung der in zweiter Lesung verabschiedeten Änderungsanträge (oder eines zweiten Ausschussberichts zu dem Gesetzentwurf, der nach der zweiten Lesung an den Ausschuss zurückverwiesen wurde) und einer Abstimmungsfolge: zuerst über einen Antrag auf Ablehnung des Gesetzentwurfs (falls ein solcher eingebracht wird), dann über die in zweiter Lesung eingebrachten Änderungsanträge und schließlich über den geänderten Gesetzentwurf.

In beiden Häusern des britischen Parlaments geht die Beratung eines Gesetzentwurfs nach dessen Vorlage durch den zuständigen Ausschuss in die sogenannte „Berichtsphase“ über. In dieser Phase können weitere Änderungsanträge eingebracht und zur Abstimmung gestellt werden. Nach Abschluss der Berichtsphase findet eine Debatte über den geänderten Gesetzentwurf statt, gefolgt von einer Abstimmung über den Antrag, den Gesetzentwurf ein drittes Mal zu lesen. Wird der Antrag angenommen, gilt der Gesetzentwurf als verabschiedet.

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