Staatsversammlung

Die States Assembly ( französisch : Assemblée des États ; Jèrriais : Êtats d'Jèrri ) ist das Parlament von Jersey . ^{[ 1 ]} Seit den Parlamentswahlen 2026 besteht sie aus 49 gewählten Mitgliedern: neun Senatoren, die inselweit gewählt werden, 28 Abgeordneten, die aus Wahlkreisen gewählt werden, und dem Connétable jeder der zwölf Gemeinden .

Die Ursprünge der Legislative von Jersey liegen im System der Selbstverwaltung nach normannischem Recht, das den Kanalinseln nach der Teilung der Normandie im Jahr 1204 von König Johann von England garantiert wurde. ^{[ 2 ]} Die States Assembly übt seit 1771 unbestrittene Gesetzgebungsbefugnisse aus , nachdem die konkurrierende Gesetzgebungsbefugnis des Royal Court of Jersey abgeschafft wurde. ^{[ 3 ]}

Die Nationalversammlung erlässt und ändert Gesetze und Verordnungen; genehmigt den jährlichen Haushalt und die Steuergesetzgebung; ernennt den Ministerpräsidenten, die Minister und die Mitglieder verschiedener Ausschüsse und Gremien; sie erörtert Angelegenheiten, die vom Ministerrat, von einzelnen Mitgliedern der Bundesstaaten oder von einem der Ausschüsse oder Gremien vorgeschlagen werden. Die Mitglieder stellen Fragen, um Informationen zu erhalten und die Minister zur Rechenschaft zu ziehen. ^{[ 4 ]}

Die Exekutivgewalt liegt bei einem Ministerpräsidenten und elf Ministern, die aus den Reihen der Abgeordneten gewählt werden und gemeinsam als Ministerrat bezeichnet werden . Die Minister sind der Abgeordnetenversammlung für die Führung ihrer Ministerien rechenschaftspflichtig .

Die Legislative leitet ihren Namen von den Ständen (französisch: états ) der Krone (vertreten durch den Bailiff und die Geschworenen), der Kirche (der Pfarrer) und des Volkes (vertreten durch die Connétables ) ab, aus denen die Versammlung ursprünglich einberufen wurde. Auch heute noch bestehen die drei Stände ; sie repräsentieren nun jedoch die Bevölkerung der Insel (durch die Insel selbst, die Pfarreien und deren Bezirke).

Jerseys politische Geschichte beginnt als Teil des Herzogtums Normandie . Als der französische König jedoch König Johann von England den Titel „ Herzog der Normandie “ aberkannte , rebellierte die Bevölkerung Jerseys und der anderen Kanalinseln gegen den französischen König und verteidigte die Souveränität des „rechtmäßigen“ Herzogs.

1259 unterzeichnete Heinrich III. den Pariser Frieden und verzichtete damit auf seinen Anspruch auf das Herzogtum Normandie mit Ausnahme der Kanalinseln. Die Kanalinseln wurden nicht in das Königreich England eingegliedert , stattdessen wurden zwei Ämter geschaffen: der Warden (der Vertreter des Monarchen) und der Bailiff . Andere Quellen geben an, dass der Bailiff bereits 1235 vom Warden ernannt worden war.

Die bestehenden normannischen Sitten und Gesetze blieben bestehen, und es wurde kein Versuch unternommen, englisches Recht einzuführen. Das zuvor zersplitterte Verwaltungssystem wurde durch ein zentralisiertes Rechtssystem (die Grundlage der „States“) ersetzt, dessen Oberhaupt der König von England und nicht der Herzog der Normandie war. Die Rechtsprechung wurde durch zwölf Geschworene, Konstabler ( connétable ) und einen Vogt ( Bailiff ) ausgeübt . ^{[ 5 ] : 27–8}

Die Rolle der Geschworenen, als der königliche Gerichtshof noch mobil war, bestand in der Vorbereitung der Besuche der Richter in Eyre . Es ist unbekannt, wie lange diese Position schon besteht; manche behaupten, sie sei uralt . Nach dem Ende der Besuche der Richter in Eyre (und der häufigen Abwesenheit des Wardens) übernahmen der Bailiff und die Geschworenen eine wesentlich erweiterte Rolle, die von der Jury bis zum Richter reichte. ^{[ 5 ] :28}

Ursprünglich besaß der königliche Hof die Gesetzgebungsgewalt, doch im 16. Jahrhundert wurde innerhalb des königlichen Hofes eine gesetzgebende Versammlung einberufen.

Das älteste erhaltene Gesetz der States stammt aus dem Jahr 1524. Die States werden in einem Dokument von 1497 bezüglich der Stiftungen der Gymnasien erwähnt; spätestens 1526 war die Anwesenheit der Mitglieder in der Versammlung offenbar Pflicht, da in diesem Jahr der Rektor von St. Mary wegen Nichterscheinens bestraft wurde. ^{[ 6 ]}

1541 beabsichtigte der Kronrat , der Calais kurz zuvor einen Sitz im Parlament zugesprochen hatte , Jersey zwei Sitze zu geben. Der Vizegouverneur Seymour schrieb an die Geschworenen und wies sie an, zwei Abgeordnete für die Insel zu entsenden. Es scheinen jedoch keine weiteren Schritte unternommen worden zu sein, da das Schreiben erst am Tag der Ankunft der gewählten Abgeordneten in London bei der States Assembly eintraf. ^{[ 5 ] :70}

Im frühen siebzehnten Jahrhundert wurden erstmals separate Protokolle der States of Jersey aufgezeichnet.

Nach der Restauration der Monarchie belohnte König Karl II. , der auf seinem Weg ins französische Exil nach Jersey geflohen war, die Insel mit dem Recht, Zölle zu erheben. Dieses Recht, das von der Versammlung des Gouverneurs, des Bailiffs und der Geschworenen ausgeübt wurde, ging 1921 schließlich auf die States of Jersey über, wodurch diese den Haushalt unabhängig vom Vizegouverneur kontrollieren konnten.

Sowohl der königliche Hof als auch die Stände erließen Gesetze, bis mit der Verabschiedung des Code des Lois im Jahr 1771 festgelegt wurde, dass die Stände das Gesetzgebungsmonopol besaßen. ^{[ 3 ]}

Die Ständeversammlung beschloss am 6. November 1856 ein Gesetz zur Schaffung von 14 zusätzlichen Abgeordneten, um das Ungleichgewicht in Bevölkerungszahl und Wahlmacht zwischen der Stadt St. Helier und den ländlichen Gemeinden auszugleichen . Die ersten Abgeordneten wurden am 12. Januar 1857 gewählt.

Die erste Wahl per geheimer Abstimmung fand am 1. Dezember 1891 statt.

Vor den Verfassungsreformen von 1948 spielten die Geschworenen und die Rektoren (leitende Priester der anglikanischen Kirche ) eine zentrale Rolle in der Versammlung. Die auf Lebenszeit durch inselweite Wahlen gewählten Geschworenen führten den Vorsitz in den Ausschüssen der Versammlung und saßen im Königlichen Gerichtshof .

Die von der britischen Regierung nach der Besatzung eingeführten Reformen veränderten die Zusammensetzung der States Assembly erheblich: ^{[ 7 ]}

• Die Geschworenen wurden aus der States Assembly entfernt und ihre Zuständigkeiten beschränkten sich auf gerichtliche Angelegenheiten am Royal Court .
• Es wurden Senatoren eingeführt, von denen 12 inselweit gewählt wurden. Anfangs betrug ihre Amtszeit 9 Jahre, später wurde sie auf 6 Jahre verkürzt.
• Die Rektoren, mit Ausnahme des Dekans von Jersey (der Rektor von St. Helier ist), schieden aus der Versammlung aus. Der Dekan blieb zwar Mitglied der Versammlung, hatte aber kein Stimmrecht mehr.
• Die Anzahl der Stellvertreter wurde erhöht.

Die Arbeitssprache der Nationalversammlung änderte sich im Laufe des 20. Jahrhunderts von Französisch zu Englisch. Englisch war ab 1900 im Plenarsaal zugelassen. Ab 1945 wurden Gesetze in englischer Sprache verfasst. ^{[ 8 ]}

Im Jahr 2000 schlug ein von Sir Cecil Clothier geleitetes Expertengremium eine Reihe bedeutender politischer und verfassungsrechtlicher Reformen vor. Zu den wichtigsten Empfehlungen gehörten die folgenden: ^{[ 9 ]}

• Alle Mitglieder der Nationalversammlung würden an einem einzigen Tag gewählt, wodurch der gestaffelte Wahlplan für Senatoren, Abgeordnete und Connétables ersetzt würde .
• Das Amt des Senators würde abgeschafft.
• Die Connétables würden nicht länger als geborene Mitglieder der Versammlung fungieren.
• Die Versammlung würde aus 42 bis 44 Mitgliedern bestehen, die alle den Titel „Mitglied der Staaten von Jersey“ tragen.
• Die 24 Staatenausschüsse würden durch ein Ministersystem ersetzt, in dem Minister sieben Ressorts leiten. Ein Ministerpräsident und ein Ministerrat würden von der Nationalversammlung ernannt.
• Die Verhandlungen der Versammlung würden aufgezeichnet und als Hansard -Bericht veröffentlicht.
• Der Bailiff würde nicht länger den Vorsitz in der States Assembly führen, die ihren eigenen Sprecher wählen würde.
• Ein Ombudsmann würde das Beschwerdegremium der Staaten von Jersey ersetzen.

Die Vorschläge zur Abberufung der Connétables und des Bailiff aus der Nationalversammlung stießen auf politischen Widerstand und wurden nicht umgesetzt. Auch wurde keine Ombudsperson geschaffen. ^{[ 10 ]}

Mit dem States of Jersey Law 2005 wurde ein Ministerialsystem eingeführt. ^{[ 11 ]} Das Gesetz beseitigte auch das Recht des Bailiffs auf „Dissens“ und die entscheidende Stimme sowie das Vetorecht des Vizegouverneurs .

Als Reaktion auf Kritik am System der Ministerregierung setzte die Nationalversammlung 2011 eine unabhängige Wahlkommission ein, um die Struktur der Versammlung zu überprüfen. ^{[ 12 ]} Die Kommission schlug vor, die Anzahl der Abgeordneten auf 42 zu reduzieren, die Senatoren abzuschaffen, die Insel in sechs Wahlkreise mit jeweils sieben Abgeordneten aufzuteilen und ein Referendum darüber abzuhalten, ob die Connétables in der Nationalversammlung verbleiben sollten. ^{[ 13 ]} Ein Referendum fand 2014 statt, bei dem sich eine große Mehrheit für den Verbleib der Connétables in der Nationalversammlung aussprach.

Im Jahr 2019 schlug Tadier erfolgreich vor, Jèrriais neben Englisch und Französisch zu einer offiziellen Sprache der States Assembly zu machen . ^{[ 14 ]}

Die Parlamentswahl 2022 war die erste nach dem neuen Wahlsystem mit 37 gewählten Abgeordneten und 12 Connétables. ^{[ 15 ]} Im März 2025 beschloss die Nationalversammlung die Wiedereinführung des Senatorenamtes für die Parlamentswahl 2026. Die daraus resultierenden Änderungen sahen die landesweite Wahl von neun Senatoren vor, die Beibehaltung der 12 Connétables und die Reduzierung der Anzahl der Abgeordneten auf 28. ^{[ 16 ]}

Das States Building befindet sich an der Südseite des Royal Square in St. Helier. Neben dem Plenarsaal beherbergt es Ausschussräume und Einrichtungen für die Abgeordneten. Es ist Teil eines Komplexes, zu dem auch der Royal Court , die Bailiff's Chambers und das Judicial Greffe gehören.

Bis 1887 besaßen die States keinen eigenen Sitzungsort. Sie tagten üblicherweise im Royal Court am Royal Square. Der heutige Plenarsaal wurde 1887 eröffnet, nachdem elf Jahre zuvor ein Antrag von au Greffe eingereicht worden war, der die Einrichtung eines State Room über dem Anbau des Royal Court vorsah. ^{[ 17 ]} Die Entwicklung und der Bau des Saals symbolisierten die zunehmende Bedeutung und Unabhängigkeit der Assembly sowie die wachsende Autonomie Jerseys. ^{[ 8 ]}

Die Sitzordnung im Saal ist im jakobinischen Stil gehalten, wobei die Bänke hufeisenförmig um die beiden Sitze des Bailiffs und des Vizegouverneurs angeordnet sind . Der Sitz des Bailiffs ist etwas höher als der des Vizegouverneurs, um seinen Vorrang zu verdeutlichen. ^{[ 18 ]}

• Die ursprüngliche Sitzordnung der Mitglieder war aus Sicht des Präsidenten wie folgt: Die Geschworenen saßen links, die Rektoren rechts und die Abgeordneten in der Mitte. ^{[ 8 ]}
• Nach 1948 saßen die Senatoren an den gleichen Stellen wie zuvor die Geschworenen, dann die Connétables zu ihrer Linken und die Deputies zu ihrer Linken (eine abnehmende Dienstaltersreihenfolge von links nach rechts). ^{[ 8 ]}
• Zwischen 2022 und 2026 (als die Senatoren abgesetzt wurden) bildeten die Connétables einen Block, die Deputies einen anderen. ^{[ 19 ]}

Im Jahr 2020 trafen sich die Staaten aufgrund der COVID-19-Pandemie online über Microsoft Teams und unter Einhaltung der Abstandsregeln in Fort Regent . ^{[ 20 ]}

Nach den allgemeinen Wahlen in Jersey im Jahr 2026 besteht die States Assembly aus 49 gewählten, stimmberechtigten Mitgliedern mit einer Amtszeit von vier Jahren:

• neun Senatoren
• 28 Stellvertreter
• 12 Connétables

Darüber hinaus gibt es fünf von der Krone ernannte Mitglieder ohne Stimmrecht.

Neun Senatoren werden inselweit gewählt. Die Parlamentswahl 2026 war die erste seit 2018, bei der Senatoren gewählt wurden. Das Amt war für die Wahl 2022 abgeschafft worden, als die Nationalversammlung auf 37 Abgeordnete und 12 Connétables umgestellt wurde. Nach einer Abstimmung im März 2025 wurden für die Wahl 2026 neun inselweite Senatorensitze wiederhergestellt, wobei aus jedem der neun Wahlkreise ein Abgeordnetensitz gestrichen wurde. ^{[ 21 ]}

Die Insel ist in neun Wahlkreise unterteilt, die jeweils zwischen zwei und vier Abgeordnete entsenden.

Jede der zwölf Pfarreien wählt einen Connétable als ihr Gemeindevorsteher. Aufgrund dieses Amtes sind sie von Amts wegen Mitglieder der Versammlung.

Die Wahlen erfolgen nach dem Mehrheitswahlrecht für eine vierjährige Amtszeit. Sofern sie ohne Gegenkandidaten antreten, müssen sowohl die designierten als auch die amtierenden Connétables gegen die Option „Keiner der Genannten“ antreten . Gemeinsam bilden sie das Comité des Connétables. ^{[ 22 ]}

Darüber hinaus gibt es fünf vom König ernannte Mitglieder ohne Stimmrecht: ^{[ 23 ]}

• Der Gerichtsvollzieher – der gleichzeitig Vorsitzender ist; in seiner Abwesenheit führt der stellvertretende Gerichtsvollzieher oder der Greffier , der stellvertretende Greffier oder ein gewähltes Mitglied den Vorsitz.
• Der Vizegouverneur von Jersey – der regelmäßig an den Sitzungen der States teilnimmt, aber gemäß der Konvention nur bei den feierlichen Sitzungen anlässlich seiner Ernennung und seines Ausscheidens aus dem Amt spricht.
• Der Dekan von Jersey – der bei jeder Sitzung die Eröffnungsgebete auf Französisch spricht und zu jedem Thema Stellung nehmen darf
• der Generalstaatsanwalt – der wichtigste Rechtsberater der Staaten, der während der Sitzungen zur Erteilung von Rechtsberatung aufgefordert werden kann.
• Der Generalstaatsanwalt – der Stellvertreter des Generalstaatsanwalts.

Der Sekretär der Nationalversammlung wird als Greffier of the States bezeichnet . ^{[ 24 ]}

Der Vizegraf ist der geschäftsführende Beamte der States (ist aber nicht mehr Mitglied der Assembly). ^{[ 25 ]}

Seit der Einführung der Ministerregierung im Jahr 2005 verfügt die States Assembly über keine Exekutivbefugnisse. Gemäß dem States of Jersey Law 2005 wird aus der States Assembly ein Ministerrat gewählt, dessen Mitglieder der Chief Minister und mindestens sieben Minister sind. Die Exekutive bildet die Regierung von Jersey .

Eine wichtige Art von Gesetzgebung, die von den Staaten erlassen wird, ist im Englischen einfach als „Law“ und im Französischen als „Loi“ bekannt (nicht als „Act“ wie im Vereinigten Königreich – in Jersey ist ein Gesetz oder Acte der Staaten ein Verwaltungsakt und kann untergesetzliche Rechtsstellung haben ). Nachdem ein Gesetz von den Staaten verabschiedet wurde, wird es vom britischen Justizministerium geprüft , muss dann die königliche Zustimmung erhalten und beim Royal Court of Jersey registriert werden , bevor es in Kraft tritt.

Es wurden Bedenken hinsichtlich der Angemessenheit der parlamentarischen Kontrolle innerhalb der Nationalversammlung geäußert. Die Wahlkommission hob 2013 hervor, dass die meisten Primärgesetze mit minimaler parlamentarischer Prüfung verabschiedet wurden, und bezeichnete dies als ein „schwerwiegendes Demokratiedefizit“. ^{[ 26 ]} Ebenso stellte der damalige Bailiff 2014 fest, dass detaillierte Gesetzesbestimmungen oft nicht die notwendige Prüfung erhielten. ^{[ 27 ]}

Eine weitere Analyse des Ausschusses für Privilegien und Verfahren (PPC) der Nationalversammlung im Jahr 2017 ergab, dass 2016 lediglich 19 % der Sitzungszeit der Nationalversammlung für legislative Angelegenheiten aufgewendet wurden, darunter Debatten über die allgemeinen Grundsätze und die detaillierten Artikel von Gesetzesentwürfen. ^{[ 28 ]} Der PPC stellte außerdem fest, dass Gesetzesentwürfe selten von den zuständigen Gremien geprüft wurden. Im Jahr 2021 räumte der PPC einige Verbesserungen ein und erklärte, die parlamentarische Prüfung sei zu einem regelmäßigeren Bestandteil der Arbeit der Nationalversammlung geworden. Er wies jedoch darauf hin, dass der Fortschritt weiterhin durch Zeitmangel und unzureichende Expertise behindert werde. ^{[ 29 ]}

Die Mitglieder der Versammlung sind für die Kontrolle der Arbeit des Ministerrats , der Minister und ihrer Ministerien zuständig.

Gemäß der Geschäftsordnung der Versammlung gibt es fünf ständige Kontrollausschüsse, die sich aus Hinterbänklern zusammensetzen :

• Wirtschaft und internationale Angelegenheiten ^{[ 30 ]}
• Umwelt, Wohnen & Infrastruktur ^{[ 31 ]}
• Unternehmensdienstleistungen ^{[ 32 ]}
• Kinder, Bildung und Inneres ^{[ 33 ]}
• Gesundheit und soziale Sicherheit ^{[ 34 ]}

Es können auch temporäre „Prüfungsgremien“ eingerichtet werden, um spezifische Themen zu untersuchen, zum Beispiel: Brexit ^{[ 35 ]} , Zukunft des Krankenhauses ^{[ 36 ]} , Kinderbetreuung in Jersey ^{[ 37 ]} , geschlechtsspezifisches Lohngefälle ^{[ 38 ]} , Prozesskostenhilfe ^{[ 39 ]} , Einheitsregierung ^{[ 40 ]} , Übertragung des Rettungsdienstes und der Kinder- und Jugendpsychiatrie ^{[ 41 ]} , Regierungsplan ^{[ 42 ]} , Effizienzsteigerungen im Regierungsplan ^{[ 43 ]} , Leitlinien für sicheres Reisen ^{[ 44 ]} sowie Migration und Bevölkerung ^{[ 45 ] .}

Ein Ausschuss für öffentliche Finanzen (Public Accounts Committee, PAC) , dem auch externe Experten angehören, prüft die Verwendung öffentlicher Gelder. ^{[ 46 ]} Der eigentliche Nutzen dieser Gremien liegt angeblich in der „unabhängigen Kritik, die Minister zur Rechenschaft zieht und sich konstruktiv mit mangelhafter Politik auseinandersetzt“. ^{[ 47 ]}

Im Mai 2022 veröffentlichte der Ausschuss für Privilegien und Verfahren eine aktualisierte Bewertung, inwieweit die Insel die Kriterien der Commonwealth Parliamentary Association für demokratische Parlamente erfüllt. ^{[ 48 ]} Darin wurde festgestellt, dass Jersey die folgenden Kriterien in Bezug auf die Überwachung der Menschenrechte nicht einhält: ^{[ 49 ]}

• Die Aufsichtsbefugnis der nationalen Legislative umfasst die wirksame Überwachung der Einhaltung internationaler Verträge und Verpflichtungen, einschließlich internationaler Menschenrechtsinstrumente...
• Die Legislative richtet eine Menschenrechtskommission oder eine ähnliche Einrichtung ein, die den Auftrag hat, vor Menschenrechtsverletzungen zu schützen.

Jersey weist die niedrigste Wahlbeteiligung aller OECD-Länder auf. Bei den Wahlen 2022 lag die Wahlbeteiligung in Jersey bei lediglich 41,7 % – der drittniedrigste Wert der letzten 30 Jahre. ^{[ 50 ]}

Seit 1986 überträgt BBC Radio Jersey die wichtigsten Sitzungen der States Assembly live. Im Jahr 2015 wurden Kameras im Sitzungssaal der States Assembly installiert, um einen Live- und On-Demand-Videostream über die Website der States Assembly bereitzustellen. ^{[ 51 ]}

• Politik von Jersey
• Premierminister von Jersey
• Recht von Jersey
• Wahlen in Jersey
• Staaten von Guernsey

• Offizielle Website
• Website der Regierung von Jersey
• Website der Wahlen in Jersey
• Text des Jersey-Gesetzes (2005)
• Artikel der Commonwealth Parliamentary Association – Große 20-MB-Datei, archiviert am 11. September 2008 in der Wayback Machine.

49°11′01″N 2°06′19″W / 49,18365°N 2,10520°W / 49.18365; -2.10520