Der Vertrag über die abschließende Regelung in Bezug auf Deutschland ( auch Zwei-plus- Vier -Vertrag genannt) ist ein internationales Abkommen, das die Wiedervereinigung Deutschlands im Oktober 1990 ermöglichte. Er wurde 1990 zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik sowie den vier Besatzungsmächten – Frankreich , der Sowjetunion , dem Vereinigten Königreich und den Vereinigten Staaten – ausgehandelt . Der Vertrag ersetzte das Potsdamer Abkommen von 1945 : Die vier Mächte verzichteten darin auf alle Rechte , die sie gegenüber Deutschland besessen hatten, und ermöglichten so dessen Wiedervereinigung als souveräner Staat im folgenden Jahr . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] Darüber hinaus vereinbarten die beiden deutschen Staaten im deutsch-polnischen Grenzvertrag , die bestehende Grenze zu Polen zu bestätigen und akzeptierten, dass das deutsche Territorium nach der Wiedervereinigung nur aus dem bestehen würde, was derzeit von West- und Ostdeutschland verwaltet wird – wobei sie ausdrücklich auf jegliche Ansprüche auf die ehemaligen östlichen Gebiete Deutschlands einschließlich Ostpreußen , den größten Teil Schlesiens und die östlichen Teile Brandenburgs und Pommerns verzichteten .

Hintergrund

Hans-Dietrich Genscher und andere Teilnehmer der ersten Verhandlungsrunde im März 1990 zur Aushandlung des Vertrags, 14. März 1990, Auswärtiges Amt, Bonn

Am 1. August 1945 wurde im Potsdamer Abkommen , das auf der Potsdamer Konferenz verkündet worden war , unter anderem die anfänglichen Bedingungen für die Verwaltung Deutschlands durch die Alliierten des Zweiten Weltkriegs festgelegt . Eine provisorische deutsch-polnische Grenze, die sogenannte Oder-Neiße-Linie , sprach – zumindest theoretisch im Rahmen dieser „provisorischen Grenze“ – den größten Teil der ehemaligen ostdeutschen Provinzen Polen und der Sowjetunion zu . Die deutsche Bevölkerung dieser Gebiete floh oder wurde vertrieben . Obwohl die DDR die Grenze im Frieden von Zgörzelec 1950 mit Polen formell anerkannte, lehnte Westdeutschland sie zunächst vollständig ab und erklärte den Vertrag gemäß der Hallstein-Doktrin für „nichtig“ . Später erkannte Westdeutschland die Grenze im Warschauer Vertrag von 1970 nur widerwillig als provisorisch an, mit der Maßgabe, dass sie durch „einen Friedensvertrag für Deutschland, der von der deutschen Regierung angenommen werden muss, sobald eine hierfür geeignete Regierung gebildet ist“, endgültig festgelegt werden sollte (Potsdamer Abkommen 1.3.1). Die „deutsche Frage“ entwickelte sich zu einem der zentralen und entscheidenden Streitpunkte des langjährigen Kalten Krieges . Bis zu dessen Ende in den späten 1980er Jahren wurden kaum Fortschritte bei der Bildung einer einheitlichen deutschen Regierung erzielt, die für eine endgültige Einigung geeignet gewesen wäre. Dies bedeutete, dass Deutschland in mancher Hinsicht (vorwiegend, aber nicht ausschließlich, technischer Natur) keine volle nationale Souveränität besaß . [ 4 ] : 42–43

Mehrere Entwicklungen in den Jahren 1989 und 1990, die zusammenfassend als „Die Wende“ und „ Friedliche Revolution“ bezeichnet werden , führten zum Fall der Berliner Mauer und zum Zusammenbruch der SED in der DDR . In einem Gespräch mit Michail Gorbatschow am 9. Februar 1990 in Moskau plädierte US-Außenminister James Baker für die Durchführung der Zwei-plus-Vier-Gespräche. Laut Moskau und Bakers Notizen fiel in diesem Gespräch das berühmte Versprechen, die NATO nicht einen Zentimeter nach Osten auszudehnen [ 5 ] . [ 6 ] [ 7 ] Dieses Zugeständnis bedeutete im Wesentlichen, dass der Westen des wiedervereinigten Deutschlands der NATO angehören würde, der Osten jedoch nicht. Der Nationale Sicherheitsrat der USA wies darauf hin, dass dies nicht praktikabel sei, und das Zugeständnis wurde später dahingehend abgeändert, dass keine NATO-Truppen in Ostdeutschland stationiert werden sollten. [ 7 ]

Am 18. März 1990 fanden in der DDR Reichstagswahlen statt, bei denen ein Bündnis von Parteien, die die deutsche Wiedervereinigung befürworteten , die meisten Stimmen errang. [ 4 ] : 229–232 [ 8 ] [ c ] Um die Einheit und volle Souveränität zu erreichen, waren beide deutschen Staaten bereit, die für Deutschland relevanten Bestimmungen des Potsdamer Abkommens zu akzeptieren . [ 4 ] Am 31. August 1990 unterzeichneten die BRD und die DDR den Vereinigungsvertrag, der die Modalitäten und Einzelheiten des Beitritts der DDR zur Bundesrepublik regelte. Damit war es allen internationalen Parteien möglich, eine endgültige Regelung auszuhandeln. [ 4 ]

Vertrag

Der Vertrag über die endgültige Regelung der deutschen Angelegenheiten wurde am 12. September 1990 in Moskau unterzeichnet [ 4 ] : ​​363 und ebnete den Weg für die deutsche Wiedervereinigung am 3. Oktober 1990. [ 9 ] Gemäß den Vertragsbedingungen verzichteten die Vier Mächte auf alle Rechte, die sie zuvor in Deutschland innehatten, einschließlich der Rechte an der Stadt Berlin . [ 4 ] Obwohl der Vertrag von West- und Ostdeutschland als getrennten souveränen Staaten unterzeichnet wurde, ratifizierte ihn die wiedervereinigte Bundesrepublik Deutschland. Mit Hinterlegung der letzten Ratifikationsurkunde erlangte das wiedervereinigte Deutschland am 15. März 1991, dem Tag des Inkrafttretens des Vertrags, seine volle Souveränität . [ 10 ]

Allianzen

Der Vertrag erlaubt es Deutschland, Bündnisse einzugehen und ihnen beizutreten, ohne dass ausländischer Einfluss auf seine Politik ausgeübt wird. Der westdeutsche Bundeskanzler Helmut Kohl , der auch Kanzler des wiedervereinigten Deutschlands wurde, machte jedoch kein Geheimnis daraus, dass die vergrößerte Bundesrepublik die westdeutschen Sitze in der NATO und den Europäischen Gemeinschaften übernehmen würde . [ 11 ]

Militärkräfte und Atomwaffen

Alle sowjetischen Streitkräfte in Deutschland sollten das Land bis Ende 1994 verlassen. Vor dem Abzug der Sowjets würde Deutschland lediglich territoriale Verteidigungseinheiten stationieren, die nicht in die Bündnisstrukturen eingebunden waren. Deutsche Streitkräfte im übrigen Deutschland wurden den Gebieten zugeteilt, in denen sowjetische Truppen stationiert waren. Nach dem Abzug der Sowjets konnten die Deutschen Truppen in diesen Gebieten frei stationieren, mit Ausnahme von Atomwaffen. Während der gesamten Dauer der sowjetischen Präsenz würden alliierte Truppen auf deutschen Wunsch in Berlin stationiert bleiben. [ 4 ]

Deutschland bemühte sich, seine Streitkräfte auf maximal 370.000 Soldaten zu reduzieren, davon höchstens 345.000 in Heer und Luftwaffe . Diese Begrenzung sollte mit Inkrafttreten des Vertrags über Konventionelle Streitkräfte in Europa (KSE) gelten . Der Vertrag sah zudem vor, dass die anderen Verhandlungspartner „ihren Beitrag zur Stärkung der Sicherheit und Stabilität in Europa leisten, einschließlich Maßnahmen zur Begrenzung der Personalstärke“. [ 12 ] Deutschland bekräftigte außerdem seinen Verzicht auf die Herstellung, den Besitz und die Kontrolle von Atom-, Bio- und Chemiewaffen und insbesondere, dass der Atomwaffensperrvertrag weiterhin uneingeschränkt für das wiedervereinigte Deutschland (die Bundesrepublik Deutschland) gelten würde. In sechs Bundesländern (dem Gebiet Berlins und der ehemaligen DDR) sollten keine ausländischen Streitkräfte, Atomwaffen oder Trägersysteme für Atomwaffen stationiert oder eingesetzt werden; diese Gebiete wurden somit zu einer permanenten atomwaffenfreien Zone erklärt . Die deutsche Armee konnte konventionelle Waffensysteme mit nichtkonventionellen Fähigkeiten einsetzen, sofern diese für einen rein konventionellen Einsatz ausgerüstet und konzipiert waren. Deutschland verpflichtete sich außerdem, militärische Gewalt nur im Einklang mit der Charta der Vereinten Nationen anzuwenden . [ 4 ]

Zukünftige Gebietsansprüche

Eine weitere wichtige Bestimmung des Vertrags war die Bestätigung der mittlerweile international anerkannten Grenze zu Polen durch Deutschland sowie anderer territorialer Veränderungen, die seit 1945 in Deutschland stattgefunden hatten. Dadurch wurden künftige Gebietsansprüche östlich der Oder-Neiße-Linie ausgeschlossen (siehe ehemalige Ostgebiete Deutschlands ). Der Vertrag definierte das Gebiet eines „vereinigten Deutschlands“ als das Gebiet der DDR, der BRD und Berlins und untersagte Deutschland jegliche künftigen Gebietsansprüche. Deutschland verpflichtete sich außerdem, einen separaten Vertrag mit Polen zu unterzeichnen, der die bestehende gemeinsame Grenze völkerrechtlich bekräftigte und diese Gebiete faktisch an Polen abtrat. Dies geschah am 14. November 1990 mit der Unterzeichnung des Deutsch-Polnischen Grenzvertrags . [ 4 ]

Im Zuge der Wiedervereinigung änderte die Bundesrepublik Deutschland Artikel 23 ihres Grundgesetzes . Bis dahin war darin ausdrücklich vermerkt, dass „andere Teile Deutschlands“ dem Geltungsbereich beitreten könnten. Diese Bestimmung wurde gestrichen und 1992 durch einen Text ersetzt, der die deutsche Politik auf eine stärkere Integration in die Europäische Union ausrichtete und die Grundregeln für die Übertragung von Souveränität auf europäische Ebene festlegte. [ 13 ] Darüber hinaus wurden die Präambel und Artikel 146 des Grundgesetzes dahingehend geändert, dass die Verfassung nun „die gesamte deutsche Bevölkerung“ umfasst und die 16 deutschen Bundesländer als ihren Geltungsbereich auflistet. Dies definiert zwar indirekt die Außengrenzen Deutschlands, doch das Grundgesetz legt weder die Details noch die Endgültigkeit dieser Grenzen fest. [ 14 ]

Durchführung

Russischer Rückzug aus Deutschland

Nach dem Zerfall der Sowjetunion im Dezember 1991 ging das Kommando der Sowjetischen Gruppe der Sowjetischen Streitkräfte in Deutschland an die Russische Föderation über . Die Bundesregierung erkannte daraufhin den Anspruch der Russischen Föderation auf den Status als Nachfolgestaat der Sowjetunion an, einschließlich des Rechts, Truppen bis Ende 1994 in Deutschland zu stationieren. Angesichts der schweren wirtschaftlichen Notlage im postsowjetischen Russland ordnete Präsident Boris Jelzin jedoch die Reduzierung der russischen Truppenpräsenz in Deutschland auf ein deutlich unter dem im Vertrag festgelegtem Niveau liegendes Niveau an. Die letzten russischen Truppen verließen Deutschland Ende August 1994, vier Monate vor Ablauf der Vertragsfrist.

Bundeswehr nach dem Vertrag

Im ersten Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts vollzog die Bundeswehr einen schrittweisen Wandel zu einer Berufsarmee. Am 1. Juli 2011, dem Tag, an dem Deutschland die Wehrpflicht freiwillig aussetzte , umfasste die Bundeswehr weniger als 250.000 aktive Soldaten – kaum zwei Drittel der vertragsmäßig festgelegten Sollstärke. Bis 2025 sank die Zahl der aktiven Bundeswehrsoldaten weiter auf unter 183.000. [ 15 ] Nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine 2022 kündigte die Bundesregierung eine deutliche und langfristige Erhöhung der deutschen Militärausgaben an, obwohl die Gesamtzahl der aktiven Soldaten nur moderat auf 260.000 ansteigen sollte. [ 16 ] Dies liegt weiterhin deutlich unter den Vorgaben des Vertrags über die endgültige Regelung der Militärausgaben gegenüber Deutschland.

Spätere Entwicklungen

Karte zur Geschichte der NATO-Erweiterung in Europa

1990 unterzeichneten Russland und die westlichen Staaten den Vertrag über Konventionelle Streitkräfte in Europa und 1991 den Energiecharta-Vertrag . Dieser schuf einen multilateralen Rahmen für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit im Energiesektor , insbesondere im Bereich der fossilen Brennstoffe . Russland verschob die Ratifizierung des Energiecharta-Vertrags und knüpfte sie an die Annahme des Transitprotokolls zum Energiecharta-Vertrag. 1994 wurde das Budapester Memorandum unterzeichnet, in dem Russland, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten Belarus , Kasachstan und der Ukraine Sicherheitsgarantien gaben , im Gegenzug für die Übergabe ihrer postsowjetischen Atomwaffenarsenale durch diese drei Länder. 1997 unterzeichneten die NATO und Russland die Gründungsakte der NATO , die festlegte, dass jedes Land das souveräne Recht hat, Bündnisse einzugehen. [ 17 ] Die NATO wurde schließlich auf sechzehn osteuropäische Länder erweitert (neben der DDR im Jahr 1990): Tschechien , Ungarn und Polen im Jahr 1999; Bulgarien , Estland , Lettland , Litauen , Rumänien , die Slowakei und Slowenien im Jahr 2004; Albanien und Kroatien im Jahr 2009; Montenegro im Jahr 2017; Nordmazedonien im Jahr 2020; Finnland im Jahr 2023; und Schweden im Jahr 2024, fünf davon an der Grenze zu Russland.

Die Beziehungen zwischen Russland und der NATO verschlechterten sich nach der Orangenen Revolution in der Ukraine 2004/2005 rapide. Im Dezember 2006 erklärte Russland, eine Ratifizierung des Energiecharta-Vertrags sei aufgrund der darin enthaltenen Bestimmungen, die den Zugang Dritter zu russischen Pipelines vorschrieben, unwahrscheinlich. [ 18 ] 2007 setzte Russland seine Teilnahme am Vertrag über Konventionelle Streitkräfte in Europa aus. 2008 verschlechterten sich die Beziehungen weiter und wurden beinahe offen feindselig, nachdem der Kosovo 2008 seine Unabhängigkeit von Russlands Verbündetem Serbien erklärt hatte und diese teilweise vom Westen anerkannt wurde. Russland reagierte darauf im August 2008 mit dem Ausbruch des Russisch-Georgischen Krieges . Am 20. August 2009 teilte Russland dem Verwahrer des Energiecharta-Vertrags (der portugiesischen Regierung ) offiziell mit, dass es nicht beabsichtige, dem Vertrag beizutreten. [ 19 ] Am 1. April 2014 beschloss die NATO einstimmig, die gesamte praktische Zusammenarbeit mit der Russischen Föderation als Reaktion auf die Annexion der Krim auszusetzen . Der NATO-Russland-Rat (NRC) blieb jedoch bestehen. [ 20 ] 2015 kündigte Russland seine Teilnahme am Vertrag über Konventionelle Streitkräfte in Europa (KSE) vollständig. Am 18. Februar 2017 erklärte der russische Außenminister Sergej Lawrow seine Unterstützung für die Wiederaufnahme der militärischen Zusammenarbeit mit der NATO. [ 21 ] Ende März 2017 tagte der Rat im Vorfeld einer NATO-Außenministerkonferenz in Brüssel. [ 22 ]

Nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine 2022 wurde die Gründungsakte von den NATO-Mitgliedstaaten als von Russland endgültig und vollständig aufgehoben betrachtet, während Russland auf dem NATO-Gipfel in Madrid 2022 als „direkte Bedrohung“ der euro-atlantischen Sicherheit bezeichnet wurde. [ 23 ] [ 24 ] Im selben Jahr trat Russland aus der Europäischen Menschenrechtskonvention aus und wurde aus dem Europarat ausgeschlossen .

Russische Behauptungen über ungeschriebene Zusicherungen

Der Vertrag erwähnt die NATO-Beitrittsperspektiven anderer Länder nicht, da keines dieser Länder dem Vertrag beigetreten ist, während damals nur vier der fünfzehn NATO-Mitgliedstaaten dem Vertrag angehörten. [ 25 ] Einige Kommentatoren, wie Stephen F. Cohen [ 26 ] und Michail Gorbatschow im Jahr 2008 [ 27 ] , interpretierten später eine angebliche Äußerung des US-Außenministers James Baker , wonach die NATO in einem wiedervereinigten Deutschland „keinen Zentimeter nach Osten“ expandieren würde, fälschlicherweise auf Osteuropa bezogen. [ 28 ] Eine solche Bestimmung findet sich jedoch weder im Vertrag noch wurde sie von einer der Vertragsparteien vorgeschlagen oder gefordert, und es existieren weder Aufzeichnungen noch schriftliche Protokolle von Bakers Äußerung. 2014 erklärte Gorbatschow, die Zusicherung beziehe sich ausschließlich auf Ostdeutschland und das daraus resultierende Abkommen werde von der NATO eingehalten. [ 24 ] [ 29 ] [ 30 ] Auch sein wichtigster Berater bei diesen Verhandlungen, Eduard Schewardnadse , bestätigte, dass die NATO niemals eine derartige Zusage hinsichtlich anderer osteuropäischer Länder gegeben habe und dass die Frage in den Gesprächen über die deutsche Wiedervereinigung nie zur Sprache gekommen sei. [ 31 ] [ 32 ] Vermutlich lag dies daran, dass alle betreffenden Länder zu jener Zeit noch dem Warschauer Pakt angehörten und große sowjetische Garnisonen beherbergten. [ 33 ] [ 34 ] Gorbatschow und sein Nachfolger Boris Jelzin waren der Ansicht, dass die spätere Aufnahme von Ländern wie Polen durch die NATO gegen den Geist der früheren Abkommen verstieß. [ 29 ] [ 35 ] [ 36 ]

Im Dezember 2017 argumentierten die Forscher Tom Blanton und Svetlana Savranskaya, dass freigegebene Dokumente diese Darstellung in Frage stellten. [ 6 ] Sie kommentierten: [ 5 ]

Aus den Dokumenten geht hervor, dass mehrere nationale Führungskräfte Anfang 1990 und im Laufe des Jahres 1991 die Mitgliedschaft Mittel- und Osteuropas in der NATO erwogen und abgelehnt haben, dass die Diskussionen über die NATO im Kontext der deutschen Wiedervereinigungsverhandlungen im Jahr 1990 keineswegs auf den Status des ostdeutschen Territoriums beschränkt waren und dass die späteren sowjetischen und russischen Beschwerden darüber, hinsichtlich der NATO-Erweiterung irregeführt worden zu sein, auf schriftlichen, zeitgleichen Memoranden und Telefongesprächen auf höchster Ebene beruhten.

Sie sagten ferner, dass [ 5 ]

Das US-Außenministerium vertrat die Ansicht, dass eine NATO-Erweiterung nicht zur Debatte stehe, da es nicht im Interesse der USA liege, eine „antisowjetische Koalition“ zu bilden, die sich bis an die sowjetischen Grenzen erstrecken würde, nicht zuletzt, weil dies die positiven Entwicklungen in der Sowjetunion hätte zunichtemachen können. (Siehe Dokument 26) Die Bush-Regierung teilte diese Auffassung. Und genau das nahmen die Sowjets zur Kenntnis.

Im Jahr 2018 stellte Hannes Adomeit die Schlussfolgerungen von Blanton und Savranskaya in Frage und sagte, dass diese Dokumente bereits bekannt seien, und dass [ 37 ]

Es ist unzulässig, daraus zu schließen, dass Zusicherungen hinsichtlich des Ausbaus der NATO-Kommandostrukturen und der Stationierung von NATO-Truppen auf dem Gebiet der ehemaligen DDR irgendetwas mit Versprechen hinsichtlich der Erweiterung des Bündnisses östlich eines wiedervereinigten Deutschlands zu tun hatten.

Darüber hinaus erklärte er, dass [ 37 ]

Es muss unterschieden werden zwischen informellen oder explorativen Gesprächen dieser Art einerseits und Verhandlungen, Versprechen, Verpflichtungen oder gar Garantien andererseits.

Eine Analyse von Marc Trachtenberg aus dem Jahr 2021 kam zu dem Schluss, dass „die russischen Anschuldigungen keineswegs unbegründet sind … Die Sowjets wurden jedoch nicht absichtlich in die Irre geführt.“ [ 38 ] [ 39 ] In ihrem 2021 erschienenen Buch „Not One Inch: America, Russia, and the Making of the Cold War Stalemate “ wog Mary Elise Sarotte diese unterschiedlichen Interpretationen ab und kam zu dem Schluss, dass die russischen Verratsvorwürfe zwar juristisch unzutreffend, psychologisch jedoch begründet sind. [ 40 ]

Am 18. Februar 2022 veröffentlichte das deutsche Magazin „Der Spiegel“ eine Recherche im britischen Nationalarchiv, in der Joshua Shifrinson ( Boston University ) ein als „geheim“ eingestuftes Memo vom 6. März 1991 entdeckte (etwa fünf Monate nach den 2+4-Verhandlungen). [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] Das Memo betrifft ein Treffen der Direktoren der Außenministerien der USA, Großbritanniens, Frankreichs und Westdeutschlands in Bonn. Laut dem Memo erklärte Jürgen Chrobog , der westdeutsche Vertreter, [ 41 ] : „Während der 2+4-Verhandlungen haben wir klargestellt, dass wir [Deutschland] die NATO nicht über die Elbe hinaus erweitern werden . Wir können Polen und den anderen daher keine NATO-Mitgliedschaft anbieten.“ [ 41 ] [ 42 ] Klaus Wiegrefe meint, Chrobog habe möglicherweise die Elbe mit der Oder verwechselt , auf die sich die NATO nach der deutschen Wiedervereinigung ausdehnen sollte. [ 24 ] [ 41 ] [ 42 ] Bonn habe nie klargestellt, dass die NATO nicht über die Elbe hinaus expandieren würde. [ 24 ] [ 41 ] [ d ] Laut „Die Welt“ hätte ein deutscher Außenminister zu jener Zeit niemals eine verbindliche Erklärung im Namen der NATO abgegeben. [ 24 ]

Russlands Behauptungen über angebliche Zusicherungen von 1990 gegenüber Gorbatschow bezüglich einer Nichterweiterung der NATO wurden erneut anlässlich der Annexion der Krim durch die Russische Föderation im Jahr 2014 und der russisch-ukrainischen Krise 2021–22 vorgebracht . Während dieser Krise forderte der russische Präsident Wladimir Putin ein völkerrechtliches Verbot des NATO-Beitritts der Ukraine , was sowohl die Ukraine als auch die NATO ablehnten. Daraufhin marschierte Russland in die Ukraine ein. Russland berief sich auf diese angebliche Zusage, die NATO nicht zu erweitern, um das Budapester Memorandum zu missachten , was von der NATO jedoch zurückgewiesen wurde. [ 44 ] [ 45 ]

Siehe auch

Anmerkungen

  1. ^ Französisch : Traité sur le règlement final en ce qui Concerne l'Allemagne ; Russisch : Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии , romanisiert :  Dogovor ob okonchatel'nom uregulirovanii v otnoshenii Germanii
  2. ^ Französisch : Accord Deux Plus Quatre ; Russisch : Соглашение «Два плюс четыре» , romanisiert :  Soglasheniye «Dva plyus chetyre»
  3. ^ Ein Mechanismus für eine solche Vereinheitlichung bestand durch Artikel 23 des Grundgesetzes der Bundesrepublik Deutschland .
  4. ^ Dies liegt unter anderem daran, dass zu dieser Zeit der Warschauer Pakt noch existierte und das benachbarte Polen formell Teil davon war.

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Weiterführende Literatur