Weltpostverein

Der Weltpostverein ( UPU , französisch: Union postale universelle ) ist eine Sonderorganisation der Vereinten Nationen (UN), die die Postpolitik der Mitgliedstaaten koordiniert und ein einheitliches weltweites Postsystem fördert . Er hat 192 Mitgliedstaaten und seinen Sitz in Bern , Schweiz. ^{[ 2 ]}

Die 1874 als Allgemeine Postunion gegründete UPU zählt zu den ältesten noch bestehenden zwischenstaatlichen Organisationen . Ihr Ziel war die Standardisierung der internationalen Postzustellung durch die Einführung eines einheitlichen Portos und die Gleichbehandlung von Inlands- und Auslandspost. Ihren heutigen Namen nahm die Organisation 1878 an. Sie agierte unabhängig, bevor sie 1948 in die Vereinten Nationen eingegliedert wurde. ^{[ 3 ]}

Der Weltpostverein (UPU) besteht aus vier Organen: dem Kongress, dem Verwaltungsrat (CA), dem Postbetriebsrat (POC) und dem Internationalen Büro (IB). Er beaufsichtigt außerdem die Telematik- und Express-Postdienst -Kooperativen (EMS), die den internationalen Expressversand von Postsendungen gewährleisten. Gemäß dem Auftrag des UPU verpflichtet sich jeder Mitgliedstaat zu denselben Bedingungen für die Durchführung internationaler Postaufgaben.

Vor der Gründung des Weltpostvereins (UPU) musste jedes Länderpaar, das Post austauschte, einen Postvertrag aushandeln. Mangels eines solchen Vertrags, der die direkte Zustellung von Briefen vorsah, musste die Post über ein Zwischenland weitergeleitet werden. ^{[ 4 ]} Die Postregelungen waren komplex und überschnitten sich. 1853 hatten die Vereinigten Staaten einen Postvertrag mit Preußen , doch einige Staaten in Süddeutschland leiteten ihre für die USA bestimmte Post stattdessen über Frankreich. Da es keinen Postvertrag zwischen den Vereinigten Staaten und Frankreich gab, musste die Post mit einem britischen oder belgischen Schiff transportiert werden. Der US-amerikanische Generalpostmeister James Campbell bezweifelte, „ob diese Regelung sicher fortgeführt werden kann“, sah aber Hoffnung in einem Postvertrag mit Bremen , der auch die österreichisch-deutsche Postunion umfasste . ^{[ 5 ] : 721–722}

Verhandlungen über Postverträge konnten sich über Jahre hinziehen. Die Vereinigten Staaten entwarfen 1852 einen Postvertrag mit Frankreich ^{[ 6 ]} , doch die beiden Länder waren sich uneinig über die Aufteilung der Inlandsportogebühren ^{[ 5 ] : 721} , und ein Vertrag wurde erst 1857 unterzeichnet ^{[ 7 ]} . Dieser Vertrag lief jedoch aus. Elihu Washburne , der neue US-Gesandte in Frankreich , traf 1869 in Paris ein und fand dort „das merkwürdige Schauspiel … keinerlei Postvereinbarungen zwischen zwei Ländern vor, die durch so viele Geschäfts- und Gesellschaftsbeziehungen verbunden waren“ ^{[ 8 ] : 13–14} . Die Vereinigten Staaten und Frankreich tauschten schließlich im Juli 1874 Ratifikationsurkunden für einen Postvertrag aus ^{[ 9 ]} , nur drei Monate bevor der Weltpostverein den Vertrag überflüssig machte. ^{[ 8 ] : 14 [ 10 ] : 254–255} Ein verärgerter Washburne beklagte sich: „Es gibt keine Nation auf der Welt, mit der es schwieriger ist, Verträge abzuschließen als mit Frankreich.“ ^{[ 8 ] : 13}

Faced with such difficulties in exchanging mail with Europe, the United States had already taken the lead in calling for improvements to international mail arrangements. United States Postmaster GeneralMontgomery Blair called for an International Postal Congress in 1863. Meeting in Paris, the delegates laid down some general principles for postal cooperation but failed to come to an agreement.^[12]

The German victory in the Franco-Prussian War cleared away the obstacles to a postal union. After defeating Napoleon III in 1870, the North German Confederation and the South German states united to form the German Empire. The German Reichspost established a uniform set of postage rates and regulations for the new country, but the uniformity ended at the German border. Different amounts of postage were required to mail a letter from Berlin to New York, depending on which ship carried the letter across the Atlantic Ocean.^[13] To bring order to the system of international mail, German Postmaster-General Heinrich von Stephan called for another International Postal Congress in 1874.^[13]

Meeting in Bern, Switzerland, the delegates agreed to all of von Stephan's proposals.^[13] The Treaty of Bern was signed on 9 October 1874, establishing what was then known as the General Postal Union.^[14]

The treaty provided that:

1. There should be a uniform flat rate to mail a letter anywhere in the world
2. Postal authorities should give equal treatment to foreign and domestic mail
3. Each country should retain all money it has collected for international postage.

One important result of the Treaty was that it was no longer necessary to affix postage stamps of countries that a mailpiece passed through in transit. The UPU provides that stamps from member nations are accepted along the entire international route.

Der Berner Vertrag war von 21 Ländern unterzeichnet worden, 19 davon waren europäische Staaten. ^{[ Anmerkung 2 ]} Nach der Gründung des Allgemeinen Postvereins wuchs dessen Mitgliederzahl rasch durch den Beitritt weiterer Länder. Auf dem zweiten Postkongress 1878 wurde er in Weltpostverein umbenannt. ^{[ 12 ]}

Französisch war bis 1994 die einzige offizielle Sprache der UPU, bis Englisch als Arbeitssprache hinzugefügt wurde. Die meisten Dokumente und Veröffentlichungen der UPU – darunter auch ihre wichtigste Zeitschrift Union Postale – sind in den sechs Amtssprachen der Vereinten Nationen verfügbar : Französisch, Englisch, Arabisch, Chinesisch, Russisch und Spanisch. ^{[ 15 ]}

Gegen Ende des 19. Jahrhunderts erließ die UPU Regeln für die Gestaltung von Briefmarken, um eine möglichst effiziente Abwicklung der internationalen Post zu gewährleisten. Eine Regel legte fest, dass Briefmarkenwerte in Ziffern angegeben werden sollten, da ausgeschriebene Beträge nicht allgemein verständlich waren. ^{[ 16 ]} Eine weitere Regel verpflichtete die Mitgliedstaaten, für Postkarten (grün), normale Briefe (rot) und internationale Post (blau) dieselben Farben zu verwenden – ein System, das mehrere Jahrzehnte lang Bestand hatte. ^{[ 17 ]}

Nach der Gründung der Vereinten Nationen wurde die UPU 1948 zu einer Sonderorganisation der UN. ^{[ 18 ]} Sie ist derzeit die drittälteste zwischenstaatliche Organisation nach der Rheinkommission und der Internationalen Fernmeldeunion .

Der Vertrag von 1874 sah vor, dass das Ursprungsland die gesamten Portoeinnahmen behalten durfte, ohne das Zielland für die Zustellung zu entschädigen. Die Idee war, dass jeder Brief eine Antwort hervorrufen und somit ein ausgeglichenes Postaufkommen gewährleisten würde. ^{[ 19 ] [ 20 ]} Bei anderen Postarten gab es jedoch ein Ungleichgewicht. 1906 beförderte die italienische Post 325.000 Zeitschriften aus dem Ausland nach Italien, während italienische Verlage keine Zeitschriften ins Ausland versandten. ^{[ 20 ]} Das System begünstigte zudem, dass Sendungen über ein anderes Land weitergeleitet wurden, wodurch die Kosten für den Weitertransport bis zum endgültigen Bestimmungsort vom zwischengeschalteten Postdienst getragen werden mussten. ^{[ 21 ]}

Die Weiterleitung von Postsendungen wurde 1924 verboten, doch der Weltpostverein (UPU) ergriff erst 1969 Maßnahmen gegen das Ungleichgewicht der Sendungsströme. Dieses Problem verschärfte sich nach der Dekolonisierung , als Dutzende ehemaliger europäischer Kolonien als unabhängige Staaten dem UPU beitraten. Die Entwicklungsländer erhielten mehr Post, als sie versendeten, und forderten daher eine Vergütung für die Zustellung. ^{[ 20 ]}

1969 führte die UPU ein System von Terminalgebühren ein. Bei ungleichen Postaufkommen zwischen zwei Ländern musste das Land mit dem höheren Postaufkommen eine Gebühr an das Land mit dem höheren Postaufkommen entrichten. Die Höhe der Gebühr richtete sich nach der Gewichtsdifferenz der gesendeten und empfangenen Post. ^{[ 20 ]} Da der Exekutivrat nach fünf Jahren Studien kein kostenbasiertes Entschädigungssystem entwickeln konnte, wurden die Terminalgebühren willkürlich auf einen halben Goldfranken (0,163 Sonderziehungsrechte, SZR ) pro Kilogramm festgelegt. ^{[ 21 ]} Ebenfalls seit 1969 veröffentlicht die UPU jährlich am 9. Oktober, dem Weltposttag , die Auszeichnung für die besten Postdienstleistungen . ^{[ 22 ]}

Nachdem die Terminalgebühren festgelegt worden waren, wurden sie auf jedem nachfolgenden Kongress der Postgewerkschaft diskutiert. Der Kongress von 1974 verdreifachte die Terminalgebühren auf 1,5 Goldfranken, und der Kongress von 1979 verdreifachte sie erneut auf 4,5 Goldfranken. Der Kongress von 1984 erhöhte die Terminalgebühren um weitere 45 %. ^{[ 21 ]}

Das System der Terminalgebühren schuf neue Gewinner und Verlierer. Da die Terminalgebühren fix waren, erzielten Niedriglohnländer, die Nettoempfänger waren, einen Gewinn mit der internationalen Postzustellung. Entwicklungsländer zählten zu den Niedriglohnempfängern, aber auch Industrieländer wie die USA und Großbritannien. ^{[ 20 ]} Da die Gebühren gewichtsabhängig berechnet wurden, fielen für Zeitschriften deutlich höhere Terminalgebühren an als für Briefe. ^{[ 19 ]}

Die anhaltenden Haushaltsungleichgewichte erforderten wiederholte Anpassungen des Systems der Terminalgebühren. 1988 wurde eine Gebühr pro Sendung in die Terminalgebühren aufgenommen, um die Kosten für den erneuten Versand – ein altes Problem, das wieder aufgetreten war – in die Höhe zu treiben. ^{[ 21 ]} Um das Problem mit Zeitschriften zu lösen, führte die UPU 1991 ein Schwellenwertsystem ein, das separate Tarife für Briefe und Zeitschriften für Länder festlegte, die jährlich mindestens 150 Tonnen Post empfangen. ^{[ 19 ]} Der Postkongress von 1999 legte länderspezifische Terminalgebühren für Industrieländer fest und bot Entwicklungsländern einen niedrigeren Tarif an. ^{[ 21 ]}

Im Jahr 2010 waren die Vereinigten Staaten Netto-Versender, da sie Waren in andere Länder versandten. In diesem Jahr erzielte der United States Postal Service (USPS) einen Überschuss von 275 Millionen US-Dollar im internationalen Postverkehr. ^{[ 23 ]} Zudem stand das UPU-System nur staatlichen Postdiensten zur Verfügung. Niedrige Terminalgebühren verschafften dem USPS einen Vorteil gegenüber privaten Postdienstleistern wie DHL und FedEx . Um seine Gewinne im internationalen Postverkehr zu sichern, stimmten die Vereinigten Staaten gemeinsam mit den Entwicklungsländern für niedrige Terminalgebühren. Die Deutsche Post und die Norwegische Post lehnten dies ab und wollten die Terminalgebühren erhöhen. ^{[ 20 ]}

Die niedrigen Terminalgebühren wirkten sich jedoch aufgrund veränderter Postströme kontraproduktiv auf die Vereinigten Staaten aus. Mit dem Wachstum des E-Commerce importierten die USA vermehrt Waren per Post. 2015 verzeichnete der United States Postal Service (USPS) erstmals ein Nettodefizit im internationalen Postverkehr. Dieses Defizit stieg 2017 auf 80 Millionen US-Dollar. ^{[ 23 ]} Der Weltpostverein (UPU) führte 2016 ein neues Vergütungssystem ein, ^{[ 24 ]} von dem das US-Außenministerium erklärte, dies würde die Kostendeckung des USPS für die Zustellung von Paketen aus China und anderen Entwicklungsländern „dramatisch verbessern“. Der Vorsitzende der Postregulierungsbehörde (Postal Regulatory Commission) widersprach dieser Einschätzung jedoch. ^{[ 25 ]}

Mit dem Ausbruch des Handelskriegs zwischen China und den USA im Jahr 2018 rückte die Frage der Terminalgebühren in den Vordergrund. Amerikaner beklagten, dass der Versand eines Pakets von China in die USA günstiger sei als der Versand desselben Pakets innerhalb der USA. Damals wurde der UPU -Indikator für Postentwicklung verwendet, um Länder in vier Gruppen von den reichsten zu den ärmsten einzuteilen. Die USA gehörten zur Gruppe I, China zur Gruppe III, zusammen mit Ländern wie Mexiko und der Türkei, die ein ähnliches BIP pro Kopf aufwiesen . Folglich zahlte China niedrigere Terminalgebühren als die USA. ^{[ 25 ] : 38} Die Regierung von Donald Trump beklagte, sie sei „gezwungen, kleine Pakete, die in unser Land kommen, massiv zu subventionieren“. ^{[ 26 ]} Am 17. Oktober 2018 kündigten die USA an, innerhalb eines Jahres aus dem UPU auszutreten und die von ihnen gegenüber anderen Postdiensten erhobenen Gebühren selbst festzulegen. ^{[ 27 ]}

Der Weltpostverein (UPU) reagierte im Mai 2019 mit der Einberufung eines außerordentlichen Kongresses vom 24. bis 26. September 2019 – erst zum dritten Mal in seiner Geschichte. ^{[ 28 ]} Die Mitglieder lehnten einen von den USA und Kanada eingebrachten Vorschlag ab, ^{[ 29 ]} der eine sofortige Selbstdeklaration der Terminalgebühren ermöglicht hätte. ^{[ 30 ]} Der UPU verabschiedete daraufhin einstimmig einen deutsch-französischen Kompromiss, der selbstdeklarierte Terminalgebühren von bis zu 70 % des Inlandsportos und eine Erhöhung der UPU-Terminalgebühren um 119–164 % vorsah. Beide Änderungen wurden zwischen 2021 und 2025 schrittweise eingeführt. Darüber hinaus konnten Länder, die mehr als 75.000 Tonnen Postsendungen pro Jahr erhalten – derzeit nur die USA –, ab dem 1. Juli 2020 eine beschleunigte Selbstdeklaration der Terminalgebühren beantragen. Im Gegenzug leisteten sie einen jährlichen Beitrag von 8 Millionen US-Dollar an den UPU für fünf Jahre. ^{[ 31 ]} Trumps Berater Peter Navarro erklärte, das Abkommen habe „das Ziel des Präsidenten mehr als erreicht“, ^{[ 32 ]} bestritt aber, dass die Vereinigten Staaten das Abkommen mit ihrem „Beitrag“ „erkauft“ hätten. ^{[ 31 ]} UPU-Direktor Siva Somasundram begrüßte das Abkommen als „Meilenstein für den Multilateralismus und die Union“. ^{[ 33 ] [ 32 ]}

Der Normenausschuss der UPU entwickelt und pflegt eine wachsende Anzahl internationaler Normen , um den Austausch postbezogener Informationen zwischen Postbetreibern zu verbessern. Er fördert zudem die Kompatibilität der UPU-Normen mit internationalen Postinitiativen. Die Organisation arbeitet eng mit Postabwicklungsunternehmen, Kunden, Lieferanten und anderen Partnern, darunter verschiedenen internationalen Organisationen, zusammen. Der Normenausschuss stellt sicher, dass in Bereichen wie dem elektronischen Datenaustausch (EDI), der Postkodierung, Postformularen und Frankiermaschinen einheitliche Regelungen entwickelt werden. Die UPU-Normen werden gemäß den Regeln in Teil V der „Allgemeinen Informationen zu UPU-Normen“ ^{[ 34 ]} erstellt und vom Internationalen Büro der UPU gemäß Teil VII dieser Publikation veröffentlicht.

Alle Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen können der UPU beitreten. Auch ein Nichtmitgliedstaat der Vereinten Nationen kann Mitglied werden, wenn zwei Drittel der UPU-Mitgliedstaaten seinem Antrag zustimmen. Die UPU hat derzeit 192 Mitglieder (190 Staaten und zwei gemeinsame Mitgliedschaften von abhängigen Gebieten ).

Die Mitgliedstaaten des Weltpostvereins (UPU) sind der Vatikan und alle UN-Mitgliedstaaten außer Andorra, den Marshallinseln, den Föderierten Staaten von Mikronesien und Palau. Die Postzustellung dieser vier Staaten erfolgt über ein anderes UPU-Mitglied (Frankreich und Spanien für Andorra und die Vereinigten Staaten für die Staaten des Freien Assoziierungspakts ). ^{[ 35 ]} Die Überseegebiete des Königreichs der Niederlande (Aruba, Curaçao und Sint Maarten ) sind als ein einziges UPU-Mitglied vertreten, ebenso wie die gesamten britischen Überseegebiete . Diese Mitglieder wurden ursprünglich im Weltpostübereinkommen als „Kolonien, Protektorate usw.“ separat aufgeführt ^{[ 36 ]} und genossen Bestandsschutz , als die Mitgliedschaft auf souveräne Staaten beschränkt wurde. ^{[ 37 ]}

Palästina ist Beobachterstaat bei den Vereinten Nationen und erhielt 1999 einen besonderen Beobachterstatus beim Weltpostverein (UPU). 2008 stimmte Israel zu, die palästinensische Post über Jordanien zu leiten ^{[ 38 ] [ 39 ]} , was jedoch bis November 2012 noch nicht umgesetzt war ^{[ 40 ].} Palästina erhält seit 2016 Direktzustellungen ^{[ 41 ]} . Im November 2018 unterzeichnete Palästina die Beitrittspapiere zum UPU ^{[ 42 ]} . Der Beitrittsantrag scheiterte jedoch im September 2019 mit 56 Ja-Stimmen, 23 Enthaltungen, 7 Nein-Stimmen und 106 Nichtteilnahmen (die gemäß den UPU-Statuten als Enthaltungen gewertet wurden). Damit verfehlte der Antrag die erforderliche Zweidrittelmehrheit der UPU-Mitglieder deutlich ^{[ 43 ] .}

Staaten mit eingeschränkter Anerkennung müssen ihre Post über Dritte abwickeln, da die UPU keine Direktzustellungen zulässt. ^{[ 44 ]}

Der Weltpostkongress ist das wichtigste Gremium der UPU. Hauptzweck des alle vier Jahre stattfindenden Kongresses ist die Prüfung von Änderungsvorschlägen zu den UPU-Akten, darunter die UPU-Verfassung, die Allgemeinen Bestimmungen, das Übereinkommen und das Abkommen über Postzahlungsdienste. Der Kongress dient den teilnehmenden Mitgliedsländern außerdem als Forum, um ein breites Spektrum an Themen zu erörtern, die den internationalen Postverkehr betreffen, wie Markttrends, Regulierung und andere strategische Fragen. Der erste UPU-Kongress fand 1874 in Bern, Schweiz, statt. Delegierte aus 22 Ländern nahmen teil. UPU-Kongresse werden alle vier Jahre abgehalten, und die Delegierten erhalten häufig spezielle philatelistische Alben, die von den Mitgliedsländern herausgegeben werden und den Zeitraum seit dem letzten Kongress abdecken. ^{[ 45 ]}

Der Weltpostverein (UPU) entwickelte in Zusammenarbeit mit der Weltvereinigung für Philatelie (WADP ) das WADP-Nummerierungssystem (WNS). Es wurde am 1. Januar 2002 eingeführt. Die Website ^{[ 46 ]} zeigt Einträge für 160 Länder und herausgebende Postinstitute mit über 25.000 Briefmarken, die seit 2002 registriert wurden. Viele davon enthalten Abbildungen, deren Urheberrechte in der Regel beim jeweiligen Ausgabeland liegen. UPU und WADP gestatten jedoch das Herunterladen dieser Abbildungen.

In einigen Ländern unterstanden Telegrafie und später Telefonie derselben Regierungsbehörde wie die Post. Ebenso gab es ein Internationales Telegrafenbüro mit Sitz in Bern, vergleichbar mit der UPU. ^{[ 47 ]} Die Internationale Fernmeldeunion (ITU) ermöglicht heute die internationale elektronische Kommunikation.

Um Postdienste und das Internet zu integrieren, fördert die UPU .post . ^{[ 48 ] [ 49 ]} Durch die Entwicklung eigener Standards erwartet die UPU die Einführung einer völlig neuen Palette internationaler digitaler Postdienste, einschließlich E-Post . Sie hat ein Gremium, die .post-Gruppe (DPG) , mit der Überwachung der Entwicklung dieser Plattform beauftragt . ^{[ 50 ]}

• Weltposttag
• Europäische Konferenz der Post- und Telekommunikationsverwaltungen (CEPT)
• Liste der Poststellen
• Liste der nationalen Postdienste
• Liste der Mitglieder des Weltpostvereins
• S10 (UPU-Standard)

• Offizielle Website

46°56′20″N 7°28′24″E / 46,93889°N 7,47333°E / 46.93889; 7.47333