Britische Grenzbehörde

Die UK Border Agency ( UKBA ) war die Grenzschutzbehörde der britischen Regierung und Teil des Innenministeriums. Sie wurde im April 2013 durch UK Visas and Immigration , Border Force und Immigration Enforcement ersetzt. ^{[ 1 ]} Sie entstand am 1. April 2008 als Exekutivbehörde durch den Zusammenschluss der Border and Immigration Agency (BIA), UKvisas und der Ermittlungsabteilung von HM Revenue and Customs . Die Entscheidung zur Schaffung einer einheitlichen Grenzschutzorganisation erfolgte nach einem Bericht des Kabinetts . ^{[ 2 ]}

Der Hauptsitz der Behörde befand sich in der Marsham Street 2 in London. Rob Whiteman wurde im September 2011 zum Chief Executive ernannt. Über 23.000 Mitarbeiter waren in über 130 Ländern für die Behörde tätig. Sie war in vier Hauptbereiche unterteilt, die jeweils von einem leitenden Direktor geführt wurden: operative Angelegenheiten, Einwanderung und Integration, internationale Operationen sowie Visa und Strafverfolgung. ^{[ 3 ]}

Die Behörde geriet wegen anhaltend schlechter Dienstleistungen, eines Bearbeitungsrückstands von Hunderttausenden Fällen und einer großen und stetig steigenden Anzahl von Beschwerden in die Kritik des Parlamentarischen Ombudsmanns . ^{[ 4 ]} In den ersten neun Monaten des Jahres 2009/10 führten 97 % der dem Ombudsmann gemeldeten Untersuchungen zu einer bestätigten Beschwerde gegen die Behörde. ^{[ 5 ]} Die Beschwerdeführer waren Asyl-, Aufenthalts- oder andere Einwanderungsbewerber. ^{[ 5 ]}

Im April 2012 wurde die Grenzkontrollabteilung der UKBA als Border Force vom Rest der Behörde abgetrennt . Am 26. März 2013, nach einem vernichtenden Bericht des Innenausschusses über die Inkompetenz der Behörde ^{[ 6 ]} , kündigte Innenministerin Theresa May die Auflösung der UK Border Agency und die Rückführung ihrer Aufgaben an das Innenministerium an. Ihr Status als Exekutivbehörde wurde zum 31. März 2013 aufgehoben ^{[ 7 ] [ 8 ]} , und die Behörde wurde in drei neue Organisationen aufgeteilt: UK Visas and Immigration ( zuständig für das Visasystem), Immigration Enforcement ( zuständig für die Durchsetzung des Einwanderungsrechts) und die Border Force ( zuständig für die Durchsetzung des Einwanderungs- und Zollrechts an den Einreisestellen im Vereinigten Königreich). ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Die Behörde erlangte am 1. April 2009 ihren vollen Behördenstatus. Die Einwanderungs- und Zollbeamten behielten ihre Befugnisse zur Durchsetzung und Verwaltung der britischen Grenzen, obwohl die Leitung der neuen Organisation integriert wurde und die Beamten schrittweise in den Bereichen Zoll und Einwanderung geschult und befugt wurden, an der Grenze sowohl Zoll- als auch Einwanderungsangelegenheiten zu bearbeiten. Das Gesetz über Grenzen, Staatsbürgerschaft und Einwanderung von 2009 (Borders, Citizenship and Immigration Act 2009) erhielt am 21. Juli 2009 die königliche Zustimmung . Dies ermöglichte die gleichzeitige Ausübung der Zollbefugnisse durch die HMRC-Kommissare und den Direktor der Grenzsteuerbehörde; es war der erste Schritt zur Überarbeitung der Einwanderungs- und Zollgesetzgebung.

Die britische Grenzschutzbehörde (UK Border Agency) beschäftigte 23.500 Mitarbeiter in über 130 Ländern. Die ausländischen Mitarbeiter prüften Visumanträge und betrieben ein Netzwerk für Informationsbeschaffung und Verbindungsarbeit. Sie fungierten als erste Kontrollinstanz an der britischen Grenze. Die Behörde war die einzige Grenzschutzbehörde des Vereinigten Königreichs. Lokale Einwanderungsteams arbeiteten in den verschiedenen Regionen des Vereinigten Königreichs und pflegten Kontakte zur Polizei, zur britischen Steuerbehörde (HMRC), zu den lokalen Behörden und zur Öffentlichkeit. ^{[ 11 ]} Im August 2009 übertrug die HMRC mehrere tausend Zollfahnder an die Behörde, nachdem das Parlament ihr Zollkontrollbefugnisse übertragen hatte. Die Behörde begann daraufhin mit der Bekämpfung des Schmuggels. Sie entwickelte eine zentrale Grenzkontrolllinie an der britischen Grenze, die die Kontrolle von Personen und Waren, die ins Land einreisen, umfasste.

Das E-Borders -Programm der Behörde überprüfte Reisende von und nach Großbritannien im Vorfeld ihrer Reise anhand von Daten, die die Passagiere über ihre Fluggesellschaften oder Fährbetreiber übermittelten. Die Organisation nutzte automatische Sicherheitskontrollen an den wichtigsten internationalen Flughäfen.

Die Behörde setzte die von der britischen Regierung festgelegten Beschränkungen für die wirtschaftliche Zuwanderung von Nicht-EU-Bürgern nach Großbritannien um. Sie war verantwortlich für die Durchsetzung der Bestimmungen im Land, die Ermittlung organisierter Einwanderungskriminalität und die Aufdeckung von Einwanderungsdelikten, darunter illegale Einreise und Personen mit abgelaufenem Visum. Die Behörde war außerdem für die Abschiebung ausländischer Straftäter nach Verbüßung ihrer Haftstrafe zuständig.

Das Budget der britischen Grenzschutzbehörde (UK Border Agency) und der Grenzpolizei (Border Force) betrug 2011/12 zusammen 2,17 Milliarden Pfund. Im Rahmen der Ausgabenüberprüfung war die Behörde verpflichtet, die Kosten um bis zu 23 % zu senken. ^{[ 12 ]} In Spitzenzeiten beschäftigte die Behörde rund 25.000 Mitarbeiter, doch bis 2015 sollten gegenüber dem Stand von 2011/12 5.000 Stellen abgebaut werden. ^{[ 13 ]}

Die Gründungsdirektorin Lin Homer verließ die Behörde im Januar 2011, um Staatssekretärin im Verkehrsministerium zu werden . Der stellvertretende Direktor Jonathan Sedgwick übernahm die kommissarische Leitung, bis der neue Direktor Rob Whiteman am 26. September 2011 sein Amt antrat. Anschließend wurde Sedgwick Direktor für internationale Angelegenheiten und Visa. ^{[ 3 ]} Im Juli 2011 wurden die strategischen Politikfunktionen der Behörde an das Innenministerium übertragen.

Innenministerin Theresa May kündigte am 26. März 2013 im Parlament die Auflösung der britischen Einwanderungsbehörde (UKBA) aufgrund anhaltend schlechter Leistungen an. Die Behörde solle durch zwei kleinere Organisationen ersetzt werden, die sich jeweils auf das Visasystem und die Durchsetzung des Einwanderungsrechts konzentrieren würden. Die Leistung der UKBA wurde als „unzureichend“ bezeichnet, was unter anderem auf die Größe der Organisation zurückgeführt wurde. Ein Bericht von Abgeordneten kritisierte die Behörde ebenfalls und bezeichnete sie als „zweckungeeignet“. Es wurde zudem behauptet, die Behörde habe dem Innenausschuss des Parlaments über Jahre hinweg ungenaue Berichte vorgelegt. ^{[ 9 ]} Am 1. April 2013 wurde die Behörde intern aufgeteilt und in einen Visa- und Einwanderungsdienst sowie einen separaten Dienst zur Durchsetzung des Einwanderungsrechts umgewandelt. ^{[ 8 ]}

Die Mitarbeiter verfügten über eine Mischung aus Befugnissen, die ihnen aufgrund ihres Status als Einwanderungsbeamte und Zollbeamte verliehen wurden.

Die Einwanderungsbeamten besaßen gemäß dem Einwanderungsgesetz von 1971 sowohl in Häfen als auch im Inland die Befugnis zur Festnahme und Inhaftierung. In der Praxis übten Grenzschutzbeamte die Befugnisse gemäß Anhang 2 des Einwanderungsgesetzes von 1971 aus, während die Beamten der Einwanderungsbehörde im Inland die Befugnisse gemäß § 28A–H des Einwanderungsgesetzes von 1971 und Absatz 17 von Anhang 2 ausübten. Dies führte zu getrennten Schulungen für Grenzschutz- und Inlandbeamte.

Dieses Gesetz gilt in England, Wales und Nordirland. „Designierte Einwanderungsbeamte“ sind Hafenbeamte, die gemäß PACE in der Inhaftierung geschult wurden. Einwanderungsbeamte der britischen Grenzschutzbehörde tragen Uniformen mit Rangabzeichen. Vollzugsbeamte tragen Schutzwesten und führen Handschellen und Schlagstöcke mit sich .

Zollbeamte verfügten über weitreichende Befugnisse in Bezug auf Betreten, Durchsuchung und Inhaftierung. Die wichtigste Befugnis bestand darin, jeden festzuhalten, der eine Straftat nach den Zoll- und Verbrauchsteuergesetzen begangen hatte oder bei dem der Beamte begründeten Verdacht hatte, dass er eine solche Straftat begangen hatte. ^{[ 15 ]}

Die britische Grenzschutzbehörde wies gelegentlich ausländische Straftäter nach Verbüßung ihrer Haftstrafe ab. Jährlich wurden über 5000 ausländische Gefangene deportiert. Die Behörde wies außerdem abgelehnte Asylbewerber und andere Personen, die sich illegal im Vereinigten Königreich aufhielten, ab. Ein Bericht des Nationalen Rechnungshofs aus dem Jahr 2009 bemängelte den Mangel an Haftplätzen zur Unterstützung des Asylverfahrens. Die Behörde verfügte über mehr als 3000 Haftplätze in Abschiebungshaftanstalten, die von privaten Auftragnehmern oder dem Gefängnisdienst betrieben wurden . ^{[ 16 ]}

Die Einreisekontrolle innerhalb des Vereinigten Königreichs erfolgt im Rahmen eines größeren gemeinsamen Reisegebiets (Common Travel Area, CTA). Das CTA ist ein zwischenstaatliches Abkommen, das die Freizügigkeit innerhalb eines Gebiets ermöglicht, das das Vereinigte Königreich, die Isle of Man, die Kanalinseln (Guernsey, Jersey, Sark und Alderney) und die Republik Irland umfasst. Eine Einreisegenehmigung für eines der genannten Länder berechtigt grundsätzlich zur Einreise in alle anderen Länder. Es liegt jedoch in der Verantwortung der einreisenden Person, sicherzustellen, dass sie für die Einreise in andere Teile des CTA über die erforderlichen Dokumente verfügt. Trotz des CTA ist eine Abschiebung vom Vereinigten Königreich in die Republik Irland und umgekehrt weiterhin möglich.

Die Einreise nach Großbritannien über den Eurotunnel aus Frankreich oder Belgien oder per Fähre über ausgewählte Häfen in Nordostfrankreich wird durch kombinierte Einreisekontrollen in Großbritannien, Frankreich und Belgien geregelt . Reisende passieren die britische Passkontrolle in Frankreich oder Belgien, und wer nach Frankreich oder Belgien weiterreist, durchläuft die französische Kontrolle in Großbritannien. Belgien führt keine Kontrollen in Großbritannien durch, da Frankreich das erste Schengen-Land ist, das bereist wird. Kontrollstellen der britischen Grenzschutzbehörde (UK Border Agency) in Frankreich befanden sich am Gare de Calais-Fréthun , Gare de Lille Europe , Gare de Marne-la-Vallée–Chessy , Gare d'Avignon-Centre , am Eurotunnel, am Fährhafen Calais , am Fährhafen Dünkirchen und am Pariser Bahnhof Gare du Nord . Eine Kontrollstelle gab es in Boulogne-sur-Mer bis zur Schließung des Hafens im August 2010. Die US-Grenzabfertigung ist ein vergleichbares System, das von der US-amerikanischen Behörde, dem britischen Pendant zur UKBA, an einigen Flughäfen außerhalb der USA betrieben wird.

Auch bei der Verwaltung von Studentenvisa im Rahmen des Tier-4-Punktesystems traten Schwierigkeiten auf. Die zwischen Juli und August 2010 durchgeführte Prüfung durch den unabhängigen Hauptinspektor ergab, dass die Anträge uneinheitlich bearbeitet wurden: Einige Fälle erhielten zusätzliche Vorbereitungszeit, andere wurden aus geringfügigen Gründen abgelehnt. ^{[ 17 ]}

Im November 2011 veröffentlichte der Innenausschuss des Parlaments einen Bericht, der feststellte, dass die britische Grenzschutzbehörde (UKBA) 124.000 Abschiebungsfälle zu den Akten gelegt hatte. Laut Bericht wurden die Fälle in einem „kontrollierten Archiv“ abgelegt – ein Begriff, der dazu diente, den Behörden und Prüfern zu verschleiern, dass es sich um eine Liste verlorener Antragsteller handelte. ^{[ 18 ]}

Nach Vorwürfen, Mitarbeiter seien angewiesen worden, einige Identitätskontrollen zu lockern, suspendierte das britische Innenministerium im November 2011 Brodie Clark , den Leiter der Grenzpolizei ^{[ 19 ]} , Carole Upshall, die Direktorin der Grenzpolizei Süd und der europäischen Operationen, sowie Graham Kyle, den Einsatzleiter des Flughafens Heathrow ^{[ 19 ]} . Das Innenministerium untersuchte Vorwürfe, Clark habe zugestimmt, die Grenzen zu bestimmten Zeiten in einer Weise zu öffnen, der die Minister nicht zugestimmt hätten ^{[ 19 ]} . Die BBC berichtete, Mitarbeiter seien möglicherweise angewiesen worden, biometrische Pässe , die ein digitales Bild des Gesichts des Inhabers enthalten, zu bestimmten Zeiten nicht zu scannen. Dieses Bild kann mit der gedruckten Version verglichen werden, um die Echtheit des Passes zu überprüfen ^{[ 19 ]} . Es wird außerdem vermutet, dass die sogenannten „Warnindexprüfungen“ in Heathrow und Calais ausgesetzt wurden. Diese Prüfungen hätten strenge Sicherheitsüberprüfungen anhand offizieller Beobachtungslisten von Terroristen, Kriminellen und abgeschobenen illegalen Einwanderern durchgeführt ^{[ 20 ] .}

Nachdem Clark das Angebot zur vorzeitigen Pensionierung abgelehnt hatte, wurde er suspendiert und die Untersuchung eingeleitet. ^{[ 19 ]} Eine zweiwöchige Untersuchung unter der Leitung des ehemaligen Kriminalbeamten der Metropolitan Police, Dave Wood, dem derzeitigen Leiter der Abteilung für Strafverfolgung und Kriminalität der Behörde, sollte klären, inwieweit die Kontrollen reduziert wurden und welche Sicherheitsfolgen sich daraus ergeben könnten. Eine zweite Untersuchung unter der Leitung des ehemaligen MI6 -Beamten Mike Anderson, dem Generaldirektor der Abteilung für Strategie, Einwanderung und Internationales im Innenministerium, befasste sich mit weitergehenden Fragen zur Arbeit der UKBA im Hinblick auf Rassismus.

Am 5. November kündigte Theresa May an, dass eine unabhängige Untersuchung unter der Leitung des Chefinspektors der britischen Grenzschutzbehörde , John Vine, durchgeführt werden würde. ^{[ 21 ]} Sein Bericht wurde am 20. Februar 2012 veröffentlicht. ^{[ 22 ]} Die Grenzschutzbehörde wurde am 1. März 2012 zu einer eigenständigen Organisation. ^{[ 23 ]}

Im Oktober 2014 scheiterte der Prozess gegen Reverend Nathan Ntege, dem vorgeworfen wurde, zwischen 2007 und 2011 in einer Kirche in Thornton Heath, Süd-London, fast 500 Scheinehen geschlossen zu haben. Grund dafür war, dass Beweismittel manipuliert, verheimlicht oder gar vernichtet worden waren. Während die Beamten der Einwanderungsbehörde im Zeugenstand des Inner London Crown Court befragt wurden , stellte sich heraus, dass nicht nur Videomaterial verschwunden war, sondern auch ein Ermittlungsprotokoll manipuliert worden war. Der Prozess wurde von Richter Nic Madge unterbrochen, der im Gerichtssaal erklärte: „Ich bin überzeugt, dass die Beamten, die im Zentrum dieser Anklage standen, wichtige Beweismittel vorsätzlich zurückgehalten und unter Eid gelogen haben. Das Fehlverhalten und die Arglist begannen 2011 mit der Verhaftung zweier Hauptangeklagter und setzten sich während des gesamten Prozesses fort. Meiner Ansicht nach hat dies den gesamten Fall und die Anklage gegen alle sieben Angeklagten beeinträchtigt. Es ist ein Fall, in dem die Anklage nicht von dem schwerwiegenden Fehlverhalten des beteiligten Beamten oder des Beamten, der die Offenlegung vorgenommen hat, profitieren darf.“ Reverend Ntege und sechs weitere Angeklagte wurden formell von allen 17 Anklagepunkten freigesprochen, die sich auf Scheinehen zur Umgehung von Einwanderungsgesetzen bezogen. Channel 4 News berichtete später, dass drei Beamte der Einwanderungsbehörde suspendiert worden seien und die Unabhängige Polizeibeschwerdekommission (IPCC) eine Untersuchung einleiten werde. Die britische Staatsanwaltschaft (Crown Prosecution Service , CPS) räumte ein, dass die Bearbeitung des Falls nicht den akzeptablen Standards entsprochen habe, und kündigte eine umfassende Überprüfung an. ^{[ 24 ]} Trotz des Scheiterns des Strafverfahrens im Jahr 2014 wurde Ntege 2019 von einem Disziplinarausschuss der Church of England aufgrund von Beschwerden über Eheschließungen, deren Durchführung und die unrechtmäßige Einbehaltung von Geldern seines Amtes und seines Priesteramtes enthoben. ^{[ 25 ]}

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