Sicherheitsrat der Vereinten Nationen

Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen ^{(UN-Sicherheitsrat) ist eines der sechs Hauptorgane der Vereinten Nationen [} 1 ] und bildet deren Exekutive . Er trägt ^{die Hauptverantwortung} für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit ^{[ 2 ]} . Seine in der UN-Charta festgelegten Befugnisse umfassen die Einrichtung von Friedensmissionen , die Autorisierung militärischer Aktionen und die Verhängung internationaler Sanktionen. Gemäß Kapitel VII der UN-Charta kann der Rat Bedrohungen des Weltfriedens feststellen, Friedensbrüche erkennen und Gegenmaßnahmen bis hin zum Einsatz von Gewalt autorisieren. Er ist das einzige UN-Organ, das befugt ist, durch Resolutionen, die für alle Mitgliedstaaten verbindlich sind, völkerrechtliche Verpflichtungen zu erlassen ^{[ 2 ]} . Der Rat empfiehlt der UN-Generalversammlung außerdem die Aufnahme neuer Mitgliedstaaten [ ^{3 ]} und genehmigt Änderungen der Charta ^{[ 4 ]} . Er wird vom Präsidenten des Sicherheitsrats geleitet, der Generalsekretär fungiert als Exekutivadministrator und überwacht die Umsetzung seiner Beschlüsse und Mandate ^.

Der Sicherheitsrat besteht aus 15 Mitgliedern: fünf ständigen Mitgliedern – Russland, China, den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich und Frankreich – und zehn nichtständigen Mitgliedern, die von der Generalversammlung für zwei Jahre gewählt werden. ^{[ 5 ]} Die fünf ständigen Mitglieder, die Großmächte unter den Alliierten des Zweiten Weltkriegs oder deren anerkannte Nachfolgestaaten waren, besitzen jeweils ein Vetorecht gegen inhaltliche Resolutionen. Jedes von ihnen kann somit die Annahme eines Resolutionsentwurfs blockieren, unabhängig von der Unterstützung durch die anderen Mitglieder. Dieses Vetorecht gilt nicht für Angelegenheiten oder Abstimmungen der Generalversammlung, da diese nicht bindend sind. Der Vorsitz wechselt monatlich in alphabetischer Reihenfolge zwischen den fünfzehn Mitgliedern.

Der 1945 nach dem Zweiten Weltkrieg als Nachfolger des Völkerbundes gegründete Sicherheitsrat ^{[ 6 ]} hielt seine erste Sitzung am 17. Januar 1946 im Church House in Westminster, London, ab. Während des Kalten Krieges war er durch die Rivalität zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion weitgehend gelähmt, obwohl er Interventionen im Koreakrieg und in der Kongokrise autorisierte und Friedenstruppen nach Zypern und auf die Sinai-Halbinsel entsandte . Nach dem Zerfall der Sowjetunion 1991 wurden die Friedensmissionen deutlich ausgeweitet: Der Sicherheitsrat autorisierte unter anderem größere Operationen in Kuwait , Namibia , Kambodscha , Bosnien und Somalia . In den 2020er Jahren sah sich der Sicherheitsrat erneut mit einer Lähmung konfrontiert, da Russland wiederholt sein Veto gegen den Krieg in der Ukraine und die Vereinigten Staaten ihr Veto gegen den Krieg im Gazastreifen einlegten , was erneute Forderungen nach einer Strukturreform laut werden ließ.

Die Resolutionen des Sicherheitsrates werden unter anderem durch UN-Friedensmissionen umgesetzt , die sich aus Militär-, Polizei- und Zivilpersonal zusammensetzen, das von den Mitgliedstaaten freiwillig bereitgestellt wird. Stand Dezember 2024 gab es elf aktive Friedensmissionen mit rund 70.000 Angehörigen aus über 120 beteiligten Ländern, die durch ein genehmigtes Jahresbudget von rund 5,6 Milliarden US-Dollar finanziert wurden . ^{[ 7 ]}

Im Jahrhundert vor der Gründung der Vereinten Nationen wurden verschiedene internationale Vertragsorganisationen und Konferenzen zur Regelung von Konflikten zwischen Nationen ins Leben gerufen, darunter das Internationale Komitee vom Roten Kreuz und die Haager Konventionen von 1899 und 1907. [ ^{8 ] Nach} den katastrophalen Verlusten an Menschenleben im Ersten Weltkrieg gründete die Pariser Friedenskonferenz den Völkerbund , um den Frieden zwischen den Nationen zu wahren. ^{[ 9 ]} Der Völkerbund löste erfolgreich einige territoriale Streitigkeiten und schuf internationale Strukturen für Postwesen, Luftfahrt und Opiumkontrolle, von denen einige später in die Vereinten Nationen integriert wurden. ^{[ 10 ]} Allerdings fehlte es dem Völkerbund an Repräsentation für die Kolonialvölker – damals die Hälfte der Weltbevölkerung – und an einer nennenswerten Beteiligung mehrerer Großmächte, darunter die Vereinigten Staaten, die UdSSR , Deutschland und Japan. Sie unternahm nichts gegen den japanischen Einmarsch in die Mandschurei 1931 , den Zweiten Italienisch-Äthiopischen Krieg 1935, die japanische Besetzung Chinas 1937 und die Nazi-Expansionen unter Adolf Hitler, die zum Zweiten Weltkrieg eskalierten. ^{[ 11 ]}

On New Year's Day 1942, President Franklin D. Roosevelt, Prime Minister Winston Churchill, Maxim Litvinov of the USSR, and T. V. Soong of the Republic of China signed a short document based on the Atlantic Charter and the London Declaration.^[12][13] The next day, representatives of 22 other nations added their signatures, and the document came to be known as the United Nations Declaration.^[14] By 1 March 1945, 21 additional states had signed.^[15] The four major Allied countries – the United States, the United Kingdom, the Soviet Union, and the Republic of China – were styled the "Four Powers" and became the foundation of the Security Council's executive structure.^[16][17]

Following the 1943 Moscow Conference and Tehran Conference, delegations from the Big Four met in mid-1944 at the Dumbarton Oaks Conference in Washington, D.C., to negotiate the UN's structure.^[18] The composition of the Security Council quickly became the dominant issue. France, the Republic of China, the Soviet Union, the United Kingdom, and the United States were selected as permanent members; the United States attempted to add Brazil as a sixth member but was opposed by the Soviet and British delegations.^[19] The most contentious question at Dumbarton Oaks and in successive talks was the veto rights of permanent members. The Soviet delegation argued that each permanent member should have an absolute veto that could block matters from even being discussed, whilst the British argued that nations should not be able to veto resolutions on disputes to which they were a party. At the Yalta Conference of February 1945, the US, UK, and Russian delegations agreed that each of the Big Five could veto any action by the Council, but not procedural resolutions.^[20]

Am 25. April 1945 begann in San Francisco die UN-Konferenz über die Internationale Organisation. 50 Regierungen und zahlreiche Nichtregierungsorganisationen, die an der Ausarbeitung der Charta der Vereinten Nationen beteiligt waren, nahmen daran teil . ^{[ 21 ]} Auf der Konferenz drängte H. V. Evatt von der australischen Delegation auf eine weitere Einschränkung des Vetorechts der ständigen Mitglieder. Sein Vorschlag wurde jedoch mit 20 zu 10 Stimmen abgelehnt, da befürchtet wurde, die Ablehnung eines starken Vetorechts würde das Scheitern der Konferenz bedeuten. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

Die Vereinten Nationen wurden am 24. Oktober 1945 mit der Ratifizierung der UN-Charta durch die fünf ständigen Mitglieder und die Mehrheit der übrigen 46 Unterzeichnerstaaten offiziell gegründet. ^{[ 21 ]} Der Sicherheitsrat trat am 17. Januar 1946 im Church House in Westminster, London, zu seiner ersten Sitzung zusammen. ^{[ 24 ]} Von 1946 bis 1951 tagte er im provisorischen Hauptquartier der Vereinten Nationen in Lake Success, New York . Die Sitzungen wurden 1949 live vom Fernsehsender CBS durch den Journalisten Edmund Chester übertragen. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]}

Der Sicherheitsrat war in seinen ersten Jahrzehnten durch den Kalten Krieg zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion sowie deren jeweiligen Verbündeten weitgehend gelähmt; er konnte im Allgemeinen nur in Konflikte eingreifen, die nicht mit der Rivalität der Supermächte zusammenhingen. ^{[ 28 ]} Eine bemerkenswerte Ausnahme bildete die Resolution des Sicherheitsrats von 1950, die eine von den USA geführte Koalition zur Abwehr des nordkoreanischen Einmarsches in Südkorea autorisierte . Diese Resolution wurde während eines sowjetischen Boykotts des Sicherheitsrats verabschiedet. ^{[ 21 ] [ 29 ]} 1956 wurde die erste UN-Friedenstruppe zur Beendigung der Suez-Krise aufgestellt , ^{[ 21 ]} doch die UN konnte nicht gegen den gleichzeitigen Einmarsch der Sowjetunion in Ungarn vorgehen . ^{[ 30 ]} Die Spaltungen des Kalten Krieges lähmten auch den Militärstabsausschuss des Sicherheitsrats , der gemäß Artikel 45–47 der Charta zur Überwachung der UN-Truppen und zur Einrichtung von UN-Militärbasen geschaffen worden war. Der Ausschuss existierte zwar weiterhin auf dem Papier, stellte seine Arbeit aber Mitte der 1950er-Jahre weitgehend ein. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

1960 entsandte die UNO die UN-Operation im Kongo (UNOC) – die größte Militärmacht ihrer Anfangsjahrzehnte –, um im abtrünnigen Staat Katanga die Ordnung wiederherzustellen und ihn bis 1964 wieder unter die Kontrolle der Demokratischen Republik Kongo zu bringen. ^{[ 33 ]} Der Sicherheitsrat wurde bei einigen der größeren Konflikte des Jahrzehnts, wie der Kubakrise und dem Vietnamkrieg , zugunsten direkter Verhandlungen zwischen den Supermächten übergangen . ^{[ 34 ]} Stattdessen konzentrierte er sich auf kleinere Konflikte ohne unmittelbare Dimension des Kalten Krieges und entsandte 1962 die UN-Temporäre Exekutivverwaltung in West-Neuguinea und 1964 die UN-Friedenstruppe auf Zypern , die zu einer der am längsten laufenden Friedensmissionen der UNO wurde. ^{[ 35 ] [ 36 ]}

Am 25. Oktober 1971 ersetzte die Volksrepublik China gegen den Widerstand der USA, aber mit Unterstützung vieler Entwicklungsländer , die Republik China im Sicherheitsrat. Die Wahl wurde weithin als Zeichen für den schwindenden Einfluss der USA in der Organisation gewertet. ^{[ 37 ]} Angesichts der zunehmenden Präsenz von Entwicklungsländern und des Scheiterns der UN-Vermittlung im Nahen Osten , in Vietnam und in Kaschmir verlagerte die UNO ihren Fokus zunehmend auf wirtschaftliche Entwicklung und kulturellen Austausch. In den 1970er Jahren überstieg das UN-Budget für soziale und wirtschaftliche Entwicklung das Budget für Friedenssicherungseinsätze bei Weitem. ^{[ 38 ]}

Nach dem Kalten Krieg erlebte die UNO eine radikale Ausweitung ihrer Friedensmissionen und übernahm innerhalb von zehn Jahren mehr Missionen als in den vier Jahrzehnten zuvor. ^{[ 39 ]} Zwischen 1988 und 2000 verdoppelte sich die Zahl der verabschiedeten Resolutionen des Sicherheitsrats, und das Budget für Friedensmissionen stieg um mehr als das Zehnfache. ^{[ 40 ]} Die UNO verhandelte ein Ende des Bürgerkriegs in El Salvador , startete eine erfolgreiche Friedensmission in Namibia und überwachte demokratische Wahlen im Südafrika nach der Apartheid und im Kambodscha nach dem Sturz der Roten Khmer . ^{[ 41 ]} 1991 verurteilte der Sicherheitsrat noch am selben Tag den Einmarsch der irakischen Streitkräfte in Kuwait und autorisierte später eine von den USA geführte Koalition , die die irakischen Truppen erfolgreich zurückschlug. ^{[ 42 ]} Untergeneralsekretär Brian Urquhart bezeichnete die durch diese Erfolge geweckten Hoffnungen später angesichts der darauf folgenden, problematischeren Missionen als „falsche Renaissance“ für die Organisation. ^{[ 43 ]}

Obwohl die Charta primär zur Verhinderung von Aggressionen zwischen Nationen verfasst worden war, sah sich die UNO Anfang der 1990er Jahre mit einer Reihe gleichzeitiger, schwerwiegender Krisen in verschiedenen Staaten konfrontiert, darunter Haiti, Mosambik und das ehemalige Jugoslawien. ^{[ 44 ]} Die UN-Mission in Bosnien wurde aufgrund ihrer unentschlossenen und verwirrten Reaktion auf die ethnische Säuberung weltweit verspottet. ^{[ 45 ]} 1994 scheiterte die UN-Unterstützungsmission für Ruanda (UNAMI ) aufgrund der Unentschlossenheit des Sicherheitsrats am Eingreifen in den Völkermord in Ruanda . ^{[ 46 ]}

Ende der 1990er-Jahre nahmen die von den Vereinten Nationen autorisierten internationalen Interventionen vielfältigere Formen an. Die UN-Mission während des Bürgerkriegs in Sierra Leone (1991–2002) wurde durch britische Royal Marines verstärkt , und die von den Vereinten Nationen autorisierte Invasion Afghanistans im Jahr 2001 wurde von der NATO überwacht . ^{[ 47 ]} Im Jahr 2003 marschierten die Vereinigten Staaten ohne eine Resolution des UN-Sicherheitsrats, die den Einsatz von Gewalt autorisierte, in den Irak ein , was erneut Zweifel an der Effektivität des Sicherheitsrats aufkommen ließ. ^{[ 48 ]} Im selben Jahrzehnt entsandte der Sicherheitsrat Friedenstruppen, um den Krieg in Darfur im Sudan und den Kivu-Konflikt in der Demokratischen Republik Kongo zu bewältigen. Im Jahr 2013 kam eine interne Überprüfung der UN-Aktionen in den letzten Schlachten des Bürgerkriegs in Sri Lanka im Jahr 2009 zu dem Schluss, dass die Organisation ein „systemisches Versagen“ erlitten hatte. ^{[ 49 ]}

Im Jahr 2011 autorisierte der Sicherheitsrat mit der Resolution 1973 , die mit zehn Ja-Stimmen und fünf Enthaltungen (Brasilien, China, Deutschland, Indien und Russland) angenommen wurde, eine Flugverbotszone über Libyen während des libyschen Bürgerkriegs . ^{[ 50 ]} Russland und China argumentierten später, die NATO-geführte Intervention habe das Mandat der Resolution überschritten, und diese Erfahrung prägte ihren Umgang mit späteren Krisen: Beide Länder legten ab 2011 gegen mehrere Resolutionsentwürfe zum syrischen Bürgerkrieg ihr Veto ein und blockierten damit Bemühungen, Sanktionen zu verhängen oder den Einsatz von Gewalt gegen die Regierung von Baschar al-Assad zu genehmigen . ^{[ 51 ]}

Der russische Einmarsch in die Ukraine im Februar 2022 löste eine Reihe von Vetos aus. Russland legte am 25. Februar 2022 sein Veto gegen einen Resolutionsentwurf ein, der den Einmarsch verurteilte. Elf Mitglieder stimmten dafür, China, Indien und die Vereinigten Arabischen Emirate enthielten sich. ^{[ 52 ]} Im September 2022 legte Russland erneut sein Veto gegen eine Resolution ein, die die versuchte Annexion von vier ukrainischen Regionen verurteilte. ^{[ 53 ]} Diese Vetos trugen zur Verabschiedung der Resolution ES-11/1 der Generalversammlung bei , die den Einmarsch verurteilte, und veranlassten die Generalversammlung im April 2022 zur Verabschiedung der Resolution 76/262. Diese schuf ein ständiges Mandat für eine Debatte in der Generalversammlung, sobald im Sicherheitsrat ein Veto eingelegt wird. ^{[ 54 ]}

Der Gaza-Krieg , der im Oktober 2023 begann, führte zu einer weiteren Pattsituation. Die Vereinigten Staaten legten im Oktober 2023, Dezember 2023 und Februar 2024 ihr Veto gegen Resolutionsentwürfe ein, die einen sofortigen humanitären Waffenstillstand in Gaza forderten, mit der Begründung, diese würden die laufenden diplomatischen Verhandlungen untergraben. ^{[ 55 ] [ 56 ]} Im Jahr 2024 wurden sieben Resolutionsentwürfe per Veto abgelehnt – die höchste jährliche Anzahl seit 1986 –, darunter vier von Russland, drei von den Vereinigten Staaten und einer von China. ^{[ 57 ]}

Die Rolle der Vereinten Nationen im Bereich der internationalen kollektiven Sicherheit ist in der UN-Charta definiert . Diese ermächtigt den Sicherheitsrat, jede Situation zu untersuchen, die den Weltfrieden bedroht; Verfahren zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten zu empfehlen; andere Mitgliedstaaten aufzufordern, ihre Wirtschaftsbeziehungen sowie die See-, Luft-, Post- und Funkverbindungen ganz oder teilweise zu unterbrechen oder die diplomatischen Beziehungen abzubrechen; und seine Beschlüsse militärisch oder mit allen erforderlichen Mitteln durchzusetzen. Der Rat schlägt der Generalversammlung außerdem den neuen Generalsekretär und neue Staaten für die Aufnahme als Mitgliedstaaten vor . ^{[ 58 ] [ 59 ]} Traditionell interpretierte der Sicherheitsrat sein Mandat so, dass es auch die militärische Sicherheit umfasste. Der US-Botschafter Richard Holbrooke überzeugte das Gremium jedoch im Jahr 2000, eine Resolution zu HIV/Aids in Afrika zu verabschieden und damit die Definition von Bedrohungen für Frieden und Sicherheit zu erweitern. ^{[ 60 ]}

Gemäß Kapitel VI der Charta, „Friedliche Beilegung von Streitigkeiten“, kann der Sicherheitsrat „jede Streitigkeit oder jede Situation untersuchen, die zu internationalen Spannungen führen oder eine Streitigkeit auslösen könnte“. Der Rat kann „geeignete Verfahren oder Methoden zur Beilegung von Streitigkeiten empfehlen“, wenn er feststellt, dass die Situation den Weltfrieden und die internationale Sicherheit gefährden könnte. ^{[ 61 ]} Diese Empfehlungen gelten im Allgemeinen als nicht bindend, da ihnen ein Durchsetzungsmechanismus fehlt. ^{[ 62 ]} Eine Minderheit der Wissenschaftler, darunter Stephen Zunes , argumentiert, dass Resolutionen gemäß Kapitel VI „nach wie vor Richtlinien des Sicherheitsrats darstellen und sich nur dadurch unterscheiden, dass sie nicht über dieselben strengen Durchsetzungsmöglichkeiten, wie etwa den Einsatz militärischer Gewalt, verfügen“. ^{[ 63 ]}

Kapitel VII der Charta der Vereinten Nationen ermächtigt den Sicherheitsrat, Bedrohungen des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zu identifizieren und Gegenmaßnahmen, einschließlich des Einsatzes von Gewalt, zu genehmigen. Resolutionen des Sicherheitsrats, die auf Grundlage von Kapitel VII verabschiedet werden, wie beispielsweise Wirtschaftssanktionen , sind für alle UN-Mitgliedstaaten verbindlich. Der Sicherheitsrat ist das einzige UN-Organ, das befugt ist, verbindliche Resolutionen zu erlassen. ^{[ 64 ] [ 65 ]}

Gemäß Kapitel VII ist der Sicherheitsrat ausdrücklich befugt, auf „Bedrohungen des Friedens, Friedensbrüche oder Aggressionsakte“ zu reagieren. ^{[ 32 ]} In solchen Situationen ist der Sicherheitsrat befugt, „die zur Wahrung oder Wiederherstellung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit erforderlichen Maßnahmen mit Luft-, See- oder Landstreitkräften zu ergreifen“. Der Sicherheitsrat ist somit nicht auf Empfehlungen beschränkt, sondern kann Maßnahmen ergreifen, einschließlich des Einsatzes von Streitkräften, „um den Weltfrieden und die internationale Sicherheit zu wahren oder wiederherzustellen“. ^{[ 32 ]} Dies war die Rechtsgrundlage für die bewaffneten Aktionen der Vereinten Nationen in Korea 1950 (unter Führung der USA und unter dem Kommando des UN-Kommandos ), den Einsatz von Koalitionstruppen im Irak und in Kuwait 1991 sowie die Intervention in Libyen 2011. ^{[ 66 ] [ 67 ]}

Das Römische Statut des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) erkennt an, dass der Sicherheitsrat befugt ist, Fälle an den IStGH zu verweisen , wenn dieser andernfalls keine Zuständigkeit ausüben könnte. ^{[ 68 ]} Der Sicherheitsrat machte von dieser Befugnis erstmals im März 2005 Gebrauch, als er die seit dem 1. Juli 2002 bestehende Situation in Darfur an den Gerichtshof verwies; da Sudan dem Römischen Statut nicht beigetreten ist, hätte der Gerichtshof andernfalls keine Zuständigkeit ausüben können. ^{[ 69 ] [ 70 ]} Die zweite derartige Verweisung erfolgte im Februar 2011, als der Sicherheitsrat den IStGH mit der Untersuchung der Reaktion der libyschen Regierung auf den libyschen Bürgerkrieg beauftragte . ^{[ 71 ]}

Die Resolution 1674 des Sicherheitsrats vom 28. April 2006 bekräftigte die Bestimmungen des Abschlussdokuments des Weltgipfels von 2005 hinsichtlich der Verantwortung, die Bevölkerung vor Völkermord, Kriegsverbrechen, ethnischer Säuberung und Verbrechen gegen die Menschlichkeit zu schützen. ^{[ 72 ]} Der Sicherheitsrat bekräftigte diese Verpflichtung in der Resolution 1706 vom 31. August 2006. ^{[ 73 ]} Diese Resolutionen verpflichten den Sicherheitsrat, Maßnahmen zum Schutz der Zivilbevölkerung in bewaffneten Konflikten zu ergreifen, insbesondere vor Völkermord, Kriegsverbrechen, ethnischer Säuberung und Verbrechen gegen die Menschlichkeit. ^{[ 74 ]}

Die fünf ständigen Mitglieder des Sicherheitsrats haben das Recht, gegen jede inhaltliche Resolution ein Veto einzulegen. Dies ermöglicht es einem ständigen Mitglied, die Annahme einer Resolution zu blockieren, nicht aber die Debatte darüber zu verhindern oder zu beenden. ^{[ 75 ]}

Land	Regionalgruppe	Aktueller Zustand	Ehemalige Vertretung des Bundesstaates
China	Asien-Pazifik	Volksrepublik China	Republik China [ c ] ( 1945–1949 , 1949–1971 )
Frankreich	Westeuropa und andere	Französische Republik	Provisorische Regierung (1945–1946) Vierte Republik (1946–1958)
Russland	Osteuropa	Russische Föderation	Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken (1945–1991) [ b ]
Vereinigtes Königreich	Westeuropa und andere	Vereinigtes Königreich Großbritannien und Nordirland	—N / A
Vereinigte Staaten	Westeuropa und andere	Vereinigte Staaten von Amerika	—N / A

Bei der Gründung der Vereinten Nationen im Jahr 1945 waren die fünf ständigen Mitglieder die Republik China , Frankreich (vertreten durch die Provisorische Regierung der Französischen Republik ), die Sowjetunion, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten. Seitdem gab es zwei bedeutende Sitzwechsel. Chinas Sitz wurde ursprünglich von der nationalistischen Regierung Chiang Kai-sheks besetzt. Nachdem die Nationalisten 1949 im chinesischen Bürgerkrieg nach Taiwan zurückgedrängt wurden , übernahm die Kommunistische Partei Chinas als Volksrepublik China die Kontrolle über das Festland. 1971 erkannte die Resolution 2758 der Generalversammlung die Volksrepublik als rechtmäßige Vertreterin Chinas in den Vereinten Nationen an und übertrug ihr den Sitz im Sicherheitsrat entsprechend; die Republik China wurde vollständig aus den Vereinten Nationen ausgeschlossen und erhielt keine Möglichkeit mehr, als eigenständiger Staat Mitglied zu werden . ^{[ 37 ]} Nach dem Zerfall der Sowjetunion 1991 wurde die Russische Föderation als deren rechtmäßiger Nachfolgestaat anerkannt und behielt den sowjetischen Sitz. ^{[ 76 ]}

Die fünf ständigen Mitglieder waren die Siegermächte des Zweiten Weltkriegs ^{[ 77 ]} und verfügen über die weltweit stärksten Streitkräfte. Sie führen jährlich die Liste der Länder mit den höchsten Militärausgaben an . ^{[ 78 ]} Im Jahr 2013 gaben sie zusammen über eine Billion US-Dollar für Verteidigung aus, was über 55 % der weltweiten Militärausgaben ausmachte (allein die USA trugen über 35 % dazu bei). ^{[ 78 ]} Sie gehören außerdem zu den größten Waffenexporteuren der Welt ^{[ 79 ]} und sind die einzigen Nationen, die im Atomwaffensperrvertrag (NVV) offiziell als „ Atomwaffenstaaten “ anerkannt sind , obwohl bekannt ist oder vermutet wird, dass auch andere Staaten Atomwaffen besitzen.

Der Block der westlichen demokratischen ständigen Mitglieder – Frankreich, Großbritannien und die Vereinigten Staaten – wird informell als „P3“ bezeichnet.

Gemäß Artikel 27 der UN-Charta benötigen Beschlüsse des Sicherheitsrats zu allen inhaltlichen Fragen die Zustimmung von neun Mitgliedern. Eine Ablehnung – ein sogenanntes Veto – durch ein ständiges Mitglied verhindert die Annahme eines Vorschlags, selbst wenn dieser die erforderliche Stimmenzahl erhalten hat. ^{[ 75 ]} Enthaltung gilt in den meisten Fällen nicht als Veto, allerdings müssen alle fünf ständigen Mitglieder aktiv zustimmen, um eine Änderung der Charta anzunehmen. ^{[ 64 ]} Verfahrensfragen können nicht per Veto blockiert werden, und ein Veto kann nicht dazu verwendet werden, die Diskussion eines Themas zu verhindern. Dasselbe gilt für bestimmte nicht bindende Beschlüsse, die die ständigen Mitglieder unmittelbar betreffen. ^{[ 75 ]} Die meisten Vetos wurden zur Blockierung eines Kandidaten für das Amt des Generalsekretärs oder des Beitritts eines Mitgliedstaats eingesetzt, nicht jedoch in kritischen internationalen Sicherheitslagen. ^{[ 80 ]}

In den Verhandlungen, die zur Gründung der Vereinten Nationen führten, stieß das Vetorecht bei vielen kleineren Ländern auf Widerstand und wurde faktisch von den fünf Gründungsmächten durchgesetzt, die deutlich machten, dass die UN ohne ein Vetorecht nicht zustande kommen würde. Francis O. Wilcox , ein Berater der US-Delegation auf der Konferenz von San Francisco 1945, beschrieb die Situation wie folgt:

In San Francisco machten die führenden Vertreter der fünf größten Staaten die Angelegenheit unmissverständlich deutlich: Entweder die Charta mit Vetorecht oder gar keine Charta. Senator Connally [von der US-Delegation] zerriss während einer seiner Reden demonstrativ ein Exemplar der Charta und erinnerte die kleineren Staaten daran, dass sie sich desselben Tatbestands schuldig machten, wenn sie sich dem Einstimmigkeitsprinzip widersetzten. „Sie können, wenn Sie wollen“, sagte er, „von dieser Konferenz nach Hause fahren und behaupten, Sie hätten das Vetorecht besiegt. Aber was werden Sie antworten, wenn man Sie fragt: ‚Wo ist die Charta? ‘ “ ^{[ 81 ]}

Ein frühes Veto des sowjetischen Volkskommissars Andrei Wyschinski blockierte im Februar 1946 eine Resolution zum Abzug der französischen Truppen aus Syrien und dem Libanon und schuf damit den Präzedenzfall, dass ständige Mitglieder ihr Vetorecht auch in Angelegenheiten außerhalb unmittelbarer Kriegs- und Friedensfragen nutzen konnten. Die Sowjetunion legte in der Folge ein Veto gegen die Aufnahme Österreichs, Kambodschas, Ceylons (heute Sri Lanka), Finnlands, Irlands, Italiens, Japans, Laos, Libyens, Nepals, ^{[ 82 ]} Portugals, Südvietnams und Transjordaniens als Mitgliedstaaten ein und verzögerte deren Beitritt um mehrere Jahre. Großbritannien und Frankreich nutzten ihr Veto, um einer Verurteilung ihres Vorgehens in der Sueskrise von 1956 zu entgehen. Das erste US-Veto erfolgte 1970 und blockierte Maßnahmen der Generalversammlung zu Südrhodesien . Von 1985 bis 1990 legten die Vereinigten Staaten gegen 27 Resolutionen ihr Veto ein, vorwiegend gegen solche, die als Israel-kritisch wahrgenommen wurden, aber auch zum Schutz ihrer Interessen in Panama und Korea. Die Sowjetunion, die Vereinigten Staaten und China haben alle Kandidaten für das Amt des Generalsekretärs abgelehnt, wobei die Vereinigten Staaten 1996 die Wiederwahl von Boutros Boutros-Ghali blockierten. ^{[ 83 ]}

Bis Ende 2024 hatten Russland und die Sowjetunion etwa 120 Vetos eingelegt, die Vereinigten Staaten 89, das Vereinigte Königreich 29 und Frankreich und China jeweils 16. ^{[ d ] [ 80 ] [ 84 ]} Rund zwei Drittel der sowjetischen und russischen Vetos zusammen fielen in die ersten zehn Jahre des Bestehens des Sicherheitsrats.

Im April 2022 verabschiedete die Generalversammlung die Resolution 76/262, die sogenannte „Veto-Initiative“. Diese sieht vor, dass die Generalversammlung innerhalb von zehn Arbeitstagen nach Einlegung eines Vetos durch den Sicherheitsrat debattieren muss. Dadurch erhält das Veto-Mitglied Gelegenheit zur Begründung, und alle Mitgliedstaaten erhalten die Möglichkeit zur Stellungnahme. ^{[ 85 ]} Die erste Debatte der Generalversammlung gemäß dieser Resolution fand am 26. April 2023 statt, nachdem Russland ein Veto gegen einen Resolutionsentwurf eingelegt hatte, der die versuchte Annexion ukrainischen Territoriums durch Russland verurteilte. ^{[ 86 ]}

Neben den fünf ständigen Mitgliedern hat der Sicherheitsrat zehn nichtständige Mitglieder, deren Sitze nach geografischen Regionen rotierend besetzt werden. Nichtständige Mitglieder können an globalen Sicherheitsbriefings teilnehmen. ^{[ 87 ]} In den ersten beiden Jahrzehnten seines Bestehens hatte der Sicherheitsrat sechs nichtständige Mitglieder, darunter Australien, Brasilien, Ägypten, Mexiko, die Niederlande und Polen. 1965 wurde die Zahl der nichtständigen Mitglieder auf zehn erhöht. ^{[ 88 ]}

Diese zehn nichtständigen Mitglieder werden von der Generalversammlung der Vereinten Nationen für eine zweijährige Amtszeit ab dem 1. Januar gewählt , wobei jedes Jahr fünf von ihnen neu gewählt werden. ^{[ 89 ]} Um gewählt zu werden, muss ein Kandidat mindestens zwei Drittel aller für den jeweiligen Sitz abgegebenen Stimmen erhalten. Bei zwei annähernd gleichstarken Kandidaten kann es zu einem Patt kommen. 1979 endete die Pattsituation zwischen Kuba und Kolumbien erst nach drei Monaten und der Rekordzahl von 154 Wahlgängen; beide Länder zogen ihre Kandidatur schließlich zugunsten Mexikos als Kompromisskandidaten zurück. ^{[ 90 ]} Ein ausscheidendes Mitglied kann nicht sofort wiedergewählt werden. ^{[ 59 ]}

Die afrikanische Gruppe ist mit drei Mitgliedern vertreten; die Gruppen Lateinamerika und Karibik , Asien-Pazifik sowie Westeuropa und Sonstige mit jeweils zwei Mitgliedern; die osteuropäische Gruppe mit einem Mitglied. Traditionell wird einer der Sitze der Asien-Pazifik-Gruppe oder der afrikanischen Gruppe abwechselnd von einem arabischen Staat besetzt . [ ^{91 ] Aktuell} werden bei Wahlen für Amtszeiten, die in geraden Jahren beginnen, zwei afrikanische Mitglieder und je eines aus Osteuropa, Asien-Pazifik sowie Lateinamerika und der Karibik gewählt; der traditionelle „arabische Sitz“ wird für diese Amtszeit neu besetzt. Amtszeiten, die in ungeraden Jahren beginnen, setzen sich aus zwei Mitgliedern aus Westeuropa und Sonstigen sowie je einem Mitglied aus Asien-Pazifik, Afrika sowie Lateinamerika und der Karibik zusammen. ^{[ 90 ]}

Bei der Wahl zum UN-Sicherheitsrat 2016 erreichten weder Italien noch die Niederlande die erforderliche Zweidrittelmehrheit. Sie einigten sich daraufhin darauf, die Amtszeit der Gruppe Westeuropa und andere Staaten aufzuteilen. Es war das erste Mal seit über fünf Jahrzehnten, dass zwei Mitglieder einer solchen Vereinbarung zustimmten. ^{[ 92 ]} Üblicherweise werden festgefahrene Situationen dadurch gelöst, dass die Kandidatenländer ihre Kandidatur zugunsten eines dritten Mitgliedstaates zurückziehen.

Die derzeitigen gewählten Mitglieder und die Regionen, die sie vertreten, sind folgende: ^{[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ]}

Am 3. Juni 2026 wählte die Generalversammlung der Vereinten Nationen fünf neue nichtständige Mitglieder des UN-Sicherheitsrates. Die gewählten Länder – Österreich, Portugal, Simbabwe, Kirgisistan und Trinidad und Tobago – werden ab 2027 für zwei Jahre im Amt sein. Simbabwe wird Somalia ersetzen, Trinidad und Tobago übernimmt den Sitz Panamas. Portugal und Österreich folgen Dänemark bzw. Griechenland nach, und Kirgisistan ersetzt Pakistan. ^{[ 96 ] [ 97 ]}

Begriff	Afrika			Asien-Pazifik		Osteuropa	Lateinamerika und Karibik		Westeuropa und andere
2025			Somalia		Pakistan			Panama	Dänemark	Griechenland
2026	Liberia	DR Kongo		Bahrain		Lettland	Kolumbien
2027			Simbabwe		Kirgisistan			Trinidad und Tobago	Österreich	Portugal
2028

Die Rolle des Präsidenten des Sicherheitsrats umfasst die Festlegung der Tagesordnung, den Vorsitz in den Sitzungen und die Krisenbewältigung. Der Präsident ist befugt, sowohl Präsidialerklärungen (vorbehaltlich der Zustimmung aller Ratsmitglieder) als auch Noten ^{[ 98 ] [ 99 ]} abzugeben , mit denen Absichtserklärungen abgegeben werden, die der gesamte Sicherheitsrat anschließend weiterverfolgen kann. ^{[ 99 ]} Der Vorsitz des Rates wechselt monatlich zwischen den Mitgliedern, wobei die Reihenfolge der Mitgliedstaaten im englischen Alphabet gilt. ^{[ 100 ]} Es wird nicht zwischen ständigen und nichtständigen Mitgliedern unterschieden.

Die Liste der Nationen, die im Jahr 2026 die Präsidentschaft innehaben werden, lautet wie folgt: ^{[ 101 ]}

Präsidentschaft im Jahr 2026

Monat	Land
Januar	Somalia
Februar	Vereinigtes Königreich
Marsch	Vereinigte Staaten
April	Bahrain
Mai	China
Juni	Kolumbien
Juli	Demokratische Republik Kongo
August	Dänemark
September	Frankreich
Oktober	Griechenland
November	Lettland
Dezember	Liberia

Im Sicherheitsrat ist ein „Penholder“ ein Mitglied mit informeller Zuständigkeit für einen bestimmten Themenbereich. ^{[ 102 ] : 139} Penholder entwerfen Resolutionen und organisieren Sitzungen. ^{[ 103 ] : 8–9} Sie stammen in der Regel aus den P5 ( ständige Mitglieder des Sicherheitsrats ) oder den P3 (USA, Großbritannien und Frankreich). ^{[ 103 ] : 8} Die Penholder-Funktion hat keinen formalen Status. ^{[ 103 ] : 9} Sie wird dennoch „wenn auch widerwillig von den Ratsmitgliedern als gängige Praxis akzeptiert“. ^{[ 103 ] : 9}

Im Gegensatz zur Generalversammlung ist der Sicherheitsrat nicht an feste Sitzungstermine gebunden . Jedes Mitglied des Sicherheitsrats muss jedoch jederzeit einen Vertreter im UN-Hauptquartier zur Verfügung haben, falls eine Dringlichkeitssitzung erforderlich wird. ^{[ 104 ]}

Der Sicherheitsrat tagt in der Regel in einem eigens dafür vorgesehenen Saal im UN-Konferenzgebäude in New York. Der Saal wurde vom norwegischen Architekten Arnstein Arneberg entworfen und war ein Geschenk Norwegens. Das Wandgemälde des norwegischen Künstlers Per Krohg (1952) zeigt einen Phönix , der aus seiner Asche aufersteht und symbolisiert die Wiedergeburt der Welt nach dem Zweiten Weltkrieg. ^{[ 105 ]}

Der Sicherheitsrat hat unter anderem in Nairobi (Kenia), Addis Abeba (Äthiopien), Panama-Stadt (Panama) und Genf (Schweiz) getagt. ^{[ 104 ]} Im März 2010 zog der Sicherheitsrat in ein provisorisches Gebäude im Generalversammlungsgebäude um , da sein Sitzungssaal im Rahmen des Masterplans für die UN-Hauptstadt renoviert wurde. ^{[ 106 ]} Die Renovierungskosten beliefen sich auf insgesamt 5 Millionen US-Dollar und wurden von Norwegen, dem ursprünglichen Geldgeber des Sitzungssaals, finanziert. ^{[ 107 ]} Der Sitzungssaal wurde am 16. April 2013 wiedereröffnet. ^{[ 108 ]} Die Vertreter der Mitgliedstaaten sitzen an einem hufeisenförmigen Tisch. Der Präsident befindet sich in der Mitte, flankiert vom Sekretär zu seiner Rechten und dem Untersekretär zu seiner Linken. Die übrigen Vertreter sitzen im Uhrzeigersinn alphabetisch vom Präsidenten aus, wobei an den Enden des Tisches jeweils zwei Plätze für Gastredner reserviert sind. Die Sitzordnung der Mitglieder wird monatlich mit dem Wechsel des Präsidenten neu festgelegt.

Aufgrund der öffentlichen Natur der Sitzungen im Sicherheitsratssaal nutzen die Delegationen den Saal, um ihre Positionen auf unterschiedliche Weise zum Ausdruck zu bringen, beispielsweise durch Auszüge aus dem Saal . ^{[ 109 ] [ 110 ]}

Aufgrund der öffentlichen Kontrolle des Sicherheitsratssaals ^{[ 111 ]} wird ein Großteil der Arbeit des Sicherheitsrats hinter verschlossenen Türen in „informellen Konsultationen“ durchgeführt. ^{[ 112 ] [ 113 ]}

1978 finanzierte Westdeutschland den Bau eines Konferenzraums neben dem Sitzungssaal des Sicherheitsrats. Der Raum wurde für „informelle Konsultationen“ genutzt, die sich bald zum vorherrschenden Sitzungsformat des Sicherheitsrats entwickelten. 1994 beklagte sich der französische Botschafter beim Generalsekretär: „Informelle Konsultationen sind zur charakteristischen Arbeitsweise des Rates geworden, während öffentliche Sitzungen, die ursprünglich die Norm waren, immer seltener und inhaltsleerer werden: Jeder weiß, dass bei öffentlichen Sitzungen des Rates alles im Voraus entschieden ist.“ ^{[ 114 ]} Als Russland 2013 die Renovierung des Beratungsraums finanzierte, bezeichnete der russische Botschafter ihn als „einfach den faszinierendsten Ort im gesamten diplomatischen Universum“. ^{[ 115 ]}

Nur Mitglieder des Sicherheitsrats haben Zutritt zum Konferenzraum für Konsultationen. Die Presse ist nicht zugelassen, und andere Mitglieder der Vereinten Nationen können nicht zu den Konsultationen eingeladen werden. ^{[ 116 ]} Über die informellen Konsultationen wird kein formelles Protokoll geführt. ^{[ 117 ] [ 118 ]} Daher können die Delegationen im Geheimen miteinander verhandeln und Vereinbarungen und Kompromisse erzielen, ohne dass jedes Wort im Protokoll festgehalten wird. Die Vertraulichkeit des Konferenzraums ermöglicht es den Delegierten außerdem, freundschaftlich miteinander umzugehen. In einer frühen Konsultation begann ein neuer Delegierter aus einem kommunistischen Land einen Propagandaangriff auf die Vereinigten Staaten, woraufhin ihm der sowjetische Delegierte sagte: „So reden wir hier nicht.“ ^{[ 113 ]}

Ein ständiges Mitglied kann während der informellen Konsultation ein „Taschenveto“ einlegen, indem es seine Ablehnung einer Maßnahme erklärt. Da ein Veto die Annahme der Resolution verhindern würde, verzichtet der Antragsteller in der Regel auf eine Abstimmung. Resolutionen werden nur dann per Veto abgelehnt, wenn der Antragsteller eine Maßnahme so entschieden ablehnt, dass er das ständige Mitglied zu einem formellen Veto zwingen möchte. ^{[ 112 ] [ 119 ]} Bis eine Resolution den Sicherheitsratssaal erreicht, wurde sie bereits in den Konsultationen erörtert, debattiert und geändert. Die öffentliche Sitzung des Sicherheitsrats ist lediglich eine öffentliche Bestätigung einer Entscheidung, die bereits unter Ausschluss der Öffentlichkeit getroffen wurde. ^{[ 120 ] [ 112 ]} Beispielsweise wurde die Resolution 1373 ohne öffentliche Debatte in einer nur fünfminütigen Sitzung angenommen. ^{[ 112 ] [ 121 ]}

Der Sicherheitsrat führt deutlich mehr Konsultationen als öffentliche Sitzungen durch. Im Jahr 2012 fanden 160 Konsultationen, 16 nichtöffentliche und 9 öffentliche Sitzungen statt. Auch in Krisenzeiten tagt der Sicherheitsrat hauptsächlich zu Konsultationen, hält aber zusätzlich mehr öffentliche Sitzungen ab. Nach dem Ausbruch des russisch-ukrainischen Krieges 2014 kehrte der Sicherheitsrat zu den Mustern des Kalten Krieges zurück, als Russland und die westlichen Länder sich vor laufenden Fernsehkameras verbale Scharmützel lieferten. Im Jahr 2016 fanden 150 Konsultationen, 19 nichtöffentliche und 68 öffentliche Sitzungen statt. ^{[ 122 ]}

Artikel 29 der Charta sieht vor, dass der Sicherheitsrat zur Erfüllung seiner Aufgaben Nebenorgane einrichten kann. Diese Befugnis findet sich auch in Regel 28 der Vorläufigen Geschäftsordnung wieder. Die vom Sicherheitsrat eingerichteten Nebenorgane sind heterogen und reichen vom Sicherheitsratsausschuss für die Aufnahme neuer Mitglieder bis hin zu den internationalen Strafgerichtshöfen und den zahlreichen Sanktionsausschüssen, die zur Überwachung der Umsetzung verschiedener Sanktionsregime eingerichtet wurden. ^{[ 123 ]}

Der Sicherheitsrat hat Sanktionsausschüsse eingerichtet, um die Umsetzung der gegen bestimmte Länder, Organisationen oder Einzelpersonen verhängten Sanktionsregime zu überwachen. Im Jahr 2024 gab es 15 aktive Sanktionsregime, die 685 Einzelpersonen und 193 Organisationen betrafen, darunter Maßnahmen wie das Einfrieren von Vermögenswerten, Reiseverbote und Waffenembargos. ^{[ 124 ]} Jeder Sanktionsausschuss besteht in der Regel aus allen fünfzehn Ratsmitgliedern und wird von einem Expertengremium unterstützt.

Der Ausschuss für Terrorismusbekämpfung (CTC) wurde durch die Resolution 1373 des Sicherheitsrates vom 28. September 2001 als Reaktion auf die Anschläge vom 11. September eingerichtet . Der CTC arbeitet daran, die Kapazitäten der UN-Mitgliedstaaten zur Verhinderung terroristischer Akte innerhalb ihrer Grenzen und über Regionen hinweg zu stärken. Unterstützt wird er vom Exekutivdirektorat des Ausschusses für Terrorismusbekämpfung (CTED), das die politischen Beschlüsse des Ausschusses umsetzt und Expertenbewertungen der Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Terrorismusbekämpfung durchführt. ^{[ 125 ]}

Der Sicherheitsrat richtete gemäß Kapitel VII zwei Ad-hoc -Strafgerichtshöfe ein: den Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY) im Jahr 1993 und den Internationalen Strafgerichtshof für Ruanda (ICTR) im Jahr 1994. Beide Tribunale beendeten ihre Mandate und wurden durch den Internationalen Residualmechanismus für die Ad-hoc-Strafgerichtshöfe abgelöst , der die verbleibenden Aufgaben, einschließlich Berufungen und der Verfolgung von Flüchtigen, wahrnimmt.

Nach Zustimmung des Sicherheitsrats kann die UNO Friedenstruppen in Regionen entsenden, in denen bewaffnete Konflikte kürzlich beendet oder unterbrochen wurden, um die Einhaltung der Friedensabkommen durchzusetzen und die Konfliktparteien von der Wiederaufnahme der Kampfhandlungen abzuhalten. Da die UNO keine eigenen Streitkräfte unterhält, werden die Friedenstruppen freiwillig von den Mitgliedstaaten gestellt. Diese Soldaten werden aufgrund ihrer charakteristischen Ausrüstung manchmal als „Blauhelme“ bezeichnet. ^{[ 126 ] [ 127 ]} Die Friedenstruppe als Ganzes erhielt 1988 den Friedensnobelpreis . ^{[ 128 ]}

Stand Dezember 2024 unterhielten die Vereinten Nationen elf aktive Friedensmissionen mit rund 70.000 Soldaten aus über 120 beteiligten Ländern. ^{[ 129 ]} Zu den aktiven Missionen zählten jene in der Demokratischen Republik Kongo ( MONUSCO ), im Südsudan ( UNMISS ), in der Zentralafrikanischen Republik ( MINUSCA ), im Libanon ( UNIFIL ), auf Zypern ( UNFICYP ) und auf den Golanhöhen ( UNDOF ). ^{[ 130 ]} Die kleinste Mission, die Militärbeobachtergruppe der Vereinten Nationen in Indien und Pakistan (UNMOGIP), umfasste 42 uniformierte Soldaten, die für die Überwachung des Waffenstillstands in Jammu und Kaschmir zuständig waren . Friedenstruppen der Organisation der Vereinten Nationen zur Überwachung des Waffenstillstands (UNTSO) sind seit 1948 im Nahen Osten stationiert und stellen damit die am längsten laufende aktive Friedensmission dar. ^{[ 131 ]}

Die Gesamtzahl der UN-Friedenssoldaten sank von 161.509 im Jahr 2015 auf 94.451 im Jahr 2024, ein Rückgang um mehr als 40 %. Dies spiegelt die Schließung mehrerer großer Missionen und veränderte geopolitische Prioritäten wider. ^{[ 132 ]} Im Jahr 2024 waren etwa 74 % der UN-Friedenssoldaten in Subsahara-Afrika stationiert. ^{[ 132 ]} Die größten Truppensteller für UN-Friedensmissionen sind Nepal, Bangladesch und Indien – allesamt Länder des Globalen Südens . ^{[ 133 ]}

UN peacekeepers have also drawn criticism in several postings. Peacekeepers have been accused of child rape, soliciting prostitutes, or sexual abuse during various peacekeeping missions in the Democratic Republic of the Congo,^[134] Haiti,^[135] Liberia,^[136] Sudan and what is now South Sudan,^[137] Burundi and Ivory Coast.^[138] Scientists cited UN peacekeepers from Nepal as the likely source of the 2010–2013 Haiti cholera outbreak, which killed more than 8,000 Haitians following the 2010 Haiti earthquake.^[139]

The budget for peacekeeping is assessed separately from the main UN organizational budget; in the fiscal year 1 July 2023 – 30 June 2024, the approved peacekeeping budget was approximately US$5.6 billion.^[140][141] UN peace operations are funded by assessments, using a formula derived from the regular funding scale, but including a weighted surcharge for the five permanent Security Council members. This surcharge serves to offset discounted peacekeeping assessment rates for less-developed countries.^[142]

For the 2020–2021 budget, the top 10 providers of assessed financial contributions to United Nations peacekeeping operations were the US (27.89%), China (15.21%), Japan (8.56%), Germany (6.09%), the United Kingdom (5.79%), France (5.61%), Italy (3.30%), Russian Federation (3.04%), Canada (2.73%) and South Korea (2.26%).^[142]

In examining the first sixty years of the Security Council's existence, British historian Paul Kennedy concludes that "glaring failures had not only accompanied the UN's many achievements, they overshadowed them", identifying as particular failures the lack of will to prevent ethnic massacres in Bosnia and Rwanda.^[143] Kennedy attributes the failures to the UN's lack of reliable military resources, writing that "above all, one can conclude that the practice of announcing (through a Security Council resolution) a new peacekeeping mission without ensuring that sufficient armed forces will be available has usually proven to be a recipe for humiliation and disaster."^[144]

Das Vetorecht des Sicherheitsrates hat anhaltende Kritik hervorgerufen. Kritiker argumentieren, dass es den Rat unfähig macht, auf die gravierendsten Bedrohungen des internationalen Friedens zu reagieren, insbesondere wenn ein ständiges Mitglied selbst Konfliktpartei ist oder enge Verbindungen zu einem Konflikt unterhält. Die Unfähigkeit des Rates, den Völkermord in Ruanda , den Bosnienkrieg , den syrischen Bürgerkrieg sowie die Kriege in der Ukraine und im Gazastreifen zu verhindern oder wirksam darauf zu reagieren, wurde als Beleg für strukturelle Dysfunktionalität angeführt. ^{[ 145 ]}

Kritiker bemängeln zudem die nicht repräsentative Zusammensetzung der ständigen Mitglieder, die die Machtverhältnisse von 1945 widerspiegelt. Kein afrikanisches, lateinamerikanisches oder südasiatisches Land hat einen ständigen Sitz, obwohl diese Regionen einen großen Teil der Weltbevölkerung ausmachen und auf der Tagesordnung des Sicherheitsrates eine wichtige Rolle spielen. ^{[ 77 ]} Der Wissenschaftler Sudhir Chella Rajan argumentierte 2006, die fünf ständigen Mitglieder hätten einen exklusiven Nuklearclub geschaffen , der vorwiegend die strategischen Interessen und politischen Motive der ständigen Mitglieder verfolge – beispielsweise den Schutz der ölreichen Kuwaiter 1991, aber den unzureichenden Schutz der ressourcenarmen Ruander 1994. ^{[ 146 ]} Da drei der fünf ständigen Mitglieder europäisch und vier überwiegend weiße Industrienationen sind, bezeichnete Titus Alexander, ehemaliger Vorsitzender der Westminster United Nations Association, den Sicherheitsrat als eine Säule der globalen Apartheid . ^{[ 147 ]}

Mehrere Studien haben die Reaktionsfähigkeit des Sicherheitsrats auf bewaffnete Konflikte untersucht. Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass der Rat eher zu Zusammenkünften und Beratungen über Konflikte neigt, die intensiver sind und zu größerem humanitären Leid geführt haben, dass seine Reaktionsfähigkeit aber auch von den politischen Interessen der Mitgliedstaaten und insbesondere der ständigen Mitglieder beeinflusst wird. ^{[ 148 ]}

Die Effektivität und Relevanz des Sicherheitsrats werden infrage gestellt , da Verstöße gegen Resolutionen des Sicherheitsrats in den meisten aufsehenerregenden Fällen praktisch keine Konsequenzen haben. Während der Darfur-Krise verübten Janjaweed -Milizen, die von Teilen der sudanesischen Regierung geduldet wurden, Gewalt gegen die indigene Bevölkerung und töteten Tausende Zivilisten. Beim Massaker von Srebrenica begingen serbische Truppen Völkermord an Bosniaken , obwohl Srebrenica zur UN- Schutzzone erklärt und von 400 bewaffneten niederländischen Blauhelmsoldaten geschützt worden war. ^{[ 149 ]}

Der Sicherheitsrat wurde auch für sein Versagen bei der Lösung zahlreicher Konflikte kritisiert – darunter Zypern , Sri Lanka , Syrien , Kosovo und der israelisch-palästinensische Konflikt –, was die umfassenderen Mängel der Vereinten Nationen widerspiegelt. ^{[ 150 ]}

Eine Studie der RAND Corporation aus dem Jahr 2005 kam zu dem Ergebnis, dass die UN in zwei von drei Friedensmissionen erfolgreich war. Sie verglich die Bemühungen der UN zum Staatsaufbau mit denen der Vereinigten Staaten und stellte fest, dass 88 % der UN-Fälle zu dauerhaftem Frieden geführt hatten. ^{[ 151 ]} Ebenfalls im Jahr 2005 dokumentierte der Bericht zur menschlichen Sicherheit einen Rückgang der Zahl von Kriegen, Völkermorden und Menschenrechtsverletzungen seit dem Ende des Kalten Krieges und lieferte – wenn auch indirekte – Hinweise darauf, dass internationaler Aktivismus – maßgeblich von der UN angeführt – die Hauptursache für den Rückgang bewaffneter Konflikte seit dem Ende des Kalten Krieges gewesen war. ^{[ 152 ]}

Befürworter argumentieren, dass der Sicherheitsrat trotz aller Einschränkungen einen Rahmen für Verhandlungen zwischen den Großmächten bietet und dass das Veto, so frustrierend es auch sein mag, die Realität widerspiegelt, dass Zwangsmaßnahmen ohne die Kooperation der mächtigsten Staaten nicht erfolgreich sein können. ^{[ 83 ]} Die Ausweitung der Friedensmissionen seit 1990 sowie die Entwicklung von Sanktionsregimen und internationalen Tribunalen werden als bedeutende Errungenschaften angeführt.

Die UN-Charta überträgt dem Sicherheitsrat alle drei Gewalten der Legislative , Exekutive und Judikative . ^{[ 153 ]}

Es gibt Hinweise auf Bestechung im Sicherheitsrat. Länder, die in den Sicherheitsrat gewählt werden, erhalten einen deutlichen Anstieg der US-amerikanischen Entwicklungshilfe um durchschnittlich 59 %. Auch die UN-Hilfe, hauptsächlich von UNICEF , steigt um 8 % . ^{[ 154 ]} Dieser Anstieg korreliert am stärksten mit Jahren, in denen der Sicherheitsrat für die USA relevante Themen behandelt. Es gibt zudem Hinweise auf erhöhte Entwicklungshilfe für gewählte Länder aus Japan und Deutschland. Eine Studie ergab, dass die Mitgliedschaft im Sicherheitsrat mit einem geringeren Wirtschaftswachstum während der zweijährigen Amtszeit eines Landes einhergeht – 3,5 % Wachstum während der Mitgliedschaft im Vergleich zu 8,7 % in vier Jahren ohne Mitgliedschaft. Dieser Effekt ist jedoch hauptsächlich auf afrikanische autoritäre Staaten zurückzuführen. Gewählte Mitglieder erleben außerdem eine Einschränkung der Demokratie und der Pressefreiheit . ^{[ 155 ]}

Vorschläge zur Reform des Sicherheitsrats begannen mit der Konferenz, die die UN-Charta verfasste, und werden bis heute fortgeführt. Der britische Historiker Paul Kennedy schreibt: „Alle sind sich einig, dass die gegenwärtige Struktur Mängel aufweist. Ein Konsens darüber, wie diese behoben werden können, bleibt jedoch weiterhin aus.“ ^{[ 156 ]} Die Mitgliederzahl des Sicherheitsrats wurde nur einmal, im Jahr 1965, erweitert, als die Zahl der nichtständigen Mitglieder von sechs auf zehn erhöht wurde. Vorschläge für weitere Reformen stoßen auf Widerstand der ständigen Mitglieder, von denen jedes ein Vetorecht gegen jede Änderung der Charta besitzt.

Die G4-Staaten (Brasilien, Deutschland, Indien und Japan) setzen sich für ständige Sitze im Sicherheitsrat ein und argumentieren, dass dessen Zusammensetzung eher die geopolitischen Realitäten von 1945 als die heutige Welt widerspiegelt. Ihr Kernvorschlag sieht eine Erweiterung des Rates von 15 auf 25 oder 26 Mitglieder vor, mit sechs neuen ständigen Sitzen: zwei für Afrika, zwei für den asiatisch-pazifischen Raum, einen für Lateinamerika und die Karibik sowie einen für Westeuropa und andere Staaten. Laut G4-Vorschlag sollen die neuen ständigen Mitglieder nicht sofort ein Vetorecht erhalten ; diese Frage soll nach einer Übergangszeit von 10 bis 15 Jahren überprüft werden. ^{[ 157 ]} Japan und Deutschland waren die zweit- bzw. drittgrößten Geldgeber der Vereinten Nationen, bevor China in den letzten Jahren diese Position übernahm. Brasilien und Indien gehören zu den größten Truppenstellern für UN-mandatierte Friedensmissionen.

Im Jahr 2017 signalisierten die G4-Staaten ihre Bereitschaft, vorübergehend auf ihr Vetorecht zu verzichten, falls ihnen ständige Sitze gewährt würden. ^{[ 158 ]}

Die ständigen Mitglieder haben ihre Positionen zur Reform des Sicherheitsrats nur widerwillig bekannt gegeben. Die Vereinigten Staaten haben die ständige Mitgliedschaft Japans unterstützt und ihre Unterstützung für Indien sowie eine kleine Anzahl weiterer nichtständiger Mitglieder zugesagt. Großbritannien und Frankreich haben im Wesentlichen die Position der G4 unterstützt, die eine Erweiterung der ständigen und nichtständigen Mitglieder, den Beitritt Deutschlands, Brasiliens, Indiens und Japans zu ständigen Mitgliedern sowie eine stärkere Präsenz afrikanischer Länder im Rat vorsieht. China hat sich für eine stärkere Vertretung der Entwicklungsländer ausgesprochen und die Mitgliedschaft Japans entschieden abgelehnt. ^{[ 159 ]}

Die Afrikanische Union fordert mindestens zwei ständige Sitze mit vollem Vetorecht und zwei zusätzliche nichtständige Sitze für afrikanische Staaten, wie im Ezulwini-Konsens von 2005 dargelegt. Afrikas Position betont die Notwendigkeit, die ihrer Ansicht nach „historische Ungerechtigkeit“ zu beheben, keine ständige Vertretung im Sicherheitsrat zu haben, obwohl afrikanische Themen einen wesentlichen Teil der Tagesordnung des Rates ausmachen. ^{[ 160 ]}

Die Gruppe „Vereinigung für Konsens“ , die im Allgemeinen von Italien angeführt wird und der Länder wie Spanien, Mexiko, Kolumbien, Argentinien, Pakistan, Südkorea, die Türkei und Indonesien angehören, lehnt die Schaffung neuer ständiger Sitze ab, da dies ihrer Ansicht nach eine bestehende Oligarchie ausweiten würde. Die Gruppe schlägt stattdessen längerfristig gewählte Sitze mit der Möglichkeit der Wiederwahl vor, um so eine gerechtere regionale Repräsentation zu gewährleisten, ohne zusätzliche dauerhafte Privilegien zu verankern. ^{[ 161 ]} Hinsichtlich der traditionellen Sitzkategorien sieht der Vorschlag der Gruppe „Vereinigung für Konsens“ keine Änderung vor, sondern lediglich die Aufnahme kleiner und mittlerer Staaten in die Gruppe der für reguläre Sitze berechtigten Staaten. Dieser Vorschlag beinhaltet die Frage des Vetorechts und bietet verschiedene Optionen von der Abschaffung bis hin zur Beschränkung der Anwendung des Vetorechts auf Angelegenheiten von Kapitel VII.

Im April 2023 forderte Frankreich die fünf ständigen Mitglieder auf, das Vetorecht bei Massenverbrechen gemeinsam auszusetzen. Damit knüpfte es an frühere Vorschläge zur Zurückhaltung beim Vetorecht in Fällen von Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen an. Der Vorschlag wurde von den anderen ständigen Mitgliedern noch nicht formell angenommen. ^{[ 162 ]}

Auf dem Gipfeltreffen der Zukunft im September 2024 verabschiedeten die Staats- und Regierungschefs den Pakt für die Zukunft . Dieser enthielt die konkretsten Zusagen zur Reform des Sicherheitsrats seit den 1960er Jahren. Der Pakt forderte, den Rat „repräsentativer, inklusiver, transparenter, effizienter, demokratischer und rechenschaftspflichtiger“ zu gestalten und bekräftigte, dass jede Erweiterung die „historische Ungerechtigkeit gegenüber Afrika“ und anderen unterrepräsentierten Regionen wiedergutmachen müsse. Er ermächtigte die Ko-Vorsitzenden der zwischenstaatlichen Verhandlungen, ein konsolidiertes Modell für die Erweiterung des Rates auf der Grundlage der verschiedenen Vorschläge der Mitgliedstaaten zu entwerfen, und forderte eine Einigung über die Mitgliedschaftskategorien sowie über den künftigen Umfang und die Grenzen des Vetorechts. ^{[ 163 ]}

Auf dem 17. BRICS-Gipfel 2025 in Rio de Janeiro betonten Brasiliens scheidender BRICS-Präsident, Luiz Inácio Lula da Silva , und Indiens Premierminister Narendra Modi ihr gemeinsames Ziel, einen ständigen Sitz im UN-Sicherheitsrat zu erlangen. Modi hob die Notwendigkeit einer Reform des Sicherheitsrats hervor, um dessen Glaubwürdigkeit und Effektivität durch eine bessere Repräsentation des Globalen Südens zu stärken. Er merkte an, dass viele wichtige Volkswirtschaften weiterhin von Entscheidungsprozessen ausgeschlossen seien. Beide Staatschefs bekräftigten, dass die Reform des Sicherheitsrats für Indien während seiner bevorstehenden BRICS -Präsidentschaft im Jahr 2026 Priorität haben werde. ^{[ 164 ] [ 165 ]}

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