Parlamentswahlen im Belgisch-Kongo 1960

Am 22. Mai 1960 fanden im Belgisch-Kongo Parlamentswahlen statt , um eine Regierung für das Land nach der Unabhängigkeit als Republik Kongo (Kongo-Léopoldville) zu bilden, deren Inkrafttreten für den 30. Juni geplant war. Die 137 Sitze umfassende Abgeordnetenkammer wurde von Männern über 21 Jahren gewählt. Die Sitze wurden über Wahlkreislisten vergeben. ^{[ 1 ]} Allerdings stellten nur zwei Parteien, die Mouvement National Congolais-Lumumba (MNC-L) und die Parti National du Progrès , in mehr als einem Wahlkreis Listen auf.

Die von Patrice Lumumba geführte MNC-L gewann die meisten Sitze, und Lumumba wurde vom Parlament nach der Bildung einer Koalition mit der Parti Solidaire Africain , dem Centre de Regroupment Africain und weiteren Parteien als Premierminister bestätigt . ^{[ 1 ] [ 2 ]} Die Wahlbeteiligung lag bei 82 %. ^{[ 3 ]}

Im Anschluss an die Wahl wurde von den Mitgliedern der Provinzversammlung ein Senat mit 84 Sitzen gewählt, und die beiden Kammern wählten nach einigen Tagen der Unruhe Joseph Kasa-Vubu aus ABAKO zum Präsidenten . ^{[ 4 ]}

Die Kolonialherrschaft im Kongo begann im späten 19. Jahrhundert. König Leopold II. von Belgien, frustriert über Belgiens mangelnde internationale Macht und sein geringes Prestige, versuchte, die belgische Regierung zur Unterstützung der Kolonialexpansion im weitgehend unerforschten Kongobecken zu bewegen . Die ambivalente Haltung der belgischen Regierung gegenüber diesem Vorhaben veranlasste Leopold schließlich, einen eigenen Staat zu gründen und 1885 die internationale Anerkennung des Kongo-Freistaats zu erlangen. ^{[ 5 ]} Um die Jahrhundertwende führten jedoch die Gewalt der Freistaat-Beamten gegen die einheimische Bevölkerung und das rücksichtslose System der wirtschaftlichen Ausbeutung zu starkem diplomatischem Druck auf Belgien, die offizielle Kontrolle über das Land zu übernehmen, was 1908 mit der Gründung des Belgisch-Kongo geschah . ^{[ 6 ]} Die Kolonie war in sechs Provinzen unterteilt: Léopoldville, Équateur , Orientale , Kivu , Kasaï und Katanga . ^{[ 7 ]} Die Stadt Léopoldville wurde 1923 zur Hauptstadt ernannt. ^{[ 8 ]}

Die belgische Herrschaft im Kongo basierte auf der „kolonialen Dreifaltigkeit“ ( trinité coloniale ) aus staatlichen , missionarischen und privaten Unternehmensinteressen . Die Bevorzugung belgischer Wirtschaftsinteressen führte dazu, dass Kapital mitunter in den Kongo zurückfloss und sich einzelne Regionen spezialisierten . ^{[ 9 ]} Das Land war in hierarchisch organisierte Verwaltungseinheiten unterteilt und wurde einheitlich nach einer festgelegten „Einheimischenpolitik“ ( politique indigène ) verwaltet. ^{[ 10 ]} Bereits in den 1920er Jahren verfügte der Kongo über eines der am stärksten von Kolonialregimen geprägten Gebiete Afrikas. Die Verwaltung griff massiv in das Leben der Kongolesen ein; belgische Beamte überwachten und kontrollierten die landwirtschaftliche Produktion, versorgten viele Einwohner medizinisch und bereisten regelmäßig selbst die entlegensten Gebiete, um ihre Untertanen zu beaufsichtigen. ^{[ 11 ]} Es bestand außerdem eine starke Rassentrennung zwischen der einheimischen und der weißen Bevölkerung, wobei letztere nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs aufgrund der Zuwanderung aus Europa erheblich zunahm. ^{[ 10 ]}

In der Endphase des Zweiten Weltkriegs entstand im Kongo eine neue Gesellschaftsschicht, die sogenannten Évolués . Sie bildeten eine afrikanische Mittelschicht in der Kolonie und bekleideten qualifizierte Positionen (wie beispielsweise als Angestellte und Krankenschwestern), die durch den wirtschaftlichen Aufschwung entstanden waren. Obwohl es keine einheitlichen Kriterien für die Zugehörigkeit zur Évolué-Klasse gab , galt es allgemein als Voraussetzung, „gute Französischkenntnisse zu besitzen, dem Christentum anzugehören und eine Form der Sekundarschulbildung vorzuweisen“ ^{[ 12 ].} Schon früh in ihrer Geschichte versuchten die meisten Évolués , ihren besonderen Status zu nutzen, um sich im Kongo Privilegien zu verschaffen ^{[ 13 ]} . Da die Möglichkeiten für einen sozialen Aufstieg innerhalb der Kolonialstruktur begrenzt waren, manifestierte sich die Évolué- Klasse institutionell in elitären Clubs, durch die sie unbedeutende Privilegien genießen konnten, die ihnen das Gefühl gaben, sich von der kongolesischen „Masse“ abzugrenzen ^{[ 14 ]} . Weitere Gruppen wie Gewerkschaften, Alumni-Vereinigungen und ethnische Verbände boten anderen Kongolesen die Möglichkeit, sich zu organisieren. ^{[ 15 ]} Zu den wichtigsten dieser Gruppierungen zählte die Alliance des Bakongo (ABAKO), die das Volk der Kongo im Unteren Kongo vertrat. ^{[ 16 ]} Allerdings wurden ihre Handlungen von der Verwaltung eingeschränkt. Zwar wurden weiße Siedler bei der Ernennung bestimmter Beamter konsultiert, doch hatten die Kongolesen keine Möglichkeit, ihre Überzeugungen innerhalb der Regierungsstrukturen zum Ausdruck zu bringen. ^{[ 17 ]} Obwohl einheimische Häuptlinge in einigen Gebieten über rechtliche Autorität verfügten, wurden sie in der Praxis von der Verwaltung zur Durchsetzung ihrer eigenen Politik instrumentalisiert. ^{[ 8 ]}

Bis in die 1950er Jahre befassten sich die meisten évolués ausschließlich mit sozialen Ungleichheiten und deren Behandlung durch die Belgier. Fragen der Selbstverwaltung wurden erst 1954 erörtert, als ABAKO die Verwaltung aufforderte, eine Liste vorgeschlagener Kandidaten für ein Gemeindeamt in Léopoldville zu prüfen. ^{[ 18 ]} Im selben Jahr übernahm Joseph Kasa-Vubu die Leitung des Vereins , der unter seiner Führung zunehmend feindseliger gegenüber der Kolonialmacht eingestellt wurde und Autonomie für die Kongo-Regionen im Unteren Kongo anstrebte. ^{[ 19 ]} 1956 veröffentlichte eine Gruppe kongolesischer Intellektueller unter der Anleitung mehrerer europäischer Akademiker ein Manifest, in dem sie einen Übergang zur Unabhängigkeit innerhalb von 30 Jahren forderten. ABAKO reagierte umgehend mit der Forderung nach „sofortiger Unabhängigkeit“. ^{[ 20 ]} Die belgische Regierung war nicht bereit, dem Kongo die Unabhängigkeit zu gewähren, und selbst als sie 1957 die Notwendigkeit eines Dekolonisierungsplans erkannte, ging man davon aus, dass dieser Prozess fest in belgischer Hand bleiben würde. ^{[ 21 ]} Im Dezember 1957 führte die Kolonialverwaltung Reformen ein, die Kommunalwahlen und die Gründung politischer Parteien ermöglichten. Einige belgische Parteien versuchten, Zweigstellen in der Kolonie zu gründen, wurden aber von der Bevölkerung weitgehend ignoriert und bevorzugten kongolesische Gruppen. ^{[ 22 ]} Der Nationalismus gewann 1958 an Fahrt, als immer mehr Évolués begannen, mit Menschen außerhalb ihrer Heimatregionen in Kontakt zu treten und über die zukünftigen Strukturen eines postkolonialen kongolesischen Staates zu diskutieren. ^{[ 23 ]} Dennoch erfolgte die politische Mobilisierung größtenteils entlang stammes- und regionaler Trennlinien. ^{[ 24 ]} In Katanga schlossen sich verschiedene Stammesgruppen unter der Führung von Godefroid Munongo und Moïse Tshombe zur Confédération des associations tribales du Katanga (CONAKAT) zusammen . Die Vereinigung, die Zuwanderern feindlich gesinnt war, befürwortete Provinzautonomie und enge Beziehungen zu Belgien. Ihre Unterstützung basierte größtenteils auf einzelnen Häuptlingen, Geschäftsleuten und europäischen Siedlern im südlichen Katanga. ^{[ 25 ]} Ihr gegenüber stand die Association Générale des Baluba du Katanga (BALUBAKAT) von Jason Sendwe . ^{[ 26 ]}

Im Oktober 1958 gründete eine Gruppe von Léopoldville -Anhängern , darunter Patrice Lumumba , Cyrille Adoula und Joseph Iléo, die Mouvement National Congolais (MNC). Die Partei, deren Mitglieder vielfältig waren, strebte die friedliche Erlangung der kongolesischen Unabhängigkeit, die Förderung der politischen Bildung der Bevölkerung und die Überwindung des Regionalismus an. ^{[ 27 ]} Die MNC rekrutierte ihre Mitglieder hauptsächlich aus der östlichen Stadt Stanleyville , wo Lumumba bekannt war, und aus der Provinz Kasai , wo die Bemühungen von dem Muluba- Geschäftsmann Albert Kalonji geleitet wurden . ^{[ 28 ]} Belgische Beamte schätzten die gemäßigte und antiseparatistische Haltung der Partei und erlaubten Lumumba die Teilnahme an der Allafrikanischen Volkskonferenz im Dezember 1958 in Accra , Ghana (Kasa-Vubu wurde mitgeteilt, dass die für seine Reise notwendigen Dokumente nicht in Ordnung seien, und ihm wurde die Teilnahme verweigert ^{[ 29 ]} ). Lumumba war tief beeindruckt von den panafrikanischen Idealen des ghanaischen Präsidenten Kwame Nkrumah und kehrte mit einem radikaleren Parteiprogramm in den Kongo zurück. ^{[ 30 ]} Er berichtete über seine Reise während einer gut besuchten Kundgebung in Léopoldville und forderte die „echte“ Unabhängigkeit des Landes. ^{[ 24 ]}

Aus Furcht, von Lumumba und dem MNC in den Schatten gestellt zu werden, kündigten Kasa-Vubu und die ABAKO-Führung an, am 4. Januar 1959 eine eigene Kundgebung in der Hauptstadt abzuhalten. ^{[ 24 ]} Die Stadtverwaltung (unter belgischer Herrschaft) wurde kurzfristig informiert und teilte mit, dass lediglich eine „private Versammlung“ genehmigt werde. Am Tag der geplanten Kundgebung erklärte die ABAKO-Führung der versammelten Menge, die Veranstaltung sei verschoben und sie solle sich auflösen. Die Menge reagierte empört und bewarf die Polizei mit Steinen und plünderte europäisches Eigentum, was drei Tage andauernde gewalttätige und zerstörerische Unruhen auslöste . ^{[ 31 ]} Die Force Publique , die Kolonialarmee, wurde eingesetzt und schlug den Aufstand mit erheblicher Brutalität nieder. ^{[ 32 ]} Im Zuge der Unruhen wurden Kasa-Vubu und seine Gefolgsleute verhaftet. Anders als frühere Unzufriedenheitsbekundungen wurden die Beschwerden diesmal vorwiegend von ungebildeten Stadtbewohnern und nicht von den Évolués geäußert . [ ^{33 ] Die} öffentliche Meinung in Belgien war von tiefem Schock und Überraschung geprägt. Eine Untersuchungskommission stellte fest, dass die Unruhen den Höhepunkt von Rassendiskriminierung, Überbevölkerung, Arbeitslosigkeit und dem Wunsch nach mehr politischer Selbstbestimmung darstellten. Am 13. Januar kündigte die Regierung mehrere Reformen an, und der belgische König Baudouin erklärte, dass dem Kongo in Zukunft die Unabhängigkeit gewährt werde. ^{[ 32 ]}

Unterdessen regte sich Unzufriedenheit innerhalb der MNC-Führung, die sich über Lumumbas Dominanz in der Parteipolitik ärgerte. Auch die Beziehungen zwischen Lumumba und Kalonji verschlechterten sich, da Lumumba verärgert darüber war, wie Kalonji den Kasai-Zweig in eine ausschließlich aus Luba bestehende Gruppe umwandelte und andere Stämme gegen sich aufbrachte. Dies gipfelte in der Spaltung der Partei in die MNC-Lumumba/MNC-L unter Lumumba und die MNC-Kalonji/MNC-K unter Kalonji und Iléo. Letztere begann, sich für Föderalismus einzusetzen. Adoula verließ die Organisation. ^{[ 28 ]} Allein an der Spitze seiner Fraktion und der Konkurrenz von ABAKO gegenüberstehend, vertrat Lumumba zunehmend vehement die Unabhängigkeit. Nach einem Aufruhr im Oktober in Stanleyville wurde er verhaftet. Dennoch wuchs der Einfluss von ihm und der MNC-L weiterhin rasant. Die Partei setzte sich für einen starken Einheitsstaat, Nationalismus und die Beendigung der belgischen Herrschaft ein und begann, Allianzen mit regionalen Gruppen wie dem in Kivu ansässigen Centre du Regroupement Africain (CEREA) zu schmieden. ^{[ 34 ]} Obwohl die Belgier ein Einheitsstaatssystem den von ABAKO und CONAKAT vorgeschlagenen föderalen Modellen vorzogen, waren sie und gemäßigtere Kongolesen durch Lumumbas zunehmend extremistische Ansichten beunruhigt. Mit der stillschweigenden Unterstützung der Kolonialverwaltung gründeten die Gemäßigten unter der Führung von Paul Bolya und Albert Delvaux die Parti National du Progrès (PNP) . Diese befürwortete Zentralisierung, die Achtung traditioneller Elemente und enge Beziehungen zu Belgien. ^{[ 35 ]} In der südlichen Provinz Léopoldville wurde die sozialistisch-föderalistische Partei Parti Solidaire Africain (PSA) gegründet. Antoine Gizenga fungierte als ihr Präsident, und Cléophas Kamitatu leitete den Provinzverband Léopoldville. ^{[ 36 ]}

Nach den Unruhen vom 4. Januar 1959 wuchs bei den belgischen Politikern die Sorge vor einem gewaltsamen politischen Konflikt im Kongo. Die Sicherheitslage im Land verschlechterte sich im Laufe des Jahres, insbesondere im Unteren Kongo und in Kasai, wo es zu heftigen Auseinandersetzungen zwischen den Baluba und den Lulua kam. Aus Furcht vor einer Eskalation der Unruhen zu einem Kolonialkrieg und angesichts des starken Reformdrucks kündigte die belgische Regierung Ende 1959 an, 1960 in Brüssel eine Konferenz mit der kongolesischen Führung abzuhalten, um die politische Zukunft des Landes zu erörtern. ^{[ 37 ]}

Am Vorabend der Konferenz schlossen sich die kongolesischen Delegationen zu einer „Gemeinsamen Front“ zusammen und forderten, dass alle Beschlüsse für die belgische Regierung verbindlich sein und dem Kongo die sofortige Unabhängigkeit gewährt werden sollte. ^{[ 38 ]} Die Konferenz wurde am 20. Januar offiziell eröffnet. In seiner Eröffnungsrede versicherte der belgische Premierminister, dass dem Kongo die Unabhängigkeit gewährt würde, nannte aber kein Datum. Ernsthafte Verhandlungen begannen erst am folgenden Tag. ^{[ 39 ]} Kasa-Vubu forderte die sofortige Bildung einer kongolesischen Regierung, was jedoch abgelehnt wurde. ^{[ 40 ]} Meinungsverschiedenheiten zwischen ihm und den Belgiern über die Zuständigkeit der Konferenz führten dazu, dass Kasa-Vubu die Verhandlungen verließ. Daraufhin wurde vorgeschlagen, über das Datum der Unabhängigkeit zu diskutieren. Lumumba wurde unterdessen aus dem Gefängnis entlassen und flog nach Brüssel, um an der Konferenz teilzunehmen. ^{[ 41 ]} Am 27. Januar trat er erstmals auf und sprach sich für die Unabhängigkeit aus. Nach einigen Diskussionen akzeptierte die Gemeinsame Front den 30. Juni 1960 als Datum für die Verleihung der Souveränität an den Kongo. ^{[ 42 ]} Die Beschlüsse der Delegierten wurden am 19. Februar in einer Reihe von Resolutionen ratifiziert, und die Konferenz wurde am folgenden Tag geschlossen. ^{[ 43 ]}

Auf der Runden Tischkonferenz wurde beschlossen, dass die von den Teilnehmern verabschiedeten Resolutionen als Grundlage für das Loi Fondamentale (Grundgesetz) dienen sollten, eine Übergangsverfassung für den Kongo, bis eine endgültige Verfassung von einem kongolesischen Parlament in verfassungsgebender Funktion verkündet werden konnte . ^{[ 44 ]} Raymond Scheyven , der für Wirtschaft zuständige Minister des Kongo , fasste die Ähnlichkeiten zwischen dem Loi Fondamentale und der belgischen Verfassung wie folgt zusammen: „Wir haben den Kongolesen ein politisches System präsentiert, das unserem ähnelt… Es umfasst Kommunen, Provinzversammlungen, ein Zweikammersystem und ein politisches System, in dem das Staatsoberhaupt nicht verantwortlich ist.“ ^{[ 45 ]}

The division of executive power between a presumably symbolic head of state and head of government was the most noticeable and potentially troublesome feature borrowed from the Belgian constitution. As in a parliamentary system, such power was to be exercised by a prime minister and a cabinet responsible to Parliament. If the cabinet lost the confidence of Parliament, a motion of censure would be passed (either with a simple majority in both houses of a two-thirds majority in a single house) and it would be dismissed. By comparison, the head of state (a President) was irresponsible and only had the power to ratify treaties, promulgate laws, and nominate high-ranking officials (including the Prime Minister and the cabinet).^[45]

A parliament was to be composed of a lower chamber and an upper chamber. The lower chamber (Chamber of Deputies) would consist of 137 members directly "elected by universal suffrage according to the procedure fixed by the electoral law" with one deputy for every 100,000 people. The upper chamber (Senate) would be composed of 14 members from each province, elected by the members of their respective provincial assemblies.^[45] Senators and deputies that assumed a ministerial post in the central government were allowed to retain their seats in Parliament.^[46] The provincial assemblies were unicameral and varied in size, depending on the population of the provinces they served.^[45]

Articles 219 and 220 delineated the authority of the central and provincial governments.^[47] The division of authority, a compromise between the federalist and unitarianist politicians, was dubbed by Belgian lawyers as "quasi-federalism".^[48]

Obwohl auf der Konferenz am Runden Tisch das Datum der Unabhängigkeit festgelegt worden war, herrschte im gesamten Kongo weiterhin große Unsicherheit darüber, welche Fraktion in der neuen Regierung die Politik dominieren würde. Dies löste bei einem Großteil der Wählerschaft tiefe Besorgnis aus. Da die Kongolesen wenig Erfahrung mit demokratischen Prozessen hatten, erkannten nur wenige Wahlberechtigte in ländlichen Gebieten die Bedeutung und Wichtigkeit einer Wahl, und noch weniger verstanden die Mechanismen und Verfahren des Wahlprozesses. ^{[ 44 ]} Das Wahlverfahren war im Wahlgesetz vom 23. März 1960 festgelegt. Die Wahlpflicht galt für alle Männer mit kongolesischer Staatsangehörigkeit. Um sich registrieren zu lassen, musste man jedoch mindestens 21 Jahre alt sein und seit mindestens sechs Monaten im jeweiligen Wahlkreis wohnen. Um für ein Provinz- oder Bundesamt zu kandidieren, musste man mindestens 25 Jahre alt sein, von einer kongolesischen Mutter abstammen und seit mindestens fünf Jahren im Kongo leben. ^{[ 47 ]} Für angehende Senatoren lag die Altersvoraussetzung bei 30 Jahren. ^{[ 49 ]}

The official electoral campaign began on 11 May, marred by confusion and violence. Rival parties employed tactics that ranged from threats to sabotage of an opponent's headquarters to murder. Such intimidation was especially prevalent in areas that were under heavy influence from the militant sects of CEREA, the PSA, ABAKO, the MNC-L, and the MNC-K. This was due not only to such parties' own radical, differing beliefs but also to a general suspicion that the Belgians would organise the contest to favor the moderates.^[49] With the notable exceptions of CONAKAT, the PNP, and the Parti de l'Unité Nationale (PUNA), most parties' rhetoric was anti-colonial in focus.^[50] The rapid onset of the campaign also broke up alliances and understandings various parties had with one another in the lead up to the conference in Brussels, such as those between ABAKO and the PSA.^[51] Frequent attacks on the colonial administration by candidates led to confusion among segments of the electorate, which were given the impression that all forms of government—except welfare services—were to be eliminated after independence.^[52] Openly socialist messages declined during the campaign, with the exception of Gizenga's speeches.^[53] Freedom of religion was also a major issue, especially in areas where Islam or separatist forms of Christianity were prominent. This led to attacks on the Catholic Church's monopoly on the education system.^[50] The MNC-L and the PNP were the only parties to launch significant national campaigns;^[54] most contests were energised by regional and provincial considerations.^[55] The parties in favor of a unitary system of government tended to place their best candidates in the central government races, while their federalist counterparts focused on provincial campaigns.^[56] While several parties focused their efforts in ways to enable or support coalition governments in the provinces, only the MNC-L strategised for a parliamentary majority coalition in informing its campaign for national parliamentary seats.^[57] Alliances such as they existed were mostly not informed by ideology.^[58]

In the tumult of the last days of the Belgian domination, incidents caused returns to come late in some places.^[59]

Nach Bekanntgabe der Ergebnisse erklärte Lumumba: „Ich bin bereit, mit unseren Gegnern zusammenzuarbeiten, um eine nationale Unionsregierung zu bilden.“ ^{[ 61 ]} Belgien war vom Wahlerfolg des MNC-L überrascht. Die Belgier, die mit einer von der PNP geführten Regierung gerechnet hatten, waren entsetzt über die Aussicht, dass Lumumba einen unabhängigen Kongo führen könnte. ^{[ 62 ]} Viele Mitglieder der verschiedenen ausländischen Vertretungen im Kongo glaubten jedoch, dass er der Einzige sei, der dem Land Ordnung und Stabilität bringen könne. ^{[ 63 ]}