Clean Air Act (Vereinigte Staaten)

Der Clean Air Act ( CAA ) ist das wichtigste Bundesgesetz der Vereinigten Staaten zur Luftreinhaltung und hat zum Ziel, die Luftverschmutzung landesweit zu reduzieren und zu kontrollieren . Er wurde ursprünglich 1963 erlassen und seitdem mehrfach geändert und zählt zu den ersten und einflussreichsten modernen Umweltgesetzen der USA .

Wie viele andere wichtige US-Bundesgesetze zum Umweltschutz wird auch der Clean Air Act von der US-Umweltschutzbehörde (EPA) in Abstimmung mit den Regierungen der Bundesstaaten, Kommunen und indigenen Stämme verwaltet. ^{[ 1 ] : 2–3} Die EPA entwickelt umfangreiche Verwaltungsvorschriften zur Umsetzung der gesetzlichen Vorgaben. Zugehörige, oft technische und komplexe Regulierungsprogramme setzen diese Vorschriften um. Zu den wichtigsten gehören das Programm „National Ambient Air Quality Standards “, das Grenzwerte für die Konzentration bestimmter Schadstoffe in der Außenluft festlegt, und das Programm „National Emissions Standards for Hazardous Air Pollutants “, das Grenzwerte für die Emissionen bestimmter Schadstoffe aus spezifischen Quellen festlegt. Weitere Programme schaffen Anforderungen für Kraftstoffe, Industrieanlagen und andere Technologien und Aktivitäten, die die Luftqualität beeinflussen. Neuere Programme befassen sich mit spezifischen Problemen wie saurem Regen, dem Schutz der Ozonschicht und dem Klimawandel.

Der Clean Air Act (CAA) wurde schon oft vor Gericht angefochten, sowohl von Umweltgruppen, die eine strengere Durchsetzung der Vorschriften anstreben, als auch von Bundesstaaten und Energieversorgungsunternehmen, die einen größeren Spielraum bei der Regulierung wünschen.

Obwohl die genauen Vorteile davon abhängen, was genau berücksichtigt wird, hat der Clean Air Act die Luftverschmutzung erheblich reduziert und die Luftqualität in den USA verbessert – Vorteile, die laut EPA jedes Jahr Billionen von Dollar und viele tausend Menschenleben einsparen.

In den Vereinigten Staaten bezeichnet der Begriff „Clean Air Act“ üblicherweise das kodifizierte Gesetz in 42 USC Kap. 85. Dieses Gesetz ist das Ergebnis mehrerer Kongressbeschlüsse , von denen einer – der von 1963 – tatsächlich den Titel „Clean Air Act“ trug und ein anderer – der von 1970 – am häufigsten so bezeichnet wird. ^{[ 2 ] : 663, 756.} Im US-amerikanischen Gesetzbuch ist das Gesetz selbst in Unterkapitel unterteilt, und die Paragraphennummern stehen nicht in einem eindeutigen Zusammenhang mit den Unterkapiteln. In den Gesetzesentwürfen, die das Gesetz schufen, werden die Hauptabschnitte jedoch als „Titles“ bezeichnet, und die Paragraphen des Gesetzes sind entsprechend dem Titel nummeriert (z. B. beginnt Title II mit Paragraph 201). ^{[ 3 ]} In der Praxis verwenden die EPA, Gerichte und Anwälte häufig dieses Nummerierungssystem.

Obwohl viele Teile des Gesetzes sehr detailliert sind, legen andere lediglich die allgemeinen Umrisse der gesetzlichen Regulierungsprogramme fest und lassen viele Schlüsselbegriffe undefiniert. Die zuständigen Behörden, vor allem die EPA, haben daher Verwaltungsvorschriften zur Umsetzung der Vorgaben des Kongresses erlassen. Die von der EPA vorgeschlagenen und endgültigen Vorschriften werden im Federal Register veröffentlicht , oft mit ausführlichen Hintergrundinformationen. Die bestehenden Vorschriften des Clean Air Act (CAA) sind in 40 CFR Subchapter C, Parts 50–98, kodifiziert. ^{[ 4 ]} Diese Teile entsprechen größtenteils den wichtigsten Regulierungsprogrammen des Clean Air Act.

Nachfolgend sind die wichtigsten Regulierungsprogramme gemäß dem Clean Air Act aufgeführt.

Die nationalen Luftqualitätsstandards (National Ambient Air Quality Standards, NAAQS) regeln die zulässigen Konzentrationen von bodennahem Ozon (O₃ ₎ , Kohlenmonoxid (CO), Feinstaub (PM₁₀ _, PM₂.₅ ₎ , Blei (Pb), Schwefeldioxid (SO₂ ₎ und Stickstoffdioxid (NO₂ ₎ in der Außenluft. ^{[ 5 ]} Die NAAQS legen die zulässigen Grenzwerte für bestimmte Luftschadstoffe in der Außenluft der Vereinigten Staaten fest. Vor 1965 gab es kein nationales Programm zur Entwicklung von Luftqualitätsstandards, und vor 1970 war die Bundesregierung nicht primär für deren Entwicklung zuständig.

Die Änderungen des Clean Air Act (CAA) von 1970 verpflichteten die EPA, die Luftschadstoffe zu ermitteln, die die größte Gefahr für die öffentliche Gesundheit und das Gemeinwohl darstellten, und entsprechende nationale Luftqualitätsstandards (NAAQS) und Luftqualitätskriterien zu erlassen. Die gesundheitsbezogenen Standards wurden als „primäre“ NAAQS bezeichnet, während Standards, die dem Schutz anderer Gemeinwohlbereiche (z. B. der Landwirtschaft) dienten, als „sekundäre“ NAAQS galten.

1971 erließ die EPA Vorschriften für Schwefeloxide, Feinstaub, Kohlenmonoxid, photochemische Oxidationsmittel, Kohlenwasserstoffe und Stickstoffdioxid (36 FR 22384 ). Blei wurde von der EPA zunächst nicht als Luftschadstoff aufgeführt, sondern über die zuständigen Behörden für mobile Emissionsquellen kontrolliert. Nach einer erfolgreichen Klage des Natural Resources Defense Council (NRDC) im Jahr 1976 (43 FR 46258) war die EPA jedoch dazu verpflichtet .

Die Änderungen des Clean Air Act (CAA) von 1977 schufen ein Verfahren zur regelmäßigen Überprüfung der Liste der nationalen Luftqualitätsstandards (NAAQS) und richteten einen ständigen unabhängigen wissenschaftlichen Überprüfungsausschuss ein, der die EPA in technischen Fragen zu den NAAQS berät. ^{[ 6 ]} Die EPA fügte 1997 Vorschriften für PM2,5 hinzu und aktualisiert die NAAQS regelmäßig auf Grundlage neuer Erkenntnisse der Umwelt- und Gesundheitswissenschaften. ^{[ 7 ]}

Die nationalen Emissionsnormen für gefährliche Luftschadstoffe (NESHAPs) regeln die zulässigen Emissionsmengen von 187 giftigen Luftschadstoffen aus Industrieanlagen und anderen Quellen. ^{[ 8 ]} Diese Schadstoffe werden oft als „Luftgifte“ bezeichnet und umfassen Chemikalien, die bekanntermaßen oder mutmaßlich Krebs, Geburtsfehler und andere schwerwiegende Gesundheitsprobleme verursachen. Zu den bekanntesten gefährlichen Luftschadstoffen gehören:

• Benzol (Bestandteil von Benzin)
• Asbest
• Formaldehyd
• Bleiverbindungen
• Quecksilberverbindungen
• Chloroform
• Arsenverbindungen
• Cadmiumverbindungen
• Dioxine und Furane
• Polychlorierte Biphenyle (PCBs).

Gemäß dem Clean Air Act (CAA) gelten als gefährliche Luftschadstoffe (HAPs oder Luftgifte) alle Luftschadstoffe, für die keine nationalen Luftqualitätsstandards (NAAQS) existieren, die die menschliche Gesundheit und das Wohlbefinden gefährden. Die nationalen Standards für gefährliche Luftschadstoffe (NESHAPs) dienen der Kontrolle, Reduzierung und Beseitigung von HAP-Emissionen aus stationären Quellen wie Industrieanlagen.

Das Clean Air Act (CAA) von 1970 verpflichtete die EPA, eine Liste gefährlicher Luftschadstoffe (HAPs) zu erstellen und anschließend nationale Emissionsnormen für jeden einzelnen dieser Schadstoffe zu entwickeln. Die ursprünglichen NESHAPs waren gesundheitsbezogene Normen.

Die Änderungen des Clean Air Act (CAA) von 1990 ( Pub. L.  101–549 , Titel III) kodifizierten die Liste der EPA und verpflichteten zur Erstellung technologiebasierter Standards gemäß dem Prinzip der „maximal erreichbaren Kontrolltechnologie“ (MACT). Im Laufe der Jahre hat die EPA Dutzende von NESHAP-Vorschriften erlassen, die NESHAPs nach Schadstoffart, Industriekategorie und Industrieprozess entwickeln. Es gibt auch NESHAPs für mobile Quellen (Verkehr), die jedoch primär unter die Zuständigkeit für mobile Quellen fallen. ^{[ 9 ]} Die Änderungen von 1990 (Hinzufügung von § 112(df) des CAA) schufen zudem ein Verfahren, nach dem die EPA ihre NESHAPs alle acht Jahre überprüfen und aktualisieren, nach Anwendung von MACT verbleibende Risiken ermitteln und zusätzliche, zum Schutz der öffentlichen Gesundheit notwendige Regeln entwickeln musste. ^{[ 10 ]}

Die New Source Performance Standards (NSPS) sind Vorschriften für die Ausrüstung, die in neuen und umgebauten Industrieanlagen installiert werden muss, sowie die Regeln zur Bestimmung, ob eine Anlage als „neu“ gilt. ^{[ 11 ]}

Der Clean Air Act (CAA) von 1970 verpflichtete die EPA, Standards für neu errichtete und modernisierte stationäre Emissionsquellen (Industrieanlagen) zu entwickeln, wobei das „beste System zur Emissionsreduzierung“ angewendet werden sollte, dessen Wirksamkeit (unter Berücksichtigung der Kosten für die Erreichung dieser Reduzierung) von der EPA als ausreichend nachgewiesen erachtet wurde. Die EPA erließ im darauffolgenden Jahr ihre erste NSPS-Verordnung (National Standard of Pollution Control), die Dampferzeuger umfasste, welche Kohlendioxid (CO₂ ₎ , Stickoxide ( _{NOₓ ), Schwefeldioxid ( SO₂} ), Feinstaub (PM), Kohlenmonoxid (CO), flüchtige organische Verbindungen (VOC) und Quecksilber emittieren; Müllverbrennungsanlagen, die Dioxine und Furane, PM, Schwermetalle (z. B. Blei, Quecksilber, Cadmium), CO, Salzsäure (HCl), SO₂ _und NOₓ _{freisetzen ; Portlandzementwerke, die PM, NOₓ} , SO₂ _, CO, VOC und Schwermetalle emittieren ; Salpetersäureanlagen, die NOₓ _, Distickstoffmonoxid (N₂O ₎ und Ammoniak (NH₃ ₎ produzieren ; und Schwefelsäureanlagen, die SO₂, Schwefeltrioxid (SO₃) und sauren Nebel (PM) emittieren ₍ 36 _FR 24876 ) . Seitdem hat die EPA Dutzende von NSPS-Vorschriften erlassen, hauptsächlich nach Quellenkategorien. Die Anforderungen fördern die branchenweite Einführung verfügbarer Technologien zur Schadstoffminderung. Da diese Standards jedoch nur für neue und modernisierte Anlagen gelten, tragen sie zur Verlängerung der Lebensdauer bestehender Anlagen bei.

Mit den Änderungen des Clean Air Act (CAA) von 1977 verpflichtete der Kongress die EPA zur Durchführung eines „New Source Review“-Verfahrens ( 40 CFR 52 , Unterabschnitt I), um festzustellen, ob Wartungs- und andere Aktivitäten den Grad einer Änderung erreichen, die die Anwendung der NSPS erfordert. ^{[ 12 ]}

Das Acid Rain Program (ARP) ist ein Emissionshandelsprogramm für Kraftwerke zur Kontrolle der Schadstoffe, die sauren Regen verursachen . ^{[ 13 ]} Die Clean Air Act Amendments von 1990 schufen einen neuen Titel, um das Problem des sauren Regens und insbesondere die Emissionen von Stickoxiden (NOₓ ₎ und Schwefeldioxid (SO₂ ₎ aus fossilen Kraftwerken und anderen Industrieanlagen anzugehen. Das im Rahmen der Clean Air Act Amendments von 1990 eingerichtete Acid Rain Program (ARP) war das erste Emissionshandelsprogramm mit Obergrenzen in den Vereinigten Staaten. Ziel war die Reduzierung der Emissionen von Schwefeldioxid (SO₂ ₎ und Stickoxiden (NOₓ ₎ , den Hauptverursachern von saurem Regen. Das Programm legte eine nationale Obergrenze für die Gesamtemissionen von SO₂ _und NOₓ _aus Kraftwerken fest, die im Laufe der Zeit schrittweise gesenkt wurde. Kraftwerken wurden Emissionszertifikate zugeteilt, die jeweils die Freisetzung einer Tonne SO₂ auf Basis ihrer historischen Emissionen erlaubten _. Kraftwerke, die ihre Emissionen unter ihre Zertifikate senkten, konnten überschüssige Zertifikate mit anderen Kraftwerken handeln. Dies schuf einen finanziellen Anreiz für Investitionen in sauberere Technologien. Um die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten, waren kontinuierliche Emissionsüberwachungssysteme erforderlich, und Kraftwerke, die ihre Emissionsgrenzwerte überschritten, mussten mit Bußgeldern rechnen. Der Erfolg des Programms zeigt sich in der Reduzierung der SO₂-Emissionen von Kraftwerken um 50 % _bis zum Jahr 2000, wodurch die Luftqualität deutlich verbessert und der saure Regen verringert wurde. Das Programm zur Bekämpfung des sauren Regens wurde zum Vorbild für nachfolgende Emissionshandelssysteme, darunter auch solche zur Begrenzung von Treibhausgasemissionen. ^{[ 14 ]}

Das Ozonprogramm des Clean Air Act (CAA) ist ein Technologietransferprogramm, das die Verwendung ozonschädigender Chemikalien schrittweise beenden soll . [ ^{15 ] Im} Einklang mit den US-amerikanischen Verpflichtungen aus dem Montrealer Protokoll legte Titel VI des CAA, der durch die CAA-Änderungen von 1990 ergänzt wurde, Vorschriften für die Verwendung und Herstellung von Chemikalien fest, die die stratosphärische Ozonschicht der Erde schädigen. Ozonabbauende Chemikalien (ODCs) sind Substanzen, die zum Abbau der stratosphärischen Ozonschicht der Erde beitragen, welche das Leben auf der Erde vor schädlicher ultravioletter (UV-)Strahlung schützt. Zu den wichtigsten ODCs, die unter dem Clean Air Act (CAA) und dem Montrealer Protokoll reguliert werden, gehören Fluorchlorkohlenwasserstoffe (FCKW), Halone , teilhalogenierte Fluorchlorkohlenwasserstoffe (HFCKW), Fluorkohlenwasserstoffe (FKW), Methylchloroform und Tetrachlorkohlenstoff . FCKW wurden häufig in Kältemitteln, Klimaanlagen und Treibmitteln für Schaummittel verwendet, während Halone in Feuerlöschanlagen zum Einsatz kamen. H-FCKW galten als weniger schädliche Alternative zu FCKW, trugen aber dennoch zum Ozonabbau bei und werden daher schrittweise abgeschafft. Gemäß Titel VI des EPA-Gesetzes führt die EPA Programme zur Abschaffung ozonschädigender Substanzen durch, überwacht deren Import und Export, legt Ausnahmen für deren weitere Verwendung fest und definiert Verfahren für deren Vernichtung, Wartung und Instandhaltung von Geräten, die diese Stoffe verwenden, die Suche nach neuen Alternativen und die Lizenzierung von Fachkräften für den Umgang mit diesen Chemikalien.

Vorschriften für Schadstoffe aus Verbrennungsmotoren in Fahrzeugen. ^{[ 16 ]} Seit 1965 hat der US-Kongress zunehmend strengere Kontrollen der Fahrzeugmotorentechnologie und Maßnahmen zur Reduzierung von Abgasemissionen vorgeschrieben. Schadstoffe aus mobilen Quellen sind Emissionen, die von Verbrennungsmotoren in Kraftfahrzeugen wie Pkw, Lkw und Bussen erzeugt werden. Zu den wichtigsten Schadstoffen, die im Rahmen des Clean Air Act (CAA) reguliert werden, gehören Kohlenmonoxid (CO), ein farb- und geruchloses Gas, das den Sauerstofftransport im Blut beeinträchtigt; Stickoxide (NOₓ ₎ , die zur Bildung von bodennahem Ozon und saurem Regen beitragen und Atemwegserkrankungen verschlimmern können; Feinstaub (PM), winzige Partikel, die Atemwegs- und Herz-Kreislauf-Erkrankungen verursachen oder verschlimmern können; flüchtige organische Verbindungen (VOC), die zur Ozonbildung beitragen und Krebs sowie andere Gesundheitsprobleme verursachen können; Kohlenwasserstoffe (HC), die bei der Verbrennung von Kraftstoffen entstehen und ebenfalls zur Bildung von bodennahem Ozon beitragen; und Kohlendioxid (CO₂ ₎ , ein Treibhausgas, das zum globalen Klimawandel beiträgt. Die EPA hat die Kontrollen für Fahrzeugemissionen zunehmend verschärft, um deren Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit und die Umwelt zu reduzieren. Dies soll durch den Einsatz fortschrittlicher Motorentechnologien erreicht werden, die Emissionsreduzierungen mit Faktoren wie Kosten, Energieverbrauch und Sicherheit in Einklang bringen. Das Gesetz verpflichtet die EPA heute, Vorschriften für Schadstoffe, die die öffentliche Gesundheit gefährden können und von einer Vielzahl von Fahrzeugklassen stammen, zu erlassen und regelmäßig zu aktualisieren. Diese Vorschriften müssen Technologien beinhalten, die eine „größtmögliche Emissionsreduzierung“ unter Berücksichtigung von Verfügbarkeit, Kosten, Energieverbrauch und Sicherheit ermöglichen ( 42 USC  § 7521 ). Seit der Einführung der Fahrzeugemissionsvorschriften im Jahr 1965 und den nachfolgenden Änderungen des Clean Air Act (CAA) konnten deutliche Reduzierungen der Schadstoffemissionen aus mobilen Quellen erzielt werden. Die Kohlenmonoxid-Emissionen (CO) sind seit 1970 um mehr als 80 % gesunken, vor allem aufgrund von Verbesserungen im Motorendesign und der Einführung von Katalysatoren. Die Stickoxidemissionen (NOx ₎ wurden seit 1970 um über 50 % reduziert, was auf Fortschritte in der Motorentechnologie und strengere Emissionsnormen zurückzuführen ist. Die Feinstaubemissionen (PM) sanken dank sauberer verbrennender Motoren und dem Einsatz von Dieselpartikelfiltern um mehr als 90 %. Flüchtige organische Verbindungen (VOC) wurden seit 1970 um rund 85 % reduziert, dank verbessertem Kraftstoffmanagement und optimierter Verdunstungsemissionskontrolle. Die Kohlenwasserstoffemissionen (HC) gingen um etwa 80 % zurück, was durch Verbesserungen in der Kraftstoffverbrennungstechnologie und den Motorsteuerungsstrategien ermöglicht wurde. Während die Kohlendioxidemissionen (CO₂ ₎ pro Meile seit den 1970er Jahren aufgrund der gestiegenen Kraftstoffeffizienz um 30–40 % sanken, _… emissions remain a concern due to increased vehicle miles traveled and the growth of larger vehicles. These reductions are the result of technological advancements, such as catalytic converters, on-board diagnostics, and more efficient engines, along with stricter fuel standards and the use of alternative fuels. The EPA continues to update and enforce emission standards to further reduce the impact of vehicle emissions on air quality and public health.^[17]

EPA sets standards for exhaust gases, evaporative emissions, air toxics, refueling vapor recovery, and vehicle inspection and maintenance for several classes of vehicles that travel on roadways. EPA's "light-duty vehicles" regulations cover passenger cars, minivans, passenger vans, pickup trucks, and SUVs. "Heavy-duty vehicles" regulations cover large trucks and buses. EPA first issued motorcycle emissions regulations in 1977 (42 FR1122) and updated them in 2004 (69 FR2397).

Vehicle testing program

The air pollution testing system for motor vehicles was originally developed in 1972 and used driving cycles designed to simulate driving during rush-hour in Los Angeles during that era. Until 1984, EPA reported the exact fuel economy figures calculated from the test. In 1984, EPA began adjusting city (aka Urban Dynamometer Driving Schedule or UDDS) results downward by 10% and highway (aka HighWay Fuel Economy Test or HWFET) results by 22% to compensate for changes in driving conditions since 1972, and to better correlate the EPA test results with real-world driving. In 1996, EPA proposed updating the Federal Testing Procedures^[18] to add a new higher-speed test (US06) and an air-conditioner-on test (SC03) to further improve the correlation of fuel economy and emission estimates with real-world reports. In December 2006 the updated testing methodology was finalized to be implemented in model year 2008 vehicles and set the precedent of a 12-year review cycle for the test procedures.^[19]

In February 2005, EPA launched a program called "Your MPG" that allows drivers to add real-world fuel economy statistics into a database on EPA's fuel economy website and compare them with others and with the original EPA test results.^[20]

EPA conducts fuel economy tests on very few vehicles.^[21] Two-thirds of the vehicles the EPA tests themselves are randomly selected and the remaining third is tested for specific reasons.

Obwohl Fahrzyklen ursprünglich als Referenzwert für Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor entwickelt wurden, werden sie mittlerweile auch zur Abschätzung der Reichweite von Elektrofahrzeugen mit einer einzigen Ladung verwendet. ^{[ 22 ]}

Die Änderungen des Clean Air Act (CAA) von 1970 sahen die Regulierung von Flugzeugemissionen vor ( 42 USC  § 7571 ), und die EPA begann 1973 mit der Regulierung. Im Jahr 2012 finalisierte die EPA ihre neuesten Grenzwerte für NOx-Emissionen von Gasturbinenflugzeugtriebwerken mit einem Nennschub über 26,7 Kilonewton (3 Short Ton-Force ), was hauptsächlich Triebwerke von Verkehrsflugzeugen betrifft, um internationale Standards zu erfüllen. Die EPA untersucht seit 2010, ob Blei in Treibstoffen für Kleinflugzeuge reguliert werden soll, hat aber noch keine Maßnahmen ergriffen. Die CAA-Änderungen von 1990 ( Pub. L.  101–549 § 222) fügten Regeln für ein „Off-Road“-Motorenprogramm hinzu ( 42 USC  § 7547 ), wodurch die EPA-Regulierung auf Lokomotiven, schwere und leichte Maschinenmotoren, die mit Diesel (Selbstzündung) und Gas und anderen Kraftstoffen (Fremdzündung) betrieben werden, sowie auf die Schifffahrt ausgeweitet wurde.

Die EPA hat eine Vielzahl freiwilliger Programme entwickelt, um Anreize zu schaffen und die Reduzierung der verkehrsbedingten Luftverschmutzung zu fördern. Dazu gehören Elemente der Clean Diesel Campaign, ^{[ 23 ]} der Ports Initiative, ^{[ 24 ]} des "SmartWay"-Programms (für den Güterverkehrssektor), ^{[ 25 ]} und anderer Programme.

Die US-Bundesregierung reguliert seit 1967 die chemische Zusammensetzung von Kraftstoffen. 1970 wurden ihr zum Schutz der öffentlichen Gesundheit bedeutende neue Befugnisse eingeräumt. ^{[ 26 ]} Eine der ersten Maßnahmen der EPA war die Abschaffung von Blei im US-Benzin ab 1971 ^{[ 27 ],} ein Projekt, das als „eine der größten Errungenschaften im Bereich der öffentlichen Gesundheit des 20. Jahrhunderts“ bezeichnet wurde. ^{[ 28 ]} Die EPA reguliert weiterhin die chemische Zusammensetzung von Benzin , Flugbenzin und Dieselkraftstoff in den Vereinigten Staaten. ^{[ 29 ]}

Die Änderungen von 1990 autorisierten ein nationales Betriebsgenehmigungsprogramm, das auch als „Title V-Programm“ bekannt ist und Tausende von großen Industrie- und Gewerbebetrieben umfasst. Es verpflichtete große Unternehmen, die in die Luft freigesetzten Schadstoffe zu erfassen, deren Menge zu messen und einen Plan zu deren Kontrolle und Minimierung vorzulegen sowie regelmäßig darüber zu berichten. Dadurch wurden die Anforderungen für eine Anlage in einem einzigen Dokument zusammengefasst. ^{[ 1 ] :19} In Gebieten, in denen die Luftqualitätsstandards nicht eingehalten wurden, waren Genehmigungen für Anlagen erforderlich, die je nach Schweregrad der Überschreitung der Grenzwerte nur 50, 25 oder 10 Tonnen VOC pro Jahr emittierten. ^{[ 30 ]} Die meisten Genehmigungen werden von staatlichen und lokalen Behörden ausgestellt. ^{[ 31 ]} Wenn der Staat die Einhaltung der Vorschriften nicht ausreichend überwacht, kann die EPA die Kontrolle übernehmen. Die Öffentlichkeit kann die Genehmigungen bei der EPA einsehen. Die Genehmigung ist auf maximal fünf Jahre befristet und muss verlängert werden. ^{[ 30 ]}

Gemäß einem der öffentlichkeitswirksamsten Aspekte des Clean Air Act ist die EPA befugt, die Einhaltung der zahlreichen gesetzlichen Bestimmungen zu überwachen, bei Verstößen Strafen zu verhängen und die betroffenen Unternehmen zur Einhaltung zu verpflichten. ^{[ 32 ]} Die meisten Vollstreckungsverfahren werden außergerichtlich beigelegt, wobei die verhängten Strafen deutlich unter den gesetzlichen Höchstgrenzen liegen. Viele der höchsten Vergleiche nach dem Clean Air Act wurden mit Automobilherstellern erzielt, denen vorgeworfen wurde, die Fahrzeug- und Kraftstoffnormen des Gesetzes umgangen zu haben (z. B. im Dieselskandal „ Dieselgate “ von 2015). ^{[ 33 ]}

Ein Großteil der EPA-Regulierung von Treibhausgasemissionen erfolgt im Rahmen der oben genannten Programme. Die EPA begann mit der Regulierung von Treibhausgasemissionen nach dem Urteil des Obersten Gerichtshofs im Fall Massachusetts v. EPA im Jahr 2007 , der anschließenden Gefährdungsfeststellung der EPA und der Entwicklung spezifischer Vorschriften für verschiedene Emissionsquellen. ^{[ 34 ]} Die Befugnis der EPA zur Regulierung von Kohlendioxidemissionen wurde vom Gericht im Fall West Virginia v. EPA (2022) in Frage gestellt, jedoch vom Kongress mit dem Inflation Reduction Act von 2022 wiederhergestellt . Dieses Gesetz stellte klar, dass Kohlendioxid zu den Schadstoffen gehört, die unter den Clean Air Act fallen. ^{[ 35 ] [ 36 ]}

Gemäß Abschnitt 202 des Clean Air Act (CAA) wurden Standards für mobile Emissionsquellen festgelegt, während Treibhausgase aus stationären Quellen gemäß Teil C von Titel I des Gesetzes reguliert werden. Die 2010 und 2012 von der EPA erlassenen Emissionsnormen für Treibhausgase in Kraftfahrzeugen zielen darauf ab, die Emissionen bestimmter Fahrzeuge bis 2025 zu halbieren, den Kraftstoffverbrauch von Pkw und leichten Nutzfahrzeugen zu verdoppeln und über 4 Milliarden Barrel Öl sowie 1,7 Billionen US-Dollar für Verbraucher einzusparen. Die Behörde hat außerdem ein zweiphasiges Programm zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen von mittelschweren und schweren Lkw sowie Bussen vorgeschlagen. ^{[ 37 ]} Darüber hinaus überwacht die EPA das nationale Treibhausgasinventar-Berichtsprogramm. ^{[ 38 ]}

Nach der Entscheidung des Obersten Gerichtshofs im Fall West Virginia gegen die EPA , in der festgestellt wurde, dass der Kongress der EPA nicht die Befugnis erteilt hatte, alternative Maßnahmen zur Begrenzung von Kohlendioxid in Kraftwerken vorzuschreiben, definierte der Inflationsbekämpfungsgesetz von 2022 Kohlendioxid, Fluorkohlenwasserstoffe , Methan , Lachgas , Perfluorkohlenwasserstoffe und Schwefelhexafluorid ausdrücklich als Treibhausgase, die von der EPA reguliert werden. Zudem wurde der EPA die Möglichkeit eingeräumt, die Einbeziehung erneuerbarer Energien zu regulieren, insbesondere durch eine 27 Milliarden Dollar schwere grüne Bank und andere Methoden. ^{[ 36 ] [ 39 ] [ 40 ]}

Andere wichtige, aber weniger grundlegende Regulierungsprogramme des Clean Air Act bauen tendenziell auf den oben genannten Programmen auf oder überschneiden sich mit ihnen:

• Risikobewertung . Obwohl es sich nicht um ein eigenständiges Regulierungsprogramm handelt, beinhalten viele EPA-Regulierungsprogramme Risikobewertung und -management. ^{[ 41 ]} Im Laufe der Jahre hat die EPA ihre zahlreichen Risikobewertungsprozesse vereinheitlicht und strukturiert. Mit den Clean Air Act Amendments von 1990 wurde eine Kommission für Risikobewertung und -management eingerichtet, die Empfehlungen für einen Rahmen für die Risikobewertung erarbeiten sollte. ^{[ 42 ]} Zahlreiche nachfolgende Berichte bauen auf dieser Arbeit auf.
• Sichtweite und regionaler Dunst . Die EPA überwacht die Sichtweite und die Luftqualität (Dunst) in 156 geschützten Parks und Wildnisgebieten und verpflichtet die Bundesstaaten, Pläne zur Verbesserung der Sichtweite durch die Reduzierung von Schadstoffen, die zum Dunst beitragen, zu entwickeln. ^{[ 43 ]}
• Grenzüberschreitende Luftreinhaltung . Die „Good Neighbor“-Klausel des Clean Air Act verpflichtet die Bundesstaaten, Emissionen zu kontrollieren, die wesentlich zur Überschreitung oder Aufrechterhaltung der nationalen Luftqualitätsstandards (NAAQS) in einem nachgelagerten Bundesstaat beitragen. ^{[ 44 ] [ 45 ]} Die EPA bemüht sich seit vielen Jahren um die Umsetzung dieser Verpflichtung durch entsprechende Verordnungen. Sie entwickelte zwischen 2003 und 2005 die „Clean Air Interstate Rule“, die jedoch 2008 von Gerichten aufgehoben wurde. Daraufhin erarbeitete die EPA zwischen 2009 und 2011 die „ Cross-State Air Pollution Rule“ , die aufgrund ihrer Aktualisierungen durch die EPA weiterhin Gegenstand von Rechtsstreitigkeiten ist.
• Anfahren, Abschalten und Störungen . Die EPA erlässt Regeln für die Bundesstaaten, um erhöhte Emissionen während Anfahr-, Abschalt- und Störungsphasen zu regulieren, in denen die Emissionen von Anlagen vorübergehend deutlich über den gesetzlichen Grenzwerten liegen können. ^{[ 46 ]}

Das Gesetz von 1963 forderte die Erstellung von staatlichen Durchführungsplänen (State Implementation Plans , SIPs) als Teil eines kooperativen föderalistischen Programms zur Entwicklung von Standards und Programmen zur Bekämpfung der Umweltverschmutzung. ^{[ 47 ]} Anstatt ein rein nationales Programm zu schaffen, überträgt der Clean Air Act (CAA) den US-Bundesstaaten die Verantwortung für die Erstellung von Plänen zur Umsetzung der Anforderungen des Gesetzes. Die EPA prüft, ändert und genehmigt diese Pläne anschließend. Die EPA erließ die ersten SIP-Vorschriften in den Jahren 1971 und 1972. ^{[ 48 ]}

Die Änderungen von 1970 legten acht Kriterien fest, die ein Umsetzungsplan erfüllen muss. ^{[ 49 ]} Die EPA ist verpflichtet, Pläne zu genehmigen, die dem dreijährigen Mandat des Senats für primäre Luftqualitätsstandards entsprechen, selbst wenn die Behörde den Plan für nicht realisierbar hält. Im Fall Union Electric Co. gegen Environmental Protection Agency prüfte der Oberste Gerichtshof, ob die Behörde verpflichtet ist, technologisch oder wirtschaftlich nicht realisierbare Pläne abzulehnen. Das Gericht entschied, dass die Bundesstaaten strengere Emissionsstandards als die nationalen Standards erlassen und den Einsatz fortschrittlicherer Technologien vorschreiben können. ^{[ 50 ] [ 51 ]}

Die Änderungen des Clean Air Act (CAA) von 1977 führten SIP-Anforderungen für Gebiete ein, die die geltenden nationalen Luftqualitätsstandards (NAAQS) nicht erreichten („Nichterfüllungsgebiete“). In diesen Gebieten waren die Bundesstaaten verpflichtet, Pläne zu verabschieden, die „angemessene weitere Fortschritte“ in Richtung der Zielerreichung vorsahen, bis alle „angemessen verfügbaren Kontrollmaßnahmen“ umgesetzt werden konnten. Da die Fortschritte bei der Zielerreichung deutlich langsamer waren als ursprünglich vom Kongress vorgesehen, wurden die SIP-Anforderungen für Nichterfüllungsgebiete im Rahmen der CAA-Änderungen von 1990 grundlegend überarbeitet. ^{[ 52 ]}

Die Änderungen des Clean Air Act (CAA) von 1977 modifizierten die Anforderungen an die Luftreinhaltepläne (SIPs) durch die Einführung der „Prevention of Significant Deterioration“ (PSD)-Anforderungen. Diese Anforderungen schützen Gebiete, insbesondere Wildnisgebiete und Nationalparks, die bereits die nationalen Luftqualitätsstandards (NAAQS) erfüllen. Die PSD-Bestimmung verpflichtet die SIPs, neben der Sanierung verschmutzter Luft auch die Erhaltung guter Luftqualität sicherzustellen. Das neue Gesetz sah außerdem vor, dass im Rahmen der Genehmigungsverfahren für neue Anlagen (Untersuchungen geplanter Neubauten) geprüft werden muss, ob die PSD-Anforderungen erfüllt werden. ^{[ 53 ]}

Der Clean Air Act (CAA) ermächtigte die EPA zur Durchsetzung der Luftreinhaltebestimmungen und verpflichtete die Bundesstaaten, bis 1977 eigene Umsetzungspläne (State Implementation Plans, SIPs) zu entwickeln, um die neuen nationalen Luftqualitätsstandards zu erfüllen. ^{[ 54 ]} Dieses kooperative Bundesmodell besteht bis heute. Das Gesetz erkennt an, dass die Bundesstaaten bei der Umsetzung des Clean Air Act eine führende Rolle einnehmen sollten, da die Bekämpfung der Luftverschmutzung oft ein besonderes Verständnis lokaler Gegebenheiten wie Geografie, Industrie, Verkehr und Wohnverhältnisse erfordert. Die Bundesstaaten dürfen jedoch keine schwächeren Kontrollen als die von der EPA festgelegten nationalen Mindestkriterien anwenden. Die EPA muss jeden SIP genehmigen, und wenn ein SIP nicht akzeptabel ist, kann die EPA die Durchsetzung des CAA in dem betreffenden Bundesstaat beibehalten. Kalifornien beispielsweise konnte die durch die Änderungen von 1970 festgelegten neuen Standards nicht erfüllen, was zu einer Klage und einem bundesstaatlichen Umsetzungsplan für den Bundesstaat führte. ^{[ 55 ]} Die Bundesregierung unterstützt die Bundesstaaten außerdem durch wissenschaftliche Forschung, Gutachten, technische Planungen und finanzielle Mittel zur Förderung von Programmen zur Reinhaltung der Luft.

Das Gesetz verbietet den Bundesstaaten, strengere Standards als die Bundesstandards festzulegen, sieht jedoch aufgrund der früheren Smogprobleme in den Ballungsräumen eine Sonderregelung für Kalifornien vor. In der Praxis werden neue Abgasnormen für Fahrzeuge, die von den kalifornischen Umweltbehörden beschlossen werden, der EPA zur Genehmigung im Rahmen dieser Ausnahmeregelung vorgelegt. Die letzte Genehmigung erfolgte 2009. ^{[ 56 ]} Der kalifornische Standard wurde von zwölf weiteren Bundesstaaten übernommen und etablierte sich als faktischer Standard, den die Automobilhersteller anschließend akzeptierten, um die Entwicklung unterschiedlicher Abgassysteme für ihre Fahrzeuge in verschiedenen Bundesstaaten zu vermeiden. Im September 2019 versuchte Präsident Donald Trump jedoch , diese Ausnahmeregelung aufzuheben. Er argumentierte, die strengeren Abgasnormen hätten die Autos zu teuer gemacht, und ihre Aufhebung würde die Fahrzeuge sicherer machen. Andrew Wheeler von der EPA erklärte außerdem, dass die Behörde zwar den Föderalismus respektiere, aber nicht zulassen könne, dass ein einzelner Bundesstaat die Standards für die gesamte Nation diktiere. Kaliforniens Gouverneur Gavin Newsom betrachtete den Schritt als Teil von Trumps „politischer Vendetta“ gegen Kalifornien und kündigte an, die Bundesregierung zu verklagen. ^{[ 57 ]} Dreiundzwanzig Bundesstaaten sowie der District of Columbia und die Städte New York und Los Angeles schlossen sich Kalifornien in einer Bundesklage gegen die Entscheidung der Regierung an. ^{[ 58 ]} Im März 2022 hob die Biden-Regierung die Regelung aus der Trump-Ära auf, sodass Kalifornien wieder strengere Abgasnormen für Autos festlegen konnte. ^{[ 59 ]}

Zwischen der Zweiten Industriellen Revolution und den 1960er Jahren erlebten die Vereinigten Staaten eine zunehmend gravierende Luftverschmutzung . Nach dem Smog-Ereignis von Donora im Jahr 1948 begann die Öffentlichkeit, die Luftverschmutzung als ein gravierendes Problem zu diskutieren. Die Bundesstaaten erließen eine Reihe von Gesetzen zur Reduzierung der Luftverschmutzung, und der Kongress begann zu erörtern, ob weitere Maßnahmen ergriffen werden sollten. Zu dieser Zeit waren die wichtigsten Bundesbehörden, die sich mit Luftverschmutzung befassten, das United States Bureau of Mines , das sich für die Rauchminderung (Reduzierung des Rauchs aus der Kohleverbrennung) einsetzte, und der United States Public Health Service , der für die Arbeitshygiene zuständig war und sich mit den Ursachen von Lungenerkrankungen befasste. ^{[ 60 ]}

Nach jahrelangen Vorschlägen und Anhörungen verabschiedete der Kongress 1955 das erste Bundesgesetz zur Bekämpfung der Luftverschmutzung. Der „Air Pollution Control Act“ von 1955 autorisierte ein Forschungs- und Ausbildungsprogramm und stellte dem US Public Health Service fünf Jahre lang jährlich drei Millionen Dollar zur Verfügung, regulierte jedoch die Verschmutzungsquellen nicht direkt. Das Forschungsprogramm des Gesetzes von 1955 wurde 1959, 1960 und 1962 verlängert, während der Kongress über weitere Regulierungsmaßnahmen beriet.

Ab 1963 begann der Kongress, das Bundesgesetz zur Luftreinhaltung auszuweiten, um die Luftverschmutzung im ganzen Land schneller zu beseitigen. Die Programme des neuen Gesetzes wurden zunächst vom US- Ministerium für Gesundheit, Bildung und Soziales sowie dem Amt für Luftreinhaltung des US-Gesundheitsdienstes verwaltet , bis sie kurz vor wichtigen Änderungen im Jahr 1970 an die neu gegründete EPA übertragen wurden. Die EPA ist seither für die Umsetzung des Clean Air Act zuständig, und der Kongress ergänzte ihn 1977 und 1990 um wichtige Regulierungsprogramme. ^{[ 61 ]} Zuletzt führte das Urteil des Obersten Gerichtshofs der USA im Fall Massachusetts gegen die EPA zu einer Ausweitung der Regulierungsaktivitäten der EPA im Rahmen des Clean Air Act auf Treibhausgase .

Der Clean Air Act von 1963 ( Pub. L.  88–206 ) war das erste Bundesgesetz, das der US-Bundesregierung direkte Maßnahmen zur Bekämpfung der Luftverschmutzung erlaubte. Es erweiterte das Forschungsprogramm von 1955, förderte die Zusammenarbeit von Bundesstaaten, Kommunen und Bund zur Reduzierung der Luftverschmutzung, stellte über drei Jahre 95 Millionen US-Dollar zur Unterstützung der Entwicklung staatlicher Programme zur Luftreinhaltung bereit und ermächtigte den Gesundheitsminister, Konferenzen zu organisieren und direkt gegen die Luftverschmutzung zwischen den Bundesstaaten vorzugehen, wenn die Maßnahmen der Bundesstaaten als unzureichend erachtet wurden. ^{[ 60 ]}

Der Motor Vehicle Air Pollution Control Act ( Pub. L.  89–272 ) änderte den Clean Air Act von 1963 und legte die ersten bundesweiten Abgasnormen für Fahrzeuge fest , die ab den Modellen von 1968 galten. Diese Normen bedeuteten eine Reduzierung der Emissionswerte von 1963: 72 % für Kohlenwasserstoffe , 56 % für Kohlenmonoxid und 100 % für Kurbelgehäuseentgase. Das Gesetz fügte außerdem einen neuen Abschnitt zur Genehmigung von Maßnahmen zur Bekämpfung der internationalen Luftverschmutzung hinzu. ^{[ 62 ]}

Der Air Quality Act von 1967 ( Pub. L.  90–148 ) autorisierte Planungszuschüsse an staatliche Luftreinhaltebehörden, erlaubte die Einrichtung bundesstaatenübergreifender Luftreinhaltebehörden und verpflichtete das US-Gesundheitsministerium (HEW), Luftqualitätsregionen zu definieren und technische Dokumentationen zu erstellen, die es den Bundesstaaten ermöglichen sollten, Standards für die Luftqualität und die Schadstoffbekämpfungstechnologie festzulegen. Zudem wurden die Bundesstaaten verpflichtet, Umsetzungspläne zur Verbesserung der Luftqualität vorzulegen, und das HEW wurde ermächtigt, in Notfällen der Luftverschmutzung direkte Maßnahmen zur Schadstoffminderung zu ergreifen. Darüber hinaus autorisierte das Gesetz erweiterte Studien zu Schadstoffemissionsinventaren, Methoden zur Umgebungsüberwachung und Kontrolltechniken. ^{[ 63 ] [ 62 ]} Dies ermöglichte es der Bundesregierung, ihre Aktivitäten zur Untersuchung und Durchsetzung der Vorschriften für den bundesstaatenübergreifenden Transport von Luftschadstoffen zu intensivieren und erstmals weitreichende Studien zur Umgebungsüberwachung und Inspektionen stationärer Emissionsquellen durchzuführen. Das Gesetz von 1967 autorisierte außerdem erweiterte Studien zu Schadstoffemissionsinventaren, Methoden zur Umgebungsüberwachung und Kontrolltechniken. ^{[ 64 ]} Während 1960 nur sechs Bundesstaaten Programme zur Luftreinhaltung hatten, verfügten 1970 aufgrund der Bundesfinanzierung und Gesetzgebung der 1960er Jahre alle 50 Bundesstaaten über solche Programme. ^{[ 37 ]}

Mit den Clean Air Amendments von 1970 erweiterte der Kongress das Bundesmandat erheblich, indem er umfassende Bundes- und Landesvorschriften für industrielle und mobile Emissionsquellen vorschrieb. Das Gesetz führte die National Ambient Air Quality Standards (NAAQS), die New Source Performance Standards (NSPS) und die National Emissions Standards for Hazardous Air Pollutants (NESHAPs) ein und stärkte die Durchsetzungsbefugnisse des Bundes deutlich, um ambitionierte Ziele zur Reduzierung der Luftverschmutzung zu erreichen. ^{[ 65 ]}

Um die strengen Änderungen umzusetzen, widmete EPA-Chef William Ruckelshaus während seiner ersten Amtszeit 60 % seiner Arbeitszeit der Automobilindustrie, deren Emissionen gemäß dem neuen Gesetz um 90 % reduziert werden sollten. Senatoren waren frustriert darüber, dass die Industrie die Emissionen unter früheren, weniger strengen Luftreinhaltegesetzen nicht gesenkt hatte. ^{[ 66 ]}

Major amendments were added to the Clean Air Act in 1977 (1977 CAAA).^[67] The 1977 Amendments primarily concerned provisions for the Prevention of Significant Deterioration (PSD) of air quality in areas attaining the NAAQS. The 1977 CAAA also contained requirements pertaining to sources in non-attainment areas for NAAQS. A non-attainment area is a geographic area that does not meet one or more of the federal air quality standards. Both of these 1977 CAAA established major permit review requirements to ensure attainment and maintenance of the NAAQS.^[64] These amendments also included the adoption of an offset trading policy originally applied to Los Angeles in 1974 that enables new sources to offset their emissions by purchasing extra reductions from existing sources.^[37]

Another set of major amendments to the Clean Air Act occurred in 1990 (1990 CAAA) (104 Stat. 2468, Pub. L. 101–549). The 1990 CAAA substantially increased the authority and responsibility of the federal government. New regulatory programs were authorized for control of acid deposition (acid rain)^[68] and for the issuance of stationary source operating permits. The NESHAPs were incorporated into a greatly expanded program for controlling toxic air pollutants. The provisions for attainment and maintenance of NAAQS were substantially modified and expanded. Other revisions included provisions regarding stratospheric ozone protection, increased enforcement authority, and expanded research programs.^[64]

The 1990 Clean Air Act added regulatory programs for control of acid deposition (acid rain) and stationary source operating permits. The provisions aimed at reducing sulfur dioxide emissions included a cap-and-trade program, which gave power companies more flexibility in meeting the law's goals compared to earlier iterations of the Clean Air Act. The amendments moved considerably beyond the original criteria pollutants, expanding the NESHAP program with a list of 189 hazardous air pollutants to be controlled within hundreds of source categories, according to a specific schedule.^{[1]: 16} The NAAQS program was also expanded. Other new provisions covered stratospheric ozone protection, increased enforcement authority and expanded research programs.^[69]

Weitere Änderungen wurden 1990 vorgenommen, um die Probleme des sauren Regens , des Ozonabbaus und der toxischen Luftverschmutzung anzugehen, ein nationales Genehmigungsprogramm für stationäre Anlagen einzuführen und die Durchsetzungsbefugnisse zu erweitern. Die Änderungen führten außerdem neue Anforderungen an die Reformulierung von Autobenzin ein, legten Reid-Dampfdruckstandards (RVP) zur Kontrolle der Verdunstungsemissionen von Benzin fest und schrieben neue Benzinformulierungen vor, die von Mai bis September in vielen Bundesstaaten verkauft werden mussten. In seinem Rückblick auf seine Amtszeit als Leiter der EPA unter Präsident George H. W. Bush bezeichnete William K. Reilly die Verabschiedung der Änderungen des Clean Air Act von 1990 als seine bedeutendste Leistung. ^{[ 70 ]}

Die Änderungen von 1990 enthielten auch die Verpflichtung für das Arbeitsministerium, spätestens zwölf Monate nach Veröffentlichung der Änderungen in Zusammenarbeit mit der EPA einen „Standard für Prozesssicherheit“ zu erlassen. Der Text hob zudem die 14 Prinzipien hervor, auf denen dieser Standard basieren sollte. Diese wurden 1992 in die OSHA- Verordnung zum Prozesssicherheitsmanagement ( Titel 29 CFR Teil 1910, Unterabschnitt H § 1910.119 ) sowie in die EPA -Regelung zum Risikomanagementprogramm (RMP) von 1996 ( Titel 40 CFR Teil 68 ) umgesetzt.

Der Inflation Reduction Act , das Haushaltsausgleichsgesetz , das Präsident Joe Biden im August 2022 unterzeichnete, ändert den Clean Air Act, um der EPA die Verwaltung von 27 Milliarden US-Dollar an Zuschüssen für Umweltbanken im ganzen Land über einen wettbewerbsorientierten Finanzierungsmechanismus namens Greenhouse Gas Reduction Fund zu ermöglichen. ^{[ 39 ] [ 71 ]}

Am 4. April 2024 gab die Biden-Regierung die acht Empfänger der ersten 20 Milliarden US-Dollar des Treibhausgasreduktionsfonds bekannt. ^{[ 72 ]} Für den 14 Milliarden US-Dollar schweren Nationalen Investitionsfonds für saubere Emissionen (National Clean Investment Fund) sind die Empfänger der verbraucherorientierte Climate United Fund (6,97 Milliarden US-Dollar an ein Konsortium aus Calvert Impact, Self-Help Ventures Fund und Community Preservation Corporation), die Coalition for Green Capital (5 Milliarden US-Dollar) und Power Forward Communities (2 Milliarden US-Dollar an ein Konsortium aus Enterprise Community Partners , Local Initiatives Support Corporation , United Way , Habitat for Humanity und Rewiring America). Gemeinsam haben sie zugesagt, 60 Prozent der Mittel an einkommensschwache und marginalisierte Gemeinschaften zu vergeben – deutlich mehr als die von Biden geforderten 40 Prozent. ^{[ 73 ]} Im Rahmen des 6 Milliarden Dollar schweren Programms „Clean Communities Investment Accelerator“, das ausschließlich und gezielt in solche Gemeinden investiert, erhalten vier CDFI- Intermediäre (Opportunity Finance Network, Inclusiv, Native CDFI Network und Appalachian Community Capital) insgesamt rund 5,1 Milliarden Dollar, während ein Zusammenschluss von Gemeindeorganisationen namens „Justice Climate Fund“ 940 Millionen Dollar erhält. Die Biden-Regierung geht davon aus, dass sie für jeden Dollar öffentlicher Investitionen 7 Dollar aus dem privaten Sektor mobilisieren und die Emissionen bis 2032 durch eine Vielzahl von Projekten um bis zu 40 Millionen Tonnen reduzieren wird. ^{[ 74 ]}

Die verbleibenden 7 Milliarden Dollar fließen in 60 dezentrale Energieerzeugungsprojekte in einkommensschwachen Gemeinden und sollen Prognosen zufolge bis zum Auslaufen des IRA insgesamt 900.000 Haushalten 8 Milliarden Dollar an Energiekosten einsparen. ^{[ 75 ] [ 76 ]}

Das Gesetz soll der Regierung hohe Renditen auf private Investitionen aus dem Fonds bescheren. Es legt außerdem Kohlendioxid und andere Treibhausgase als von der EPA zu regulierende Stoffe fest. Dies geschieht als Reaktion auf das Urteil des Obersten Gerichtshofs im Fall West Virginia gegen die EPA , welches die Befugnisse der EPA zur Einführung von Programmen wie dem Clean Power Plan der Obama-Ära einschränkte . Das Gesetz räumt der EPA zudem mehr Spielraum bei der Förderung erneuerbarer Energien ein. ^{[ 77 ]}

Laut einer 2022 im Journal of Economic Literature veröffentlichten Übersichtsarbeit gibt es überwältigende Beweise für einen kausalen Zusammenhang, der zeigt, dass der Clean Air Act (CAA) die Luftqualität verbessert hat. ^{[ 78 ]}

Laut einer Studie der EPA aus dem Jahr 2011 würden die Aktualisierungen der Luftreinhalteprogramme von 1970 und 1977 die USA bis 2020 jährlich rund 60 Milliarden US-Dollar kosten, während der Nutzen (in Form von monetären Gesundheitsvorteilen und geretteten Leben) bei etwa 2 Billionen US-Dollar pro Jahr läge. ^{[ 79 ]} Eine 2020 für den Natural Resources Defense Council erstellte Studie schätzte den jährlichen Nutzen auf 370.000 vermiedene vorzeitige Todesfälle, 189.000 weniger Krankenhauseinweisungen und einen Nettonutzen von bis zu 3,8 Billionen US-Dollar (das 32-Fache der Regulierungskosten). ^{[ 80 ]} Andere Studien kamen zu ähnlichen Ergebnissen. ^{[ 81 ]}

Mobile Emissionsquellen wie Autos, Züge und Bootsmotoren sind seit den 1970er Jahren hinsichtlich Schadstoffen wie Kohlenwasserstoffen, Kohlenmonoxid, Stickoxiden und Feinstaub um 99 % sauberer geworden. Die zulässigen Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen, Kohlenmonoxid, Stickoxiden und Blei aus Pkw wurden ebenfalls um mehr als 90 % reduziert, was trotz einer über 400-prozentigen Zunahme der jährlich gefahrenen Kilometer zu einem Rückgang der nationalen Schadstoffemissionen führte. ^{[ 37 ]} Seit den 1980er Jahren wurde die bodennahe Ozonbelastung um ein Viertel, die Quecksilberemissionen um 80 % und die atmosphärische Bleibelastung seit der Umstellung von verbleitem auf unverbleites Benzin um 90 % reduziert. ^{[ 82 ]} Eine Studie aus dem Jahr 2018 ergab, dass der Clean Air Act zu einem Rückgang der Schadstoffemissionen der verarbeitenden Industrie um 60 % zwischen 1990 und 2008 beigetragen hat. ^{[ 83 ] [ 84 ]}

Seit ihrer Gründung war die der EPA vom Kongress übertragene Befugnis und die im Rahmen des Clean Air Act (Luftreinhaltegesetz) erlassene Regelungspraxis der EPA Gegenstand zahlreicher Klagen. Zu den wichtigsten Klagen, in denen der Clean Air Act im Mittelpunkt stand, gehören die folgenden:

Train gegen Natural Resources Defense Council, Inc. , 421 US 60 (1975)

Gemäß dem Clean Air Act waren die Bundesstaaten verpflichtet, ihre Umsetzungspläne innerhalb von neun Monaten nach Veröffentlichung der neuen Standards durch die EPA einzureichen. Die EPA genehmigte mehrere einzelstaatliche Pläne, die Abweichungen von den Emissionsgrenzwerten vorsahen. Der Natural Resources Defense Council focht diese Genehmigung an. Der Oberste Gerichtshof entschied, dass die Genehmigung der EPA gültig sei und dass ein Bundesstaat, solange die „letztendliche Folge der Wahl der Emissionsgrenzwerte durch den Bundesstaat die Einhaltung der nationalen Standards für die Luftqualität ist“, „frei ist, jede beliebige Kombination von Emissionsgrenzwerten zu wählen, die er für seine jeweilige Situation als am besten geeignet erachtet“. ^{[ 85 ]}

Chevron USA, Inc. gegen Natural Resources Defense Council, Inc. , 467 US 837 (1984)

Der Clean Air Act beauftragte die EPA mit der Regulierung von Emissionen aus Luftverschmutzungsquellen, definierte jedoch nicht, was als Quelle von Luftverschmutzung gelten sollte. Daher interpretierte die EPA den Begriff der Quelle auf Grundlage des Gesetzes. Diese Interpretation wurde angefochten, doch nach einer Überprüfung entschied der Oberste Gerichtshof einstimmig (7:0), dass die EPA ein Recht auf gerichtliche Zurückhaltung habe , um eine eigene Gesetzesauslegung zu etablieren, wenn das Gesetz mehrdeutig und die Auslegung vernünftig und konsistent sei. Dieses Prinzip ist als Chevron-Doktrin bekannt und gilt für alle Exekutivbehörden, denen vom Kongress Befugnisse übertragen wurden. ^{[ 86 ]}

Whitman gegen American Trucking Ass'ns, Inc. , 531 US 457 (2001)

Nach der Verordnung der EPA zur Festlegung der NAAQS-Standards für Diesel-Lkw-Emissionen klagte die Transportbranche gegen die EPA-Verordnung vor unteren Gerichten. Sie argumentierte, die Verordnung begründe die neuen Grenzwerte nicht ausreichend und verstoße gegen den Grundsatz der Nichtdelegation von Befugnissen . Das Berufungsgericht des District of Columbia gab der Transportbranche Recht und stellte fest, dass die EPA-Verordnung die Kosten für die Umsetzung von Emissionsvorschriften und -kontrollen nicht berücksichtigt habe. Der Oberste Gerichtshof hob das Urteil des Berufungsgerichts auf und bestätigte, dass die Übertragung von Befugnissen vom Kongress an die EPA durch den Clean Air Act nicht nur verfassungsgemäß sei, sondern dass das Gesetz die EPA auch nicht verpflichte, Kosten bei der Festlegung von Luftreinhaltebestimmungen zu berücksichtigen. ^{[ 87 ]}

Massachusetts gegen Environmental Protection Agency , 549 US 497 (2007)

Unter dem Druck von Bundesstaaten und Umweltgruppen, die Emissionen von Kohlendioxid und anderen Treibhausgasen aus Kraftfahrzeugen zu regulieren, stellte die EPA 2003 fest, dass der Wortlaut des Clean Air Act ihr die Regulierung von Kraftfahrzeugemissionen nicht erlaubte und sie auch selbst dann keinen Anreiz sah, solche Vorschriften zu erlassen, wenn sie dazu in der Lage gewesen wäre. Mehrere Bundesstaaten und Behörden verklagten die EPA, weil diese nicht gegen ihrer Ansicht nach schädliche Luftschadstoffe vorgegangen war. Der Oberste Gerichtshof entschied mit 5:4 Stimmen, dass der Clean Air Act die EPA nicht nur zur Regulierung von Kohlendioxid und anderen Treibhausgasen als Luftschadstoffe verpflichtete, sondern dass ein Versäumnis, diese Emissionen zu regulieren, die EPA weiteren Klagen aussetzen würde. ^{[ 88 ]} Obwohl die Entscheidung weiterhin umstritten ist, gilt das Urteil des Gerichts im Fall Massachusetts gegen die EPA als wegweisend , da es den Weg für weitere Umweltklagen ebnete, um Institutionen zum Handeln gegen den Klimawandel zu zwingen. ^{[ 89 ]}

American Electric Power Co. gegen Connecticut , 564 US 410 (2011)

Mehrere Bundesstaaten und Städte klagten gegen Stromversorgungsunternehmen, um diese zur Nutzung eines Emissionshandelssystems zu zwingen und ihre Emissionen mit der Begründung zu reduzieren, diese stellten eine öffentliche Belästigung dar . Der Oberste Gerichtshof entschied einstimmig (8:0), dass private Unternehmen nicht von Dritten wegen emissionsbezogener Angelegenheiten verklagt werden können, da diese Befugnis gemäß Bundesrecht durch den Clean Air Act ausdrücklich der EPA übertragen wurde . ^{[ 90 ]}

Utility Air Regulatory Group gegen Environmental Protection Agency , 573 US 302 (2014)

Die EPA erließ 2010 neue Vorschriften, die die Emissionsbestimmungen für regulierte Luftschadstoffe und Treibhausgase auf leichte und schwere Motoren sowie kleinere stationäre Anlagen ausweiteten. Diese erweiterten Vorschriften wurden von mehreren Energieunternehmen und Aufsichtsbehörden angefochten, da sie den Kreis der Anlagen, die vor Baubeginn Umweltgenehmigungen einholen mussten, erheblich erweiterten. Der Oberste Gerichtshof bestätigte im Allgemeinen die Befugnisse der EPA gemäß dem Clean Air Act, hob jedoch Teile der neuen EPA-Vorschriften auf, die kleinere Anlagen betrafen. ^{[ 91 ]}

Michigan gegen EPA , 576 US 743 (2015)

Im Jahr 2012 erließ die EPA neue Vorschriften, die neue Schadstoffe wie Quecksilber als Gefahrstoffe in den Emissionen von Kraftwerken einstuften. Die Umsetzung von Maßnahmen zur Quecksilberbekämpfung in neuen und bestehenden Anlagen kann kostspielig sein, und mehrere Bundesstaaten, Unternehmen und andere Organisationen klagten gegen die EPA, da deren Analyse, die zu diesen neuen Vorschriften führte, die damit verbundenen Kosten nicht berücksichtigt hatte. Der Oberste Gerichtshof entschied mit 5:4 Stimmen, dass die Nichtberücksichtigung der Kosten dieser Maßnahmen durch die EPA unangemessen war und dass die Kosten bei jeder Entscheidung, die die EPA gemäß dem Clean Air Act als „notwendig und angemessen“ erachtet, berücksichtigt werden müssen. ^{[ 92 ]}

West Virginia gegen EPA , 597 US ___ (2022)

Im Jahr 2014 schlug die EPA unter der Obama-Regierung den Clean Power Plan (CPP) vor, der den Klimawandel durch die Reduzierung der Kohlendioxidemissionen von Kohlekraftwerken bekämpfen sollte. Gestützt auf ihre Befugnisse gemäß 42 USC  § 7411(d) versuchte die Behörde, die Emissionen bestehender Kraftwerke zu regulieren. ^{[ 93 ]} Nachdem der endgültige Plan 2015 veröffentlicht worden war, beantragten mehrere Bundesstaaten erfolgreich einen Eilantrag bei Bundesgerichten, um die Umsetzung des Plans zu verhindern. Da der CPP nie umgesetzt wurde, erließ die EPA unter der Trump-Regierung 2017 die Affordable Clean Energy (ACE)-Regel, die den CPP aufhob. ^{[ 94 ]} Andere Bundesstaaten und Umweltschutzorganisationen fochten die ACE-Regel vor einem Bundesgericht an, und am 19. Januar 2021 hob das Berufungsgericht des District of Columbia die Regelung auf, da sie auf einer fehlerhaften Auslegung von § 7411(d) beruhte. ^{[ 95 ]} Mehrere Bundesstaaten reichten beim Obersten Gerichtshof eine Petition ein, in der sie argumentierten, die Auslegung von § 7411(d) durch den DC Circuit sei zu weit gefasst. Vier Petitionen wurden unter dem Aktenzeichen West Virginia v. EPA zusammengefasst . Am 30. Juni 2022 entschied der Oberste Gerichtshof mit 6:3 Stimmen, dass der Clean Power Plan (CPP) ungültig sei, da er unter die Doktrin der wichtigsten Fragen falle und daher eine spezifischere Zustimmung des Kongresses erfordere, als im Gesetzestext vernünftigerweise angenommen werden könne. ^{[ 96 ]}

Da die schlechte Luftqualität in den Vereinigten Staaten weiterhin ein Problem darstellt, wurde festgestellt, dass Angehörige ethnischer Minderheiten 1,5-mal häufiger in Gebieten mit starker Luftverschmutzung leben als Angehörige der ethnischen Mehrheit. ^{[ 97 ]} Während die USA noch immer von der COVID-19-Pandemie betroffen sind , zeigen Studien, dass Menschen, die in Gebieten mit Luftverschmutzung leben, ein um 8 % höheres Risiko für Langzeitfolgen von COVID-19 haben, die unter Umständen tödlich enden können. Dies führt zu einer Ungleichheit zwischen Minderheiten und der Mehrheitsbevölkerung in den USA, obwohl die Luftverschmutzung, der diese Gemeinschaften ausgesetzt sind, häufig auf sogenannte Redlining- Praktiken zurückzuführen ist . Diese benachteiligen Minderheiten, indem sie ihnen Gebiete mit stark verschmutzenden Industrien und verkehrsreichen Straßen zuweisen. ^{[ 98 ]}

Zu den vom Sierra Club und der US-Umweltschutzbehörde (EPA) vorgeschlagenen Lösungen gehören die Finanzierung von Transportdienstleistungen mit sauberer Energie, die Senkung der zulässigen Emissionsgrenzwerte und die konsequentere Durchsetzung des bereits bestehenden Clean Air Act. ^{[ 99 ]} Obwohl der Clean Air Act seit seinem Inkrafttreten im Jahr 1970 im Allgemeinen wirksam war, gab es Bestrebungen der fossilen Brennstoffindustrie, ihn zu untergraben, was in vielen Gemeinden zu einer Verschärfung der Luftverschmutzung geführt hat. ^{[ 100 ]}

Ein Beispiel für ein Gebiet, in dem der Clean Air Act wenig Wirkung gezeigt hat, ist das San Joaquin Valley. Dort herrscht schlechte Luftqualität, die auf schädliche landwirtschaftliche Praktiken, starken Verkehr auf Hauptverkehrsstraßen und die Ölindustrie zurückzuführen ist. ^{[ 99 ]} Studien zeigen, dass der Hauptluftschadstoff in der Region Feinstaub (PM2,5) ist und bei schwangeren Frauen, die ihm ausgesetzt sind, gesundheitliche Probleme verursacht, wie z. B. schwereres Asthma, verringerte FEV1- Werte , ein geschwächtes Immunsystem und ein erhöhtes Risiko für Frühgeburten. ^{[ 101 ]} Weitere Symptome einer PM2,5-Belastung sind chronische Bronchitis, eine verminderte Lungenfunktion bei Kindern sowie Krankenhausaufenthalte aufgrund von Herz- und Lungenerkrankungen, die potenziell zu einem vorzeitigen Tod führen können, insbesondere bei Personen mit Vorerkrankungen. Im Jahr 2004 ging die PM2,5-Belastung aufgrund eines Rückgangs der landwirtschaftlichen Praktiken und der Verbrennung von Biomasse deutlich zurück; dennoch ist sie auch heute noch weit verbreitet, und die PM2,5-Werte sind wieder angestiegen. Organisationen wie das California Air Resources Board (CARB) haben empfohlen, im San Joaquin Valley strengere Vorschriften zur Reduzierung toxischer Emissionen in die Atmosphäre einzuführen. ^{[ 102 ]} Die EPA, das CARB und der San Joaquin Valley Air Pollution Control District arbeiten derzeit daran, die Bestimmungen des Clean Air Act durchzusetzen und weitere Maßnahmen für ein nachhaltigeres Leben zu finanzieren.

Im Jahr 2017 erfüllten einige US-amerikanische Städte noch immer nicht alle nationalen Luftqualitätsstandards. Es ist wahrscheinlich, dass weiterhin Zehntausende vorzeitige Todesfälle durch Feinstaubbelastung und bodennahe Ozonbelastung verursacht werden. ^{[ 37 ]}

Der Klimawandel stellt aufgrund wärmerer und trockenerer Sommerbedingungen, die zu vermehrten Phasen der Luftstagnation führen können, eine Herausforderung für die Bekämpfung herkömmlicher Luftschadstoffe in den Vereinigten Staaten dar. Anhaltende Dürreperioden, die Waldbrände begünstigen können, würden ebenfalls regional erhöhte Feinstaubkonzentrationen zur Folge haben. ^{[ 103 ]}

Die grenzüberschreitende Luftverschmutzung (sowohl beim Eintritt als auch beim Austritt aus den Vereinigten Staaten) wird nicht direkt durch den Clean Air Act geregelt, weshalb internationale Verhandlungen und fortlaufende Abkommen mit anderen Nationen, insbesondere Kanada und Mexiko, erforderlich sind. ^{[ 104 ]}

Umweltgerechtigkeit stellt weiterhin eine Herausforderung für den Clean Air Act dar. Durch die Förderung der Schadstoffreduzierung trägt der Clean Air Act dazu bei, die erhöhte Belastung von Minderheiten und einkommensschwachen Bevölkerungsgruppen durch Luftverschmutzung zu verringern. ^{[ 105 ]} Afroamerikanische Bevölkerungsgruppen sind jedoch in Gebieten mit der schlechtesten Luftqualität „durchgehend überrepräsentiert“. ^{[ 106 ]} In den am stärksten verschmutzten Gebieten der Vereinigten Staaten leben dicht besiedelte Bevölkerungsgruppen aus einkommensschwachen und Minderheitengemeinschaften, was die Gesundheitsprobleme dieser Bevölkerungsgruppen nachweislich verschärft. ^{[ 107 ]} Eine hohe Belastung durch Luftverschmutzung wird mit verschiedenen Gesundheitsproblemen in Verbindung gebracht, darunter Asthma, Krebs, vorzeitiger Tod und Säuglingssterblichkeit, die Minderheiten und einkommensschwache Bevölkerungsgruppen überproportional betreffen. ^{[ 108 ]} Die durch den Clean Air Act erreichte Schadstoffreduzierung ist mit einem Rückgang dieser Erkrankungen verbunden und kann die Umweltgerechtigkeit für Gemeinschaften fördern, die überproportional von Luftverschmutzung und einem verschlechterten Gesundheitszustand betroffen sind. ^{[ 108 ]}

• 1970 in der Umwelt
• Gesetz zur Reduzierung von Dieselabgasen (2005; geändert 2010)
• Rauchminderung
• US-Energierecht

• Esposito, John C.; Silverman, Larry G. Ralph. Verschwindende Luft: Bericht der Nader-Studiengruppe zur Luftverschmutzung (1970) online

• Hays, Samuel. „Saubere Luft: Vom Gesetz von 1970 bis zu den Änderungen von 1977.“ Duquesne Law Review . 17 (1978): 33–66. Online verfügbar.

• Wie in Kapitel 85 des 42 USC des United States Code vom LII kodifiziert
• Wie im Kapitel 85 des 42 USC ( United States Code) des US-Repräsentantenhauses kodifiziert
• Clean Air Act in der geänderten Fassung ( PDF / Details ) in der Sammlung der GPO -Gesetzessammlungen
• Zusammenfassung des Clean Air Act der EPA
• Online-Übersicht zur Durchsetzung und Einhaltung der EPA-Vorschriften
• Clean Air Act: Eine Zusammenfassung des Gesetzes und seiner wichtigsten Anforderungen . Bericht des Congressional Research Service , 2022.
• Video der EPA-Alumni-Vereinigung zur mündlichen Geschichte: „Die frühe Umsetzung des Clean Air Act von 1970 in Kalifornien“