Regierungsbildung in Spanien 2023

Nachdem die spanischen Parlamentswahlen vom 23. Juli 2023 keiner Partei die absolute Mehrheit brachten, folgten umfangreiche Verhandlungen zur Regierungsbildung . Infolgedessen musste das vorherige Kabinett unter Pedro Sánchez 116 Tage lang geschäftsführend im Amt bleiben, bis die neue Regierung vereidigt werden konnte.

Die Wahl brachte weder dem linken Block aus der Spanischen Sozialistischen Arbeiterpartei (PSOE) und Sumar mit Unterstützung der Republikanischen Linken Kataloniens (ERC), EH Bildu , der Baskischen Nationalistischen Partei (PNV) und des Galicischen Nationalistischen Blocks (BNG) noch dem rechten Block aus der Volkspartei (PP), Vox , der Volksunion von Navarra ( UPN) und der Kanarischen Koalition (CCa) eine Mehrheit. Daher spielte Junts in den Verhandlungen die entscheidende Rolle. Das unerwartet gute Ergebnis für Sánchez' PSOE und das schwache Abschneiden des von der PP angeführten rechten Blocks nährten Spekulationen über die Zukunft des PP-Vorsitzenden Alberto Núñez Feijóo .

Nach wochenlangen politischen Spannungen, in deren Verlauf Sánchez ein Amnestiegesetz für katalanische Separatistenpolitiker akzeptierte , die wegen Ereignissen im Zusammenhang mit der spanischen Verfassungskrise 2017/18 und den katalanischen Protesten 2019 verurteilt oder ermittelt wurden, konnte er sich die Unterstützung von Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG und CCa sichern und am 16. November 2023 mit absoluter Mehrheit zum Ministerpräsidenten wiedergewählt werden. Dies war das erste Mal seit 2011 , dass keine Neuwahl nötig war, und zugleich das erste Mal seitdem, dass ein Kandidat im ersten Wahlgang gewählt wurde . Die Wiederwahl von Sánchez und das vorgeschlagene Amnestiegesetz lösten Proteste aus , die mehrere Monate bis ins Jahr 2024 andauerten. Es wird jedoch auch behauptet, dass sie dazu beitrugen, die Unterstützung für katalanische Unabhängigkeitsparteien bei den Regionalwahlen desselben Jahres zu verringern , wodurch der Vorsitzende der Sozialistischen Partei Kataloniens (PSC), Salvador Illa, katalanischer Präsident werden konnte .

Die spanische Verfassung von 1978 legte das Verfahren zur Regierungsbildung fest. Dieses begann damit, dass der Monarch Vertreter der verschiedenen politischen Gruppen im Kongress der Abgeordneten zu einer Gesprächsrunde oder Konsultation einberief. Anschließend sollte über den Präsidenten des Kongresses ein Kandidat nominiert werden, der sich um die Amtseinführung als Ministerpräsident bewerben sollte . ^{[ 1 ]}

1. Nach der Neuwahl des Abgeordnetenhauses und in anderen in der Verfassung vorgesehenen Fällen ernennt der König nach Anhörung der von den im Parlament vertretenen Fraktionen ernannten Vertreter und durch den Parlamentspräsidenten einen Kandidaten für das Amt des Regierungspräsidenten. 2. Der gemäß Absatz 1 ernannte Kandidat legt dem Abgeordnetenhaus das von ihm beabsichtigte politische Programm der Regierung vor und wirbt um das Vertrauen beider Kammern. 3. Spricht das Abgeordnetenhaus den Kandidaten mit absoluter Mehrheit seiner Mitglieder zum Präsidenten an, ernennt ihn der König. Wird keine absolute Mehrheit erreicht, wird derselbe Vorschlag 48 Stunden nach der vorherigen Abstimmung erneut zur Abstimmung gestellt. Das Vertrauen gilt als erteilt, wenn er mit einfacher Mehrheit angenommen wird. 4. Wird auch nach dieser Abstimmung kein Vertrauen für die Ernennung erteilt, werden weitere Vorschläge gemäß den vorstehenden Absätzen zur Abstimmung gestellt. 5. Falls innerhalb von zwei Monaten nach der ersten Wahl zur Amtseinführung kein Kandidat das Vertrauen des Kongresses erlangt hat, löst der König den Kongress auf und ruft nach Zustimmung des Sprechers des Kongresses Neuwahlen aus.

Die nominierten Kandidaten müssen die Unterstützung einer absoluten Mehrheit im Kongress oder einer relativen Mehrheit in einer 48 Stunden später stattfindenden Abstimmung gewinnen. Bei Erfolg einer dieser Abstimmungen ernennt der Monarch den gewählten Kandidaten zum Premierminister. Andernfalls beginnt eine zweimonatige Frist, in der neue Ernennungsvorschläge gemäß dem oben genannten Verfahren eingebracht werden können. Gelingt es keinem Kandidaten, das Vertrauen des Parlaments zu gewinnen, wird das Parlament automatisch aufgelöst und Neuwahlen werden angesetzt. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Das Verfahren für die Amtseinführung war in den Artikeln 170 bis 172 der Geschäftsordnung des Abgeordnetenhauses geregelt. Demnach begann die Debatte mit der Darlegung des politischen Programms durch den nominierten Kandidaten ohne Zeitbegrenzung. Anschließend hatten die Sprecher der verschiedenen Fraktionen im Kongress 30 Minuten Zeit zum Sprechen, gefolgt von einer zehnminütigen Gelegenheit zur Erwiderung oder Korrektur. Der nominierte Kandidat konnte während der Debatte jederzeit das Wort ergreifen. ^{[ 3 ]}

Im Vorfeld der spanischen Parlamentswahlen 2023 sagten Meinungsumfragen einen Sieg der Volkspartei (PP) und der Partei Vox voraus . Da dies nicht eintrat, ^{[ 4 ] [ 5 ]} beanspruchten sowohl die PP als auch die regierende Sozialistische Arbeiterpartei Spaniens (PSOE) das Recht, eine Regierung zu bilden. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} Die nach der Wahl diskutierten möglichen Ergebnisse waren: ^{[ 9 ]}

• Ein Bündnis aus PP, Vox und der Navarresischen Volksunion (UPN) mit 171 Sitzen.
• Eine Koalition aus PSOE und Sumar mit Unterstützung der Republikanischen Linken Kataloniens (ERC), EH Bildu , der Baskischen Nationalistischen Partei (PNV) und des Galicischen Nationalistischen Blocks (BNG) mit 171 Sitzen.
• Nach einer gescheiterten ersten Wahl zur Amtsübergabe kam es zu einer zweimonatigen Blockade im Parlament, die zu Neuwahlen gegen Ende 2023 oder Anfang 2024 führte.

Die Kanarische Koalition (CCa) galt je nach Verhandlungsergebnis als möglicher Teil beider Blöcke. Andere Lösungsansätze, wie eine große Koalition oder die Enthaltung der PP oder PSOE bei der Amtseinführung des jeweils anderen Blocks, wurden als nicht realisierbar angesehen. Daher galt die Partei „ Gemeinsam für Katalonien “ (Junts) unter Führung des flüchtigen ehemaligen katalanischen Präsidenten Carles Puigdemont als Königsmacher. Beide Blöcke benötigten ihre sieben Sitze, um eine Regierung zu bilden, vermutlich im Austausch für Zugeständnisse zur katalanischen Unabhängigkeit. ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]} Míriam Nogueras , die Sprecherin von Junts im Kongress, erklärte, ihre Partei sei „nicht gegründet worden, um den spanischen Staat zu stabilisieren, sondern damit Katalonien ein unabhängiges Land werden kann“. Sie fügte hinzu, die Stimme ihrer Partei für die Amtseinführung von Sánchez werde nicht umsonst abgegeben. ^{[ 13 ]}

Feijóo äußerte seine Absicht, trotz der Schwierigkeiten die Investitur anzustreben, sollte er vom König mit der Regierungsbildung beauftragt werden. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]} Nachdem die PP zuvor ein Ende des Sanchismus gefordert hatte , ^{[ a ]} bat sie die PSOE, Feijóos Investitur zu ermöglichen, wie sie es bereits 2016 im Fall von Mariano Rajoy bei der Regierungsbildung getan hatte . ^{[ 18 ] [ 19 ]} Die PSOE wies diese Bitte nach „jahrelangen Beleidigungen“ umgehend als unmöglich zurück und bezeichnete sie als Versuch Feijóos, sein Scheitern zu vertuschen, indem er vorgab, über ausreichende Unterstützung zu verfügen. ^{[ 20 ]} Feijóo warnte vor dem „Zerfall“ Spaniens, sollte Sánchez mit Unterstützung der Unabhängigkeitsparteien als Ministerpräsident bestätigt werden. ^{[ 21 ]}

Am 24. Juli äußerte die CCa-Sprecherin Ana Oramas die anfängliche Weigerung ihrer Partei, eine „Scheinregierung“ Feijóos zu unterstützen, und erklärte: „Es besteht keine Möglichkeit, dass Feijóo Premierminister wird.“ ^{[ 22 ]} Diese Ablehnung wurde Stunden später von Andoni Ortuzar , dem Präsidenten der PNV, bekräftigt, die sich sogar weigerte, Gespräche mit der PP aufzunehmen. ^{[ 23 ]} Vox erklärte am 26. Juli, man könne Feijóos Amtseinführung ermöglichen, „wenn er ein paar PSOE- Abgeordnete überzeugen könne “, für ihn zu stimmen, warnte aber gleichzeitig, man werde die „patriotische Stimme“ der 33 Abgeordneten nicht verschenken. ^{[ 24 ] [ 25 ]} Am 25. Juli kündigte Arnaldo Otegi , der Vorsitzende von EH Bildu, an, dass die sechs Abgeordneten seiner Partei bei der Amtseinführung für Sánchez und die PSOE stimmen würden. ^{[ 26 ]} Die ERC erklärte sich vorbehaltlich einer Abstimmung ihrer Mitglieder für die Amtseinführung von Sánchez, ^{[ 27 ]} während die BNG ankündigte, für Sánchez stimmen zu können, um eine rechtsgerichtete Regierung zu verhindern, ihm aber keinen „Blankoscheck“ auszustellen. ^{[ 28 ]}

Das Wahlergebnis der PP – deutlich unter den Erwartungen von mehr als 150 oder 160 Sitzen – löste Kritik an Feijóos Amtsführung als Parteivorsitzender aus. ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]} In der Wahlnacht unterbrachen Parteianhänger Feijóos hastig überarbeitete Siegesrede mit „Ayuso, Ayuso!“-Rufen in Anspielung auf Isabel Díaz Ayuso , die Madrider Präsidentin , die von einigen innerhalb der Partei und der spanischen Rechten als mögliche Nachfolgerin an der Spitze der PP angesehen wurde. ^{[ 32 ]}

Die ehemalige Madrider Präsidentin Esperanza Aguirre erklärte in einem Interview, das Wahlergebnis sei auf Feijóos Strategie zurückzuführen, „eher die Annäherung an die PSOE zu suchen, als mit Vox zu regieren“, und bezeichnete Ayuso als die Zukunft der Partei und Spaniens. ^{[ 33 ]} Ayuso selbst bestätigte am 26. Juli, Nachrichten erhalten zu haben, in denen sie aufgefordert wurde, „einen Schritt nach vorn zu machen“, sagte aber, sie denke nicht daran, Feijóos Führung in Frage zu stellen. „Es kann nicht sein, dass wir ihn am Donnerstag noch unterstützen und ihm [bei einer Kundgebung] applaudieren und ihn jetzt von einer Brücke werfen“, sagte sie. ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]} Sie warnte Feijóo jedoch davor, ein Abkommen mit der PSOE anzustreben, und kommentierte: „Mit dem Desaster kann man keinen Deal aushandeln.“ ^{[ 37 ]} Am 27. Juli kritisierte Parteigeneralsekretär Cuca Gamarra Aguirres Äußerungen als außerhalb der Einheit und des Diskurses der Partei stehend. ^{[ 38 ]}

Einige Kommentatoren äußerten Zweifel daran, ob Feijóo bereit oder in der Lage wäre, in der Opposition zu bleiben, sollte Sánchez eine zweite Amtszeit erringen. ^{[ 39 ] [ 40 ]} Nach Auszählung der Stimmen der im Ausland lebenden Briten wechselte ein Sitz in Madrid von der PSOE zur PP, was bedeutete, dass Sánchez' Amtseinführung die Zustimmung von Junts erforderte, nicht nur eine Enthaltung. Die PP revidierte daraufhin am 29. Juli ihre zuvor harte Linie gegenüber Junts und erklärte sich bereit, „im Rahmen der Verfassung“ Gespräche mit Puigdemonts Partei aufzunehmen, um Feijóo als Premierminister einzusetzen. ^{[ 41 ] [ 42 ]} Dies wurde jedoch später von Gamarra ausgeschlossen. ^{[ 43 ]} Am selben Tag twitterte Puigdemont, seine Partei lasse sich nicht durch „politische Erpressung“ überzeugen und sehe nur drei Auswege aus der festgefahrenen Situation: Junts würde für Sánchez stimmen, die PSOE würde Feijóos Amtseinführung zulassen oder es käme zu Neuwahlen. ^{[ 44 ]} Sánchez und die PSOE hätten es angeblich nicht eilig und ließen Junts Zeit, über ihre Optionen nachzudenken, während Feijóo sich verausgabte, um Unterstützung zu gewinnen. ^{[ 45 ] [ 46 ]}

Am 30. Juli sandte Feijóo ein offizielles Schreiben an Sánchez, in dem er den Tonfall seiner Partei, den sie jahrelang gegen ihn angeschlagen hatte, abmilderte und um ein Treffen in der folgenden Woche bat, um eine Lösung auszuhandeln, die es der Partei mit den meisten Stimmen ermöglichen sollte, zu regieren. ^{[ 47 ] [ 48 ]} Sánchez antwortete noch am selben Tag und merkte an, dass in einer parlamentarischen Demokratie „derjenige regieren darf, der die größte Unterstützung im Kongress genießt, und nicht derjenige mit den meisten Stimmen“. Er erinnerte Feijóo an die zahlreichen PP-Vox-Abkommen, die in den vergangenen Jahren in ganz Spanien geschlossen worden waren, bei denen die PP jedoch nicht die Mehrheit errungen hatte. Sánchez erklärte, er werde bis zum Zusammentritt des Kongresses zur neuen Legislaturperiode am 17. August und der Nominierung eines Kandidaten für die Investitur durch den König warten, bevor er sich mit Feijóo „sowie den übrigen Sprechern der im Parlament vertretenen Fraktionen“ treffen werde. ^{[ 49 ] [ 50 ]}

Bis zum 31. Juli wurde Feijóos Amtseinführung zunehmend unwahrscheinlich. Die CCa, die bis dahin als wahrscheinlicher Verbündeter Feijóos galt, erklärte sich bereit, mit Sánchez über ein Abkommen zur Amtseinführung zu verhandeln. Begründet wurde dies damit, dass sie zwar jede Regierung mit Sumar oder Vox ablehne, sich aber der Partei von Yolanda Díaz näher fühle als der von Santiago Abascal . ^{[ 51 ] [ 52 ]} UPN-Chef Javier Esparza , der Feijóo die Unterstützung seiner Partei zugesichert hatte, ^{[ 53 ]} räumte ein, dass es zwar legitim sei, dass Feijóo weiterhin um Unterstützung für seine Amtseinführung werbe, es aber unwahrscheinlich sei, dass er „in irgendeinem der Szenarien“ zum Premierminister gewählt werde. Er fügte hinzu, Feijóo könne die Öffentlichkeit nicht länger täuschen. ^{[ 54 ]} Am selben Tag griff die Zeitung Vox Feijóo an und machte ihn für das Scheitern des Rechtspopulismus bei den Wahlen verantwortlich. Sie warf ihm vor, „alle Spanier getäuscht zu haben“. Der Generalsekretär der Partei, Jorge Buxadé, sagte: „Feijóo hat während des Wahlkampfs immer wieder behauptet, er sei einer absoluten Mehrheit nahe gewesen, bestärkt durch seine eigenen manipulierten Meinungsumfragen.“ ^{[ 55 ]} Dies geschah, nachdem bekannt geworden war, dass sich Feijóo und Abascal nach der Wahl heimlich getroffen hatten, um die Ergebnisse zu analysieren. ^{[ 56 ]}

Am 6. August bot Abascal Feijóo seine Unterstützung für dessen Amtseinführung in einer Minderheitsregierung an, ohne dabei Ministerposten für seine Partei zu fordern, „um zu verhindern, dass Sánchez mit der Unterstützung von Spaniens Feinden gewählt wird“ – eine Anspielung auf die Unabhängigkeitsparteien. Parteimitglieder räumten jedoch ein, dass diese bedingungslose Unterstützung nur deshalb angeboten wurde, weil Feijóo keine Chance auf eine Wahl hatte. ^{[ 57 ]} Am nächsten Tag versuchte die PP, die Möglichkeit einer Regierung ohne Vox als Druckmittel zu nutzen, um die Unterstützung der PNV zu gewinnen. ^{[ 58 ]} Die PNV erwiderte darauf, sie habe ihre Ablehnung von Feijóos Amtseinführung bereits am 24. Juli „glasklar“ zum Ausdruck gebracht. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

Der Fokus der Medien lag auf dem möglichen Ausgang der Wahl zum Präsidium des Kongresses, als die Kammer am 17. August wieder zusammentrat, während die absolute Mehrheit der PP im Senat die Kontrolle über dessen Präsidium sicherte. ^{[ 61 ]} Sowohl die PP als auch die PSOE bemühten sich um die Unterstützung kleinerer Parteien für ihre Kandidaten für das Amt des Präsidenten des Abgeordnetenhauses : Die PP nominierte Cuca Gamarra, die PSOE die ehemalige Präsidentin der Balearen , Francina Armengol . ^{[ 62 ] [ 63 ]}

Vor der Wahl lagen beide Parteien mit jeweils 171 erwarteten Stimmen gleichauf: Gamarra konnte auf die Unterstützung der PP (137), Vox (33) – im Gegenzug für einen Vizepräsidentenposten im Präsidium der Abgeordnetenkammer ^{[ 64 ]} – und der UPN (1) zählen, während Armengol voraussichtlich die Unterstützung der PSOE (121), Sumar (31), ERC (7), EH Bildu (6), PNV (5) und der BNG (1) erhalten würde. ^{[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]} Die endgültigen Positionen von Junts (7) und CCa (1) galten als entscheidend: Sollte Junts Armengol nicht unterstützen, könnte die einzelne Stimme von CCa das Ergebnis entscheiden. ^{[ 68 ] [ 69 ]} Um die Pattsituation zu lösen, schlug CCa am 13. August vor, dass der Kongress der Abgeordneten von einem Mitglied der PNV geleitet werden solle. ^{[ 70 ]} Feijóo soll bereit gewesen sein, den Posten an die PNV abzutreten, wenn diese im Gegenzug seine Amtseinführung unterstützte. ^{[ 71 ]} Dies wurde jedoch später aufgrund des Risikos, die Unterstützung von Vox zu verlieren, verworfen (Vox lehnte es ab, einen PNV-Kandidaten für einen Posten im Kongresspräsidium zu unterstützen). ^{[ 72 ] [ 73 ]} Am 16. August, dem Tag vor der Wahl, versicherte Feijóo in einer Sitzung der gewählten Abgeordneten seiner Partei, er habe die feste Unterstützung von „171 oder 172 Abgeordneten“, und die Gespräche zur Sicherung der Unterstützung der CCa dauerten an. ^{[ 74 ]}

Die PSOE führte Verhandlungen unter Zeitdruck, um die Unterstützung von Junts zu sichern, die gedroht hatte, ungültige Stimmzettel abzugeben und so Gamarras Wahl mit Unterstützung von PP und Vox zu ermöglichen. ^{[ 75 ]} Am Morgen des 17. August wurde bekannt gegeben, dass die PSOE eine Einigung mit Junts und ERC erzielt hatte. ^{[ 76 ] [ 77 ]} Darin wurde zugesichert, den Gebrauch des Katalanischen im Kongress und in den EU-Institutionen zu normalisieren und verschiedene Untersuchungsausschüsse (mit Schwerpunkt auf der Pegasus-Spionage und den Anschlägen von Barcelona 2017 ) zu fördern. Im Gegenzug verpflichteten sich beide Parteien, die Kandidaten von Armengol und PSOE/Sumar im Präsidium zu unterstützen. ^{[ 78 ]}

Wahl des Präsidenten des Abgeordnetenkongresses
Stimmzettel →		17. August 2023
Erforderliche Mehrheit →		176 von 350
	Francina Armengol ( PSOE )	178 / 350	Y
	Cuca Gamarra ( PP )	139 / 350	N
	Ignacio Gil Lázaro ( Vox )	33 / 350	N
	Leere Stimmzettel	0 / 350
	Ungültige Stimmzettel	0 / 350
	Abwesende	0 / 350
Quellen [ 79 ] [ 80 ]

Armengol erhielt Unterstützung von PSOE, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV und BNG und wurde im ersten Wahlgang mit 178 Stimmen gewählt, zwei mehr als für die Wahl erforderlich. Überraschenderweise erhielt Gamarra nur 139 Stimmen (von PP, UPN und CCa), da Vox für einen eigenen Kandidaten stimmte, nachdem die PP sich geweigert hatte, ihnen einen Posten im Präsidium zu überlassen. ^{[ 80 ]} Dieses Wahlmuster wiederholte sich bei den übrigen Posten (vier Vizepräsidenten und vier Sekretäre), wobei PSOE und Sumar die Mehrheit von fünf Posten im Parlament errangen und die PP die verbleibenden vier. ^{[ 81 ]} Vox-Chef Santiago Abascal bezeichnete das Ergebnis als „eine Schande“ und kündigte an, von der PP eine Erklärung zu fordern, andernfalls werde er die Unterstützung seiner Partei für einen möglichen Amtsverhandlungsversuch von Feijóo überdenken. ^{[ 82 ]} Das Ergebnis wurde als Sieg für Pedro Sánchez gewertet, da die Spaltung des rechten Blocks Feijóo in eine prekäre parlamentarische Lage für seine Amtseinführung brachte. ^{[ 83 ] [ 84 ]} Später am selben Tag, nach einer Dringlichkeitssitzung Feijóos mit seinem Vorstand zur Beurteilung der politischen Lage, ^{[ 85 ]} wurde berichtet, dass die PP die Abhaltung eines Parteitags erwäge, um Feijóos Führungsposition intern zu stärken. ^{[ 86 ]}

König Felipe VI. berief die politischen Parteien am 21. und 22. August zu Konsultationen ein, um über die Nominierung eines Kandidaten für die Investitur zu entscheiden. ^{[ 87 ]} Der König stand vor einer schwierigen Wahl, da zum ersten Mal in der demokratischen Ära zwei Kandidaten – Sánchez und Feijóo – gleichermaßen um die Nominierung kämpften. ^{[ 88 ]} Feijóos Absichten blieben trotz seiner jüngsten parlamentarischen Niederlage unverändert, obwohl ihn einige Fraktionen seiner Partei aufforderten, die Illusion aufzugeben, er verfüge über die notwendige Unterstützung für seine Investitur. ^{[ 89 ] [ 90 ]}

Trotz Feijóos Chancen nominierte ihn der König am 22. August als Kandidaten. ^{[ 91 ]} Er begründete seine Entscheidung damit, dass die PP die meisten Sitze gewonnen habe und da sich während der Konsultationsrunde keine andere klare Mehrheit für die Investitur herauskristallisiert habe (Sánchez hatte zwar klargestellt, dass er der einzige Kandidat sei, der eine parlamentarische Mehrheit erreichen könne, räumte aber ein, diese noch nicht zu haben), ^{[ 92 ]} solle die Tradition, den Vorsitzenden der stärksten Partei zu nominieren, fortgeführt werden, ohne die Nominierung anderer Kandidaten im Falle eines Scheiterns auszuschließen. ^{[ 93 ] [ 94 ]} Sánchez hatte dem König zuvor erklärt, eine Investitur sei kein „Ausstellungsverfahren“, er werde sich aber nicht gegen Feijóos erste Nominierung aussprechen. ^{[ 95 ]} Die neue Parlamentspräsidentin Francina Armengol erklärte, sie habe sich mit Feijóo darauf geeinigt, den Beginn der Investiturdebatte auf den 26. September, die erste Abstimmung auf den 27. September und den Termin für eine hypothetische Neuwahl automatisch auf den 14. Januar 2024 festzulegen. ^{[ 96 ] [ 97 ] [ 98 ]} Die PP bat um Zeit, um die erforderliche Stimmenzahl für die Abstimmung zu sichern, und versuchte, die PNV, Junts oder sogar die ERC zur Enthaltung zu bewegen, ^{[ 99 ] [ 100 ] [ 101 ]} obwohl diese Parteien bereits ihre Ablehnung einer PP-Regierung geäußert hatten. ^{[ 102 ]} Die Verhandlungen der PP mit der CCa verliefen erfolgreicher; am 22. August wurde umgehend ein Abkommen unterzeichnet, das die Umsetzung einer 55 Punkte umfassenden „kanarischen Agenda“ vorsah. ^{[ 103 ]}

Die Annäherungsversuche der PP an Junts führten zu einem internen Zerwürfnis im katalanischen Zweig der Partei. Dessen Vorsitzender, Alejandro Fernández , sprach sich öffentlich gegen jegliche Gespräche mit Puigdemonts Partei aus. ^{[ 104 ]} Am 27. August räumte Feijóo seine Niederlage bei dem Versuch, das Amt des Premierministers zu erlangen, ein, kündigte aber an, ein Regierungsprogramm vorzulegen, das den Grundstein für zukünftige Versuche legen solle. ^{[ 105 ]} Feijóo versuchte außerdem, mit den Regionalpräsidenten zusammenzutreffen, um sie zu fragen, ob sie sich an seinem Programm beteiligen wollten. ^{[ 106 ]} Dies wurde jedoch von allen Regionalpräsidenten, die nicht der PP angehörten, abgelehnt. ^{[ 107 ] [ 108 ]} In einem Treffen mit Sánchez am 30. August bat Feijóo die PSOE um Unterstützung bei seiner Amtseinführung für eine 15-Minister-Regierung, die in einer maximal zweijährigen Legislaturperiode sechs wichtige Staatsabkommen verabschieden sollte. Neuwahlen waren für 2025 geplant. ^{[ 109 ] [ 110 ]} Die PSOE spottete über Feijóos Vorschlag, er bitte Sánchez um Hilfe bei der Abschaffung des Sanchismus , ^{[ 111 ]} und äußerte sich intern verwundert über die ständigen Strategiewechsel der PP. ^{[ 112 ]}

Die Sumar-Vorsitzende Yolanda Díaz und der Junts-Vorsitzende Carles Puigdemont trafen sich am 4. September in Brüssel, angeblich um eine „stabile Beziehung“ anzustreben und „demokratische Lösungen für den politischen Konflikt“ in Katalonien zu finden. Im Anschluss an dieses Treffen warf die PP Pedro Sánchez vor, mit Junts zu verhandeln, um ihrer Forderung nach einem Amnestiegesetz für alle im Zusammenhang mit dem katalanischen Unabhängigkeitsreferendum 2017 und der spanischen Verfassungskrise 2017/18 Verurteilten oder Angeklagten nachzukommen . ^{[ 113 ] [ 114 ] [ 115 ]} Am folgenden Tag erklärte Feijóo, er werde keine weiteren Gespräche mit Junts führen, „wenn es um einen Kompromiss bei einer Amnestie geht“, während Vox seine Unterstützung für Feijóos Amtseinführung bekräftigte, „angesichts des verfassungswidrigen Angriffs, den La Moncloa im Falle einer Ausrufung von Pedro Sánchez zum Premierminister verzeichnen würde“. ^{[ 116 ] [ 117 ]} Die PP räumte jedoch später ein, in den Wochen vor Feijóos Amtseinführungsversuch am 26./27. September „informelle Kontakte“ zu Junts unterhalten zu haben. ^{[ 118 ] [ 119 ]}

PSOE und Sumar vertraten unterschiedliche Positionen hinsichtlich des Vorgehens bei den Verhandlungen mit Junts: Während Sumar behauptete, eine Amnestie sei eine „verfassungsmäßige und demokratische Formel“ und eine akzeptable „Zahlung“ für die Amtseinführung, erklärte die PSOE: „Unsere Arbeitsweise besteht darin, die Vereinbarungen erst zu erläutern, wenn sie getroffen wurden.“ ^{[ 120 ]} Die Frage der Amnestie führte auch zu internen Spaltungen innerhalb der PSOE. Zu den prominentesten Kritikern zählten der ehemalige Ministerpräsident Felipe González und der stellvertretende Ministerpräsident Alfonso Guerra sowie der amtierende Präsident von Kastilien-La Mancha , Emiliano García-Page . ^{[ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]}

Die Ankündigung der PP, am 24. September in Madrid gegen die geplante Amnestie zu demonstrieren – zwei Tage vor der angesetzten Investiturdebatte –, ^{[ 124 ]} führte zum Ausschluss von Nicolás Redondo Terreros aus der PSOE. Terreros war der ehemalige Vorsitzende der Sozialistischen Partei des Baskenlandes und hatte die Partei wiederholt verachtet. Zuvor hatte er sich über einen langen Zeitraum hinweg immer wieder mit Entscheidungen der Parteiführung auseinandergesetzt, was schließlich in seiner offenen Unterstützung der von der PP angeführten Proteste gipfelte. ^{[ 125 ]} Daraufhin versuchte Feijóos Partei, innerhalb der PSOE eine Revolte anzuzetteln, um durch Fraktionswechsel die wenigen Parlamentsstimmen zu sichern, die er für seinen Erfolg benötigte. ^{[ 126 ] [ 127 ]} An der Demonstration nahmen etwa 40.000 bis 60.000 Menschen aus ganz Spanien teil, um gegen Sánchez zu protestieren. Die PP bezeichnete sie als erfolgreiche Machtdemonstration im Vorfeld von Feijóos Amtseinführung und als „größte politische Kundgebung ihrer Geschichte“. ^{[ 128 ] [ 129 ]} Die PSOE kritisierte den Protest und argumentierte, er sei ein Eingeständnis von Feijóos Scheitern, eine parlamentarische Mehrheit für seine Amtseinführung zu sichern. ^{[ 130 ] [ 131 ]}

Gleichzeitig wurde eine Reform der Geschäftsordnung des Kongresses vorgeschlagen, um die Verwendung von Ko-Amtssprachen ( Katalanisch , Baskisch , Galicisch und andere Amtssprachen in autonomen Gemeinschaften) in Parlamentsdebatten zu ermöglichen. Dies entsprach der Zusage der PSOE an die ERC und Junts im Gegenzug für deren Unterstützung bei der Wahl Armengols zur Parlamentspräsidentin. ^{[ 132 ] [ 133 ]} Der Vorschlag wurde am 21. September mit 180 zu 170 Stimmen vom Kongress angenommen, wobei ein PP-Abgeordneter irrtümlich mit „Ja“ stimmte. ^{[ 134 ] [ 135 ]}

Die Amtseinführungsdebatte von Alberto Núñez Feijóo sollte am 26. September um 12:00 Uhr MESZ ( UTC+2 ) mit Feijóos Rede beginnen. Im Anschluss daran sollten die Antworten aller anderen Parteien und die erste Wahlrunde am 27. September stattfinden. Eine zweite und letzte Wahlrunde war gegebenenfalls für den 29. September vorgesehen. ^{[ 136 ]}

In einer Rede, die von den Medien als Versuch gewertet wurde, seine Führungsrolle innerhalb der PP zu festigen, nutzte Feijóo sie, um Sánchez und den von den katalanischen Unabhängigkeitsparteien eingebrachten Amnestievorschlag anzugreifen. ^{[ 137 ] [ 138 ]} Er berief sich zudem auf den Status seiner Partei als stärkste Kraft und erklärte, dass er zwar die Stimmen für das Amt des Ministerpräsidenten in Reichweite habe, aber nicht „den Preis dafür zahlen“ werde. ^{[ 139 ]} Er kritisierte außerdem die PNV, weil sie ihm ihre fünf entscheidenden Stimmen verweigert hatte. ^{[ 140 ]} Zuvor war Feijóo in Begleitung aller Abgeordneten seiner Fraktion im Kongress erschienen. ^{[ 141 ]}

Die PSOE entsandte überraschend den ehemaligen Bürgermeister von Valladolid, Óscar Puente , anstelle von Sánchez selbst, um gegen Feijóo das Wort zu ergreifen. ^{[ 142 ] [ 143 ]} Puente, der nach den Kommunalwahlen am 28. Mai trotz seiner Führungsrolle als stärkste Kraft von einem Bündnis aus PP und Vox abgesetzt worden war, kritisierte Feijóo für dessen Inkonsequenz und fragte ihn: „Warum haben Sie mehr Recht, Premierminister zu sein, als ich, Bürgermeister meiner Stadt zu sein?“ ^{[ 144 ]} Vox-Chef Santiago Abascal sicherte Feijóo die Unterstützung seiner Partei zu und behauptete, dieser habe die Forderungen seiner Partei erfüllt. Gleichzeitig lud er die PP zu einer „unkomplizierten Zusammenarbeit“ ein, um Sánchez zu stürzen. ^{[ 145 ]}

Investitur- Abgeordnetenkongress Nominierung von Alberto Núñez Feijóo ( PP )
Stimmzettel →		27. September 2023	29. September 2023 [ b ]
Erforderliche Mehrheit →		176 von 350N	EinfachN
	Ja • PP (137) • Vox (33) • CCa (1) • UPN (1)	172 / 350	172 / 350
	NEIN • PSOE (121) • Sumar (31) • ERC (7) • Junts (7) (6 am 29. September) • EH Bildu (6) • PNV (5) • BNG (1)	178 / 350	177 / 350
	Enthaltungen	0 / 350	0 / 350
	Abwesende	0 / 350	0 / 350
Quellen [ 146 ] [ 147 ]

Wie erwartet, scheiterte Feijóos Amtseinführung in beiden Wahlgängen. Seine eigene Partei sowie Vox, CCa und UPN unterstützten sie, alle anderen lehnten sie ab. ^{[ 148 ]} Mehrere Abstimmungsfehler sorgten für Aufsehen: Im ersten Wahlgang wurde die Reaktion des PSOE-Abgeordneten für Teruel, Herminio Sancho, auf die falsche Aussprache seines Namens zunächst als Stimme für Feijóo gewertet, was jedoch umgehend korrigiert wurde. ^{[ 149 ]} Im zweiten Wahlgang gab der Junts-Abgeordnete Eduard Pujol irrtümlich eine Ja-Stimme für Feijóos Amtseinführung ab, die nicht rechtzeitig korrigiert wurde. Daraufhin erklärte das Kongresspräsidium die Stimme trotz Protesten der PP für ungültig. ^{[ 150 ] [ 151 ]}

Nach Feijóos Niederlage berief König Felipe VI. alle Parteien zu einer neuen Konsultationsrunde am 2. und 3. Oktober ein und nominierte anschließend Pedro Sánchez als nächsten Kandidaten für die Investitur. ^{[ 152 ] [ 153 ]} Nach seiner Nominierung erklärte Sánchez, er werde „keine Scheininvestitur anstreben“ und fügte hinzu, alle Vereinbarungen zur Sicherung der Investitur würden „im Einklang mit der Verfassung“ stehen und die Vereinbarungen würden „transparent und bekannt“ sein. ^{[ 154 ]}

In den folgenden Wochen kritisierte die PP Sánchez und Parlamentspräsident Armengol dafür, dass sie den Termin für die Amtseinführung nicht festgelegt hatten, und säte Zweifel an Armengols Neutralität. ^{[ 155 ] [ 156 ]} Die Verhandlungen mit anderen Parteien konzentrierten sich bald auf die Frage der Amnestie; am 8. Oktober fanden Gespräche mit der PNV statt, während die PSOE versuchte, die Spannungen zwischen Junts und ERC zu überwinden. ^{[ 157 ]} Am 12. Oktober sprach Sánchez öffentlich über ein Amnestiegesetz, das mit den beiden katalanischen Parteien verhandelt werde. ^{[ 158 ]} Am 24. Oktober unterzeichneten Pedro Sánchez und Yolanda Díaz ein Abkommen zur Bildung einer neuen Koalitionsregierung, das Zusagen zur Verkürzung der Arbeitswoche, zur Anhebung des Mindestlohns und zur Verlängerung des Elternurlaubs enthielt. ^{[ 159 ]} Um die Gespräche mit PNV, EH Bildu und BNG sowie mit Junts und ERC zu beschleunigen, ^{[ 160 ]} erklärte Sánchez am 28. Oktober, er werde ein Amnestiegesetz unterstützen, das alle Beteiligten des umstrittenen katalanischen Unabhängigkeitsreferendums von 2017 und der darauffolgenden Verfassungskrise umfassen soll. Er räumte ein, dies sei eine Kehrtwende gegenüber seiner früheren Position, die Amnestie für rechtswidrig zu halten, aber sie sei „im Interesse Spaniens und zur Wahrung des Zusammenlebens der Spanier“ notwendig. ^{[ 161 ] [ 162 ]}

Am 2. November wurde mit der ERC eine Vereinbarung getroffen, die Amtseinführung von Sánchez im Gegenzug für ein Amnestiegesetz zu unterstützen. Dieses umfasste alle, die wegen der Organisation des katalanischen Selbstbestimmungsreferendums von 2014 , des „Demokratischen Tsunamis“ und der Komitees zur Verteidigung der Republik (CDRs) verfolgt wurden. Außerdem beinhaltete es die Übertragung der Rodalies de Catalunya an die katalanische Regierung sowie den teilweisen Schuldenerlass Kataloniens gegenüber dem Staat durch einen Mechanismus, der auf andere autonome Gemeinschaften ausgeweitet werden konnte. ^{[ 163 ] [ 164 ] [ 165 ]} Gleichzeitig wurde mit der BNG eine Vereinbarung zur Senkung der Mautgebühren auf zwei galicischen Autobahnen ( AP-9 und AP-53 ) und zum Ausbau des Eisenbahnnetzes in Galicien getroffen. ^{[ 166 ] [ 167 ]} Die CCa, die für Feijóos gescheiterte Amtseinführung gestimmt hatte, kündigte bei Sánchez’ Wahl ihre Enthaltung an, da sie sich „mit jeder Regierung wohlfühle“, die auf ihre Stimme angewiesen sei. Die Partei schloss auch eine Zustimmung nicht aus, falls die PSOE ihrem Programm für die Kanarischen Inseln zustimmen würde . ^{[ 168 ] [ 169 ]}

Die Verhandlungen mit Junts gestalteten sich schwieriger. Nach der Veröffentlichung eines Fotos durch Junts und PSOE am 30. Oktober, das PSOE-Organisationssekretär Santos Cerdán und Carles Puigdemont gemeinsam in Brüssel zeigte , galt eine Einigung als so gut wie sicher. Die Verhandlungen gerieten jedoch ins Stocken, nachdem der ERC Sánchez seine Unterstützung zugesagt hatte. ^{[ 170 ]} Meinungsverschiedenheiten über den Wortlaut und den Umfang des vorgeschlagenen Amnestiegesetzes galten als Haupthindernisse für eine Einigung, ^{[ 171 ]} insbesondere die Frage, ob es auch für Personen gelten sollte, die wegen Korruptionsskandalen angeklagt oder verurteilt wurden (wie die Familie von Jordi Pujol oder Junts-Präsidentin Laura Borràs ), was die PSOE ablehnte. ^{[ 172 ] [ 173 ]} Junts-Generalsekretär Jordi Turull soll gesagt haben: „Wir werden keinen Soldaten im Stich lassen. Es wird keine Amnestie nur für VIPs geben.“ ^{[ 174 ]} Die Verhandlungen dauerten länger als ursprünglich erwartet, ^{[ 175 ] [ 176 ]} doch in der Nacht des 8. November wurde schließlich eine Einigung erzielt und am folgenden Tag offiziell verkündet. ^{[ 177 ] [ 178 ]} Das Abkommen erfüllte nicht alle Maximalforderungen Puigdemonts, sondern forderte angeblich einen „hohen Preis“ für die PSOE. ^{[ 179 ]} Nach Bekanntgabe der Einigung zwischen PSOE und Junts sollte die Debatte über die Amtseinführung am 15. November beginnen, die erste Wahlrunde war für den 16. November angesetzt. ^{[ 180 ]} Schließlich wurden am 10. November Vereinbarungen mit der PNV und der CCa über deren Unterstützungsstimmen getroffen, wodurch Sánchez’ Amtseinführung in der ersten Wahlrunde praktisch garantiert war. ^{[ 181 ] [ 182 ]}

In einem Treffen zwischen Pedro Sánchez und Alberto Núñez Feijóo am 9. Oktober erinnerte Sánchez den PP-Vorsitzenden an die Notwendigkeit, „das Wahlergebnis vom 23. Juni, die parlamentarische Demokratie und den Mehrheitswillen der Bürger für eine fortschrittliche Regierung zu respektieren“. Feijóo hingegen warf Sánchez „massiven Wahlbetrug“ vor und warnte, die PP werde sich einem Amnestiegesetz „mit aller Entschlossenheit“ widersetzen. ^{[ 183 ]} ​​Die PP bezeichnete die geplante Amnestie als „Angriff auf die Demokratie“ und forderte eine Wiederholung der Parlamentswahl. ^{[ 184 ]} Gleichzeitig setzte sie auf Straßenproteste gegen die künftige Regierung. ^{[ 185 ]} Vox und andere rechte Gruppen riefen für den 29. Oktober zu einer Demonstration auf der Plaza de Colón auf , an der 100.000 Menschen friedlich gegen die Bildung der neuen Regierung protestierten. ^{[ 186 ] [ 187 ]} Die PP rief außerdem für den 5. November zu einer politischen Kundgebung in Valencia auf , an der 10.000 bis 20.000 Menschen teilnahmen. ^{[ 188 ]}

Die politischen Spannungen verschärften sich nach einer umstrittenen Rede des ehemaligen Ministerpräsidenten José María Aznar am 2. November, in der er Sánchez als „Gefahr für die spanische Verfassungsdemokratie“ bezeichnete und seine Anhänger aufforderte, „die Risiken“ eines Vorgehens gegen ihn einzugehen. Er sagte: „Wer sprechen kann, der spreche; wer handeln kann, der handle; wer beitragen kann, der beitrage; wer etwas bewegen kann, der bewege sich.“ ^{[ 189 ] [ 190 ]} Politische Kommentatoren interpretierten diese Äußerungen später als Versuch, den Investiturprozess politisch zu beeinflussen ^{[ 191 ]} oder einen Aufstand der Rechten anzuzetteln. ^{[ 192 ]} Am selben Tag forderten acht konservativ ausgerichtete Mitglieder des Obersten Justizrates (CGPJ) – der sich aufgrund der seit 2018 ausbleibenden Erneuerung in einer tiefen Verfassungskrise befand – eine außerordentliche Plenarsitzung, um eine institutionelle Erklärung gegen die Amnestie zu verabschieden. ^{[ 193 ] [ 194 ]} Der größte Richterverband, die konservative Berufsvereinigung der Richter (Professional Association of Magistrates ), veröffentlichte eine weitere Erklärung, in der sie die Amnestie als rechtswidrig und als „Anfang vom Ende“ der Demokratie kritisierte. ^{[ 195 ]} Der progressive Richterverband „ Judges for Democracy “ kritisierte das Vorgehen des CGPJ aufgrund seines vorläufigen Charakters, der wahrgenommenen Überschreitung seiner Befugnisse und der Tatsache, dass der Inhalt des Amnestiegesetzes noch unbekannt war. ^{[ 194 ] [ 196 ]} Der amtierende Präsident des CGPJ forderte die Mitglieder der Institution später auf, sich nicht in die Politik einzumischen. ^{[ 197 ]}

Am 3. November wurde bei den Cortes Generales ein Manifest gegen das Amnestiegesetz eingereicht, das von über 300 spanischen Juristen unterzeichnet war . ^{[ 198 ]} Als Reaktion darauf veröffentlichten 200 Juristen am 6. November ein separates Manifest, in dem sie die Amnestie verteidigten und jegliche „Angriffe auf die normale Funktionsweise der Institutionen“ kritisierten. ^{[ 199 ] [ 200 ]} Am selben Tag erhob der Richter des Nationalen Gerichtshofs , Manuel García-Castellón, Anklage gegen Puigdemont und die Generalsekretärin der ERC, Marta Rovira, wegen Terrorismusverbrechen während der katalanischen Proteste von 2019 , insbesondere während der Unruhen im Zusammenhang mit dem „Demokratischen Tsunami“ und den CDRs. Dieser Schritt wurde als Einmischung in die Investiturverhandlungen gewertet. ^{[ 201 ] [ 202 ]} Zuvor hatte die Guardia Civil einen Bericht veröffentlicht, der drei Wochen früher als geplant vorgelegt worden war. ^{[ 203 ] [ 204 ]} Die Staatsanwaltschaft erachtete die gegen Puigdemont und Rovira vorgelegten Beweise als „unzureichend“ ^{[ 205 ]} und argumentierte, der Richter habe „falsche Angaben gemacht, Annahmen getroffen und Daten ausgelassen“. ^{[ 206 ]}

Die Amnestie wurde von der Financial Times unterstützt , die sie zwar als „zweckmäßige Maßnahme“ von Pedro Sánchez bezeichnete, der „diesen Weg nicht einschlagen würde, wenn sein Job nicht auf dem Spiel stünde“, sie aber auch als „ein lohnendes Wagnis“ zur Entspannung der katalanischen Gesellschaft nach den Ereignissen von 2017 ansah. ^{[ 207 ]} Am 8. November wandte sich der EU-Kommissar für Justiz, Didier Reynders, mit einem Schreiben an die spanische Regierung und bat um weitere Informationen „zum persönlichen, materiellen und zeitlichen Umfang“ des geplanten Amnestiegesetzes, da dieses „in der öffentlichen Debatte erhebliche Bedeutung erlangt“ habe, nachdem die Europäische Kommission unter anderem von zahlreichen Bürgern kontaktiert worden war. Die spanische Regierung antwortete, dass die Gesetzgebungsinitiative dem Kongress und nicht der Exekutive obliege, die sich noch in amtierender Funktion befinde und daher rechtlich daran gehindert sei, einen Gesetzentwurf einzubringen. ^{[ 208 ]} Die Europäische Kommission erklärte später, dass sie über die Informationsanfrage hinaus von dem Vorschlag für ein Amnestiegesetz nicht betroffen sei und dass es sich um eine „interne Angelegenheit“ Spaniens handle. ^{[ 209 ] [ 210 ]}

Ab dem 3. November 2023 fanden vor PSOE-Büros in ganz Spanien Straßenproteste statt, wobei der Schwerpunkt auf dem Parteihauptquartier in der Calle de Ferraz in Madrid lag. ^{[ 211 ]} Die Proteste verliefen zunächst friedlich, gerieten jedoch aufgrund der Beteiligung von Vox-Mitgliedern sowie rechtsextremen und neonazistischen Organisationen in die Kritik. ^{[ 212 ] [ 213 ] [ 214 ]} An der größten Demonstration am 7. November nahmen 7.000 Menschen teil; bei den darauf folgenden Ausschreitungen wurden 29 Polizisten verletzt ^{[ 215 ] [ 216 ]} , und es gab einen Versuch, in das stark gesicherte Parlamentsgebäude einzudringen. ^{[ 217 ]} Bei den Protesten wurden häufig Parolen gegen Pedro Sánchez, Einwanderung, die Verfassung und die Monarchie skandiert sowie sexistische Beleidigungen und faschistische und frankoistische Symbole verwendet. ^{[ 218 ] [ 219 ] [ 220 ]} Sánchez verurteilte die Schikanen gegen die Parteizentrale seiner Partei durch „Reaktionäre“ und erklärte, dass „niemand die PSOE einschüchtern kann“ ^{[ 221 ]} und erhielt dafür die Unterstützung anderer Parteien. ^{[ 222 ]} Feijóo warf Sánchez vor, „soziale Unruhen“ zu schüren, und rief zu weiteren Protesten am 12. November auf. ^{[ 223 ]} Der baskische Lehendakari Iñigo Urkullu , ein Mitglied der PNV, forderte Feijóo auf, „seine Proteste gegen das Amnestiegesetz abzusagen“, da diese „als Vorwand dienten, Hass, Ressentiments und Gewalt zu schüren“. ^{[ 224 ]}

Als Reaktion auf das Abkommen zwischen PSOE und Junts erklärte die Madrider Ministerpräsidentin Ayuso in einem umstrittenen Interview mit Antena 3 , Spanien befinde sich auf dem Weg in eine Diktatur und sie setze ihre Hoffnung auf den König, die Sicherheitskräfte und das Militär, um die Situation zu retten. ^{[ 225 ]} Richter- und Staatsanwaltsverbände, Anwaltskammern, Steuer- und Arbeitsinspektoren, Polizeigewerkschaften, Anwaltskanzleien und der CGPJ kritisierten in Stellungnahmen sowohl die Bezugnahme auf „ Rechtskrieg “ – die mutmaßliche Instrumentalisierung der Politik durch die Justiz während der Ereignisse von 2017 und in der Folge ^{[ 226 ]} – als auch die Einsetzung parlamentarischer Untersuchungsausschüsse im unterzeichneten Abkommenstext. ^{[ 227 ] [ 228 ]} Sie bezeichneten dies als einen beispiellosen Angriff auf die Unabhängigkeit der Justiz. ^{[ 229 ] [ 230 ]} Die PSOE merkte an, dass diese Untersuchungsausschüsse weder Justizmanöver untersuchen noch Richter beaufsichtigen würden, sondern vielmehr politische Manöver wie die Operation Katalonien – die mutmaßliche Sammlung von Informationen über katalanische Unabhängigkeitsführer ohne richterliche Genehmigung mit dem Ziel, falsche Beweise zu schaffen – und den Einsatz der Pegasus-Spionagesoftware gegen katalanische und baskische Beamte überwachen würden . ^{[ 231 ]} Am 10. November veröffentlichte die Pro-Bürgergarde-Vereinigung (APROGC) eine Erklärung, in der sie ihre „tiefe Besorgnis“ über das Amnestiegesetz zum Ausdruck brachte und erklärte, sie sei „bereit, bis zum letzten Blutstropfen für die Verteidigung der Souveränität und Unabhängigkeit Spaniens und seiner verfassungsmäßigen Ordnung zu bluten“. ^{[ 232 ]} Das Innenministerium leitete daraufhin eine Untersuchung ein, um festzustellen, ob die Erklärungen der APROGC einen disziplinarischen oder strafrechtlichen Verstoß darstellten. ^{[ 233 ]}

Mehrere an den Verhandlungen beteiligte Parteien führten interne Abstimmungen unter ihren Mitgliedern durch, um die Unterstützung für die Amtseinführung von Pedro Sánchez zu ermitteln. Die Mitglieder der PSOE und der Sozialistischen Partei Kataloniens (PSC) stimmten in Abstimmungen zwischen dem 30. Oktober und dem 4. November mit 88 % bzw. 87 % für die Erneuerung des Bündnisses mit Sumar und die Unterstützung „anderer politischer Gruppierungen, um die erforderliche Mehrheit zu erreichen“. ^{[ 234 ] [ 235 ]}

30. Oktober – 4. November Abstimmung der PSOE- und PSC-Mitglieder

Frage: „Unterstützen Sie das Abkommen zur Bildung einer Regierung mit Sumar und zur Sicherung der Unterstützung anderer politischer Gruppierungen, um die erforderliche Mehrheit zu erreichen?“
PSOE			PSC
Auswahl	Stimmen	%	Auswahl	Stimmen	%
YJa	95.365	87,96	YJa	6.742	87,48
NEIN	13.053	12.04	NEIN	965	12,52
Gültige Stimmen	108.418	99,05	Gültige Stimmen	7.707	97,45
Ungültige oder leere Stimmen	1.035	0,95	Ungültige oder leere Stimmen	202	2,55
Gesamtzahl der Stimmen	109.453	100,00	Gesamtzahl der Stimmen	7.909	100,00
Registrierte Wähler und Wahlbeteiligung	172.611	63,41	Registrierte Wähler und Wahlbeteiligung	12.835	61,62
Quelle [ 234 ]			Quelle [ 235 ] [ 236 ]

Die Mitglieder der ERC stimmten dem unterzeichneten Abkommen am 3. November mit 91 % der gültigen Stimmen zu ^{[ 237 ]} , während Junts dies mit der Unterstützung von 86 % seiner Mitglieder bei einer Wahlbeteiligung von 67 % in einer Abstimmung zwischen dem 11. und 12. November tat ^{[ 238 ] .}

ERC-Mitgliederabstimmung am 3. November Frage: „Sind Sie damit einverstanden, dass die republikanische Linke für die Amtseinführung von Pedro Sánchez im Austausch für das Amnestiegesetz, die zweite Phase der Beilegung des politischen Konflikts zur Durchführung des Referendums, die umfassende Übertragung von Rodalies, wirtschaftliche Zusagen und Vorschläge zur Reduzierung des Haushaltsdefizits stimmt?“ Auswahl Stimmen % YJa 3.292 91,29 NEIN 314 8,71 Gültige Stimmen 3.606 97,72 Ungültige oder leere Stimmen 84 2.28 Gesamtzahl der Stimmen 3.690 100,00 Registrierte Wähler und Wahlbeteiligung 8.461 43,61 Quelle [ 237 ] [ 239 ]

Junts-Mitgliederwahl am 11.–12. November Frage: „Ratifizieren Sie das in Brüssel zwischen ‚Gemeinsam für Katalonien‘ und der PSOE unterzeichnete Abkommen, das sowohl die Bedingungen als auch die Mechanismen zur Beilegung des politischen Konflikts zwischen Katalonien und dem spanischen Staat festlegt und in dem wir ein Selbstbestimmungsreferendum vorschlagen werden?“ Auswahl Stimmen % YJa — 86,17 NEIN — 13,83 Gültige Stimmen — 99,99 Ungültige oder leere Stimmen — 0,01 Gesamtzahl der Stimmen — 100,00 Registrierte Wähler und Wahlbeteiligung — 67,00 Quelle [ 238 ] [ c ]

Innerhalb von Sumar stimmten 85 % der Mitglieder der Vereinigten Linken (IU) in einer internen Abstimmung zwischen dem 3. und 5. November für den Beitritt zu einer PSOE-Sumar-Koalition ^{[ 240 ]} , während 87 % der Podemos- Mitglieder in einer Abstimmung zwischen dem 11. und 14. November dafür stimmten, dass die Abgeordneten ihrer Partei für die Amtseinführung von Sánchez stimmen sollten ^{[ 241 ] .}

Abstimmung der IU-Mitglieder vom 3. bis 5. November Frage: „ Sind Sie angesichts der Regierungsvereinbarung zwischen Sumar und PSOE damit einverstanden, dass die IU an einer Koalitionsregierung zwischen Sumar und PSOE teilnimmt?“ Auswahl Stimmen % YJa 4.565 86,97 NEIN 684 13.03 Gültige Stimmen 5.249 97,93 Ungültige oder leere Stimmen 111 2.07 Gesamtzahl der Stimmen 5.360 100,00 Registrierte Wähler und Wahlbeteiligung — 32,00 Quelle [ 240 ] [ 242 ] [ d ]

11.–14. November Podemos-Mitgliederwahl Frage: „Sollten die Podemos-Abgeordneten die Amtseinführung von Pedro Sánchez unterstützen?“ Auswahl Stimmen % YJa 47.675 86,27 NEIN 7.586 13,73 Gültige Stimmen 55.261 99,80 Ungültige oder leere Stimmen 111 0,20 Gesamtzahl der Stimmen 55.372 100,00 Registrierte Wähler und Wahlbeteiligung — — Quelle [ 241 ] [ 243 ] [ e ]

Die Amtseinführungsdebatte von Pedro Sánchez begann am 15. November um 12:00 Uhr MEZ ( UTC+1 ) mit Sánchez’ Rede, gefolgt von den Erwiderungen der anderen Parteien. Die erste Wahlrunde fand am 16. November statt. Eine zweite Wahlrunde, die letztendlich nicht erforderlich war, hätte am 18. November stattgefunden. ^{[ 244 ] [ 245 ]}

Während der Debatte griff Feijóo Sánchez wegen der Amnestie und seiner Zugeständnisse an die Unabhängigkeitsparteien an und warf ihm „politische Korruption“ vor. ^{[ 246 ]} In seiner Rede vor dem Parlament versuchte er außerdem, Sánchez zu diskreditieren, indem er ihm vorwarf, ein Zitat aus einem Gedicht von Antonio Machado gekürzt zu haben ; später stellte sich heraus, dass Feijóos angeblich vollständiges Machado-Zitat in Wirklichkeit eine viel spätere Bearbeitung des Gedichts durch den Liedermacher Ismael Serrano war . ^{[ 247 ]} Ebenfalls während der Debatte wurde die Madrider Präsidentin Ayuso – die als Besucherin teilnahm – auf der Besuchertribüne des Plenarsaals gefilmt, wie sie die spanischen Worte für „Hurensohn“ formte, nachdem Sánchez die Korruptionsvorwürfe gegen ihren Bruder erwähnt hatte, die zum Sturz des ehemaligen PP-Vorsitzenden Pablo Casado geführt hatten . ^{[ 248 ]} Feijóos Position wurde durch eine Bemerkung des PNV-Sprechers Aitor Esteban geschwächt , der Feijóos Kritik an Sánchez’ Abkommen mit den Worten „Vielleicht werde ich eines Tages sagen können, was [Feijóo] uns im Gegenzug für die Unterstützung seiner Amtseinführung durch die PNV angeboten hat“ verurteilte. ^{[ 249 ]} Anschließend berichtete El Diario Vasco , Feijóo habe der PNV während gescheiterter Verhandlungen im August/September das Industrieministerium „und mehr“ angeboten . ^{[ 250 ] [ 251 ]}

Der Vox-Vorsitzende Santiago Abascal forderte Neuwahlen und behauptete, die Investiturvereinbarungen seien „nicht zur Abstimmung gekommen“. Er verglich Sánchez mit Adolf Hitler und warf ihm einen Staatsstreich vor . ^{[ 252 ]} Die Junts-Sprecherin Míriam Nogueras hingegen sicherte Sánchez zwar die Unterstützung ihrer Partei für seine Investitur zu, warnte ihn aber: „Reizen Sie Ihr Glück nicht heraus, das wird Ihnen nichts nützen. Ihre Rede war nicht mutig.“ ^{[ 253 ]} Bei einem Zwischenfall im Freien wurde der PSOE-Abgeordnete Herminio Sancho – der während Feijóos gescheiterter Investitur aufgrund eines Abstimmungsfehlers kurzzeitig eine zentrale Rolle gespielt hatte – von mehreren Personen und drei weiteren ihn begleitenden PSOE-Abgeordneten mit einem Ei beworfen, nachdem diese ihn und drei weitere PSOE-Abgeordnete angepöbelt hatten. ^{[ 254 ] [ 255 ]}

Investitur- Abgeordnetenkongress Nominierung von Pedro Sánchez ( PSOE )
Stimmzettel →		16. November 2023
Erforderliche Mehrheit →		176 von 350Y
	Ja • PSOE (121) • Sumar (31) • ERC (7) • Junts (7) • EH Bildu (6) • PNV (5) • BNG (1) • CCa (1)	179 / 350
	NEIN • PP (137) • Vox (33) • UPN (1)	171 / 350
	Enthaltungen	0 / 350
	Abwesende	0 / 350
Quellen [ 146 ] [ 256 ]

Pedro Sánchez wurde am 16. November im ersten Wahlgang mit absoluter Mehrheit gewählt und erhielt dabei mehr Stimmen als 2020: 179 Stimmen gegenüber 167. Diese Stimmen kamen von seiner eigenen Partei, der PSOE, sowie von Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG und CCa. ^{[ 256 ]} Sánchez bekräftigte die Legitimität seiner Amtseinführung und betonte, dass diese eine „legitime, demokratische und verfassungsmäßige“ Regierung hervorbringen werde, während Feijóo ihm die Hand schüttelte und murmelte: „Das ist ein Irrtum.“ ^{[ 257 ]}

Während der Legislaturperiode der 14. Cortes Generales und im Zuge der Investiturverfahren wurden Meinungsumfragen durchgeführt, um die öffentliche Meinung zur bevorzugten Regierungszusammensetzung nach den Parlamentswahlen 2023 zu ermitteln. Die Umfragen ergaben überwiegend, dass die beliebteste Option eine Wiederwahl der regierenden Koalition aus PSOE und Sumar war, gegebenenfalls mit expliziter Unterstützung peripherer nationalistischer Parteien. Die zweitbeliebteste Option variierte zwischen einem Bündnis aus PP und Vox oder einer großen Koalition aus PP und PSOE. Die Ergebnisse sind in umgekehrt chronologischer Reihenfolge dargestellt, wobei die aktuellsten Ergebnisse zuerst angezeigt werden. Als Grundlage dienten die Daten der Datenerhebung und nicht das Veröffentlichungsdatum (außer in Fällen, in denen die Daten der Datenerhebung unbekannt sind).

Meinung zur Regierungsbildung

Meinungsforschungsinstitut/Kommissar	Datum der Feldarbeit	Stichprobengröße	PSOE UP / Sumar	PSOE	PP PSOE	PP	PP Vox	Andere	Keine/ Neuwahl	?	Anmerkungen
40dB/Prisa [ 258 ] [ 259 ]	29. September – 2. Oktober 2023	2.000	29,8	–	11.1	–	–	–	48,2	10.9	[ F ]
40dB/Prisa [ 260 ] [ 261 ]	25.–28. August 2023	2.000	33.2	9,8	–	13.1	16.0	–	17.9	9,9	[ G ]
Simple Lógica/elDiario.es [ 262 ]	31. Juli – 7. August 2023	1.098	40.4	–	3.1	14.0	9.4	3.9	24,5	4.7	[ H ]
GESOP/Prensa Ibérica [ 263 ]	13.–15. Juli 2023	1.200	37,8	–	28,7	–	21.2	0,5	–	11.8	[ ich ]
GAD3/NIUS [ 264 ]	27.–28. Juni 2023	1.005	22.0	17.6	7,8	26.4	11.6	5.3	2.4	6.9	[ J ]
40dB/Prisa [ 265 ] [ 266 ]	23.–26. Juni 2023	2.000	25,7	14.1	9,8	17.1	16.7	–	6.6	9,9	[ k ]
40dB/Prisa [ 267 ] [ 268 ]	12.–14. Juni 2023	2.000	23,5	12.3	11,5	17.2	16.9	–	7.2	11,5	[ k ]
GESOP/Prensa Ibérica [ 269 ]	30. Mai – 1. Juni 2023	1.003	32,8	–	31,9	–	22,7	3.1	4.8	4.8	[ ich ]
40dB/Prisa [ 270 ] [ 271 ]	23.–26. November 2022	2.000	34.1	16,5	15.9	17.1	16.4	–	–	–	[ l ]
Sigma Dos/Antena 3 [ 272 ]	16. Oktober 2022	?	27,8	–	17.3	–	27.2	8.2	12.1	7.4	[ M ]
GESOP/Prensa Ibérica [ 273 ]	20.–22. Juni 2022	1.001	30,0	–	33,8	–	17.1	–	13.0	6.2	[ N ]

Sánchez’ Wiederwahl beendete eine 116-tägige Pattsituation bei der Regierungsbildung, die deutlich kürzer war als die vorherigen Pattsituationen 2015–2016 (314 Tage) und 2019–2020 (254 Tage). ^{[ 274 ]} Es war zudem das erste Mal seit 2011 , dass keine Neuwahl nötig war, und auch das erste Mal seit jenem Jahr, dass eine Amtseinführung im ersten Wahlgang gelang. ^{[ 254 ] [ 275 ]} Infolgedessen bildete Sánchez sein drittes Kabinett , eine neue Koalition zwischen der PSOE und Sumar ohne Mitglieder von Podemos. ^{[ 276 ]}

Diese Regierung erwies sich aufgrund komplizierter parlamentarischer Machtverhältnisse als instabil. Ihre Abhängigkeit von der Unterstützung der Junts für die Verabschiedung von Gesetzen im Kongress sowie die absolute Mehrheit der PP im Senat führten dazu, dass viele ihrer Initiativen im Parlament scheiterten und andere nur über wenige Stimmen verfügten. ^{[ 277 ] [ 278 ]} Bis April 2025 hatte die Regierung über 100 parlamentarische Niederlagen erlitten, darunter drei Dekretgesetze , fünf Gesetzesentwürfe sowie zahlreiche Änderungsanträge und die erfolgreiche Abwahl zweier Minister durch die Opposition. ^{[ 279 ]} Am 19. Dezember 2024 wurde mit 20 verlorenen Abstimmungen an einem einzigen Tag ein Rekord aufgestellt. ^{[ 280 ]} Die parlamentarische Blockade beeinträchtigte auch die Verabschiedung des Haushaltsplans 2025, der verschoben werden musste, bis eine ausreichende Unterstützung gesichert war. ^{[ 281 ] [ 282 ]}

Die Hypothese eines Misstrauensvotums gegen die Regierung von Sánchez, das die Unterstützung von PP, Vox und Junts erhalten würde – eine Kombination, die die erforderliche Mindeststimmenzahl von 176 Stimmen für eine Annahme erreichen würde –, wurde von den Medien kommentiert und von den PP-Führern erwogen. ^{[ 283 ] [ 284 ]} Vox sprach sich im Januar 2025 für eine solche Initiative aus. ^{[ 285 ]} Junts lehnte diese Möglichkeit jedoch wiederholt ab ^{[ 286 ] [ 287 ] [ 288 ]} und schlug stattdessen vor, dass Sánchez sich freiwillig einem Vertrauensvotum unterziehen solle, ohne jedoch die Beziehungen zur PSOE abzubrechen. ^{[ 289 ] [ 290 ]} Im Oktober 2025 entzog Junts der Regierung ihre Unterstützung wegen deren angeblicher Nichterfüllung wichtiger Wahlversprechen (wobei die veränderte politische Landschaft Kataloniens und der Aufstieg der rechtsextremen Allianz Katalanen weithin als Grund für diesen Schritt angeführt wurden). ^{[ 291 ] [ 292 ]} Sánchez konnte jedoch aufgrund des Fehlens einer ausreichenden parlamentarischen Mehrheit für ein Misstrauensvotum im Amt bleiben. ^{[ 293 ] [ 294 ]}

Nach den Äußerungen des PNV-Sprechers Aitor Esteban im Parlament über Feijóos Verhandlungen im Sommer 2023 warnten PNV-Vertreter, sie würden Feijóos Angebote nicht offenlegen, „es sei denn, die PP belästigt uns“. ^{[ 295 ]} Esteban räumte ein: „Es gab keine Verhandlungen, aber jeder weiß, dass die PP-Führung sehr darauf bestand, sich mit uns zu treffen (...) und sie hat uns auch wiederholt angerufen. Und wenn jemand den anderen überzeugen will, werden in diesen Gesprächen Angebote gemacht, und es gab durchaus verlockende Angebote.“ ^{[ 295 ]} Mehrere Medien hatten zuvor berichtet, dass die PP unter anderem eine Koalitionsregierung vorgeschlagen hatte, in der die PNV das Industrieministerium, bedeutende Wirtschaftsinvestitionen für das Baskenland und eine wichtige Rolle im Dialog mit einer möglichen Regierung unter Feijóo erhalten sollte. ^{[ 250 ] [ 296 ]} Während die PP diese Behauptungen zurückwies, bestätigten Quellen bei PNV unter vier Augen, dass das Angebot dies „und mehr“ beinhaltete, dessen genauer Umfang nicht offengelegt wurde. ^{[ 296 ]}

Am 24. November 2023, nur eine Woche nach Sánchez’ erfolgreicher Amtseinführung, gab die PNV bekannt, dass Iñigo Urkullu nicht erneut als Kandidat der Partei für das Amt des Lehendakari bei den baskischen Regionalwahlen 2024 antreten würde . ^{[ 297 ]} Als Gründe für diesen Schritt wurden unter anderem die wahrgenommene Notwendigkeit genannt, die Parteiposition weg von Urkullus eher pragmatischerem Auftreten zu politisieren, um dem Aufstieg von EH Bildu in den Umfragen entgegenzuwirken, ^{[ 298 ]} aber auch Urkullus Nähe zu Feijóo, die ihn dazu veranlasst hatte, sich für ein Abkommen mit diesem einzusetzen, das der offiziellen Position der Partei während der Regierungsverhandlungen widersprach. ^{[ 299 ] [ 300 ]} Im Januar wurde der damals noch unbekannte Imanol Pradales als Kandidat vorgeschlagen, ^{[ 301 ]} der schließlich die baskischen Wahlen gewann und durch ein Bündnis mit dem regionalen Zweig der PSOE neuer Lehendakari wurde. ^{[ 302 ] [ 303 ]}

Puigdemont veröffentlichte am 8. Februar 2024 einen Brief, in dem er die Terrorismusanklage gegen ihn mit der Verhinderung von Feijóos Amtseinführung und der Blockierung von Sánchez’ Amtseinführung durch seine Partei in Verbindung brachte und eine verdeckte Drohung aussprach: „Alles wird ans Licht kommen.“ ^{[ 304 ] [ 305 ]} In den darauffolgenden Tagen räumte Feijóo ein, dass ihm Junts im Sommer 2023 im Austausch für eine Amnestie ihre Unterstützung angeboten hatte und dass die PP den Vorschlag 24 Stunden lang geprüft, bevor sie ihn als verfassungswidrig ablehnte. Er deutete jedoch auch eine Begnadigung für Puigdemont an, falls dessen Partei „zurück zur Legalität“ kehre. ^{[ 306 ] [ 307 ]} Diese Enthüllungen stießen bei mehreren Ministern der Regierung Sánchez auf Kritik. ^{[ 308 ] [ 309 ]} Aznars Majestätischer Pakt mit Konvergenz und Union und der PNV aus dem Jahr 1996 wurde von Sánchez’ Anhängern, aber auch von Vox, häufig in Erinnerung gerufen, um die Heuchelei in der Rhetorik der PP anzuprangern. ^{[ 310 ] [ 311 ]}

Der Vorschlag für ein Amnestiegesetz spielte Berichten zufolge eine wichtige Rolle bei der Schwächung der Unabhängigkeitsbewegung in Katalonien. Die Unabhängigkeitsparteien verloren bei den Regionalwahlen am 12. Mai 2024 – zum ersten Mal seit 40 Jahren – ihre absolute Parlamentsmehrheit ^{[ 312 ] [ 313 ] [ 314 ]} . Dies führte dazu, dass Salvador Illa von der PSC neuer Präsident Kataloniens wurde und Sánchez' Ziel, die Spannungen in der Region nach der Krise von 2017/18 abzubauen, erreicht war ^{[ 315 ] [ 316 ]} . Nach der Verabschiedung des Gesetzes blieb die Umsetzung der Amnestie selbst aufgrund unterschiedlicher Auslegungen ihrer Verfassungsmäßigkeit und Anwendung vor Gericht blockiert ^{[ 317 ]} . Dies durchkreuzte Puigdemonts Pläne und zwang ihn, sich der spanischen und katalanischen Polizei zu entziehen, um während Illas Amtseinführung einen kurzen Auftritt in Barcelona zu inszenieren. ^{[ 318 ] [ 319 ]}

Die Proteste gegen Sánchez’ Amtseinführung und Amnestie, die häufig von der PP und Vox ausgerufen oder unterstützt wurden, dauerten bis 2024 an. Nach einigen Monaten flauten sie ab und verfehlten letztlich beide Hauptziele, nämlich die Verabschiedung des Gesetzes zu verhindern oder die Regierung zur Auflösung des Parlaments und zur Ausrufung von Neuwahlen zu zwingen. ^{[ 320 ] [ 321 ]}