Der Auswärtige Dienst der Vereinigten Staaten ist das zentrale Personalsystem des diplomatischen Dienstes der US-Bundesregierung und untersteht dem US-Außenministerium . Er besteht aus über 13.000 Fachkräften [ 3 ] , die die Außenpolitik der Vereinigten Staaten umsetzen und US-Bürger im Ausland unterstützen. [ 4 ] [ 5 ]

Der 1924 durch den Rogers Act gegründete Auswärtige Dienst vereinigte alle konsularischen und diplomatischen Dienste der US-Bundesregierung in einer einzigen Verwaltungseinheit. Zusätzlich zu den Aufgaben dieser Einheit definierte der Rogers Act ein Personalsystem, das dem US-Außenminister die Befugnis einräumt, Diplomaten ins Ausland zu entsenden .

Die Mitglieder des Auswärtigen Dienstes werden durch eine Reihe schriftlicher und mündlicher Prüfungen ausgewählt . Sie sind an allen diplomatischen Vertretungen der Vereinigten Staaten weltweit tätig, darunter Botschaften , Konsulate und andere Einrichtungen. Mitglieder des Auswärtigen Dienstes arbeiten auch in den Hauptsitzen der vier Außenministerien.

Historischer Hintergrund

Am 15. September 1789 verabschiedete der erste Kongress der Vereinigten Staaten ein Gesetz zur Gründung des Außenministeriums und zur Festlegung seiner Aufgaben, darunter die Verwahrung des Großen Siegels der Vereinigten Staaten . Anfänglich gab es zwei Dienste, die sich mit diplomatischen und konsularischen Angelegenheiten befassten. Der diplomatische Dienst stellte Botschafter und Minister für die Besetzung der Botschaften im Ausland, während der konsularische Dienst Konsuln zur Unterstützung der amerikanischen Seeleute und zur Förderung des internationalen Handels entsandte .

Im gesamten 19. Jahrhundert wurden Botschafter (vor den 1890er Jahren auch Minister genannt) und Konsuln vom Präsidenten ernannt und bezogen bis 1856 kein Gehalt. Viele unterhielten Geschäftsbeziehungen zu den Ländern, in denen sie tätig sein sollten, und sollten ihren Lebensunterhalt durch private Geschäfte oder das Einziehen von Gebühren bestreiten. Diese Regelung wurde in der ersten wissenschaftlichen Untersuchung des Konsulats, David Baillie Wardens bahnbrechendem Werk „ On the Origin, Nature, Progress and Influence of Consular Establishments“ (1813), infrage gestellt. [ 6 ] Als amtierender Konsul in Paris wurde Warden von amerikanischen Kaufleuten wie ein einfacher Angestellter behandelt. [ 7 ]

Im Jahr 1856 führte der Kongress ein Gehalt für Konsuln ein, die an bestimmten Posten tätig waren; diejenigen, die ein Gehalt bezogen, durften keiner privaten Geschäftstätigkeit nachgehen, konnten aber weiterhin Gebühren für erbrachte Dienstleistungen erheben.

Lucile Atcherson Curtis

Lucile Atcherson Curtis war die erste Frau im späteren US-amerikanischen Auswärtigen Dienst. [ 8 ] Genauer gesagt war sie 1923 die erste Frau, die zur Diplomatin oder Konsularbeamtin der Vereinigten Staaten ernannt wurde (die USA richteten den einheitlichen Auswärtigen Dienst erst 1924 ein; zu diesem Zeitpunkt wurden Diplomaten und Konsularbeamte zu Beamten des Auswärtigen Dienstes). [ 9 ] [ 10 ]

Rogers-Gesetz

Der Rogers Act von 1924 vereinigte den diplomatischen und konsularischen Dienst der Regierung zum Auswärtigen Dienst. Um die herausragendsten Amerikaner zu gewinnen, wurde eine äußerst anspruchsvolle Prüfung für den Auswärtigen Dienst eingeführt, begleitet von einem leistungsorientierten Beförderungssystem. Der Rogers Act schuf außerdem das Board of the Foreign Service und das Board of Examiners of the Foreign Service. Ersteres beriet den Außenminister bei der Führung des Auswärtigen Dienstes, letzteres war für die Durchführung der Prüfungen zuständig.

1927 verabschiedete der Kongress ein Gesetz, das den im Ausland tätigen Vertretern des Handelsministeriums (bis dahin als „ Handelskommissare “ bekannt) diplomatischen Status verlieh und den Foreign Commerce Service (FWS ) schuf . 1930 folgte ein ähnliches Gesetz für das Landwirtschaftsministerium , das den Foreign Agricultural Service (FWS ) ins Leben rief . Obwohl Handels- und Landwirtschaftsattachés formell diplomatischen Status erhielten, waren sie jedoch Beamte (und keine Offiziere des Auswärtigen Dienstes). Zudem legte das Landwirtschaftsgesetz fest, dass Landwirtschaftsattachés nicht als öffentliche Minister galten. Am 1. Juli 1939 wurden jedoch sowohl die Handels- als auch die Landwirtschaftsattachés im Rahmen des Reorganisationsplans Nr. II dem Außenministerium unterstellt. Die Landwirtschaftsattachés blieben bis 1954 im Außenministerium, bevor sie per Kongressbeschluss wieder dem Landwirtschaftsministerium zugeteilt wurden. Die Handelsattachés blieben bis 1980 im Außenministerium, bis der Reorganisationsplan Nr. 3 von 1979 gemäß dem Foreign Service Act von 1980 umgesetzt wurde.

Auswärtiges Dienstgesetz von 1946

1946 verabschiedete der Kongress auf Antrag des Außenministeriums ein neues Gesetz über den Auswärtigen Dienst, das sechs Mitarbeiterkategorien schuf: Missionschefs , Offiziere des Auswärtigen Dienstes , Reservisten des Auswärtigen Dienstes, Mitarbeiter des Auswärtigen Dienstes, „ausländisches Personal“ (später umbenannt in „Einheimische des Auswärtigen Dienstes“ und später in „lokal angestellte Mitarbeiter“) und Konsularagenten. Von den Offizieren wurde erwartet, dass sie den Großteil ihrer Laufbahn im Ausland verbrachten; sie waren Offiziere der Vereinigten Staaten und standen für Einsätze im Ausland zur Verfügung. Reservisten verbrachten oft den Großteil ihrer Laufbahn in Washington, D.C., konnten aber ebenfalls im Ausland eingesetzt werden. Zum Personal des Auswärtigen Dienstes gehörten auch Büro- und Unterstützungsfunktionen. Ziel dieses Systems war es, die Unterscheidung zwischen Mitarbeitern des Auswärtigen Dienstes und des öffentlichen Dienstes aufzuheben, die zuvor zu Spannungen geführt hatte. Das Gesetz über den Auswärtigen Dienst von 1946 hob außerdem die Gesetze von 1927 und 1930 auf, die Vertretern des Landwirtschaftsministeriums und des Handelsministeriums im Ausland diplomatischen Status verliehen hatten, da zu diesem Zeitpunkt Landwirtschafts- und Handelsattachés vom Außenministerium ernannt wurden.

Das Gesetz von 1946 ersetzte das Board of Foreign Service Personnel, das ausschließlich für die Verwaltung des Beförderungssystems zuständig war, durch das Board of the Foreign Service, das die Verantwortung für das gesamte Personalwesen übernahm, und schuf die Position des Generaldirektors des Auswärtigen Dienstes . Es führte außerdem das „Up-or-Out“-System ein, nach dem das Ausbleiben einer Beförderung innerhalb einer bestimmten Zeit zur obligatorischen Pensionierung führte – ein Konzept, das im Wesentlichen von der US Navy übernommen wurde. Das Gesetz von 1946 schuf zudem den Rang eines Karriereministers für die ranghöchsten Offiziere des Auswärtigen Dienstes und legte ein obligatorisches Pensionsalter fest. [ 11 ]

Auswärtiges Dienstgesetz von 1980

Der neue Ansatz im Personalmanagement war nicht gänzlich erfolgreich, was Ende der 1970er Jahre zu Bemühungen um eine Überarbeitung des Gesetzes von 1946 führte. Bei der Ausarbeitung dieses Gesetzes beschloss der Kongress, die Handelsattachés wieder dem Handelsministerium zuzuordnen, ihren Status als Beamte des Auswärtigen Dienstes jedoch beizubehalten, und zusätzlich zu den bestehenden Beamten des Auswärtigen Dienstes des Außenministeriums, der US-Informationsagentur und der US-Behörde für internationale Entwicklung auch Landwirtschaftsattachés des Landwirtschaftsministeriums einzubeziehen .

Das Gesetz über den Auswärtigen Dienst von 1980 stellt die jüngste bedeutende Gesetzesreform des Auswärtigen Dienstes dar. Es schaffte die Reservekategorie der Offiziere im Auswärtigen Dienst ab und reformierte das Personalwesen für nichtdiplomatische, lokal angestellte Mitarbeiter von Auslandsvertretungen (Auswärtige Staatsangehörige). Es schuf einen Höheren Auswärtigen Dienst mit einer Rangstruktur, die der von Generalen und Flaggoffizieren der Streitkräfte sowie dem Höheren Exekutivdienst entspricht . Es führte Gefahrenzulagen für Diplomaten ein, die in gefährlichen und feindseligen Gebieten tätig sind, und nahm weitere administrative Änderungen vor. Das Gesetz von 1980 erneuerte außerdem die Befugnisse des Ausschusses für den Auswärtigen Dienst, dem „ein oder mehrere Vertreter des Außenministeriums, der United States Information Agency , der United States Agency for International Development , des Landwirtschaftsministeriums, des Handelsministeriums, des Arbeitsministeriums, des Personalmanagements, des Haushaltsbüros, der Kommission für Chancengleichheit und anderer vom Präsidenten benannter Behörden angehören“.

Dieses Gremium hat die Aufgabe, den Außenminister in Angelegenheiten, die den Dienst betreffen, zu beraten, insbesondere hinsichtlich der Förderung der Ziele einer maximalen Kompatibilität zwischen den gesetzlich zur Nutzung des Personalsystems des Auswärtigen Dienstes befugten Behörden sowie der Kompatibilität zwischen dem Personalsystem des Auswärtigen Dienstes und den anderen Personalsystemen der Regierung. [ 12 ]

Mitglieder des Auswärtigen Dienstes

Außenminister Mike Pompeo vereidigt im Oktober 2018 den 195. Lehrgang für allgemeine Auswärtige Dienste.

Das Gesetz über den Auswärtigen Dienst (Foreign Service Act, 22 USC  § 3903 ff .) definiert die folgenden Mitglieder des Auswärtigen Dienstes: [ 13 ]

  • Die Missionschefs werden vom Präsidenten mit Zustimmung des Senats ernannt.
  • Die Botschafter im erweiterten Sinne werden vom Präsidenten mit Zustimmung des Senats ernannt.
  • Höhere Mitglieder des Auswärtigen Dienstes (Senior Foreign Service, SFS) sind die ranghöchsten Führungskräfte und Experten für die Leitung des Auswärtigen Dienstes und die Erfüllung seiner Aufgaben. Sie werden vom Präsidenten mit Zustimmung des Senats ernannt. SFS-Mitglieder können aus dem Auswärtigen Dienst oder aus Spezialistenrängen stammen und entsprechen Flaggoffizieren oder Generälen im Militär.
  • Die Beamten des Auswärtigen Dienstes (informell auch „Generalisten“ genannt) werden vom Präsidenten mit Zustimmung des Senats ernannt. Es handelt sich dabei zumeist um Diplomaten mit allgemeiner Erfahrung, die zusammen mit einigen Fachexperten die Hauptverantwortung für die Wahrnehmung der Aufgaben des Auswärtigen Dienstes tragen.
  • Die Spezialisten des Auswärtigen Dienstes verfügen über spezielle Fähigkeiten und Dienstleistungen, die für die effektive Arbeit des Dienstes erforderlich sind (darunter unter anderem Facility Manager, IT-Spezialisten, Krankenpfleger/innen, Büroleiter/innen und Spezialagenten im Diplomatischen Sicherheitsdienst). Sie werden vom Außenminister ernannt.
  • Angehörige des Auswärtigen Dienstes (Foreign Service Nationals , FSNs) leisten Büro-, Verwaltungs-, Technik-, Finanz- und sonstige Unterstützung an Auslandsvertretungen. Sie können Staatsangehörige des Gastlandes oder Drittstaatsangehörige sein (letztere wurden früher als Drittstaatsangehörige oder TCNs bezeichnet). Im Gegensatz zu anderen lokal angestellten Mitarbeitern (auch LE-Mitarbeiter genannt), die in einigen Fällen US-Staatsangehörige mit Wohnsitz im Ausland sind, gelten sie gemäß dem Foreign Service Act als „Mitglieder des Auswärtigen Dienstes“.
  • Konsularagenten erbringen konsularische und damit verbundene Dienstleistungen gemäß der Genehmigung des Außenministers an bestimmten Orten im Ausland, an denen keine Vertretungen des Auswärtigen Dienstes bestehen.

Darüber hinaus handelt es sich bei den ansässigen Diplomaten um hochrangige Beamte des Auswärtigen Dienstes , die als Anwerber für den US-amerikanischen Auswärtigen Dienst fungieren. Sie sind in bestimmten Regionen tätig und bekleiden Ehrenpositionen an lokalen Universitäten.

Generaldirektor

Der Auswärtige Dienst wird von einem Generaldirektor geleitet , der vom Präsidenten der Vereinigten Staaten mit Zustimmung des Senats ernannt wird . Der Generaldirektor ist traditionell ein aktiver oder ehemaliger Beamter des Auswärtigen Dienstes . [ 14 ] Der Kongress schuf die Position des Generaldirektors mit dem Foreign Service Act von 1946 .

Zwischen 1946 und 1980 wurde der Generaldirektor vom Außenminister ernannt . Der erste Generaldirektor, Selden Chapin , bekleidete das Amt weniger als sechs Monate, bevor er von Christian M. Ravndal abgelöst wurde , der es bis Juni 1949 innehatte. [ 15 ] [ 16 ] Beide waren Berufsbeamte des Auswärtigen Dienstes.

Seit dem 23. November 1975 bekleidet der Generaldirektor gemäß einer ministeriellen Verwaltungsmaßnahme gleichzeitig das Amt des Direktors des Büros für globales Talentmanagement . [ 16 ] Als Leiter des Büros hatte der Generaldirektor einen Rang inne, der dem eines Staatssekretärs entsprach . [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] Drei der letzten vier Generaldirektoren waren Frauen. [ 15 ]

Außenpolitische Agenturen

Während die Mitarbeiter des US-Außenministeriums den größten Teil des Auswärtigen Dienstes ausmachen, ermächtigt der Foreign Service Act von 1980 auch andere US-Regierungsbehörden, das Personalsystem für Positionen zu nutzen, die einen Auslandseinsatz erfordern. Dazu gehören das Handelsministerium [ 19 ] ( Foreign Commercial Service ), das Landwirtschaftsministerium (insbesondere der Foreign Agricultural Service , wobei der Landwirtschaftsminister auch den Animal and Plant Health Inspection Service zur Nutzung des Systems ermächtigt hat) und die United States Agency for International Development (USAID). [ 20 ] Höhere Beamte des Auswärtigen Dienstes von USAID, dem Handelsministerium und dem Landwirtschaftsministerium können zu Botschaftern ernannt werden, wobei die meisten Botschafter aus dem Außenministerium stammen, während nur ein kleiner Teil aus den Reihen der USAID-Missionsleiter rekrutiert wird.

Größe des Auswärtigen Dienstes

Die Gesamtzahl der Angehörigen des Auswärtigen Dienstes, ausgenommen Staatsangehörige des Auswärtigen Dienstes, aus allen nachgeordneten Behörden des Auswärtigen Dienstes (Außenministerium, USAID usw.) beträgt etwa 15.600. [ 21 ] Dies umfasst:

Anstellung

Der Prozess der Einstellung in den Auswärtigen Dienst ist für jede der fünf im Auswärtigen Dienstgesetz definierten Kategorien unterschiedlich.

Der Evaluierungsprozess für alle Beamten und Spezialisten des Auswärtigen Dienstes des US-Außenministeriums lässt sich grob wie folgt zusammenfassen: Erstantrag, Qualifikationsbewertungsgremium (QEP), mündliche Prüfung/Bewertung für Beamte des Auswärtigen Dienstes, Sicherheitsüberprüfung und abschließende Eignungsprüfung sowie Eintragung in das Register.

Alle Bewertungsschritte für Generalisten- und Spezialistenkandidaten basieren auf elf Persönlichkeitsmerkmalen, den sogenannten Dimensionen. [ 23 ] Die Kenntnis dieser Merkmale erhöht die Erfolgswahrscheinlichkeit eines Kandidaten erheblich.

Erstantrag

Der erste Schritt für einen Generalisten ist der Eignungstest für Beamte des Auswärtigen Dienstes (FSOT). Für einen Spezialisten ist es eine Bewerbung über USAJobs .

FSOT

Vor der Teilnahme am FSOT müssen Bewerber sechs persönliche Berichte einreichen. Der FSOT selbst ist eine schriftliche Prüfung, die aus vier Teilen besteht: Fachwissen, Ausdrucksfähigkeit in Englisch, Situationsbeurteilung und einem Aufsatz.

USAJobs

Fachkräfte füllen Bewerbungsformulare aus, die auf ihre jeweiligen Fachgebiete zugeschnitten sind. Aufgrund der Vielfalt der Spezialisierungen variieren auch die Bewerbungen. Die Kandidaten werden gebeten, ihre eigene Berufserfahrung einzuschätzen und Beispiele sowie Referenzen anzugeben, die diese Angaben belegen können.

QEP

Die gesamten Bewerbungsunterlagen (einschließlich der persönlichen Darstellungen) werden anschließend vom Qualifikationsbewertungsgremium (QEP) geprüft. Im Juli 2022 schaffte das US-Außenministerium die Mindestpunktzahl für das Bestehen des FSOT ab; das QEP verwendet nun einen ganzheitlichen Ansatz zur Kandidatenbewertung und bewertet jeden Kandidaten anhand seines Bildungs- und Berufshintergrunds, seiner Antworten auf die Fragen zur persönlichen Darstellung und des FSOT-Ergebnisses. [ 24 ] Die qualifiziertesten Kandidaten werden zur Teilnahme am Auswahlverfahren für Beamte des Auswärtigen Dienstes (FSOA) eingeladen. Das FSOA, das früher als mündliche Prüfung bekannt war und persönlich in Washington, D.C. und anderen Großstädten der USA stattfand , wird nun vollständig online durchgeführt. [ 25 ]

Auch Spezialisten durchlaufen ein Qualifizierungs- und Eignungsprüfungsverfahren (QEP), ihre Essays werden jedoch bereits im Rahmen der Erstbewerbung über USAJobs eingereicht. Bewerber für den Auswärtigen Dienst ( Foreign Service Specialist , FSS) werden von Fachexperten hinsichtlich ihrer nachgewiesenen Fähigkeiten bewertet und dem Prüfungsausschuss zur mündlichen Prüfung empfohlen.

FSOA und mündliche Prüfungen

Diese Phase des Beurteilungsprozesses unterscheidet sich ebenfalls für Allgemeinmediziner und Fachärzte. Für Fachärzte gibt es ein strukturiertes mündliches Interview, eine schriftliche Prüfung und in der Regel eine objektive Online-Prüfung. Für Allgemeinmediziner besteht die FSOA aus einer Fallmanagementübung, einer Gruppenübung und einem strukturierten Interview.

Die verschiedenen Teile der mündlichen Eignungsprüfung werden anhand einer siebenstufigen Skala bewertet; die Einzelwertungen werden anschließend addiert. Am Ende des Tages wird dem Bewerber mitgeteilt, ob er die für die Fortsetzung des Bewerbungsverfahrens erforderliche Mindestpunktzahl von 5,25 erreicht hat. Diese Punktzahl ist nach der abschließenden Eignungsprüfung erneut relevant. Bei erfolgreichem Bestehen der mündlichen Eignungsprüfung erhält der Bewerber ein bedingtes Einstellungsangebot.

Freigaben und abschließende Eignungsprüfung

Bewerber müssen anschließend eine medizinische Eignungsprüfung der Klasse 1 (weltweit verfügbar), eine Sicherheitsfreigabe der Stufe „Streng geheim“ sowie eine Eignungsprüfung bestehen. Abhängig vom angestrebten Karriereweg kann zusätzlich eine Freigabe für besonders sensible Informationen (TS/SCI) erforderlich sein. Nach Erhalt der erforderlichen Informationen wird in einer abschließenden Eignungsprüfung entschieden, ob der Bewerber für eine Tätigkeit im Auswärtigen Dienst geeignet ist. Ist dies der Fall, wird sein Name in die Bewerberliste aufgenommen.

Wird eine dieser Sicherheitsüberprüfungen nicht bestanden, kann dies zum Ausschluss eines Bewerbers führen. Es kann schwierig sein, eine Sicherheitsfreigabe der Stufe „Streng geheim“ zu erhalten, wenn ein Bewerber häufig ins Ausland reist, die doppelte Staatsbürgerschaft besitzt, Familienangehörige hat, die nicht die US-Staatsbürgerschaft besitzen, mit einem ausländischen Ehepartner verheiratet ist, Drogen konsumiert, finanzielle Probleme oder einen schlechten Umgang mit Geld hat, häufig spielt oder einem ausländischen Staat treu ergeben ist oder faktisch treu ergeben ist. Darüber hinaus kann es für Personen mit einer schwerwiegenden Erkrankung schwierig sein, eine medizinische Sicherheitsfreigabe der Klasse 1 zu erhalten.

Der Auswärtige Dienst lehnte bis 2008 alle Bewerber mit HIV ab . Danach entschied man sich, jeden Fall einzeln zu prüfen. Das US-Außenministerium begründete dies mit Fortschritten in der HIV-Behandlung. Die Richtlinienänderung erfolgte jedoch erst nach einem Urteil des US-Berufungsgerichts für den District of Columbia im Fall Taylor gegen Rice. Dieses Urteil ließ vermuten, dass das Verbot für HIV-positive Bewerber einer Klage nicht standhalten würde. [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]

Registrieren

Sobald ein Bewerber die Sicherheits- und medizinischen Überprüfungen sowie die abschließende Bewertung bestanden hat, wird er in die Liste der geeigneten Kandidaten aufgenommen und nach seiner Punktzahl im mündlichen Auswahlverfahren/FSOA (Final Selection Officer Assessment) eingestuft. Faktoren wie Fremdsprachenkenntnisse oder der Status als Veteran können die Punktzahl eines Kandidaten erhöhen . Kandidaten bleiben nach der Aufnahme in die Liste 18 Monate lang registriert. Erfolgt innerhalb dieser Frist keine Einstellung, endet ihre Registrierung. Für jeden der fünf allgemeinen Karrierewege sowie die 23 spezialisierten Karrierewege werden separate Listen geführt.

Es gibt mehrere Bewerberlisten (eine für jede Fachrichtung im Auswärtigen Dienst und eine für jede allgemeine Laufbahn). Die Rangfolge der Listen ist nur innerhalb des jeweiligen Berufsfelds relevant. Erfolgreiche Bewerber erhalten ein Stellenangebot für eine Laufbahn im Auswärtigen Dienst. Allgemeine und spezialisierte Beamte nehmen an separaten Einführungsveranstaltungen teil.

Generalisten, die ein offizielles Stellenangebot erhalten, müssen einen sechswöchigen Einführungskurs ( A-100) am Foreign Service Institute (FSI) in Arlington, Virginia, absolvieren. Die Fachorientierung am FSI dauert drei Wochen. Je nach Fachrichtung durchlaufen die Mitarbeiter anschließend eine mehrmonatige Ausbildung, bevor sie ihren ersten Einsatz antreten.

Nutzungsbedingungen

Angehörige des Auswärtigen Dienstes verbringen einen Großteil ihrer Laufbahn im Ausland und arbeiten an Botschaften und Konsulaten weltweit. Gemäß interner Regelung darf die maximale Dauer eines Inlandseinsatzes sechs Jahre nicht überschreiten (Verlängerungen sind aus medizinischen Gründen, zur Erlangung des Schulabschlusses der Kinder usw. möglich; die Achtjahresgrenze ist schwer zu überschreiten und gilt nur für Personen, die als „unentbehrlich für den Dienst“ gelten, sowie für Personen auf der Ebene eines stellvertretenden Staatssekretärs). Gesetzlich sind Angehörige des Auswärtigen Dienstes jedoch verpflichtet, nach zehn Jahren Inlandsdienst ins Ausland zu gehen. Die mit einem Auslandseinsatz verbundenen Herausforderungen und Vorteile sind vielfältig, insbesondere im Hinblick auf das Familienleben.

Angehörige von Diplomaten begleiten diese in der Regel ins Ausland. [ 30 ] In Konflikt- und Krisenregionen (derzeit viele Auslandsvertretungen im Nahen Osten) gestaltet sich dies schwieriger, da Auslandseinsätze dort oft ohne Begleitung erfolgen. Die Kinder von Diplomaten, die mancherorts auch als „Foreign Service Brats“ bezeichnet werden , wachsen in einer eigenen Welt auf, die sie – ob gewollt oder ungewollt – von ihren Altersgenossen trennt, die dauerhaft in den Vereinigten Staaten von Amerika leben .

Während viele Kinder von Angehörigen des Auswärtigen Dienstes sich sehr gut entwickeln, leicht Freundschaften schließen, häufige Umzüge gut verkraften und gerne international reisen, fällt es anderen Kindern extrem schwer, sich an den Lebensstil im Auswärtigen Dienst anzupassen. Für die Mitarbeiter und ihre Familien zählen die Möglichkeit, die Welt zu sehen, fremde Kulturen über einen längeren Zeitraum hautnah zu erleben, und die Kameradschaft innerhalb des Auswärtigen Dienstes und der Expat- Communitys im Allgemeinen zu den Vorteilen des Lebens im Auswärtigen Dienst.

Zu den Schattenseiten der Arbeit im Auswärtigen Dienst gehören die Ansteckung mit Tropenkrankheiten, Einsätze in Ländern mit unzureichender Gesundheitsversorgung sowie die potenzielle Gefährdung durch Gewalt, Unruhen und Krieg. Angriffe auf US-Botschaften und -Konsulate weltweit – unter anderem in Beirut, Islamabad, Belgrad, Nairobi, Daressalam , Bagdad, Kabul und Bengasi – verdeutlichen die damit verbundenen Gefahren.

Angehörige des Auswärtigen Dienstes, die in Ländern mit unzureichender öffentlicher Infrastruktur stationiert sind, sind zudem einem höheren Risiko von Verletzungen oder Tod durch Brände, Verkehrsunfälle und Naturkatastrophen ausgesetzt. Beispielsweise gehörte ein Mitarbeiter des Auswärtigen Dienstes zu den ersten identifizierten Opfern des Erdbebens in Haiti im Jahr 2010. [ 31 ]

Für Angehörige des Auswärtigen Dienstes kann es äußerst schwierig sein, ein Privatleben außerhalb des Dienstes zu führen. Neben Spionage besteht auch die Gefahr, dass Mitarbeiter ihre Position illegal zum finanziellen Vorteil nutzen. Der häufigste Missbrauch einer offiziellen Position betrifft Konsularbeamte. Es gab einige Fälle, in denen Mitarbeiter des Auswärtigen Dienstes im Konsulardienst Visa gegen Bezahlung verkauften. [ 32 ]

Angehörige des Auswärtigen Dienstes müssen weltweite Einsatzbereitschaft erklären, d. h. sie müssen bereit sein, je nach Bedarf des Dienstes weltweit eingesetzt zu werden. In der Praxis haben sie in der Regel ein erhebliches Mitspracherecht bei der Wahl ihres Einsatzortes, wobei Faktoren wie Dienstgrad, Sprachkenntnisse und vorherige Verwendungen die möglichen Folgeverwendungen beeinflussen. Alle Versetzungen richten sich nach dem Bedarf des Dienstes, und in der Vergangenheit war es gelegentlich notwendig, dass das Ministerium gezielte Versetzungen an einen bestimmten Standort vornahm, um den diplomatischen Anforderungen der Regierung nachzukommen. Dies ist jedoch nicht die Regel, da sich viele Angehörige des Auswärtigen Dienstes freiwillig gemeldet haben, selbst an extrem schwierigen Einsatzorten zu dienen, zuletzt im Irak und in Afghanistan. [ 33 ] Angehörige des Auswärtigen Dienstes müssen sich außerdem verpflichten, die Politik der US-Regierung öffentlich zu unterstützen.

Das US-Außenministerium unterhält ein Familienverbindungsbüro, um Diplomaten, einschließlich der Angehörigen des Auswärtigen Dienstes und ihrer Familien, bei der Bewältigung der besonderen Herausforderungen des Lebens als US-Diplomat zu unterstützen, insbesondere bei den längeren Trennungen von der Familie, die in der Regel erforderlich sind, wenn ein Mitarbeiter an einen Einsatzort in Gefahr versetzt wird. [ 34 ]

Probleme

Klientitis

Klientitis (auch Klientismus [ 35 ] [ 36 ] oder Lokalitis [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] genannt ) ist die Tendenz der im Gastland ansässigen Mitarbeiter einer Organisation, die Beamten und die Bevölkerung des Gastlandes als „Klienten“ zu betrachten. Dieses Phänomen kann in der Wirtschaft oder in der Regierung auftreten.

Ein hypothetisches Beispiel für Klientelismus wäre ein Diplomat im Auswärtigen Dienst , der an einer US-Botschaft im Ausland tätig ist und in eine Art routinemäßige und automatische Verteidigung der Handlungen der Regierung des Gastlandes verfällt. In einem solchen Fall betrachtet der Diplomat die Beamten und Regierungsangestellten des Gastlandes als diejenigen, denen er dient. Der ehemalige US-Botschafter bei den Vereinten Nationen und nationale Sicherheitsberater des Weißen Hauses, John Bolton, hat diesen Begriff wiederholt verwendet, um die Denkweise innerhalb der Kultur des US-Außenministeriums zu beschreiben . [ 40 ]

Die Schulungen des US-Außenministeriums für neu ernannte Botschafter warnen vor der Gefahr der Klientelsucht [ 41 ] , und das Ministerium rotiert die Diplomaten des Auswärtigen Dienstes alle zwei bis drei Jahre, um dieser vorzubeugen. [ 42 ] Während der Nixon-Administration versuchte das Global Outlook Program (GLOP) des US-Außenministeriums, der Klientelsucht entgegenzuwirken, indem Diplomaten des Auswärtigen Dienstes in Regionen außerhalb ihres Spezialgebiets versetzt wurden. [ 38 ] [ 43 ]

Robert D. Kaplan schreibt, dass das Problem unter amerikanischen Diplomaten im Nahen Osten „besonders verbreitet“ war, da der Zeitaufwand für das Erlernen der arabischen Sprache und die große Anzahl diplomatischer Posten, an denen Arabisch gesprochen wurde, dazu führten, dass Diplomaten ihre gesamte Karriere in einer einzigen Region verbringen konnten. [ 37 ]

Karriereweg im Auswärtigen Dienst

Das Personalsystem des Auswärtigen Dienstes ist Teil des öffentlichen Dienstes mit Sonderstatus. Sowohl allgemeine als auch spezialisierte Positionen werden im Wettbewerbsverfahren durch Leistungsvergleich in jährlichen Auswahlverfahren besetzt. [ 44 ] Jede auswärtige Behörde legt gemäß dem Auswärtigen Dienstgesetz Regeln für die Dienstzeit in bestimmten Kategorien fest. Diese können eine maximale Dienstzeit von 27 Jahren vorsehen, wenn ein Mitglied nicht in den Höheren Auswärtigen Dienst befördert wird, sowie eine maximale Dienstzeit von 15 Jahren in einer einzigen Besoldungsgruppe vor der Beförderung in den Höheren Auswärtigen Dienst. Darüber hinaus können Auswahlgremien Mitglieder nicht nur für Beförderungen, sondern auch für die Entlassung aus dem Dienst empfehlen, wenn diese die von ihren Kollegen in derselben Besoldungsgruppe festgelegten Standards nicht erfüllen. Die Regeln für die Dienstzeit gelten nicht für Bürofachkräfte, medizinische Fachkräfte und einige andere Kategorien. Die meisten Mitglieder des Auswärtigen Dienstes unterliegen jedoch einem ähnlichen System wie Offiziere, bei dem Beförderung oder Entlassung im Vordergrund steht. [ 45 ]

Dieses System motiviert die Mitglieder zu guten Leistungen und dazu, schwierige und gefährliche Aufgaben anzunehmen. [ 46 ]

Siehe auch

Referenzen

  1. ^ „Am Anfang: Der Rogers Act von 1924“ . American Foreign Service Association . Abgerufen am 24. Februar 2018 .
  2. ^ „GTM-Faktenblatt“ (PDF) . US-Außenministerium . 30. September 2024. Abgerufen am 9. Juni 2026 .
  3. ^ „Was wir tun: Mission“ . US-Außenministerium. Archiviert vom Original am 22. September 2014. Abgerufen am 10. Oktober 2017 .
  4. ^ Kopp und Gillespie, Karrierediplomatie , S. 3-4
  5. ^ „Was ist die American Foreign Service Association?“ . American Foreign Service Association. Archiviert vom Original am 10. Februar 2010. Abgerufen am 6. Februar 2010 .
  6. ^ Warden, Daid Bailie (1813). Über Ursprung, Wesen, Entwicklung und Einfluss konsularischer Niederlassungen . Paris: Smith, Rue of Montmorency. S.  8–10 , 20–21 . Abgerufen am 15. Januar 2021 .
  7. ^ Butler, William E. (2011). „David Bailie Warden and the Development of American Consular Law“ . Journal of the History of International Law . 13 (2): 377–424 , 317. doi : 10.1163/15718050-13020005 . Abgerufen am 16. Januar 2021 .
  8. ^ „Curtis, Lucile Atcherson, 1894–1986. Papers of Lucile Atcherson Curtis, 1863–1986 (inklusive), 1917–1927 (Schwerpunkt): Ein Findbuch“ . harvard.edu . Abgerufen am 19. März 2015 .
  9. ^ „Die SMS » Ein Archiv voller Premieren“ . Blogs.archives.gov. 9. September 2013. Abgerufen am 19. März 2015 .
  10. ^ „Eine Frau der Zeit“ . The New York Times . Abgerufen am 19. März 2015 .
  11. ^ Evans, Alona E. (April 1948). „Die Reorganisation des amerikanischen Auswärtigen Dienstes“. International Affairs, Bd. 24/2, S. 206-217 .
  12. ^ Foreign Service Act von 1980, Abschnitt 210.
  13. ^ „Operative Richtlinie (ADS)“ . USAID . 30. September 2021. Archiviert vom Original am 11. Juni 2012.
  14. ^ „22 US Code § 3928 – Generaldirektor des Auswärtigen Dienstes“ . Cornell Law School . Abgerufen am 9. Dezember 2015 .
  15. ^ a b „Generaldirektoren des Auswärtigen Dienstes – Leitende Beamte – Personen – Geschichte des Ministeriums – Büro des Historikers“ . history.state.gov . Abgerufen am 21. Dezember 2019 .
  16. ^ a b c „Generaldirektoren des Auswärtigen Dienstes“ . US-Außenministerium, Historisches Büro . 22. Dezember 2014. Abgerufen am 9. Dezember 2015 .
  17. ^ „Assistant Secretarys and Equivalent Rank“ . US-Außenministerium. 20. Januar 2009. Abgerufen am 15. November 2015 .
  18. ^ „Organigramm des Ministeriums“ . US-Außenministerium. März 2014. Abgerufen am 15. November 2015 .
  19. ^ „Personalmanagementhandbuch für den Auswärtigen Dienst“ . Archiviert vom Original am 7. Februar 2012. Abgerufen am 21. März 2008 .
  20. ^ Siehe beispielsweise 15 FAM 235.2 , in dem die auswärtigen Behörden ausdrücklich als „jede auswärtige Behörde (US Agency for International Development (USAID), Foreign Agriculture Service des Landwirtschaftsministeriums (FAS) und US and Foreign Commercial Service des Handelsministeriums (US&FCS)) und der Vertreter des US-Verteidigungsministeriums“ bezeichnet werden.
  21. ^ „Der Auswärtige Dienst in Zahlen“ . American Foreign Service Association . Abgerufen am 23. Februar 2021 .
  22. ^ Tanis, Fatma (28. März 2025). „USAID entlässt fast alle verbleibenden Mitarbeiter“ . NPR . Abgerufen am 27. April 2025 .
  23. ^ „Dimensions - Careers“ . careers.state.gov . Abgerufen am 2. Januar 2025 .
  24. ^ „Auswahlverfahren für den Auswärtigen Dienst“ . Karriere im US-Außenministerium . Abgerufen am 31. Mai 2024 .
  25. ^ „Auswärtiger Dienst stellt Kandidatenbewertung vollständig auf Fernzugriff um, um den Einstellungspool zu erweitern“ . federalnewsnetwork.com . 15. März 2024. Abgerufen am 31. Mai 2024 .
  26. ^ „Taylor v. Rice“ . Lambda Legal . Abgerufen am 12. August 2017 .
  27. ^ „US-Außenministerium hebt Verbot für HIV-positive Diplomaten auf“ . Washington Post . 16. Februar 2008. Abgerufen am 12. August 2017 .
  28. ^ Lee, Matthew (15. Februar 2008). „USA heben Verbot für HIV-positive Diplomaten auf“ . USA Today . Associated Press . Abgerufen am 12. August 2017 .
  29. ^ „ Taylor v. Rice “ (PDF) . US-Berufungsgericht für den District of Columbia . 27. Juni 2006. Archiviert vom Original (PDF) am 7. Februar 2017. Abgerufen am 12. August 2017 .
  30. ^ Einblick in eine US-Botschaft . Amerikanische Vereinigung für Auswärtigen Dienst. 2005. ISBN 0-9649488-2-6Die
  31. ^ „LA Now“ . Los Angeles Times . 19. Januar 2010.
  32. ^ Konsularbeamter des US-Außenministeriums bekennt sich des Visabetrugs schuldig . US-Justizministerium. 31. Mai 2009.
  33. ^ Dorman, Shawn (Januar 2008). „Irak-Kandidatenverfahren abgesagt“ (PDF) . AFSANEWS . American Foreign Service Association. S. 1. Archiviert vom Original (PDF) am 10. September 2008. Abgerufen am 2. März 2008 .
  34. ^ „Family Liaison Office“ . www.state.gov . US-Außenministerium . Abgerufen am 2. März 2008 .
  35. ^ „Die Carter-Jahre“ . Hinter den Verschwindenlassen: Argentiniens schmutziger Krieg gegen die Menschenrechte und die Vereinten Nationen . University of Pennsylvania Press. 1990. S. 156. ISBN 0812213130Abgerufen am 8. Mai 2013 .
  36. ^ Timothy J. Lynch (2004). Turf War: The Clinton Administration And Northern Ireland . Ashgate Publishing, Ltd. S. 87. ISBN 0754642941Abgerufen am 8. Mai 2013 .
  37. ^ a b Robert D. Kaplan (1995). „Die Arabisten“ . Arabisten: Die Romanze einer amerikanischen Elite . Simon and Schuster. S. 122. ISBN 1439108706Abgerufen am 8. Mai 2013 .
  38. ^ a b Meyer, Armin (2003). Stille Diplomatie: Von Kairo nach Tokio im Zwielicht des Imperialismus . iUniverse . S. 158. ISBN 9780595301324Die
  39. ^ Freeman, Chas W. (1997). The Diplomat's Dictionary . Vorwort von Ervin J. Rokke (überarbeitete Ausgabe). Washington, DC: United States Institute of Peace Press. S. 43. ISBN 1-878379-66-6– via Internet Archive .
  40. ^ Klein, Phillip (6. November 2007). „Rezension von John Boltons Surrender Is Not An Option “ . The American Spectator .
  41. ^ Vera Blinken; Donald Blinken (2009). Vera und der Botschafter: Flucht und Rückkehr . SUNY Press. P. 58. ISBN 978-1438426884Abgerufen am 8. Mai 2013 .
  42. ^ Eizenstat, Stuart E. „Debating US Diplomacy.“ Foreign Policy , Nr. 138 (Sep. - Okt. 2003), S. 84
  43. ^ Kennedy, Charles Stuart (18. Juli 2003). „Interview mit Botschafter Charles E. Marthinsen“ . Oral History Project für Außenpolitik (2004) . The Association for Diplomatic Studies and Training.
  44. ^ „Karriere“ . www.state.gov .
  45. ^ Kopp und Gillespie, Karrierediplomatie , S. 135-137
  46. ^ ebd. , S. 138–139

Weiterführende Literatur

  • Arias, Eric und Alastair Smith. „Amtszeit, Beförderung und Leistung: Der Karriereweg von US-Botschaftern.“ Review of International Organizations 13.1 (2018): 77–103. Online archiviert am 4. Mai 2018 im Internet Archive .
  • Barnes, William und John Heath Morgan. Der Auswärtige Dienst der Vereinigten Staaten: Ursprünge, Entwicklung und Funktionen (Historisches Büro, Büro für Öffentlichkeitsarbeit, Außenministerium, 1961)
  • Dorman, Shawn (2003). Inside a US embassy: how the foreign service works for America (2. Aufl.). Washington, DC: American Foreign Service Association . ISBN 0964948826Die
  • Haglund, ET „Gestreifte Hosen versus Bonzen: Botschafterleistungen von Karrierediplomaten und politischen Amtsträgern.“ Presidential Studies Quarterly (2015) 45(4), 653–678.
  • Ilchman, Warren Frederick. Professional Diplomacy in the United States, 1779–1939: A Study in Administrative History (U of Chicago Press, 1961).
  • Jett, Dennis. Amerikanische Botschafter: Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft der amerikanischen Diplomaten (Springer, 2014).
  • Keegan, Nicholas M. US Consular Representation in Britain since 1790 (Anthem Press, 2018).
  • Kennedy, Charles Stuart. Der amerikanische Konsul: Eine Geschichte des US-Konsulardienstes 1776–1924 (New Academia Publishing, 2015).
  • Kopp, Harry W.; Charles A. Gillespie (2008). Karrierediplomatie: Leben und Arbeit im US-amerikanischen Auswärtigen Dienst . Washington: Georgetown University Press. S. 266. ISBN 978-1-58901-219-6Die
  • Moskin, J. Robert (2013). Amerikanische Staatskunst: Die Geschichte des US-amerikanischen Auswärtigen Dienstes . St. Martin's Press. S.  339–56 . ISBN 9781250037459Die
  • Paterson, Thomas G. „Amerikanische Geschäftsleute und die Reform des Konsulardienstes, 1890er bis 1906.“ Business History Review 40.1 (1966): 77-97.
  • Roberts, Priscilla. „‚All the Right People: The Historiography of the American Foreign Policy Establishment‘.“ Journal of American Studies 26#3 (1992): 409-434.
  • Roy, William G. „Der Prozess der Bürokratisierung im US-Außenministerium und die Verankerung wirtschaftlicher Interessen, 1886-1905.“ Administrative Science Quarterly (1981): 419-433.
  • Schulzinger, Robert D. Die Entwicklung des diplomatischen Denkens: Ausbildungsperspektiven und Stil der US-amerikanischen Diplomaten, 1908–1931
  • Stewart, Irvin. „Amerikanische Regierung und Politik: Kongress, Auswärtiger Dienst und Außenministerium“, The American Political Science Review (1930) 24#2, S. 355–366, doi : 10.2307/1946654
  • Wood, Molly M. „Diplomatische Ehefrauen: Die Politik der Häuslichkeit und das „soziale Spiel“ im US-amerikanischen Auswärtigen Dienst, 1905–1941.“ Journal of Women's History 17.2 (2005): 142–165.